第一篇：福建省沙縣局實現醫療器械監管“五化”發展

【關 鍵 詞】醫療

【報告來源】前瞻網

【報告內容】中國社區醫療行業深度調研與發展前景分析報告前瞻（百度報告名可查看最新資料及詳細內容）

福建省沙縣局為進一步規范醫療器械市場秩序，確保質量安全有效，采取多項措施，全面提高醫療器械監管水平，實現醫療器械監管“五化”發展。

一是行政許可規范化。嚴格執行醫療器械經營企業準入標準，強化經營企業許可證申報資料審查和現場驗收工作，嚴防不合格經營企業進入市場。建立企業電子檔案，及時更新企業許可證核發、換發、補發、變更、注銷等基本信息，并通過局網站向社會公示。

二是監管手段合成化。加強日常監督管理，堅持對重點企業、重點產品進行重點監管，增加檢查頻次。同時，借助電子監管、交叉檢查、專項檢查、加強違法廣告和器械不良事件監測等手段，形成合力，確保質量安全。

三是監管標準精細化。分別制定了《沙縣醫療器械（法人）和（非法人）企業日常監管標準化實施方案》，將檢查項目、檢查方式、檢查要點、檢查結果及存在問題等進行的格式化管理，進一步提升日常監管工作效能和質量。

四是宣傳教育常態化。加大對《醫療器械監督管理條例》等法律法規的宣傳力度，不斷提高企業守法意識。同時，推進醫療器械安全信用分類管理，積極倡導企業誠信自律，營造守法生產經營氛圍。

五是監管隊伍專業化。經常組織醫療器械相關法律法規和監管業務技能培訓，經常開展日常檢查實戰演練，提高隊伍科學監管能力。

第二篇：淺議縣級局實現有效地監管

淺議縣級局如何實現有效地內部監管

摘 要：隨著縣局法人的取消，縣級生產、經營、銷售和管理部門的權力更加集中，若不加強監管，就會容易出現化公為私，私設“小金庫”，濫發錢物，損公肥私的，索賄受賄，利用工程項目建設和人事調動等謀取私利等犯罪行為，內部規范管理工作顯得更加艱巨和復雜，任重而更加道遠。煙草行業的內部監督管理部門肩負著“維護國家利益和消費者利益”的歷史重任。在煙草行業組織架構、運作模式、管理流程、激勵措施不斷發生變化的今天，如何做好內部監督管理工作和有效提高內部監督管理效能，進一步轉變職能、創新管理、完善制度、規范行為，是我們共同面對且需要研究的新課題。

關鍵詞：縣級局；有效；內部；監管

自加入WTO以來，人們對壟斷行業的關注度越來越高，行業內部出現這樣那樣的問題也日漸凸顯，如何深化改革加強管理是擺在我們面前迫切需要解決的問題。煙草行業作為政企合一的特殊行業，既當運動員又當裁判員，更應清醒的認識到在新形勢下加強行業內部監督管理的重要意義，加強內部專賣管理監督，在實現專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家局面對行業發展新形勢下提出的一項長期任務，也是行業工作的重點之一。作為行業最基礎的行政執法主體縣級局，是鞏固和完善煙草專賣制度、維護國家和消費者利益、確保行業持續健康發展的前沿陣地。因此，作為內管工作的具體執行者，經過幾年的實踐，就縣級局如何實現有效地內部監管，談一下個人粗淺的認識。

1.縣級局內部專賣管理監督監管工作中的現狀

從2005年起的行業內部專賣管理監督工作，至今近八年多了，縣級局的內部專賣管理監督職能作用得到了實施，內管工作從機構設置、人員配備、制度建設、工作流程、考核機制等逐步走上正軌，從縣級局（營銷部）領導、部門負責人到一般員工的自律意識已漸入人心，內管監督為規范 “兩煙”生產經營創造了良好環境。然而，內部專賣管理監督工作的現狀，還有需要努力的地方，主要表現：

1.1對內管工作認識不到位。縣級局領導把卷煙銷售結構和銷量放在首位，認為：“結構、銷量上不去，一切皆為空談”，對內部專賣管理監督工作的重要性認識不到位，開展內部專賣管理監督工作只是內部專賣管理監督科的事，開展內部監管工作的目的單純為應付上級部門檢查、考核而準備資料，內部規范的自覺性和主動性不夠。

1.2部門之間配合不密切。根據我國煙草行業的實際情況，煙草商業企業即又稱煙草公司與負有行政管理職能的煙草專賣局是一個單位，兩塊牌子，既需要銷售卷煙實現盈利，又必須打擊違法違規銷售卷煙行為，整頓卷煙市場。各部門間有著自身的利益。不同的工作內容、工作制度和工作習慣，導致部門之間、人員之間產生一些矛盾和摩擦，影響工作效率。專賣、營銷、物流之間配合不密切，零售戶卷煙購進周轉數的制定不科學，由于基礎數據不準確會導致訂單失真，零售戶購進的卷煙量與當地人流量、實際經營能力不匹配，為卷煙被套購留下隱患。

1.3內管信息系統程序設計不科學。現在我們試行內管信息系統是在山西省局運行的系統上稍加改進而來的。經過幾年的運行，發現信息系統設計的流程繁瑣且不實用。需要及時根據2011年2月12日國家局印發的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》進行重新設計預警系統程序。

1.4抓好內管工作重點不突出。內管員現在處理預警主要是以現在試行內管信息系統作為依托，1然后按著規定的流程，不論預警的數量有多少，內管員必須將全部的預警啟動，這項工作將花費大量的時間和精力，按辯證法的原理，理應抓住主要有疑問的預警，進行重點調查。

2.實現有效監管的對策與建議

針對縣級局開展內管工作中存在的認識不夠、部門配合不夠密切、信息系統設計不科學、監管重點不突出等問題。本人認為從保持行業持續健康發展的高度，充分認識加強內部專賣管理監督，是實踐“兩個至上”行業共同價值觀的需要，根據存在的問題，采取更為有效的措施，確保縣級局開展內管工作監管到位，監管效果明顯，幾點建議和對策：

2.1要認識到內管工作是保持行業發展的“穩定器、平衡器”。要組織所屬員工認真地學習國家局、區局下發的內部專賣管理監督的文件，明白加強內部專賣管理監督是維護國家、消費者利益重要舉措，是煙草專賣管理工作的根本點和落腳點，是保持行業發展的“穩定器、平衡器”，充分認識依法行政、依法經營、依法管理是行業發展的需要，同樣，也是個人成長的需要；不是行業發展的絆腳石，不是可有可無的部門和工作，是一項長期的、堅持不懈的工作。作為縣級局領導應在思想認識上重視內部專賣管理監督工作，親自過問，自我約束、自我規范，加強領導，明確職責，敢于對“兩煙”生產經營深層次問題動真格，一抓到底。

2.2部門之間要密切配合。內管工作是一項涉及多個部門的工作，具有較強的綜合性。要想做好內管工作，必須加強與各部門之間的溝通與協調。首先建立一線信息反饋機制。專賣市管員、客戶經理、物流配送員每天都在一線，與零售戶是零距離進行互動，能了解到最真實的情況，一線工作人員要將收到的信息和意見及時按渠道進行反饋，有針對性地開展市場監管工作，做到內管員信息來源渠道多，有“千里眼”、“順風耳”，對有價值的案件信息，聯合公安部門共同經營，快速反應，做到早溝通、早協商、早查處。對提供有價值信息的零售戶要依規進行獎勵，調動其積極性。二是為客戶制定科學、合理的周轉數。客戶經理在制定零售戶周轉數時要結合所處的地理位置、人流量、實際的經營能力，同時應征求所屬轄區市管員的意見，重點客戶須由內管部門經實地調查、測算后，由客戶經理、市管員、內管員三方協商制定科學合理的周轉數，防止出現卷煙分配不合理等情況。三是營銷部門應及時通報卷煙銷售的相關信息及政策，以便內管部門能根據投放策略有效地開展好監督工作。

2.3優化內部專賣管理信息系統。現在我們試行內管信息系統是在山西省局運行的系統上稍加改進而來的。經過幾年的運行，發現信息系統設計的流程繁瑣且不實用。可以從以下幾方面優化：一是啟動重點預警。為了有足夠的時間和精力進行預警調查，內管員只需啟動經篩選過的預警，抓住重點客戶的預警，不必每條預警進行啟動。二是設立重點監控模塊。設計重點客戶模塊、重點品牌模塊、違規客戶模塊，進行重點監控管理。三是對重點區域的客戶進行監控。可以根據歷史銷量、所處的路段、業態、波動上限等反映出來的問題進行調查。四是按現行的《煙草行業內部專賣管理工作規范》中的要求及內容進行設計信息預警系統，務求達到流程簡潔、實用、高效。

2.4突出內管工作的重點。根據現在內管員工作運行的模式，沒有充分利用有限的時間和精力對預警進行深入的調查，不僅效率不高，更會降低工作的熱情。作為內管人員，要側重于抓住重點客戶、重點品牌，加強實地調查了解，注重重點環節監管。在卷煙經營監管方面，重點突出兩點。即：一是狠抓真煙案件查處。對真煙案件要堅持“有案必報、有案必查、有案必問責”的原則，落實責任，加大查處。縣級局對自查或指定核查的真煙案件，由內管、營銷、紀監等部門共同參與，深入市場，調查處理，并嚴格落實“一案雙查”制度，對相關人員進行處理。要加強對真煙非法流動的綜合治理，密切關注易外流卷煙的品牌，專賣、內管、營銷、配送多部門合作，營銷部門從源頭上解決貨源供應的結構性矛盾與貨源投放不合理問題，專賣部門要嚴厲打擊非法收購販運真煙的行為，有效遏制真煙非法流動。有組織地開展真品卷煙非法流動專項整治行動，重點查處捆綁銷售、批條銷售、貨源投放不合理導致的真煙非法流動等不規范經營問題，減少真煙串碼。二狠抓零售戶監管。縣級局根據轄區重點客戶、重點品牌銷售的排名，抽取一定數量的零售戶，縣局內管人員或稽查人員跟隨配送車輛，與配送員、客戶經理一起深入一線，入戶核查，重

點核查零售戶經營地址、經營規模、經營能力、經營業態、經營現狀等基礎信息，檢查煙草行業內部工作人員是否存在異地接貨、囤積卷煙、違法收購、倒買倒賣等違規行為，排查零售戶有無“一店多證”、“有證無店”、地址是否真實等情況，及時向相關部門反饋處理，規范轄區卷煙市場秩序，將各種違法違規行為作為扼殺在萌芽狀態。

第三篇：實現智慧工廠建設五化目標

實現智慧工廠建設五化目標

在當今激烈的市場競爭中，如何降本增效、如何提升設備資產可靠性、如何提升精細化管理水平，是企業面臨的挑戰。著力打造智慧工廠為解決企業當前挑戰提供了鑰匙。

加快推進信息化建設是實現工業化和信息化高層次深度融合的必然趨勢，通過信息化支撐工業化，幫助企業打造智慧工廠，是實現可持續發展模式，提升企業核心競力優勢，從而應對挑戰的必由之路。筆者認為，推進智慧工廠建設，應實現“五化”融合，即設備管理精細化、生產過程一體化、企業管理標準化、分析應用數據化和決策支持科學化。

1.設備管理精細化

實現設備精細化管理是打造智慧工廠的前提。設備作為重要的一項生產要素，應視為企業管理的重點對象，對重資產企業來說尤為重要。設備安全、穩定、經濟、可靠運行是企業運營基礎。因此，管控重點應圍繞如何降低維護費用、節能降耗、合理安排停機和檢修、實現運行維護成本最小化展開，以實現提高設備可靠性、優化設備利用率的目的。

2.生產過程一體化

生產全過程無縫融合、信息充分共享和數據充分利用是生產過程一體化的重要基礎。在生產過程中，各業務之間在本質上是無法分割的完整業務鏈。因此，各業務之間要實現信息全面融合、貫通，要充分考慮業務之間內在聯系和邏輯關聯，將各業務通過標準控制、流程控制、數據控制實現無縫融合，對重要節點進行有效控制，將業務鏈前端、后端全面貫通，才能保證生產過程一體化真實落地。

3.企業管理標準化

從企業管理入手，實現從經驗性管理向標準化管理轉變。建立統一標準，通過規范、制度、業務表單、主數據、業務流程等方式落實到信息平臺中，保證規范、制度、業務流程得到有效貫徹和執行。同時，充分利用信息平臺，從全局角度實現統一資源調配，幫助優化組織結構,并通過過程精簡、規范和無縫銜接達到節約管理成本、提高管理效率和效益的目的。

4.分析應用數據化

數據價值通過體系化的分析應用來實現。利用實時采集現場DCS數據，為生產經營管理提供數據支撐，同時能滿足遠程診斷需求；通過對歷史數據挖掘和主題性綜合分析，實現對數據進行分類、統計、對標、分析，提高安全生產管理水平和管理效率，實現信息資源綜合性開發利用。

5.決策支持科學化

數據分析結果為各級領導層科學決策提供支撐。通過精益化、規范化決策管理工具、KPI管理、大數據搜索應用等技術，為管理服務提供生產經營、決策分析實時數據，支撐生產經營活動持續優化；同時，通過整合內、外部結構化和非結構化數據，為管理層和決策層提供多維度、科學、準確、及時的數據、信息、知識和決策依據。

實現智慧工廠建設“五化”目標，需要借助信息平臺。根據對智慧工廠深入研究和理解，信息平臺應基于現代企業管理思想、先進的計算機技術、實用的績效管理模型、完善的企業價值鏈建立系統而規范的管理體系。

智慧工廠建設是一項非常龐大、復雜的系統工程，必須以認真、科學、務實的態度對待，需要在此基礎上，在國家相關政策、企業信息化建設思路的指引下，結合企業的內外部環境有計劃、有步驟、有目標的進行科學決策來落實，唯有如此，才能使智慧工廠建設步入良好發展的軌道。

參考文獻：

本文來自于中國智能制造門戶網智能工廠欄目編輯整理（http://www.tmdps.cn/casestudy/）

第四篇：泗陽：干部人事檔案工作實現“五化”

為進一步提升全縣干部人事檔案科學管理水平，有效地保護和利用檔案資源，保持國家一級檔案室標牌，泗陽縣按照干部人事檔案工作有關政策規定并結合本縣實際，建立健全了干部人事檔案目標管理工作的各項制度，完善和配套了檔案保管的“六防”設施設備，積極采取有效措施，實現干部人事檔案管理工作的“五化”目標。

一是硬件設施標準化。完善基礎設施是搞好干部人事檔案工作的前提。該縣按照《干部檔案工作條例》，統一檔案管理硬件的標準，建立堅固的檔案專用庫房，配置標準的鐵質檔案柜，實現庫房、閱檔室、辦公室、微機室四室分開。庫房內設置空調、去濕、滅火等保管設備，并定期對庫房的防火、防潮、防蛀、防盜、放光、防高溫等設備設施進行檢查、更新、維護，確保干部人事檔案管理硬件標準化、科學化。

二是日常管理制度化。該縣嚴格按照《檔案法》和《干部檔案工作條例》，對全縣干部人事檔案管理實行集中統一和分級負責的管理體制。結合工作實際，始終在建章立制上下功夫，努力用新思路、新辦法解決干部人事檔案目標管理工作中遇到的新問題、新矛盾，促進全縣干部人事檔案目標管理工作形成長效機制。明確干部人事檔案管理權限，建立健全干部人事檔案保管保密制度、干部人事檔案查（借）閱制度、檔案材料收集保管制度、檔案材料甄別歸檔制度、干部人事檔案接收轉遞制度及檔案工作人員職責等規章制度，確保干部人事檔案日常管理制度化、系統化。

三是工作流程規范化。該縣組織部綜合干部科不僅負責保管全縣機關工作人員及離退休人員檔案，還承擔全縣干部人事檔案管理宏觀業務監督、檢查、指導責任。他們積極發揮組織、協調、服務職能，加強宏觀指導，根據工作實際印制統一的行政簿冊，并編制干部人事檔案查閱、借閱、轉遞以及檔案材料收集、整理等工作流程圖，做到檔案材料收集齊全、鑒別準確，檔案卷宗達到分類準確、編排有序、加工合理、目錄清楚、裝訂整齊、精練實用的要求，確保干部人事檔案工作流程規范化、嚴密化。

四是檔案信息數字化。該縣早在2006年就率先完成干部信息系統涉密網的搭建工作，將全縣干部人事檔案信息資源全部錄入系統，實行檔案信息工作專機、專人、專用制度，明確專人負責干部信息系統的管理和維護，對干部人事檔案信息實行保密、數字化管理，實現干部檔案信息的有效共享，為縣委在干部選拔任用等工作提供方便、快捷、可靠的服務，確保干部人事檔案利用工作數字化、高效化。

五是管理隊伍專業化。該縣組織部領導歷來重視干部人事檔案工作，加強干部人事檔案管理工作隊伍的建設，注重選拔政治上可靠、作風正派、責任心強的共產黨員從事干部人事檔案管理工作，并注意對他們的教育和培養，關心其工作和生活，充分發揮他們的積極性和創造性。縣委組織部定期舉辦干部人事檔案培訓班，并采取以會代培、跟班學習、咨詢指導等形

第五篇：城市群 破局同質化發展

城市群+ 破局同質化發展

發源于“世界屋脊”青藏高原的長江，蜿蜒奔流約6300公里后入海，如一條橫貫我國東西軸線的巨龍。這條巨龍的龍頭、龍腰、龍尾，分別是在中國東中西部舉足輕重的長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群。

就其廣度而言，從地理位置上看，長江經濟帶天然的地域區位橫跨中國東中西三大區域，面積約達205萬平方公里；從人口規模上看，上海、南京、武漢、重慶，這些人口突破百萬特大城市都分布在長江經濟帶上；從區域管理上看，長江經濟帶更是包含九省二市。

目前，長江經濟帶各區域正在不同領域開展合作。據報道，在長江經濟帶上游，四川、重慶已經聯合簽署深化合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃和12專項合作協議；在中游，贛湘鄂三省政府聯合簽署宣言，表示將在多項生態保護事項中加強合作；在下游，已經發布的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》聚焦在交通、能源、科創等多個領域，進一步明確長三角一體化發展路線。合理定位

長江經濟帶規模和潛力巨大，但要真正形成合理的分工體系，還必須補足現存的短板。長期以來，三大城市群內部生產力布局不盡合理，產業同質化較嚴重；區域間競爭大于合作，要素自由流動不暢，產業整合難，行政區型經濟特征明顯……僅從產業領域來看，中國信息通信研究院信息化和工業化融合研究所、高級經濟師董溫彥通過調研發現，長江經濟帶上部分省市發展存在產業結構雷同的問題，“有的產業幾乎是七八個省市甚至更多的省市都在同時發展，沒有形成協同效用”。

長江經濟帶上中下游部分地區在產業發展上出現同質化，會導致城市之間出現惡性競爭，無法形成一個有效的分工以及合理的分工格局。“要想實現‘帶狀’集群化的發展，形成具有較強競爭力的產業集群，各區域間產業就要盡量避免同質化發展。”

武漢港航發展集團有限公司董事長謝宗孝說，長江經濟帶已經成為中國經濟發展的巨大引擎，滾滾長江足以容下沿線各大港口，決不能再走相互掣肘、分裂割據的“老路”。

在國家發展改革委宏觀院副院長、研究員吳曉華看來，長江經濟帶產業雷同的問題需要具體問題具體分析，用辯證的眼光看待。“長江經濟帶涉及到的地域非常廣泛，如果一個產業只讓一個地區發展，這并不公平。但是一旦過多的產業雷同現象出現，就會導致無序競爭以及產能過剩等問題。”

江蘇長江經濟帶研究院院長成長春對此表示贊同：“關鍵要對長江經濟帶中各區域的產業進行合理的定位。”

長沙市將目光聚焦實體，要素優先實體，服務保障實體，裝備制造、食品加工、汽車及零部件制造等傳統產業增長強勁，國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心加速推進，GDP邁向“萬億元俱樂部”。

同樣是區域大城市，合肥市積極探索“創新轉型升級”發展之路。“合肥沒有礦產、原材料等資源，一直把創新作為發展的原動力。”合肥市常務副市長韓冰說，依托大科學裝置集群，合肥綜合性國家科學中心建設如火如荼。

同時，特色小鎮和港城融合發展加快。浙江建設了100多個特色小鎮，其中杭州市余杭區夢想小鎮兩年匯聚了1萬多名創客、2000多個創業項目。上海臨港地區依托洋山港，發展現代物流、汽車、海工裝備等，崛起一座產值超千億元的臨港新城。

而在具體實施上，產業園區是重要的載體。“目前國家從產業集群發展考慮，已經將長江經濟帶上百個園區進行了導向性的目標定位。如果各個地區的企業可以按照國家設定的方向，自覺進駐相應的產業園區，合理地安排自身產業發展的目標和路徑，長江全流域的產業就能形成有序地發展。”成長春說。

黨中央、國務院發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》中強調各地產業發展需要協同合作，在《依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》《加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》等指導性文件的政策配套實施方案（下稱方案）又進一步明確，長江經濟帶將利用區域內現有產業基礎，依托經濟帶內11個省市、上百個產業園區，合力承建覆蓋長江經濟帶全域的產業鏈，每個產業園區均被賦予了各自主攻的產業細分方向。協同聯動

“湖廣熟，天下足”，長江所涉及的區域在經濟上向來被寄予厚望。如今，加上個“帶”字，更意味著長江經濟帶新的目標是發揮產業集聚效應，要求城市之間相互協作。

長江經濟帶戰略是一體化協調發展戰略，一直以來都是關乎中國經濟、社會發展的重要經濟帶，長江經濟帶的發展輻射區域多，涉及范圍也廣。

2017年11月3日，由長江中游115家相關企業等組成的長江中游航運中心港航聯盟在武漢成立。此前，“中三角省際集裝箱班輪”雙向對開、班期穩定，武漢陽邏港-湖南岳陽港-江西九江港間有了物流新通道。

長江經濟帶橫跨東中西部，既有富饒的長三角地區，又有貧困的烏蒙山區等集中連片特困地區，流域發展不平衡不協調。上海社科院城市與人口發展研究所原所長郁鴻勝表示，城市群就是要實現從行政區經濟到經濟區經濟的跨越，必須加強協調聯動。

覆蓋全域的長江經濟帶省際協商合作機制建立，涵蓋三大城市群的長江經濟帶航運聯盟、金融租賃服務長江經濟帶戰略聯盟成立，長江航運“一體化管理、一條龍服務”的管理模式成效顯現……

而今，成渝城市群一體化發展務實推進，城市群交通工程進展明顯，成渝高鐵開通兩年來，5200萬人次乘坐高鐵往返兩地。

長江中游城市群省會城市之間溝通協調機制順暢，人員往來熱絡，城市群交通基礎設施、旅游、民生等領域合作密切，產業協同發展能力顯著增強。

上海龍頭牽引和溢出效應增強，長三角制度合作不斷；滬嘉杭G60科創走廊、滬蘇大豐產業聯動集聚區、上海合肥產業園等助推長三角一體化步入深水區。

城市群發展讓老百姓更有獲得感。湖北黃梅小池鎮與江西九江一江之隔，現在到九江就醫的人很多。“以前到九江看病，報銷要往縣城跑幾次，現在直接在醫院報銷，方便多了。”小池鎮濱江新區居民王輝說。

城市群的協同合作關鍵是找到利益共同點，實現資本和利益的聯接，創新機制互利共贏。建立利益共享和補償分攤機制，引導產業優化配置和資源合理流動，才能形成以特大城市和城市群為引領，大中小結合、東中西聯動的新型城鎮化發展格局。