第一篇：強化卷煙廠領導干部監督工作分析建議

近年來，煙草企業相繼有相當一部分領導干部在反腐敗斗爭中紛紛落馬。這些反面教材一方面表現了我們黨對反腐倡廉的力度在逐步加大，另一方面也充分暴露了我們煙草企業對領導干部監督薄弱的問題仍然比較突出，在一些方面不能適應新形勢的發展，需要切實加強和改進。

一、對煙草企業領導干部缺乏監督的原因分析

1、煙

草企業黨組織的監督職能未能充分發揮作用

按照《黨章》的要求，企業黨組織保證監督作用應貫穿于企業生產經營活動全過程。而時下我們一些煙草企業黨組織的監督職能還沒有充分發揮其作用，主要表現為兩個不到位。

第一，認識不到位。一是有些企業領導干部自身職位變化，權力增大以后，不習慣、不愿意受到監督和約束，對監督有反感和抵觸情緒，更有甚者對監督他的人進行打擊報復。二是部分領導干部重教育輕監督，認為相互監督雖然必要，但很難把握。有的思想上含混，認為抓多了越權，抓少了不到位，起不了作用，干脆“不在其位，不謀其政”。有的怕影響團結、破壞內部氛圍。有的還認為對上級提意見，到時會給你穿“小鞋”和非難，思想上有顧慮。三是有的企業重政輕黨，只挑“政”撂下“黨”，不要黨的領導和監督，用“政”行為一人說了算，決策對也罷，錯也罷，我行我素，這種領導體制往往給企業造成重大損失，危害企業的經濟發展，這是其一，其二由于撂下“黨”，不加強黨的建設，勢必嚴重削弱黨組織作用的發揮，當“一肩挑”的領導私欲膨脹，為個人作出私利性“決策”時，必定失去對他的監督和控制，形成將國有資產視為已有，中飽私囊，生長出一系列的腐敗行為。

第二，民主不到位。少數煙草企業領導干部民主不夠，缺乏民主意識，無視職工的民主權利，在實際生活中，壓制民主、打擊報復、“家長制”等現象時有發生。有的煙草企業在執行民主集中制、黨員領導干部民主生活會、黨組織民主生活會、黨員評議、黨風廉政建設責任制、廠（企）務公開中存在諸多問題。本來企業“一把手”負總責，統攬全局是正確的，但有的“一把手”大權獨攬，人財物統管，把民主集中制變成家長制。由于權力過于集中，形不成民主，更難得集中。有的企業領導班子內部缺少正常的互相監督和幫助，成員之間很少有坦誠的思想交流，該提醒時不提醒，該批評時不批評，該制約時不制約。有的企業還把民主生活會夾帶著工作會或總結會，造成中心內容不突出，會議中大家揚長避短，對存在問題避實就虛，導致班子成員之間存在的問題長期得不到解決。有的企業廠（企）務公開只做樣子，走過場，做應景文章。而往往只有出事后才去監督查處，而此時這些違法違紀的領導干部落馬及所造成的危害和損失已成定局。

2、對煙草企業領導干部監督缺乏有效的制約機制

當前，一些煙草企業內部制約機制不完善，導致對煙草企業領導干部難以形成有效監督，主要表現在三個不到位。

第一，企業黨組織的監督不到位。企業領導班子成員同級之間難以監督，企業部門難以監督上級，在董事長或廠長（經理）負責制的領導體制下，企業紀委書記受同級黨委（組）領導，監察室主任受紀委書記或總經理領導，上下級關系難以實施監督。

第二，監督主體地位和作用不到位。企業內設的紀檢、監察、審計部門作為領導干部實施監督的主體，但由于自身地位缺乏權威性，再加上少數黨員領導干部不愿接受監督，甚至凌駕于黨組織之上，致使監督工作難以開展。加之監督缺乏可操作性，煙草行業對企業領導干部應如何監督不明，造成企業內部的紀委、紀檢監察、審計監督有其名無其實等等。

第三，監督制度不到位。一是現有的監督制度針對性不強，有的比較原則，致使監督力度不強。二是制度滯后，有的沒有根據新情況針對新問題及時建立相應制度，因而導致對領導干部監督滯后無章可循。如有的企業沒有建立議事規則和決策程序，無法進行事前、事中、事后監督，有的企業即使有規則，但其監督功能也不到位。特別是當前在煙草企業實行聯合、兼并、形式的轉換或創新過程中，由于有關內控制度不完善和監督不力，很容易造成國有資產嚴重流失。

第四，煙草企業領導干部選拔制度存在弊端

依照《煙草專賣法》第四條的規定，煙草企業領導干部受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。煙草企業在干部選拔使用上目前有委任制、聘任制和選任制等等，但占主導地位的仍然是委任制，即上一級煙草專賣行政組織部門報本級人民政府組織部門同意后對下級干部實行委任。這種委任制很有必要，但當前操作還不算規范仍存在一些弊端。

一是不利于群眾監督。上級下來考察時只注重向對所在單位中層及以上干部圈子內進行了解，沒有充分聽取廣大職工群眾的意見，這種考察的方法和標準實際上不全面，隨意性較大，群眾

無法監督。

二是不利于干部作為。作為委任的企業領導干部可能認為：權力不是群眾給予的，而是上級領導給予。導致這些新提拔的企業領導干部自身不努力工作，不為企業和群眾利益著想。眼睛只向上看，不向下看。心中裝著上級領導關注的事，或者為了引起上級注意而特地作些所謂“形象工程”，為自己樹政績。這樣的領導干部，完全背離“三個代表

”的要求，背離群眾利益。

三是不利于干部成長。干部職務是由上級委任，上級不可能天天見面難以監督，而群眾意見又不能上傳，往往造成有些干部在政治上搞特權，自覺不自覺形成“一言堂”作風，甚至個別干部在經濟上大搞權錢交易，在生活上搞權權交易等等，嚴重阻礙了企業經濟發展。

二、對煙草行業領導干部實施有效監督的方法與對策

領導干部的工作、生活只有他身邊的班子成員及黨員干部職工比較清楚，充分發揮他所在企業的黨內監督作用和相關部門的職能作用，是其他方面所不能代替的。當前，改進和加強煙草企業對領導干部的監督，應著重從以下途徑加以解決。

1、強化企業的監督職能

一是要加強學習，提高認識，增強搞好監督的自覺性。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。作為領導干部首先要認真學習黨的十七大理論和十七屆三中全會精神、十七屆中央紀委二次全會的部署要求，充分認識開展黨內監督是由黨的性質和地位所決定，增強接受黨內監督的自覺性。其次作為監督主體的各級職能部門要明確職責，以預防為主、事前監督為主，防患于未然，及時發現苗頭，把問題解決在萌芽狀態。

二是要充分發揮監督的整體合力。要把企業黨組織的監督與上級黨組織的監督、黨組織的監督與企業內部紀檢機構、黨內監督與黨外監督有機結合起來。實行雙向互動，下級黨組織要定期向上級黨組織報告工作，上級黨組織要加強對下級黨組織的檢查指導。企業黨組織要采取多種渠道和形式，如通過進一步完善職工代表會制度、廠（企）務公開制度，認真履行《全民所有制工業企業代表大會條例》賦予的權力；聘請監督信息員、設立監督舉報信箱、開座談會、進行民意測評等形式了解企業領導干部的思想作風情況，有針對性地開展監督，暢通民主監督渠道，提高監督水平。

三是要認真抓好黨風廉政建設責任制，這是對領導干部實施監督的有效載體。要建立健全廉政責任網絡，讓各級領導抓勤政廉政；要經常進行黨性黨風黨紀和廉政教育；要建立考評體系，強化激勵措施，建立責任追究制度，真正把黨風廉政建設責任制得到貫徹落實，體現其強制性和懲戒性。

2、強化企業黨內監督機制

健全制度，狠抓落實，實現監督工作的規范化，這是對領導干部實施有效監督的中心環節。

一是要堅持民主集中制。堅持民主集中制就是堅持集體領導，杜絕一人說了算，重大問題要有集體討論決定，個人要服從組織，少數服從多數，只有這樣，在班子內才可能進行監督，才能使班子每個成員包括“一把手”處于有效監督制約中。

二是要健全好企業領導干部雙重組織生活制度、民主評議黨員領導干部制度、談話制度、誡勉制度、會議制度，領導干部重大問題請示報告和財產申報、登記公布制度、領導班子議事規則、領導決策失誤追究制度等。在健全制度的基礎上，加強對執行情況的檢查指導，把檢查情況、接受監督情況納入對領導干部考核的重要內容。要定期進行述職述廉、民主評議領導干部，這是一種對領導干部行之有效的群眾監督形式，是監督、考察和激勵領導干部的一種方法，通過評議，促進領導作風和黨風的好轉，改變干部與群眾的關系。要認真抓好黨員領導干部雙重組織生活，企業“一把手”要組織開好領導班子民主生活會，積極參加所在支部（黨小組）的黨內組織生活，要帶頭交流思想、溝通情況。上級黨組織要派人參加企業領導干部民主生活會，監督其民主生活會的質量，并對他們參加支部（小組）的活動情況，適時進行通報。

3、強化企業領導干部提拔制度

針對當前提拔干部使用上級委任制的實際情況，在提拔領導干部過程中，要參照《黨政領導干部選拔作用工作條例》對擬提拔的對象進行全過程監督，把好競爭上崗（或民主推薦）、組織考察、公示、試用、考核這五道關口。在具體操作過程中，我們可以建立組織配置與市場配置結合的選人機制，做到“公開、公平、競爭、擇優”。在選擇人才方式上，形式可不拘一格，積極引入人力資源開發管理新理念，采取內部培養與外部引進并舉辦法，建立新機制，建設人才高地。特別是要選好配強黨政一把手。一個企業的成敗關鍵在有一個好的領導班子，尤其是要有政治強、業務精、作風好的帶頭人。因此要按照黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，選好配強黨政一把手。要糾正配班子時“強廠長（經理）、弱書記”的做法，選拔企業中威信高、能力強的同志擔任黨組織負責人。真正把群眾信任的人選拔到領導崗位上來，嚴把領導干部入口關。另外，還要對其進行任前、任中、離任審計，對職工群眾關注的熱點或關鍵崗位的領導干部要實行定期輪崗。

最后，需要指出的是，加強黨內監督，還有一些外部環境急需優化，才能收到實效。要把黨內監督同法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來，把黨的組織紀律約束同法律法規、政紀約束結合起來，把自上而下的監督同自下而上的監督結合起來，逐步形成強有力的監督體系，這樣才能有效地管理好領導干部隊伍，使之更好地擔負起領導我們干部職工推進行業改革，促進企業持續健康有序發展的重任。

第二篇：強化審計監督工作建議

一是圍繞規范管理和促進改革加強財政審計。以預算執行為總抓手，以建立公共財政為目標，堅持收支并舉，突出支出審計，加強對預算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位、預算批復追加（減）情況、部門預算制度的建立和執行情況、非稅收入收支管理情況、政府采購實施情況等重點內容的監督檢查。

二是圍繞維護人民群眾切身利益加強專項審計調查。

重點關注“三農”、醫療衛生、文化教育、社會保障等方面的專項資金管理使用情況，以資金流向為主線，加大延伸審計力度，對資金管理使用情況進行全程跟蹤審計；加大審計調查力度，及時發現普遍性、苗頭性和典型性問題，并針對問題深入分析，提出改進建議，為宏觀管理決策提供可靠的依據。

三是圍繞促進完善投資管理體制加強政府投資項目審計。以為政府節約投資資金為目的，加大工程項目竣工決算審計力度；進一步加強投資審計日常管理和復核，提高工作效率，保證審計質量；注重從科學發展觀的角度分析評價項目建設效果，促進提高投資項目科學決策水平。

四是圍繞完善領導干部監督機制加強經濟責任審計。重點關注涉及民生的資金管理使用情況，加大對領導干部重大經濟事項集體決策的監督，特別是工程項目招投標、大宗物資采購的監督；高度關注鎮一級債務情況，加強鎮級資產負債審計；加強與經濟責任審計聯席會議成員單位的協調與溝通，加大審計結果運用力度，增強審計監督的實際效果。

五是圍繞科學發展和節約型社會建設加強效益審計。以提高財政資金使用效益為目標，加大專項效益審計力度；結合預算執行審計、經濟責任審計和投資審計，在項目中關注管理和效益方面的內容，加大結合型效益審計項目的比重，做到專項型效益審計與結合型效益審計同步推進。

第三篇：XX強化一把手監督工作的建議范文

關于強化對“一把手”監督工作的建議

加強對“一把手”的監督，是加強領導班子建設的重要內容，是從嚴治黨的關鍵環節，也是干部監督工作的重點和難點。“一把手”在重大問題上有決策權，在用人上有調整、推薦和任免權，在資金上有計劃和調度權,“一把手”的政治素質、道德素質和業務素質是直接關系XX發展及各項工作推進的關鍵,對“一把手”實施全面監督和“一把手”主動接受監督尤為重要。XX黨工委將緊緊圍繞建設高素質干部隊伍這個目標，抓住重點，完善機制，切實加強對“一把手”的監督，進一步推動干部監督工作。

1、堅持民主集中制原則,完善重大事項決策制度

要堅持民主集中制原則,對涉及XX發展及全局的工作和重大事項,要及時召開黨工委會議,進行充分的討論,實行集體決策,使決策更規范化、制度化、程序化。

2、規范財權物權使用管理,建立公開透明的運行機制

逐步修訂完善“財政資金使用管理規定”、“預算外資金管理規定”建立“陽光財政”，年初將預算資金細化到每個具體單位、具體項目。明確嚴格按照財務制度開支及審批,較大額度開支必須經過黨工委集體會議研究決定后方可實行。完善規范政府采購管理體制。

3、堅持干部選拔任用制度，提高干部任免的公信度

嚴格按照干部選拔任用制度的要求,著力在對干部的科

學考核、選拔任用、公推公選、交流調整和監督機制等五個方面實現新突破，提高用人公信度。對領導干部嚴格實行考核與日常考核相結合，逐步建立干部監督管理制度,強化對干部任用情況的檢查考核，增強“一把手”在干部任用工作上的責任感和自覺性，進一步減少“一把手”在用人權上的“自由裁量權”。

4、加強反腐倡廉教育,促使“一把手”自覺接受監督 組織班子成員通過中心組學習、民主生活會、參加紀律教育月活動等形式加強反腐倡廉教育，特別是“一把手”要帶頭依法行政、廉潔從政，正確用權，潔身自好，加強黨性修養，自覺接受監督。XX黨工委每年要召開述職述廉大會，強化對“一把手”的廉政教育，要向全轄區公開作出廉潔從政承諾，隨時接受監督。

5、健全監督機制，形成“一把手”監督的工作合力

要充分發揮人大代表、政協委員、黨代表對“一把手”的監督作用，每年有計劃地組織轄區內的人大代表、政協委員、黨代表對 “一把手”進行述職評議，既評工作實績，又評廉政情況。充分發揮群眾對“一把手”的監督作用，加強對“一把手”八小時以外的監督。

中共XX區XXXX工作委員會

2011年7月29日

第四篇：強化統計巡查工作分析建議

統計巡查是新形勢下統計系統實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的具體體現；是加大統計監管力度，加強統計基層基礎工作，提高統計數據質量的重大舉措；是提升統計工作地位，提高各級政府、部門領導對統計工作的重視支持程度，促進統計工作順利完成的有效途徑。**省的統計巡查工作自2004年啟動，經過三年的努力，至2006年完成了第一輪的統計巡查任務。2007年為監督檢查巡查中所發現問題的整改落實情況而開展了統計巡查“回頭看”工作。2008年在總結第一輪巡查工作經驗的基礎上，制定了《**省統計工作巡查辦法》，并開始了第二輪的統計巡查工作。

一、統計巡查工作取得的主要成效

通過這幾年的統計巡查，**省統計局全面了解了各地統計工作的開展情況，強化了省統計局對各地的統計監督和指導，加強了統計系統的上下聯系與溝通，對全省的統計數據質量、方法制度、統計法制、基層基礎、統計隊伍、統計信息化、領導班子和機關文明等方面都有了較大的促進，真正達到了“發現問題，總結經驗，雙向交流，促進工作”的巡查目的。

（一）統計巡查擴大了統計工作的影響。伴隨著統計巡查工作的開展，各地新聞媒體、各種輿論傳媒紛紛傾力報道，使社會各界更加了解統計工作，更加關心統計數據，更加主動地履行統計義務，更加積極地配合統計工作，使統計工作在社會上的影響力度逐步增大。

（二）統計巡查提升了統計工作的地位。通過巡查組與各級政府領導的接觸交流，進一步提高了統計工作在各級領導心目中的地位，使各級領導更加重視關心統計工作，更加支持統計機構和統計人員獨立行使職權，更加重視發揮統計部門在黨委、政府決策中的參謀咨詢作用，給予統計部門在領導干部配備、統計改革與建設、財力物力保障等方面更多的支持。

（三）統計巡查加強了統計系統的溝通與聯系。通過統計巡查，加強了省統計局與各級統計機構的聯系與溝通，提高了統計系統貫徹執行黨的路線、方針、政策以及統計法律法規制度的自覺性，保障了統計系統的政令暢通。同時，省統計局也聽到了來自基層的意見和建議，發現了問題，明確了統計改革的方向和目標。

（四）統計巡查促進了統計基層基礎工作建設。統計巡查對基層統計工作起到了很好的指導和監督作用，促使各級統計機構向“統計工作法制化、統計手段現代化、統計管理制度化、統計資料檔案化、統計基礎規范化、統計機構網絡化、統計人員專業化”發展。全省140個縣（區）全部建立了獨立的統計局，各高新區和開發區等也都建立了相應的統計機構。在鄉鎮統計站建設中創出了“嘉祥模式”和“新湖經驗”。全省鄉鎮統計站達到1877個，其中派出型525個、實體型1004個、聯合型277個，達到了歷史最好水平。

（五）統計巡查提高了統計數據質量。統計巡查督導各級統計機構堅持把提高和控制統計數據質量作為統計工作的頭等大事來抓，實行主要數據下管一級和數據聯審、數據評估制度，強化數據間比例關系的審核，開展數據質量定期抽查，嚴把新增企業的入口關，積極推進聯網直報，使規模以上工業、批零住餐重點企業、房地產企業聯網直報率均達到100%，使全省主要統計數據的匹配性得到進一步增強，比較客觀地反映了全省的經濟社會發展情況。

（六）統計巡查促使了各項工作的順利開展。在統計巡查中，巡查組緊密結合當時的統計中心工作，特別是對農業普查、經濟普查等全國性的重要工作，認真加強督導，并將巡查情況以正式文件反饋給相關的市人民政府，從而有力地促進了各項統計工作的順利開展。

（七）統計巡查推動了機關精神文明建設。統計巡查推動了各級統計局深入打造以學習型、創新型、服務型、規范型、高效型為主要內容的“五型機關”，全省建成了統計文明系統，17個市統計局全部成為“省級文明機關”；140個縣（市、區）統計局中有126個獲得“文明機關（單位）”稱號，其中，98個為“市級文明機關”，23個為“省級文明機關”。省統計局和臨沂市統計局榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”榮譽稱號。

（八）統計巡查幫助基層解決了一些實際問題。統計巡查幫助一些基層單位完善了機構、補充了人員、增加了經費、改善了辦公條件，使統計工作更加順利地開展。全省17個市全部設置了能源統計機構，14個市設置了社情民意調查中心，一半以上的市設置了服務業統計科，明確了職責，充實了力量，濟南市成立了專職的統計執法隊伍。同時，部分縣（市、區）也增設了統計機構，增加了統計人員。

二、加強統計巡查工作的建議

隨著我國經濟規模的日益擴大，經濟結構日益復雜，利益主體日益多元化，統計數據的重要性和敏感性也愈加突出，統計工作也受到各方前所未有的重視和關注，社會各界對統計數據的質量和公信力提出了越來越高的要求；同時，統計基層基礎薄弱，統計管理滯后，由此帶來的統計工作的難度也越來越大。因此，作為有效改變以上問題的統計巡查工作，有必要繼續加強，有必要進一步提高對統計巡查工作的認識，完善巡查方

式，把握巡查重點，增加巡查對象，提高巡查規格。

（一）統計巡查應體現政府行為。統計巡查應定位為人民政府對所轄地區統計工作情況的一次督查和檢閱。為此，要充分借鑒吸收外省市的成功經驗，首先提請人民政府向所轄地區各部門、各級政府印發《統計巡查辦法》，以政府名義成立統計巡查協調組，以政府法制辦、統計、司法、監察等為成員單位，與統計部門各有關處室組成巡查小組，由成員單位主要領導帶隊進行巡查。巡查情況以政府文件反饋，巡查結果以政府文件通報。只有這樣才能極大地提高各級領導對統計工作的重視程度，才能最有效地提高統計巡查的力度，才能更好地形成統計巡查工作的良性循環。

（二）統計巡查應針對全社會統計。要充分提高統計工作的水平，發揮好統計的整體功能，就必須全面提高各級政府統計、部門統計、企事業單位統計、個體工商戶等統計工作的整體水平。因此統計巡查的領域范圍要不斷拓展，逐步延伸到全社會統計，不能僅局限于各市（縣）政府統計部門。只有這樣，才能充分發揮統計局代表人民政府協調和管理統計工作的職能，督促全社會重視支持統計工作，嚴格執行統計法規和統計制度，保障統計數據的科學性、準確性和及時性。

（三）統計巡查應不斷創新工作方式。統計巡查要緊密結合巡查對象的具體情況，不斷創新工作方式，靈活運用巡查方法，努力拓寬了解情況的范圍和渠道。要堅持走群眾路線，耐心細致地開展工作，耐心聽取基層人員的真話、實話、心里話，通過認真聽、深入看、細琢磨，力求全面掌握被巡查地區和單位的主要情況，切實找準存在的突出矛盾和問題，有針對性地提出改進的意見和建議。對巡查中發現的問題，要認真進行梳理，有的要及時反饋給被巡查單位進行整改，有的要交給相關責任部門去研究解決。巡查中要科學掌握時間，既要保證巡查工作內容、程序的必要到位，又要防止純粹為完成程序而耗費人力、物力和時間。時間過短，可能無法有效地把一個地方的情況摸清，無法把一些問題看準，使巡查工作失去作用，而時間過長，則可能讓巡查組的工作陷入一種錯位，從而影響正常的工作，同時增加不必要的財政開支。

（四）統計巡查要把握工作重點。統計巡查要始終把貫徹落實科學發展觀、促進和諧社會建設、維護人民群眾根本利益的監督檢查作為重點內容，推動統計工作的科學發展。要努力增強巡查工作的針對性，要在把握國家確定的巡查工作基本方針和基本原則的基礎上，緊密結合本地的具體情況，緊緊圍繞統計工作的中心任務確定巡查工作的重點。巡查時既要防止影響巡查對象的正常工作，又要善于從中尋找問題，通過客觀分析梳理，找出問題的關鍵。同時要加強跟蹤督查，通過回訪、函詢等多種方式，督促被巡查地區和單位制定和落實整改措施，促進問題盡快解決。

（五）統計巡查要重視經驗總結和理論研究。要認真總結巡查工作的實踐經驗，加強巡查工作研究，不斷增強工作的預見性和主動性。要把加強和改進巡查工作作為重大課題，研究巡查工作如何找準切入點，更好地推動統計科學發展的問題；研究巡查工作如何提高統計“為經濟社會發展服務”的能力問題。要高度重視制度建設，對巡查工作中形成的一些成熟的做法和經驗，要及時進行總結，在實踐中加以推廣，促進巡查工作的制度化規范化。

第五篇：關于強化會計監督的思考和建議

關于強化會計監督的思考和建議

【摘 要】企業會計監督主要是為了提升企業內部的會計信息質量，保護企業的資產安全和完整，保證法律法規和規章制度的有效貫徹和落實，提高企業的經營管理效率的一種過程，主要內容包括企業制定的一系列會計控制方法、措施和程序，還包括影響企業會計內部控制的方法、措施和程序實施效果的控制環境。

【關鍵詞】會計監督；國家監督；社會監督；內部監督

隨著現代企業制度的逐步完善和市場經濟的進一步發展，會計工作已發生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業務處理也日趨復雜，投資者、債權人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質量的要求也越來越高。本文就是在明確了會計監督的內涵及構成的基礎上，從針對當前會計監督弱化的現狀，深入剖析會計監督弱化的根源問題，最后分析尋找解決問題的途徑和具體辦法。

一、會計監督的涵義

關于會計監督的確切含義，會計界主要有以下兩種觀點：第一種觀點認為，會計監督是以會計機構和會計人員為監督主體對單位經濟活動進行的監督，就是利用會計監督經濟。第二種觀點認為，會計監督是指依照國家有關法律、法規、規章對會計工作的監督，并利用正確的會計信息，對經濟活動進行全面、綜合的協調、控制、監督、督促，以達到提高會計信息質量和經濟效益的目的。因此，本文的落腳點是廣義的會計監督。

二、現行會計監督存在的問題

1.單位內部會計監督弱化，主要表現在以下三個方面：

（1）會計原始憑證失真，基礎數字不實，會計監督在實際工作中就顯得無能為力。原始憑證混亂是當前企業存在的極其嚴重的問題，使會計信息真假難辨而難于監督。

（2）領導帶頭違法，使會計無法監督。事實表明，由于企業領導、企業法人為了謀取自身利益，不顧國家財經法紀，弄虛作假，并運用自身有利條件和權利唆使，強制會計人員開展違規操作的行為則是目前企業會計方面出現的違法行為。

（3）管理制度不健全，內部監督松弛。改革開放以來，部分企業片面理解搞活開放的政策，放松甚至放棄了企業日常的管理工作，造成內部管理規章制度的不完善、職責不明，使得會計監督無法有效落實。一些企業未能嚴格落實內部監督制度，甚至未能構建內部牽制制度；一些企業沒有有效的管理辦法，即便存在規章制度，在落實上卻由一定的難度，內部控制制度形如虛設，使會計監督職能得到大大削弱。

2.社會監督的力度缺乏

對于社會審計監督而言，執業質量相對較差，社會公信力下降。其表現主要為以下幾點：

（1）地下的會計師行業監督質量

由于我國注冊會計師行業的起步時間較晚，具有發展快，基礎差的特點，加上上期由多家主辦，管理繁雜，出現各自為政、監管不利的局面，其次由于相關政策的不配套，造成在發展中有一些需要解決的問題存在。例如：專職注冊會計師較少，執業水平及業務能力較低等。

（2）社會審計行業出現無序競爭的局面

近年來，隨著我國社會審計事業發展速度的逐漸加快，為了使社會公眾利益和投資者的合法權益得到維護，促進社會主義市場經濟的有序發展方面發揮著極為重要的作用。但卻出現了注冊會計師行業無序競爭的現象，各會計師事務所通常會通過審計收費標準降低的方式來吸引業務。

（3）注冊會計師法規不健全

對注冊會計師及會計事務所來說，注冊會計師協會的監管缺乏有效性，同時企業審計實際委托人為企業的管理當局，即委托人與被審計人合二為一，使審計機構難以保持其獨立性。

3.政府監督功能重疊

目前，我國的市場經濟體制仍不夠完善，在制定會計法規時，不存在相匹配的實施細則，法律條文過于粗糙，造成工作開展中出現依據不充分的現象，實際操作上有所缺乏。通常情況下，政府部門的會計監督是對事不對人，財政預算、審計工作及稅務等部門都不具備任免被查單位的人事權利，從而不具備行政處分權，在一定程度上對政府部門會計監督的權威性造成影響。

三、強化會計監督的對策

1.內部監督的加強

（1）內部控制制度的健全

作為一個系統，內部控制的范圍涉及到企業的生產、經營及管理等多個方面，會計控制系統則是其核心系統。在內容上，企業內部控制制度應將會計核算和會計監督這一環節上突顯，即從會計環節入手，延伸至其他管理環節，逐漸構成內部控制體系。

（2）合理設置與科學定位內部審計機構

要建立一支高素質的內部審計隊伍來，加強內部審計控制，首先應將內部審計機構的設置與定位問題得到解決。目前，在我國企業中一些企業同時對審計委員會和審計部進行了設立，大部分只設立了審計部門。若僅設立審計部門并將其設置在總經理的領導下，董事會則缺乏對總經理制衡的監控措施，加劇了內部人員控制的問題。所以，作為內部審計工作的基礎，內部審計組織機構應科學有效的開展，從而在內部審計工作中發揮著關鍵性作用。

（3）樹立會計職業道德意識

樹立會計職業道德意識，就是要培養會計職業界的獨立、客觀、公正的精神境界。加強會計職業道德包括以下幾方面：

①會計職業道德教育的有效加強，組織會計人員認真學習并掌握《會計基礎規范》中相關會計人員職業道德的具體規定，根據會計人員職業道德標準來制約自己，使會計人員自身做到遵紀守法，進一步樹立會計行業的尊嚴及榮譽感。

②運用有效的方法，對會計秩序進行綜合治理。完善會計人員從業資格制度，使會計人員的從業資格得到明確。首先，制定一套具有較強操作性的會計職業道德規范，對存在的職務違規行為進行嚴厲打擊；建立會計人員繼續教育制度，幫助他們提升自身的工作能力；其次，各崗位人員、會計主管人員、會計機構負責人需進一步明確規定自身的職責和要求。

2.建立有效的社會監督機制

（1）增強獨立性，提高可信度

獨立性是注冊會計師的靈魂與生命，我國國內民間審計行業要在激烈的競爭中生存下來，增強獨立性，提升可信度，使企業的形象得到有效提升。建議運用以下方法使注冊會計師審計的獨立性得以強化：會計師事務所聘用機制的完善，將會計師事務所的更換權利改為公司的非執行董事和委員會；職業道德規范的完善，確保注冊會計師在形式上處于獨立狀態；職業環境的優化，在實質上使注冊會計師處于獨立狀態。

（2）完善注冊會計師監管，保證公平競爭

作為一個行業自律組織，注冊會計師協會是一個帶有“準政府”特點的行業管理機構，該機構與政府其它職能部門一起，對注冊會計師行業的管理工作進行負責。這種行業監管制度已經對注冊會計師行業的公平競爭造成影響，應明確分工政府和協會的職能，相應調整行業管理直至。政府應將管理方式改變，將原有的直接管理轉變為間接管理；政府應制定注冊會計師執業基本要求和標準，對注冊會計師業務要加強檢查監督，但不干預；要采取正確的輿論引導，要在財政、稅務政策上支持行業發展。

（3）社會輿論監督機制的強化

應將企業會計信息披露質量中存在的問題進行逐步解決，需要全社會對其進行共同監督。作為一種人民群眾參與的輿論監督，社會公眾的檢舉監督以及新聞媒體的監督曝光應得到有效運用。會計工作是一項涉及面較廣的經濟管理工作，若僅憑會計人員、注冊會計師和政府相關部門的力量開展企業會計工作的監督是遠遠不夠的，必須將人民群眾的力量發揮出來，任何單位和個人都有權利和義務將違法會計行為揭露出來，這是法律賦予每個單位和公民自身的權利和義務，對會計工作已發監督的順利開展發揮著極為重要的作用。所以，應將全社會的力量動員起來，使違法行為得到有效遏制。

3.協調政府監督機制

要協調好政府部門監督，就需要建立政府監管行為的社會評價和責任約束機制。政府監管行為的社會評價和責任約束機制就是由一個社會民主評議機制和政府監管人員安排其監管行為的后果承擔責任的制度。該體制的建立是官僚主義杜絕的關鍵，避免監管人員出現公權私用，使政府科學化監管得以實現。在監督過程中，政府各監督部門應做到依法監督、相互協調、各盡其責、各司其職。加強各個部門之間的有效配合，實現會計監督的協同開展，充分發揮各種專業監督的作用。政府職能部門要加強財會法規的宣傳、教育，加強各政府職能部門的通力合作和信息交流。

四、結束語

現代企業改革的核心是建立現代企業產權制度，其主要特征就是所有權和經營權的分離，形成了一系列的委托代理關系。那么如何使會計監督體系的逐步完善，使會計監督職能得到加強和提升。本文結合會計監督與會計監督體系的相關內容闡述，深入分析會計監督體系的現實狀況并進行原因剖析，探索會計監督體系創新的途徑，并從監督體系的各個監督層面提出對策措施，提高會計監督的效率。

參考文獻：

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[3]企業會計制度[M].北京；經濟科學出版社，2001