第一篇：關于我國鄉村直接選舉的若干思考

關于村委會直接選舉的若干思考

[提要]本文闡明了村委會直接選舉由來和法律依據以及對村民、村干部觀念和行為的影響,剖析了目前村委會直接選舉存在的問題,并提出搞好村委會直接選舉的對策。

[關鍵詞]村委會直接選舉

擴大基層民主,搞好村委會直接選舉,讓農民依法直接行使自己的民主權利,這是黨領導億萬農民當家作主的偉大實踐。村委會直接選舉對于更好地調動廣大農民群眾的積極性,促進農村經濟的發展,建設富裕、民主、文明的新農村,具有重大的戰略意義。

一、村委會直接選舉的由來和法律依據

根據我國現行憲法規定,村委會直接選舉主要包括兩方面的內容:一是本村18周歲以上具有政治權利的村民,在全村范圍內選舉產生村委會主任、副主任和委員;二是根據劃定的選區,由本選區內18周歲以上具有政治權利的公民,選舉鄉(鎮)人民代表大會代表。

建國以后,我國鄉級人大代表一直是由選民直接選舉產生的。1953年選舉法規定:全國人大代表,省、縣和設區的市人大代表,由其下一級人大選舉;鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表,由選民直接選舉,這是因為受當時的物質條件和經驗限制。隨著經濟發展,物質條件有了可喜的變化,人民的民主意識和組織程度亦有了提高,并且積累了多次全國普選的經驗,這為擴大直接選舉的范圍創造了條件。有鑒于此,1979年新選舉法擴大了直接選舉范圍,規定縣(自治縣)人大代表,也由直接選舉產生。1982年12月五屆全國人大第五次會議、1986年12月六屆全國人大常委會第十八次會議、1995年2月八屆全國人大常委會第十二次會議先后對《選舉法》進行了三次修訂和完善。原縣、鄉兩級人大的選舉是同步進行的,每三年舉行一次。從1995年開始,縣級人大任期改為五年,鄉級人大任期為三年,兩級人大選舉從此分開進行。截至目前,鄉級人大代表的換屆選舉已進行了16次。

村委會直接選舉,是我國村委會民主政治建設的重大制度創新。1981年6月,黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出,要“在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主。”1982年頒布的憲法指出:農村按居民居住地區設立的村委會是基層群眾性自治組織。村委會的主任、副主任和委員由村民選舉產生。1983年10月,中共中央、國務院對如何建立村委會、村委會的性質、任務和組織原則等,作了具體的規定。1987年,六屆全國人大常委會通過了《村民委員會組織法(試行)》,正式確定了村民自治的原則和框架。該法規定:村委會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,每屆任期三 1

年,其成員可以連選連任。1998年10月,黨的十五屆三中全會提出了“全面推進村民自治”的戰略部署,把全面推進村委會直接選舉提上了全黨的議事日程。1998年11月4日,九屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》,該法對村委會的選舉程序和操作步驟作出了規定。此外,地方省級人大常委會也普遍制定了選舉辦法,規定本行政區域的村委會直接選舉。截至目前,全國農村村委會,普遍進行了4次換屆選舉,選舉的民主化、規范化程度逐屆提高,數百萬“村官”實現了由過去的任命制到直接選舉的轉換。

二、村委會直接選舉對村民和村干部的觀念和行為的影響

由于各村選舉的規范性和公正性差異較大,因而選舉的后果亦有明顯差別。那些選舉被鄉、村干部操縱的村,選舉對村的治理方式未產生什幺明顯的直接影響,但對部分村民的政治意識的影響還是存在的。而選舉搞得好的村,選舉對村民和村干部的觀念和行為都產生了一定的影響。

(一)選舉促進了公民意識的興起。直接公開的選舉改變了一部分農民的政治面貌,他們由選舉之初的被動參與變為后來的主動參與,不少選民在選舉后發出了“下次來過”的宣言,其政治人格在選舉過程中得到磨礪與發育。

(二)選舉對村干部的心理產生了巨大的震撼。在選舉中,多數村干部戰戰兢兢,如履薄冰,有的在選舉后頗有“劫后余生”之感。基于此,村干部“對誰負責”的理念可能發生變化乃至動搖,從而影響到今后的干群關系與村委會關系。村級組織的合法性原先由鄉鎮政府授予。因此,一些村干部已意識到他們今后既要對鄉鎮政府負責,又要對村民負責。事實上,已有個案顯示,新當選班子的治理方式已開始發生變化,村干部對自己的行為有了一定的自我約束,村民們反映在執行糧款征收任務的過程中,村干部現有的行為要比以前好多了。

(三)選舉打破了部分村原有橫向權力結構的平衡,降低部分村干部的權威和村組織的效能。在絕大多數村,多年來已形成了村干部在各自然村、宗族房派之間相對平衡、穩定的分配格局。有的村在選舉后,選民人數多或內聚力強的派系獲得了比以前更多的干部名額,由此,一方面強勢派系可能實行“合法”的“多數人暴政”,侵犯弱勢派系的利益;另一方面,在選舉中敗出的派系由于不認同選舉產生的村干部,并抵制村級組織的工作,以致于后者只能無可奈何。因此,并不是每個村的直選都能增強村干部的合法性和權威性。

三、村委會直接選舉存在的主要問題

村委會直接選舉,是社會主義民主在農村最廣泛的實踐,它對于發揮社會主義制度的優越性,增強億萬農民群眾當家作主的主人公意識,鞏固黨和政府在農村的執政基礎,對于拓展選人的渠道、完善用人制度、轉變基層干部作風、提高干部素質、密切干群關系,對于培育農民的民主法制觀念、維護社會穩定,對于促進農村的經濟發展和社會進步等,已經和正在發揮著積極作用。但由于種種原因,在實際工作中也存在一些不容忽視的問題。

(一)缺乏對村委會直接民主發展的戰略研究。這突出表現在三個方面:一是一些領導干部對村委會直接選舉在我國民主政治建設中的地位認識不清,忽視和輕視村委會直接選舉工作,在工作力量的配備和經費保 障上都凸顯不足。二是對村委會直接選舉的“上限”說不清楚。目前,我國的直接選舉在農村就是由選民直接選舉縣、鄉兩級人大代表,由村民直接選舉村委會干部。能否在鄉級政府領導人的選舉上實行擴大群眾參與,乃至直接選舉的試驗?從國情出發,究竟把直接選舉定在哪個層面上,更有利于走出一條代表制民主和直接民主相結合的民主之路?由于這樣的問題還說不清楚,所以對目前鄉級民主選舉中出現的一些新的作法,無法下結論,既不利于工作指導,也不利于制度創新。三是對村委會兩級直接選舉的互動、各種政治因素的互動,特別是充分發揚黨內民主研究得不夠。

(二)村委會兩級直接民主選舉沒有形成合力的推動機制。民政部作為主管農村基層政權建設的職能部門,建國后就指導民主建設工作。1978年民政部恢復后,主持了第二部《選舉法》(草案)的起草,并主持了1979-1982年全國縣鄉人大代表的直接選舉工作。從1983年起,縣鄉人大代表的選舉工作就交給了全國人大常委會辦公廳聯絡局負責。村委會兩級選舉都屬于基層政權建設的范疇,都是直接民主選舉,但由于分屬于兩個不同的部門,因此,缺乏統籌考慮和系統研究。

(三)直接選舉的基礎還十分稚嫩。由于我國市場經濟的發展還不充分,宗族傳統的長期浸潤,村民的民主法制意識還十分落后,民主選舉的發展很不平衡,真正嚴格依法實行民主選舉的村數量有限。在具體操作上,在鄉鎮人大代表的選舉中,有的地方不尊重選民提出代表候選人的權利,有的干脆用組織提名代替、包攬所有提名。在村委會候選中,有的地方從村委會成員提名到正式投票選舉都被少數村干部包辦代替,直接選舉徒有虛名。有的地方選舉結果不公開,甚至被上級部門無故否定。有的地方宣傳、發動工作不到位,許多村民并不清楚怎樣提名、確定候選人,什幺是差額選舉,為什幺要設立流動投票箱,在投票選舉過程中為什幺要設立秘密投票間等等有關選舉的規則和程序問題。而壓制、阻撓村民按自己意愿投票的各種違法違紀、暗箱操作等行為屢屢發生。有的還指使原村委會干部不向新當選的村委會交接財務帳目,使廣大村民民主選舉的成果得不到鞏固和發揮。目前,不僅一些基層組織和基層領導干部不尊重農民群眾民主權利的現象十分嚴重,而且一些農民群眾的民主素質還有待提高。有的選民不珍惜自己的民主權利,在選票上亂寫亂劃。有的選民在候

選人一餐飯、一包煙或幾塊錢面前,就出賣了自己的權利。有的候選人看到結果對自己不利時就拒絕承認,甚至搗毀票箱、撕毀選票、破壞選舉。有的候選人在選舉過程中請客送禮、金錢利誘、口頭許諾,甚至謊稱免交“三提五統”,不搞計劃生育,蒙騙群眾,拉攏選票。個別人借助宗族、家族勢力而當選。可見,民主選舉的基礎還十分稚嫩。

(四)一些選舉過程中的違法行為難以處理。刑法只把鄉鎮人大的選舉納入調整范圍,而沒有把村委會選舉納入其調整范圍。行政復議法、行政訴訟法以及黨紀、政紀處罰條例和社會治安處罰條例都沒有相應的明確規定,從而使村委會選舉過程中的違法行為處理缺乏剛性約束。一些農民群眾為了維護自己的民主權利,不得不進行信訪、上訪,甚至進京上訪,成了影響社會治安和社會政治穩定的不利因素。

四、對搞好村委會直接選舉工作的若干建議

黨的十五大報告指出:“擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利,依法管理自己的事情,創造自己的幸福生活,是社會主義民主最廣泛的實踐。”中國是一個農業大國,改革就是從農村開始起步的,中國的民主化進程也是從農村的基層組織開始推進,廣大農民的民主權利由理想逐步變成了現實。我們應該看到,要把村委會直接選舉繼續向縱深推進還有一段漫長的路程要走。

(一)要組織力量,對包括村委會直接選舉在內的基層民主發展戰略進行深入研究。我國的民主政治建設必須走代表制民主和直接民主相結合的道路。具體來說,在縣以上層面,主要是鞏固和完善中國共產黨領導的人民代表大會制度、民族區域自治制度、多黨合作和政治協商制度;在縣以下層面,要把村委會兩級干部的任免權逐步交給人民自己決定,使離人民最近的基層政權組織和群眾自治組織直接接受群眾監督。今后5-10年是為實現我國第三步戰略目標打好基礎的關鍵時期,也是基本完成社會轉型的重要時期,政治穩定比任何時候都顯得重要。因此,在發展民主政治的策略上,要優先考慮與群眾利益關系密切的基層民主,用民主政治的方法化解社會轉型過程的矛盾,從而促進全國的穩定。

(二)大力改進和加強黨內民主建設,用黨內民主帶動和促進社會民主。首先要逐步廢除黨的基層組織中事實上存在的任命制,在村委會兩個層面大力推進“兩推一選”制度,用民主選舉制度把大多數黨員和群眾不擁護的人淘汰出局,把大多數人擁護的選上領導崗位,把最優秀的人吸納到黨內或黨的視野之內。其次,村委會兩級黨組織都要健全黨內民主決策制度,加強對本鄉本村政治、經濟和文化問題的研究,對涉及群眾切身利益的重大問題,要依法提交鄉鎮人代會和村民會議或村民代表會議討論,由大多數群眾說了算。第三,村委會兩級黨組織要接受群眾評議,接受人民的監督,經受民主政治建設的考驗。

(三)加強和改善黨的領導,保證民主選舉順利、健康地發展。搞好民主選舉必須加強黨的領導,但又不能包辦代替。要善于把黨的正確主張變為村民群眾的認識和自覺行動,即黨組織應該用思想引導的方法實現

其正確主張。思想引導離不開宣傳教育,離不開依法辦事。民主選舉的思想引導的重點是使村民把真正優秀的干部(包括黨員和非黨員)依法選進村委會班子。為了達到這一目的,首先必須系統地組織群眾學習和宣傳《村民委員會組織法》,重點要把握好以下幾個方面:一是民主選舉的法定程序。一方面,選民掌握選舉的法定程序,可以增強他們參加選舉的責任感,認真選舉干部,積極參加選舉,保證選舉成功;另一方面,也使選舉能嚴格按法定程序進行,有了群眾監督的基礎。二是宣傳候選人的當選條件。不僅要宣傳遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務等個人條件,更要系統宣傳協助村委會和鄉鎮人民政府開展工作,教育和推動村民履行法律規定的義務等職責內容,以防范各種不良因素的干擾。當選條件的宣傳只能是依法宣傳,切不可聯系到人,以免產生副作用。三是黨組織要教育和指導村選舉委員會組織好村民學法和宣傳活動,嚴格依法定程序組織好選舉。四是對選舉中的違法行為,黨組織要積極支持有關職能部門予以處理和糾正,對觸犯法律的要繩之以法。

(四)鼓勵基層的民主制度特別是選舉制度的創新。農村村委會直接選舉要在現有基礎上,著重完善提名程序、競選程序、罷免程序和新舊村委會交接程序,應推動村委會選舉保障機制的創新。鄉鎮人大代表的選舉主要提高民主化程度,增大普通群眾對人大代表候選人的提名比例、當選比例。應把競爭機制引入選舉中,提高人大代表的素質。鄉鎮政府主要領導人的選舉,可在現有的制度框架內,擴大群眾參與,積極推行“兩票制”、“三票制”。對基層那些有改革的積極性,條件又比較成熟的地方,經批準后可以做個別鄉鎮直選的試點。檢驗基層民主改革上的最終標準,應當看它是否有利于鞏固黨在農村的執政基礎。對于實踐中出現的“制度創新與某些現有法律條文矛盾”的問題,應借鑒還在推行的農村費稅改革的做法,先由中央進行政策性授權,在試點取得成功,取得經驗以后,再修訂某些法律條文。

(五)完善村委會民主選舉推動機制。從法理上講,作為立法和監督機構的人大部門,不宜負責和直接操作基層人大代表的選舉,這種集游戲規則制定者、裁判者和操作者于一身的體制,不利于發揚民主,應當以政府部門為主組建基層選舉指導委員會,統一協調、組織我國的基層選舉工作。同時,還應當建立完善村委會民主的司法保障制度。

(六)加強民主法制教育。既要教育和增強群眾的人民當家作主意識,教育群眾正確行使民主權利,更要教育干部尊重群眾的民主權利。要教育干部進一步樹立群眾觀點,看到在實踐中群眾的民主素質逐步提高的事實,尊重和愛護群眾的民主權利。民主法制的教育和宣傳必須進一步加強,不僅要使人民了解民主法制和自己切身利益的關系,而且更要從全民族長遠利益的角度認識民主法制的意義和內涵,提高國民的主人翁意識,提高民主參與的意識,這是推進民主法治進程的民眾基礎。要滿腔熱情地支持和幫助群眾學習民主、實踐民主、當家作主。對農民群眾行使自己民主權利實踐中出現的問題,既不能掉以輕心,也不必大驚小怪,更不能借機進行壓制。

第二篇：直接選舉辦法

第八屆社區居民委員會換屆選舉辦法

一、根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《2011年延吉市社區居民委員會換屆選舉工作實施方案》的有關規定，制定本選舉辦法。

二、本社區實行選民直接選舉。社區居民委員會由主任、副主任、委員等7人組成。社區居民委員會采取差額選舉，差額數為20%左右。

三、社區居民委員會候選人，采取由社區內有選舉權的居民10人以上聯合提名、居民代表5人以上聯合提名、組織推薦的方式產生初步候選人，經社區居民選舉委員會進行審查資格認定后，交社區居民代表大會民主預選確定正式候選人。正式候選人的排名按姓氏筆畫為序，并于選舉日前3天張榜公布。

四、召開居民代表大會正式選舉時，有選舉權的選民（或居民代表）實到人數不低于應到會人數的50%，會議有效。

五、選舉設監票人和計票人，由全體居民代表從不是候選人的代表中推選，經居民代表大會表決通過，負責對選舉全過程進行監督。

六、選舉收回的選票，等于或少于投票人數，選舉有效；多于投票人數，選舉無效，應重新選舉。

七、本次選舉，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數半數的，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，不足的名額另行選舉。

八、投票結束后，監票人、計票人應當場唱票，由監票人宣讀投票結果，并報街道辦事處備案。

九、本選舉辦法經居民代表大會通過后生效。

2011年6月24日

第三篇：關于我國鄉村道路交通建設工作的幾點思考

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關于我國鄉村道路交通建設工作的幾點思考 作者：張琛

來源：《新農村》2012年第20期

在近幾年的新農村建設過程，道路交通建設是很重要的一項內容，它將徹底解決農村群眾出行難題。這也必將在全國掀起新一輪鄉村公路建設熱潮。我就新農村建設中，關于道路交通建設中的現狀、規劃、實施三個方面談談個人的淺見。

一、深入分析，找準存在問題

近年來，我國地方鄉村通過實施“村通”工程、扶貧開發工程、土地綜合整治等建設項目，我國的農村公路現狀得到了較大改善。但一些地方受山丘地形限制、經濟欠發達等因素影響，一些地方農村公路仍存在以下主要問題：

一是鄉鎮對外主通道等級低。受特殊地理和地形條件制約，一些地方的部分鄉鎮對外主通道還存在儲如彎多、路窄、安全性和暢通性差的低等級公路，這種現象在地處偏遠的鄉鎮尤為突出，交通整體服務水平低，制約了區域經濟的發展。

二是村道布局不合理。在我國一些地方行政區劃調整后，由幾個村合并為一個村，原有行政村之間未連接的道路成為了新區劃行政村內的斷頭路。交安設施也不齊全，無法達到開通農村客運的條件，導致非法營運因此乘虛而入。既不方便群眾出行，又存在極大安全隱患，交通事故時有發生。

三是管理養護機制不健全。一些地方的鄉鎮因受經濟條件制約，管理養護的實際效果參差不齊，破損路面得不到及時維修，加之我國農村公路點多、線長、面廣，安全隱患很難全面排查整治，急需建立健全管理養護的長效機制。

二、科學規劃，做到七個結合針對我國目前一些地方的鄉村公路現狀，在規劃過程中，要結合建設城鄉統籌示范的總體要求，力求做到七個結合：

一是把當前需求與長遠需求相結合。面對群眾對交通日益增長的強烈要求，鄉村公路建設一定要堅持適度超前的原則，不僅要滿足當前發展需要，更要注重未來5～10年乃至更長時期的發展需要，有效避免重復建設所導致的浪費。

二是把鄉村公路建設與主骨架道路相結合。隨著交通基礎設施建設步伐的加快，在現有國道等主骨架道路的基礎上，在進行鄉村公路建設規劃時，要充分發揮上述主骨架道路的作用，把各鄉鎮的對外主通道與之充分對接，真正形成干支相連、布局合理、城鄉一體的公路網絡。

三是把鄉村公路建設與場鎮規劃改造相結合。鄉村公路規劃建設要同各鄉鎮的場鎮規劃改造相對接，要把場鎮進出口和過境交通分流及場鎮到各行政村（社區）的道路建設進行長遠綜合考慮。

四是把鄉村公路建設與產業布局規劃相結合。現代農業發展需要交通作為強力支撐，在進行鄉村公路規劃建設時，要與產業園區的發展規劃充分對接，以充分發揮產業園區的示范帶動作用，達到雙贏。

五是把鄉村公路建設與土地綜合整治相結合。土地綜合整治項目是農村改革發展的重點工作，每個土地綜合整治項目中都有公路建設項目，這些公路建設項目與農村群眾的生產生活息息相關，在進行鄉村公路建設規劃時，要與土地綜合整治相結合，使路網更加合理。

六是把鄉村公路建設與農民集中居住區相結合。要充分考慮農民集中居住區的對外通道建設，既有利于引導農民自愿進入集中居住區，又有利于方便群眾生產生活。

七是把鄉村公路建設與各鄉鎮的地形相結合。要結合實際，按照輕重緩急，編制切實可行的計劃，根據山區、丘陵、平壩、經濟發達程度等不同情況，因地制宜制定建設標準，確保建設項目有序推進。

通過上述七個結合，可以更好地實現鄉村公路從里程增長向以路網優化、等級提高為主的轉變，構建干支相連、布局合理、城鄉一體的全域交通體系，達到鄉鎮與縣域中心城鎮、鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與行政村、村與村之間“半小時”經濟圈的目標。

三、精心組織，處理好五個關系

在項目推進過程中，要采取多種方法，形成鄉村公路建設的合力，保障項目順利實施。在組織實施過程中，要正確處理好五個關系：

一是處理好“要我修路”與“我要修路”的關系。修橋鋪路是為民造福的社會公益事業，人民群眾打心眼里十分擁護。但是如果在建設中觸及群眾自身利益，有的群眾難免就會打起個人小算盤。當個人愿望難以滿足時，就會抵觸，甚至阻工、上訪。因此，必須創造性做好群眾的宣傳發動工作，充分調動群眾參與修路，自愿修路的積極性，把政府“要我修路”轉化為“我要修路”，形成全民修路的合力。

二是處理好建設中的主體地位關系。要進一步明確，在鄉村道路建設中，鄉鎮是建設業主和主體。大力推行“群眾鋪底子，政府蓋面子”的鄉村公路建設模式。鼓勵采取群眾投工投勞和利用部分村級公共服務資金參與道路基礎部分建設。

三是處理好行業管理關系。一些地方的縣交通局等部門作為行業主管部門，要加強鄉村公路建設的規劃、質量、安全、驗收等工作的指導。同時，指導鄉鎮人民政府建立鄉村公路建設

管理工作機構，各政村（社區）建立村民代表監督小組，對轄區內的鄉村公路建設項目實施監督。

四是處理好建設“主次”關系。對各鄉鎮申報的項目，要結合實際，按照輕重緩急，把對制約老百姓生產生活和區域經濟發展的公路先行計劃實施。交通主管部門對各鄉鎮申報的項目計劃要實地調查核實，并根據調查核實的情況分期分批下達實施計劃，確保確需修建且老百姓又想修建的公路得以順利實施。

五是處理好建設和管理的關系。為充分發揮公路建成后的社會經濟效益，各鄉鎮要結合城鄉環境綜合治理，克服“重建輕管”思想，建立常年公路養護隊伍，提高公路養護覆蓋面，并通過廣泛宣傳，提高群眾愛路護路意識。縣交通局要加強對各鄉鎮鄉村公路管理養護質量的監督考核，真正建立起縣、鄉、村聯動的公路管理養護長效機制。

第四篇：工會主席直接選舉辦法

工會主席直接選舉辦法

第一條 為健全和完善基層工會主席直接選舉（以下簡稱直選）制度，推進基層工會民主化進程，增強基層工會組織活力，依照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》等有關規定，制定本辦法。

第二條 直選工會主席應遵守兩個原則：

1、公正、公開、競爭、擇優。

2、任人唯賢、德才兼備、注重實績、群眾公認。第三條 基層工會主席直選工作在同級黨組織和上級工會領導下進行。上一級工會應當對基層工會直選工作進行指導。

第四條 工會的成立以及工會主席公推直選的籌備和組織工作由籌備成立工會的有關組織負責。

第五條 基層工會直選，可采取以下方式：

1、成立換屆選舉領導小組。

2、向上級工會提出換屆選舉工會委員會成員。

3、宣傳動員，公示任職人情況條件。

4、資格審查，并對審查結果給予公示。

5、進行選舉，并公示選舉結果。

6、將選舉結果及材料報上級工會。

第六條 工會主席候選人應當具備下列條件：

1、認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規和單位的規章制度，積極支持和參與改革，有開拓創 1 新精神，顧全大局，堅持原則，廉潔自律，公道正派；

2、在本單位任職3年以上，是本單位會員并熱愛工會工作，有強烈的事業心和責任感，熱心為職工說話辦事，熱心為會員和職工服務，有一定的組織協調能力；

3、作風民主，密切聯系群眾，自覺接受職工群眾監督，受到職工群眾的信任和擁護；

4、具備本崗位知識，身體健康。

5、在任職期限內，如沒有特殊原因，不得申請調動工會工作。

6、符合本單位工會干部任職條件。

第七條 基層工會所在單位行政主要負責人的近親屬及不符合法律規定的人員，不得作為工會主席及工會委員會成員的候選人。

第八條 會員100人以下的基層工會應當召開會員大會進行直選，如因特殊情況需要召開會員代表大會時，須經上級工會批準，且代表人數不得少于30人。會員100人以上的基層工會可以召開會員大會或者會員代表大會進行直選。

第九條 會員（代表）大會到會人數必須達到應到會人數的三分之二以上方可召開。會員（代表）在選舉期間不能離開工作崗位的，可以由選舉工作人員在監票人的監督下持流動票箱到場發放和收回選票。使用流動票箱選舉，應提前向全體會員公布，征求會員意見，并于當天公布計票結果。

第十條 會員(代表)大會直選工會主席，必須獲得參加投票會員（代表）過半數通過始得當選。

過半數通過的候選人多于應選名額的，按得票多少，至取足應選名額為止。

當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。遇票數相等不能確定當選人時，應立即召開領導小組會議，就票數相等的候選人由領導小組成員重新投票，得票多的當選。

如候選人均未獲得參加選舉人過半數票時，可組織會員（代表）對候選人進一步討論醞釀，重新選舉。

第十一條 有下列情形之一的，選舉無效，應重新選舉：

1、選舉收回的選票，多于發出選票的。

2、使用暴力、威脅、賄賂、弄虛作假等手段影響選舉過程及結果的。

3、其他嚴重違反選舉規定的情形。

第十二條 直選產生的工會主席應享受本單位黨政副職同等待遇。直選產生的工會主席進入董事會，是黨員的，按照程序進入黨支部（總支）支委，參與決策。

第十三條 直選產生的工會主席可連選連任。

第十四條 基層工會每年應組織會員（代表）對任期內經直選產生的工會主席進行民主評議。經評議為不稱職的工會主席，報經上一級工會批準，會員（代表）大會有權罷免其職務，由所在單位人事管理部門按有關規定另行安排。

第五篇：淺談我國鄉村公路建設

淺談我國鄉村公路建設

摘要：本文從鄉村公路建設的意義和存在的問題兩個角度入手，分析了我國鄉村公路建設的必要性及現狀，并著重探討了鄉村公路養護管理的現狀及解決方法。關鍵詞：鄉村公路、養護管理、問題及對策。

一．鄉村公路建設的意義及現狀

鄉村公路建設關系到農村社會經濟的發展，是新農村建設的一項重要內容。具體來說有一下幾個方面：可方便農產品的運輸，使農業基本生產資料更容易獲得，農業機械可以到達田地，提高作業效率，實現農業生產增效;利于降低農業投入成本，提高農產品的價格，引導優勢品種種植面積擴大；方便多種經營、聯合經營、進城打工，實現農民增收；鄉村公路沿線的農用地生產能力提高，非農用地用地性質發生變化，土地價格提高，實現土地增值；公路養護與公路交通帶動的相關產業發展提供大量的就業崗位，并由于縮短了城鄉間的時空距離，方便農民到附近城里就業，增加農民就業機會;發揮農村原有的發展潛能，方便偏遠地區醫療、教育等事業的發展，實現經濟增長。

鄉村公路建設從項目選擇到建成后，對實現管理民主貢獻突出，對鄉風文明也有推動作用。總之，鄉村公路建成后，除對村容整潔有貢獻外，更主要的是極大地改善了農村生產力布局，發展生產，實現“農民增收、生產增效、土地增值、就業增進、經濟增速”，帶動鄉村經濟發展、生活寬裕、鄉風文明。

近年來，我國農村公路建設發展迅速，農村公路網已初步形成，1978年，中國農村公路里程只有58.6萬公里，大量鄉鎮和村莊都不通公路。到2002年底，中國農村公路達到１33.7萬公里。2003年，根據中央政府提出的建設社會主義新農村的部署，中國交通運輸部提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的口號，開始實施“東部地區通村、中部地區通鄉、西部地區通縣”工程。2005年，國務院通過了《全國農村公路建設規劃》，提出了中長期農村公路發展目標。從2006年開始，中國進入實施“十一五”發展規劃階段，交通運輸部組織實施了“五年千億元”工程，中國農村公路建設步入了歷史上最大規模的快速發展新時期。

交通運輸部的統計數據顯示，從2006年到2009年四年間，中國全社會投入農村公路建設資金7528億元，其中，中央政府投入農村公路建設補助資金1661億元。這些投資新改建農村公路156萬公里，有2200多個鄉（鎮）、近10萬個建制村新通了公路，有7900多個鄉（鎮）、約14.5萬個建制村新通瀝青（水泥）路。

到2009年底，中國農村公路通車總里程已達到336.9萬公里，有99.6%的鄉（鎮）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉（鎮）、77.6%的建制村通了瀝青（水泥）路。二．鄉村公路的養護管理問題

建設鄉村公路的意義重大，目前我國也取得了令人矚目的成績，但是如何鞏固農村公路的建設成果，實現鄉、村公路的可持續發展，更好地發揮鄉村公路應有的作用，又成了一個擺在我們面前的重要課題。

1、村公路養護管理的特點及存在的一些問題

1.1 鄉村公路養護管理的界定及特點。

1.1.1 里程線路長，技術等級低。我國鄉村公路里程占公路總里程比重2/3 以上，但普遍技術登記低、路況差，等外公路里程平局比重超過1/2，中、低級無路面公路里程比重平均高達70%。

1.1.2 大多數鄉村公路屬于非專業養護。農村基本是由鄉鎮政府和村委會負責管理，由沿線村民、農戶兼職進行季節性養護或統一村民進行集中性養護，其養護效果不理想，公路路況差。

1.1.3 道路技術標準低，養護成本高。鄉村公路基本都是四級路和等外路，路面大部分未鋪裝，即使油化的鄉村公路也存在缺溝少涵，有路面無路肩，公路殘缺嚴重、等級低，線形不規范，各種結構物缺乏，公路病害多，使得公路養護困難、養護成本提高。

1.1.4 鄉村公路路政問題大，由于經過村莊，隨意傾倒垃圾、堆放農作物、打場、曬糧、排水等現象經常出現，必須采取一定的管理手段排除其障礙。

1.2 鄉村公路養護管理目前存在的問題。

1.2.1 重建輕養，愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現象時有發生。各鄉鎮普遍認為只要完成了公路建設，把路鋪到百姓家門前，就以為完成了整個工程，對于公路的養護是一個長期的工程，認識不足。有很大一部分人根本無公路養護的意識，認為路壞了，有國家修；甚至有人認為現水泥混凝土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，經常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、邊坡坍塌等公路病害時有發生，嚴重破壞了鄉村公路的使用壽命。

1.2.2 鄉村公路養護與管理的沒有完整的規章，也沒有規范的管理。養護責任不明確，沒有真正把養護責任落到實處，更沒有建立養護管理的長效機制。大量的鄉村公路缺管少養，只能由鄉政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節性或臨時養護，更勝者，恐怕連這點養護都無法保證。

1.2.3 缺少養護資金，籌資工作難度較大。雖然國家撥付了大量養護資金，但由于鄉村公路量大面廣還存在大量的資金缺口，管理人員及相應的設備資金也無法落實，遇到暴雨毀壞公路以及出現的基本病害根本就無法進行維修，難以維持道路的路況穩定，公路損壞程度有增無減，形成了惡性循環，保障不了鄉村公路的暢通。

1.2.4 養護技術低、質量不高，養護隊伍中專業養護人員配備少或沒有專業養護人。目前，鄉村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，設備簡陋。由于養護人員中極少有專業的養護技術人員，從而掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。

2、鄉村公路養護管理發展的對策

2.1 建立鄉村公路養護管理機構。依照國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》和《農村公路建設管理方法》，建立起鄉村公路養護管理機構。縣級公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合的原則，形成縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體系；

同時，在各鄉（鎮、街辦）設立鄉（鎮）公路管理站，明確一名鄉（鎮）領導負責，在現有編制中明確管理養護人員；在各行政村設立交通管理員；真正建立起養護管理機構，來保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。

2.2 確立鄉村公路養護資金的籌措籌集與管理應做到“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則。為確保鄉村公路正常養護，財政預算安排的鄉村公路小修保養資金。隨著鄉村公路里程的增加，特別是地方財力的增長，應當逐年增加。除了以上之外，鄉村公路沿線受益企業或個人捐助、村民委員會，可以是資金的籌措措施的主要一個方面。加強監管，管好用好鄉村公路管養資金。地方各級人民政府交通主管部門應依據職責，建立健全鄉村公路養護資金使用、管理和監督制度，加強對養護資金的監管；鄉村公路養護資金的使用應當接受當地審計、財政和上級交通主管部門的監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

2.3 改進鄉村公路養護管理運行機制。鄉村公路養護管理要以“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養分離的養護體制。交通主管部門要根據鄉村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓農民養路工，農民養路工農忙時干農活，農閑時養護農村公路。農民養路工按照養路的好壞或達標率，從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實 行專業化養護和個人承包養護兩種機制，推進農村公路養護的市場化。農村公路日常保養可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，采取個人承包養護、群眾集中進行季節性養護、專業養護等方式，而對于公路養護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵面向社會，按路段或區域通過競爭或招標方式擇優選定具備資質條件的專業化養護公司，實行合同管理，計量支付等靈活多樣的方式進行養護，推進鄉村公路養護的市場化。

2.4 提高鄉村公路養護管理技術水平。推廣使用鄉村公路養護適用新技術、新材料、新工藝，提高鄉村公路的質量。如用改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，都有效地減短了工期，提高了養護質量和工作效率。配備實用的養護機械。現在鄉村瀝青路、水泥路的增多，使養護作業不可能像過去對待砂石路那樣，需要許多機具完成。如瀝青路面修補機，路面破碎機具，道路清掃機，混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備，能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養護管理專業隊伍，負責對公路建設和養護管理路政、路產維護工作的組織、監督和指導，并要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些鄉村公路養護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應鄉村公路養護工作需要，從而提升養護人員管養水平。

總之，建設社會主義新農村賦予了鄉村公路建設新的歷史使命。對其實行長期有效的管理，是當前做好鄉村公路養護的重要問題。所以，正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，落實好有關措施，做到建養并重、有路必養，更好的鞏固鄉村公路的建設成果，推進農村公路養護管理工作走上良好的軌道，促進鄉村公路的可持續發展。

三．鄉村公路建設存在的其他問題

在我國鄉村公路建設的飛速發展過程中公路養護的問題無疑是最重要的，但除此之外，我國鄉村公路建設還存在其他一些問題，概括起來有以下三點：

1． 農村公路建設整體規劃跟不上公路建設步伐。一方面是建設資金不能按時到位。另一方

面是目前在我國還沒有制定出一套適合農村公路的養護方案及政策（關于這點上文已詳細敘述）。

2． 農村公路建設工程質量控制不嚴格。近幾年來，我國各地大力建設農村公路，但隨著農

村公路建設的發展，目前各地似乎形成了一種只盲目追求建設里程數，卻忽略了對工程建設質量的嚴格控制，導致很多農村公路剛投入使用就出現斷板、沉陷、錯臺等嚴重質量缺陷，很多地方甚至是修一條壞一條，形成了邊建邊壞，邊壞邊建的惡性循環。農村公路建設技術標準雖不高，但質量要求絕不能降低，質量是工程的關鍵問題，就好比人的心臟對人的重要性。因此，必須加強技術指導和監督，選擇具備良好信譽和施工能力的施工隊伍進行施工，還要注重發揮當地老百姓的監督作用。

3． 農村公路建成通車后，超載、超限問題非常嚴重。一方面很多超載車輛為了躲避國、省

道上的超限檢查站或收費站，繞行附近農村公路，使該路交通量大大超過原先公路的預測交通量，加快道路損壞速度。另一方面由于農村公路等級均較低，技術標準也不高，路面、路基承載能力較差，經常運行超限車輛，較之高等級路面更容易損壞。因此要重視限制超限車輛通行，要在通村路口處設置限高限寬設施，還在路旁設立限載標牌等。

四．結語

農村公路的發展對農村有著及其重要的作用，是農村經濟發展和新農村建設的保障，因此，要重視農村公路的建設，充分發動各方面的力量，盡可能多地對農村公路的建設進行資金、技術和管理方面的支撐。目前我國在農村公路的建設方面已經取得了令人矚目的成績，但是我們不能放松，還要重視公路建成后的養護管理問題，要勇于創新、克服困難解決問題，使得農村公路在農村發展的過程中，盡可能多地發揮作用。

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