第一篇：關于鄉村振興空間規劃的幾點思考

關于鄉村振興空間規劃的幾點思考

段建南(湖南農業大學資源環境學院原院長、教授)1.科學編制空間規劃是鄉村振興實現路徑的關鍵起點。要把總要求和三個階段目標任務具體化，合理劃分生活、生產、生態空間。“鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富”具體面貌是什么，如何編制規劃，是亟待解決的兩個主要問題。2.編制鄉村振興空間規劃目標，讓“強、美、富”三個字要落地。一要堅持最嚴格的耕地保護、節約用地和生態環境保護制度，根據國家糧食安全和綠色發展要求，布局農村土地。其中，農村宅基地規劃是難點。我國農村宅基地閑置現象嚴重，整治空心村和閑置宅基地是鄉村振興的一項艱巨任務，在鄉村振興規劃中必須引起重視。初步測算，2050年湖南省農村宅基地需要11.1萬公頃，為現有宅基地面積(67.91萬公頃)的16.3%，將騰出約56.81萬公頃。因此亟待建立農村宅基地退出機制。退出土地去向，優先考慮為農村二三產業供地。建議設置農村集體建設用地紅線。二要以農村產業規劃為鄉村振興空間規劃的重點。針對我國土地類型復雜、傳統文化多樣等基本國情，未來農村產業經營模式應多樣化，包括傳統模式的保留，不可厚此薄彼、盲目跟風模仿。三要盡快組織編制《全國鄉村振興空間規劃》,力爭2020年完成全國各級規劃，實現鄉村規劃全覆蓋。同時探索鄉村規劃理論與技術體系，制定技術規程。湖南可在這方面“先行先試”。3.編制鄉村振興空間規劃的技術方法。鄉村振興空間規劃包括兩個層次六個級別：上層包括國家級、省級和地市級;下層包括縣級、鄉鎮級和村級?？刹扇∩蠈右巹澴陨隙?、下層規劃自下而上、上下結合、相互銜接的技術路線，采用公眾參與技術，通過政府、專家和公眾代表共同研究、磋商、討論和決策，形成各級規劃。特別是村級規劃技術要建立公眾參與機制和技術規范，擺脫傳統的慣性思維。鄉村規劃應充分認識農業、農村多功能性，采用土地功能分類和多功能性評價成果，以資源環境承載力為基礎，在大尺度范圍編制土地功能分區，在小尺度范圍設計地塊用途。

第二篇：鄉村文化振興思考建議

鄉村文化振興思考建議

一、基層組織對鄉村文化振興重視和投入不足。

部分基層組織和干部將鄉村文化振興看成“軟指標”而非“硬任務”。財政對鄉村公共文化服務投入不足，缺乏引導社會資本參與其中的激勵機制。

二、人才的“凋零”和文化傳承的斷裂。

不但鄉村文化專干隊伍力量不足，而且鄉村文化活動缺乏主要參與人群。農村人口大量流失，只剩老人和孩子留守，使鄉村逐漸喪失活力。傳統的節慶、風俗、技藝、飲食等傳統文化正失去傳承的土壤，走向衰落。

三、鄉村文化與產業融合亟需提升。

政府對鄉村文化產業缺少專門政策與規劃，農村傳統手工藝品、土特產的創意、設計、工藝、品牌都比較初級。鄉村旅游，業態單一、模式趨同、回頭率低、競爭力弱。

四、文化供給與居民的文化需求不符，供需結構部分不對稱。

文化建設模式過于標準化，缺乏因地制宜、精準定位的系統分析，忽視了當地居民的實際文化需求。文化設施存在重視投入而輕視管理的現象。

五、各縣、市區農村基本公共文化服務水平不平衡。

從走訪、調研的過程中發現，有些鄉村利用當地非遺的特點結合文旅、民宿等方式，把文化建設搞得有聲有色，但更多的鄉村，沒有文化禮堂，沒有流動圖書室，更沒有送文化下鄉活動。有流動圖書室的，圖書種類不齊，數量不足，更新緩慢。

建議：一、構建統一領導、齊抓共管的管理機制。成立市委、市政府主要領導任組長的鄉村文化振興領導小組，逐級建立相應的組織，并確保每個村至少1名文化管家（或志愿者）專職負責文化工作。完善目標考核機制，把鄉村文化振興工作目標任務細化、量化，并將考核結果作為年終評優評先的重要指標。

二、激發農村基層文化人才活力，培育一批農村文化服務的本土化的骨干工作隊伍。

針對鄉村文化人才引進難、留住人才更難的現象。制定更加寬松的鄉村文化藝術人才評價和扶持相關辦法，提高鄉村文化藝術人才的待遇。發展村級文化員隊伍，組建業余文體團隊、發展志愿者等多種形式充實和加強基層隊伍，培育一批農村文化服務的本土化骨干工作隊伍。

三、制定符合群眾需求的農村基本公共文化服務政策。

制定符合當前農村群眾所需求的公共文化政策。建立圖書室互通，電子資源共享機制，鼓勵村民跨村參與公共文化活動。建議用“菜單式”文化服務模式實現讓農民“自主點菜”，以增強“送文化”下鄉的精準度。

四、注重民間民俗文化的傳承保護與推廣挖掘中華傳統文化的瑰寶。

結隊幫扶、扶持非遺傳承、民間藝人，保護當地特色的民間藝術。開展非遺衍生品的生產、設計大賽等，發現、扶持傳統工藝創意人才。

保護古橋、古祠堂、名人故居、地標性文化景觀或代表性近現代建筑，實施“美麗鄉愁”文化遺產保護修繕工程，保護鄉村原有建筑風貌和村落格局，深挖歷史古韻。構建古村落保護與村落發展相統籌、與民生改善相結合的長效機制。

五、村校聯動，藝術賦能。

倡導和鼓勵高校師生下村蹲點，藝術賦能，充分激發村民的內生動力，助推鄉村文化振興，如寧海的葛家村。引導更多的高校像寧波大學那樣的“美育下鄉”類似文化活動。

六、強化財政保障，鼓勵民間資金參與鄉村文化振興。

各級財政應將鄉村文化振興的經費納入經常性預算。采取政策鼓勵、資金扶持等方式吸引民間組織，尤其是各類民間公益組織積極參與農村基本公共文化服務。

第三篇：2021年鄉村振興思考建議

2021年鄉村振興思考建議

要實現脫貧致富與全面建設小康社會和全面振興農村的有效對接，必須發揮基層戰斗堡壘的作用，實現人才、資本、資源等要素向農村的流動，推進農村產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，如期全面建設小康社會。

目前，農村人口外流嚴重，村支書選拔問題日益嚴重。選優配強的村干部隊伍，真正培養一支熱愛農村、艱苦奮斗、銳意進取的“三農”干部隊伍，是實現農村全面振興的最基本條件。

一是開辟內部培養和外部引進兩個渠道，內部取“人才”，注重村內挖掘培養，特別是從歸國企業家、大學畢業生、退伍軍人、有錢的專家等人才中培養選拔村支部書記；

要從外部引進人才，加快相關政策的出臺，打破地域和身份的限制，采取zf機構派遣干部、跨村跨科選拔干部的方式。

二是著力激發干部創業熱情，打破村支部書記農民身份壁壘，公開選拔優秀村干部擔任鄉鎮領導干部，進一步強化優秀人才下基層、下基層的明確就業導向。

三是全面實施農村干部檔案管理，組織縣級部門對村黨支部書記和后備干部進行統一的檔案教育和管理，建立和完善適應新時期農村振興要求的個人綜合素質和能力評價體系，統籌規劃縣干部人才資源的整合和利用，為選拔和匹配優秀村黨支部書記奠定堅實基礎。

四是探索村集體經濟發展與干部獎勵掛鉤的途徑，統籌安排專項資金為村干部購買補貼養老保險，不斷加強政治經濟激勵和保障，徹底解決村干部增收渠道、經濟收入和社會保障等方面的后顧之憂，充分調動村干部的創業熱情和實踐意識。

沒有工業支持的振興難以持續，工業發展不能局限于農產品本身。要因地制宜地培育產業，因地制宜地引導產業成長。

一是推進“村黨支部+村集體經濟組織+經營實體+農戶(貧困戶)”模式，通過規?；N養戶、龍頭企業和專業合作社示范，通過土地、林地、住房等資源要素、產業管理鏈定向合作、整合定量注入各類涉農資金、參與村集體經濟項目等方式。

完善村級合作社的管理和利益聯動機制，探索建立配套的農村集體資產監管平臺和第三方機構。鼓勵集體經濟與農村共同發展、共同建設，通過建立新型農業生產形式，促進農村資源、要素、技術和市場需求的整合和優化，盤活集體資產，增強集體發展活力，不斷完善集體資源資產管理增值體系，建立基礎設施長效管理和保護機制，完善扶貧互助資金管理制度，充分發揮村集體經濟惠農作用。開展領軍人才培養行動，吸引農民工、大學畢業生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才，回鄉創新創業，廣泛運用信息技術和電子商務平臺應用開發“農云”和“體驗”?！稗r業”等新模式將原料區、加工區、體驗區、展示區、物流區和銷售區有機連接起來，讓農業與加工流通、休閑旅游、電子商務等產業跨界

二是堅持農村基本經營制度，以深化農村集體產權制度改革為動力，著力增強集體經濟的造血功能，推動村級集體經濟由以自身實力為主的封閉發展向對內引進轉變，鼓勵村集體以集體資產和資源參與農民專業合作社和穩定的工商企業。

鄉村治理是農村經濟社會發展的“軟實力”。完善黨組織主導的“自治、法治、德治相結合”的農村治理機制，可以激發農村新的活力，促進農村治理體系和治理能力的現代化，為實施農村振興戰略奠定堅實基礎。

一是完善村民自治機制，在村民自治全過程中貫徹集中制原則，完善“四議兩公開”村級決策制度，完善黨務、村務、財務“三公開”村級制度，嚴格執行《*省村務公開管理辦法》，加強村務公開管理，規范村務公開程序。

完善村務監督機制，實行“一案一監督”的工作方法，全面監督重大事項，推進選舉、協商、決策、管理、監督的實踐。

二是充分發揮村規民約在鄉村治理中的獎懲作用，完善村級“愛心超市”、“紅黑榜”、“問題墻”制度，將村民自我管理與村民加分、道德評議、精準扶貧相結合，引導和激勵村民參與鄉村治理。

三是完善基層議事協商制度，完善村民自治“一講四會”制度，積極適應農村人口流動和經濟結構變化，探索建立村民小組議事協商機制，為不同群體提供參與議事的平臺，實現民間民議、民間辦和民間管理。

第四篇：鄉村振興鄉村文化建設思考建議

鄉村振興鄉村文化建設思考建議

提高認識，制定規劃，將鄉村文化建設納入重要議事日程。一是制定文化建設和文化事業發展規劃；二是加強鄉村文化組織領導，形成文化建設有專人管、專人抓的工作格局；三是完善服務質量監測體系，建立公共文化服務第三方評價機制。

整合資源，培育特色，以鄉村文化建設帶動地方經濟發展。一是立足X等文化資源優勢，推進相關題材影視節目和文學藝術創作；二是積極傳承民間表演藝術和民俗活動，把x等非物質文化遺產保護工作與鄉村文化建設工作有機結合起來；三是通過舉辦國家新設立的“中國農民豐收節”和具有地方特色的農民藝術節等文化活動，形成集產品開發、果園觀光、農家游于一體的農村文化產業。

創新管理，擴大投入，加快鄉村公共文化服務設施建設。一是確保文化事業經費的預算增長不低于當年同級財政收入的增長幅度；二是采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施；三是加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計；四是推廣村民評議等做法，健全民意表達和監督機制。

豐富載體，擴大影響，不斷滿足農民多元文化需求。一是提高有線電視入戶率，加快數字農家書屋、農村數字電影放映等項目建設；二是通過開展書畫展、文藝匯演和體育比賽等活動，為鄉村文化隊伍提供展示交流平臺；三是開展送文化下鄉活動。

引進人才，配齊隊伍，為鄉村文化發展奠定堅實基礎。一是要妥善解決鄉鎮文化站專業人員歸屬和工資待遇等問題；二是要加強對農村文化干部、文體骨干和文化專業戶的教育與培訓；三是制定相應優惠政策，吸納各領域的人才到農村基層文化機構任職。

第五篇：鄉村振興

鄉村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業工商資金進入鄉村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規劃上突破。

怎樣讓美麗鄉村轉發為美麗經濟呢?

1、需要用活村內的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產業，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規劃與運營有機結合，讓美麗鄉村產生美麗經濟；

3、要創新產業規劃設計，打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，促進鄉村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環境規劃、產業規劃和旅游規劃。

三、從產業融合創新上突破。

美麗鄉村的建設發展離不開產業的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農場聚集區的理念在全村范圍內建設了十八家差異化的農場，其中包括了鮮花農場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產融合發展，正與浙江省農科院合作打造屬于魯家自己的農業高新產業園區。孤立的農業種植不會提升土地的附加值，發展創意農業，把田園變樂園，村莊變旅游景區，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值。可開發伴手禮等土特產品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業為主體的原則，走市場化道路，成立經營公司專注景區的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農場開發與之相適應的不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品，各個農場內休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農事體驗等項目。在具體開發中，可根據各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區域的發展?！肮?村+家庭農場”模式，讓農田變農場、小村變景區、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農場、竹園農場、桃花農場、蔬菜農場、石斛農場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變為“開門就是花園、全村都是景區”的中國美麗鄉村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農場”模式，啟動了全國首個家庭農場集聚區和示范區建設，將美麗鄉村田園綜合體“有農有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創性的家庭農場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農場，通過社會招商吸引外部資本和專業機構投資運營，帶來鄉村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉村，發展家庭農場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業團隊，按照4A級景區標準對全村進行規劃設計。先期設置的18個家庭農場，則根據區域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農場，位于中心村，其余17家農場錯落有致分布在四周。18家農場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產業為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環村觀光線，將分散的農場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉土農業發展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯游客接待場所、交通系統、風情街、18個家庭農場等主要場所，后者利用多年經驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉土職業技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創業者、就業者提供鄉村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都能從中獲得相應的收益，調動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農場集群是對休閑農業和鄉村旅游在模式上的一次大膽創新，特別對于大型農業園區或村集體主導下的休閑農業和鄉村旅游的發展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現了資源資產資金的聚合。

其次，它解決了規劃的統一性和定位的差異化的問題。美麗鄉村，規劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發展藍圖的設計，18家農場的雛形已經躍然紙上。再次，生態圈的打造和多方共贏的合作機制發揮了關鍵作用——魯家村注重生態圈的建設，18家農場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經營的農家樂、民宿、農副產品，為農場提供配套服務。

此外，村里還統一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統一宣傳；在人才培養層面，成立了鄉土職業培訓公司。這些力量為入駐的企業和創業者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農場集群模式有其特定的生存環境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發展鄉村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據統計，截至2017年，休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產業呈現“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉村旅游發展提質擴容，發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，國家發展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉村旅游提質擴容，進一步發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉村旅游道路發展，完善農村公路網絡布局，加快鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉村旅游停車設施。（地方有關部門，發展改革委）以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區在編制和實施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業農村部按職責分工負責）農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉村環境改善。（地方有關部門，發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、財政部、生態環境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區存量垃圾治理力度，開展非正規垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優先開展鄉村旅游景區、水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部、發展改革委按職責分工負責）

（八）持續推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規模較大、鄉村旅游發展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規范化服務管理能力，積極實施公廁生態化改造。研究修訂衛生廁所技術標準和相關規范，鼓勵各地區研發推廣適合不同地區、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準 輸

（九）規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準。推動落實農家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規范標準。（地方有關部門，住房城鄉建設部、文化和旅游部、農業農村部按職責分工負責）

（十）完善鄉村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉村旅游公路和停車設施的建設規范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉村旅游市場監管。加快鄉村旅游行業信用體系建設，建立鄉村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統予以公示，動態梳理鄉村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉村旅游標準化試點工作，推動建設鄉村旅游相關服務標準，提升鄉村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發展改革委、文化和旅游部、農業農村部、市場監管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設 輸

（十二）創新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，擴展鄉村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉村旅游發展。（地方有關部門，發展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十三）規范農戶、村集體等參與鄉村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村旅游活動場所。（地方有關部門，農業農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉村旅游發展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉村旅游特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉村傳統文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉村旅游產業發展，滿足鄉村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉村旅游產業投資基金。充分發揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金，以市場化運作方式投資鄉村旅游精品建設。（地方有關部門，發展改革委）

（十七）加大對鄉村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉村旅游企業發放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開展景區企業經營權和門票收費權質押貸款業務，鼓勵開展林業經營主體的林權抵押貸款業務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十八）加強鄉村旅游人才培養引進力度。加大本地鄉村旅游帶頭人培養力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉村旅游從業人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉村旅游管理和專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業，以及規劃建筑等設計人員下鄉，在人才待遇、發展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發展改革委、農業農村部、住房城鄉建設部按職責分工負責）各地區、各部門要充分認識發展鄉村旅游提質擴容對推動實現高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉村旅游發展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，因地制宜，制定鄉村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區鄉村旅游發展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉村旅游良好發展環境。