關于實施鄉村振興戰略的思考

鄉村振興是黨的十九大提出的大戰略。把握這個戰略，必須回答好這樣五個問題：什么是鄉村振興戰略？為什么實施鄉村振興戰略？鄉村能不能實現振興？鄉村振興戰略振

興什么？怎樣實施鄉村振興戰略？

我初步理解，鄉村振興戰略是:新農村建設實踐的升華，鄉村發展規律的把握，習近平三農思想的結晶，現代化強國大戰略的布局，農業農村現代化的行動指南。基于這樣的認識，交流三點思考。

什么是鄉村振興戰略?

黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

站在時代的新高度，對這段話至少應當從以下五個角度來把握：

從新時代現代化強國戰略布局來把握。報告在第四部分

“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”集中部署了七個重大戰略，強調“堅定實施科教

興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰

略”。其中，鄉村振興戰略是新提出來的，且排在第四位。

報告在“實施鄉村振興戰略”中還提出“堅持農業農村優先

發展”。這就表明，鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全

面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。

同習近平系列重要講話結合起來把握。習近平總書記對三農工作特別重視，先后作出來一系列重要指示。他反復教導我們：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須要美；

中國要富，農民必須富。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。鄉村振興戰略，正是習近平關于三農的一系列重要思想的結晶。

用歷史的發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會基于當時我國社會總體上進入以工促農、以城帶鄉階段的科學判斷，提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會主義新時代的時代特征出發，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，但內涵更豐富，目標更高遠。如果說，前二十字為的是統籌城鄉發展、改變農村落后面貌的話；那么，后二十字要的是推進城鄉融合發展，實現農業農村現代化。這說明，鄉村振興是新農村建設實踐的升華。

從重要文字表述的新變化中來把握。報告里面關于鄉村振興戰略的這段話，有多處新的提法。比如，新農村建設的總要求，五句話就有四句不同，“生產發展”升級為“產業興旺”、“村容整潔”升級為“生態宜居”、“管理民主”升級為“治理有效”、“生活寬裕”升級為“生活富裕”，而且順序也作了調整。又比如，“統籌城鄉發展”“城鄉一體化”，升級為“城鄉融合發展”。還比如，農業現代化拓展為“農

業農村現代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉村振

興的新理念、新目標、新舉措、新要求。

緊密聯系本地三農工作實踐來把握。中江縣石埡子村曾經是王東明書記聯系的貧困村，2016

年已經建成省級“四好村”。王東明書記到該村調研時指出，石埡子的喜人變化

是四川農村巨變的一個縮影。他說，這幾年我省認真貫徹落實中央部署要求，大力推進脫貧攻堅和幸福美麗新村建設，提出了“業興、家富、人和、村美”和“四個好”目標，這與黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”總要求是一致的。這說明，鄉村振興需要各地從實際出發，發揮優勢，體現特色，各美其美。

總起來看，鄉村振興，布局是農業農村優先發展，目標是“強、美、富”，方向是農業農村現代化，途徑是城鄉融合發展，載體是美麗鄉村建設。應當在興產業、興環境、興文化、興社區上下功夫，實現農村產業的大升級、生態環境的大保護、農耕文明的大發揚、農村社會的大進步，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，讓鄉村留住綠水青山、記住鄉愁。這是中華民族偉大復興的重要任務，是加快農業農村現代化的必然要求，是傳承輝煌農耕文明的迫切需要，是億萬農民的美好期待，是做好新時代“三農”工作的根本遵循。

鄉村能不能實現振興？

提到鄉村振興，自然不能回避目前農村面臨的困難、問題，比如留守老人、留守婦女、留守兒童、土地撂荒，等等。

資料顯示，2015

年，我國農村有留守兒童

6000

萬、留守

婦女

4700

萬和留守老人

5000

萬；過去

年來，超過三分之二的農村小學已經關閉。有專家認為，城市有“城市病”，鄉村也有“鄉村病”，“農村衰落是一個全球性問題”。由此，人們會提出這樣的問題，鄉村能不能振興？

對這個問題，確實存在截然不同的看法。一度，網絡流行的“回鄉記”“下鄉記”認為，鄉村已經凋敝，沒有光明，看不到希望，似乎只有死路一條。另一端，有人則認為，未來

年，鄉村將成為奢侈品，村長將比市長自豪。有學者甚至認為，新農村建設應當轉變觀念，不是去救活鄉村，而是反過來，人類的未來要靠鄉村去拯救。未來鄉村是故園還是家園？當然需要實踐來回答。這里，讓我們從不同的角度來看一看。

從現象上看：進入新世紀以來特別是黨的十八大以來，統籌城鄉發展，建設新農村，農村發生了一系列深刻的變化。曾經普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難“四難”，正在成為歷史；城鄉差距正在縮小，以收入為例，全省已由

3.33:1

縮小到了

2.53:1，城鄉一體化是大勢所趨；區域特色在凸顯，就是在貧困地區，藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，同樣各美其美。中農辦來川調研后，對我們鄉村建設的理念、做法給予了高度評價，在報告中寫到：隱

隱感到這或許就是城鎮化發展到一定程度之后的一種“返璞歸真”，可能就是今后新村建設的一個“理想模樣”。

從規律上看：發達國家的鄉村，在城市化進程中，大體到城市化

50%左右的時候，一般都要經歷由衰落到復興的過程。與此相應，都進行過鄉村保護、鄉村更新、鄉村營造。現在，人們羨慕英國的鄉村，的確英國的鄉村，無論環境、產業，還是民居、文化，美不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉村”。德國的鄉村也非常美，被稱為“童話世界”，它的基礎設施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本，其鄉村亦不遜色，它的岐阜縣白川鄉合掌村，1995

年就列入世界文化遺產。把鏡頭收回來，我們看到，我國城市化水平已經達到

57%，城鄉關系正在變化，農業農村正在走向現代化。

從價值上看：為什么城市化沒有消滅鄉村，鄉村反而在城市化進到一定階段以后復興發展起來呢？這取決于鄉村

存在的獨特價值。比如，鄉村生產，農業直接或間接同動植

物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性，其樂無窮。鄉村生活，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說的田園牧歌。鄉村生態，以自然為底色，貼近自然，友好自然，融

入自然，天人合一。鄉村文化，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉愁。因此人們說，城與鄉承載著同等重要的價值，交相輝映，相得益彰。當然，這些價值要在城市化進入相當水平且

“城市病”充分暴露之后，才能逐步展現。

從新趨勢看：透過現象，把握發展規律，剖析內在價值，鄉村變化趨勢日益明朗。我們推測、遐想，未來鄉村不是地獄，也不是天堂。斷言鄉村沒未來，缺乏依據；說未來

年鄉村將成為奢侈品，言之過早。依稀可見的是，未來的鄉村應該是農民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那里有：新村民，除了傳統意義的農民，還將有由城里來創業的、養老的、度假的；新業態，包括休閑農業、觀光農業、體驗農業、民宿經濟；新模式，如田園綜合體、“小組微生”，就是新的建設模式；新生活，體驗式的、田園牧

歌式的，人們衣食無憂之后就會夢想回歸鄉野。

基本結論：跳出傳統工業化、城市化的思維，從生態文明和文化多樣性角度，用辯證的發展的眼光看，未來的鄉村是希望的田野，將成為農民幸福生活的美好新家園、市民休閑養老的理想桃花源，人們將在那里詩意地棲居。換句話說，鄉村是可以振興、能夠振興的，鄉村的未來一定會更美好。

怎么實施鄉村振興戰略？

報告明確要求：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度……促進農

村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增

收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

汪洋副總理參加四川代表團討論時指出，要按照“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”的要求，探索建立鄉村振興的人才支撐、資金支持、產權制度、組織制度等保障體系。四川是農業大省，近年來在推進城鄉一體化、農村產權制度改革、一二三產業融合發展、脫貧攻堅等方面積極探索，許多方面走在了全國的前列，為全國提供了有益經驗。希望四川在實施鄉村振興戰略中繼續率先探索，努力開創農業農村發展新局面。

根據黨的十九大精神，王東明書記在石埡子村調研時強調，要把“四好村”創建和幸福美麗新村建設作為實施鄉村

振興戰略的重要抓手，持續不斷抓下去。方向已經明確，這里從幸福美麗新村建設角度，提八條建議：

進一步創新建設理念。“業興、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四個好”目標，與鄉村振興戰略的總要求是一致的。應以此為基礎，研究新時代鄉村發展的趨勢和鄉村振興戰略的要求，更加強調生態保護、產業升級、文化傳承、社會進步，結合實際深化和豐富每一個理念的內涵，建立一套涵蓋農村五大建設的標準體系，推進幸福美麗新村建設的標準化、規范化。

堅持實施“五大行動”。扶貧解困、產業提升、舊村改

造、環境整治、文化傳承“五大行動”是幸福美麗新村建設的重要抓手，關鍵在落實。應把分類指導與分層指導結合起來，貧困地區繼續集中脫貧攻堅，確保如期脫貧，同時規劃好脫貧之后的鞏固、提升、振興；普通地區在產業提升和環境整治上下大功夫，整體提升建設發展水平；條件好的地區在彰顯特色上做文章，更加注重文化傳承，著力打造精品，爭創全國一流。

推廣“小組微生”模式。“小規模聚居、組團式布局、微田園指向、生態化建設”是源于成都的創新，經總結提煉，已經成為一種具有普遍意義的成功模式。2014

年，中農辦曾把這一做法印發全國。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區；既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應性。應使之與舊村改造行動結合起來，作為幸福美麗新村建設的典型模式推廣，防止一些地方借口鄉村振興搞大拆大建。

探索建設田園綜合體。田園綜合體應該是以農民為主

體，循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體，宜居宜業宜游的美麗鄉村新形態，是城鄉融合發

展的有效載體，應當積極試點探索。我省已成功爭取到

個

財政部的田園綜合體試點項目，省上也正式啟動了

個試點，明年可支持部分市州開展市級試點。這些年建成的一批新農村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇條件相對成熟的進行改造提升。

深入開展“四好村”創建。幸福美麗新村建設關鍵在念好“尊重、引導、激勵、支持、組織、維護”“十二字訣”，發揮農民群眾的主體作用。“四好村”創建作為我省的首創，正是激發農民群眾內生動力的綜合抓手，不能有半點動搖。應強調重在創建，著力解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題。去年以來，各地都有一些探索，應盡快總結實踐中的創新，在全省范圍實實在在抓幾件事，把創建活動引向深入。

創新城鄉融合發展機制。振興鄉村必須解決好人、地、錢的問題，這是老大難問題。人們已經意識到，只在農村內部打轉轉，路子越走越窄，會走入死胡同；不少地方的“城鄉統籌”，最終還是以犧牲農民利益為代價，違背了初衷。希望和出路在城鄉融合，關鍵是建立健全相應的體制機制和政策體系。應把人才作為突破口和牛鼻子，實施人才強村戰略，制定激勵政策，吸引大學生、退伍軍人、返鄉農民工等建設家鄉。

加快健全鄉村治理機制。我省鄉村治理積累了不少經驗，但治理理念、治理方式、治理水平仍不適應鄉村振興的需要，提高鄉村治理能力是幸福美麗新村建設的關鍵。報告強調，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這為鄉村治理指明了方向。健全鄉村治理體系，既需要頂層設計，也需要基層探索。應組織專門力量，在全省不同類型的地區

研究剖析一批典型案例，從中總結比較成熟的經驗，在適宜的區域推廣。

遵循鄉村演進發展規律。這些年，我們審視新農村建設歷程，環顧省外、國外的情況，從鄉村與城市、新村與產業、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內在聯系，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規律性的東西。這些思考逐步得到了認可，還需進一步到實踐中去驗證和深化。當前應重點研究鄉村振興與城市化的內在聯系，找到城鄉融合的肌理，促進城鄉融合發展。