第一篇：仙桃市實施鄉村振興戰略的調查與思考（模版）

仙桃市實施鄉村振興戰略的調查與思考

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的戰略部署，是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動，它將引領新時代農村改革發展加速前行。近期，仙桃市組織專班人員對鄭場鎮、三伏潭鎮、西流河鎮等地鄉村振興戰略實施情況進行了專題調查。

一、現狀

調研發現，鄭場、三伏潭、西流河等地都重視三農工作，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作重中之重，扎實推進了農業現代化、美麗鄉村建設、農業供給側結構性改革等，農業農村發展取得了明顯的成就，農業生產能力不斷增強，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅取得顯著成效，農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會和諧穩定。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

（一）黨建引領鄉村振興。6月6日，全市實施“紅色頭雁”工程正式啟動，620名駐村“第一書記”和44名下派支部書記開拔赴任，為鄉村振興當好“領頭雁”。鄭場、三伏潭、西流河等地以組織振興推動鄉村振興，以黨建引擎激發鄉村蓬勃發展動力，以“黨建+生態+產業+文化”引領鄉村建設，支部帶頭干，黨員示范干，帶領群眾一起干，大力發展特色產業，培育新型農業經營主體，壯大村級集體經濟，發展鄉村旅游。

（二）“能”人壯大新型農業經營主體。西流河鎮有120位回鄉能人，市民下鄉32人，共有152人回鄉發展，形成153家農業經營主體，通過技術支持、資金投入、優選品種等方式開展網箱養鱔30000畝，稻鱔共作25000畝，小龍蝦養殖22000畝，青蛙養殖1800畝，螃蟹養殖3000畝，蔬菜種植10000畝，中藥材種植2000畝，無土育秧1個，提供技術指導服務10個等，創造農業產值3.2億元。榮家湖村引進老板吳軍，投資200萬元養殖水蛭40畝，可觀的經濟效益吸引周邊農戶養殖水蛭30畝；鮮碼村同舟富硒花生生產合作社不斷改進花生加工工藝，全村花生種植面積由原來的200畝發展到1500畝。鄭場鎮有新型農業經營主體家庭農場54家，農民專業合作社61個，初具規模的農業龍頭企業3家，省級示范合作社2個，省級示范家庭農場1個。

（三）示范引導農業產業結構調整。西流河鎮以洪淵澤水產為龍頭，帶動豐子垸等村發展稻鱔共作25000畝，以何口等村為牽引，帶動全鎮發展稻蝦15000畝，以洪淵澤、易衛祥水產基地為龍頭帶動全鎮發展黃鱔養殖面積30000畝，以西溝村為基地帶動樂耕垸發展鱖魚養殖10000畝，以仁盛嶺等村為著力點推動全鎮中藥材種植面積5000畝，以趙河等村帶動蔬菜種植10000畝。三伏潭鎮按照“企業+合作社+基地+農戶”的模式帶動農業產業結構調整，永華食品帶動龍蝦養殖3500畝，楚福油脂帶動油菜種植18000畝，萬田米業帶動優質稻種植面積45000畝，仙康生物帶動中藥材種植面積3300畝。鄭場鎮以硒萊福公司為龍頭，帶動富硒大豆種植面積5000畝，以大圣桃業為示范，帶動全鎮連片硒桃種植面積1800畝。

（四）循序推動農村綜合整治。西流河鎮按照“規劃先行，循序漸進”原則，確定中心集鎮、鄢溝村、土坑村作為綜合整治第一期示范點，其中中心集鎮建設項目投資43107萬元，美麗鄉村建設項目投資2385萬元，公共服務體系建設項目投資1942萬元，農“四好”公路建設項目投資2334萬元，村莊集并與土地建設項目投資2470萬元，市場主體培育建設項目投資5000萬元。全鎮2018年植樹42萬株，清理河道33條，建設涵橋11座，安裝路燈258盞。

二、存在的問題

（一）鄉村振興規劃有待進一步完善。從調研情況看，幾個地方已開始研究和著手編制鄉村振興的初步規劃，但鄉村振興規劃的總體設計和行動計劃尚不夠完善，存在就事論事、定位不高、缺乏詳細可操作的制度框架和政策體系等問題。加之在以往的規劃管理中，由于管理沒完全到位，房屋參差不齊也較普遍，一定程度上可能會影響下步的鄉村振興戰略的實施。部分村也未能根據自身的區位優勢、產業發展特點、社會經濟發展實際，對全村的發展作出一個合理的定位。

（二）農業產業發展任重道遠。農業開發主要是以點代面。西流河鎮除洪淵澤、衛祥水產成規模外，小龍蝦養殖、甲魚養殖、鱖魚養殖、蔬菜種植等還比較分散，沒有集中統一的生產管理。農業科技下鄉，科技興農與理想還有一定的差距，農民依靠傳統經驗生產還是主要方式，農業生產防災能力差。農業發展資金不足，農業發展對資金需求量大，回收周期長，銀行信貸困難。人才返鄉下鄉仍然局限，雖然出現外出務工人員回流現象，但主要還是年齡偏大的群眾回來養老，部分有創業熱情的青年回鄉比例還是偏少。

（三）農村環境綜合整治問題不容忽視。部分村民衛生習慣較差，對于公共設施不予愛護甚至破壞，隨意亂扔垃圾，亂倒污水、亂堆雜物等現象依然存在。村、組缺乏必須的垃圾清運車輛，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。有的村組雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，農村垃圾污水惡臭現象依然存在。在環境綜合整治項目建設過程中，大部分鄉村重視集中整治項目建設，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環境臟亂差現象反彈。

（四）社會穩定隱患依舊存在。一是農村“三留”人員增多，治安隱患增大。即留守老人、留守婦女、留守兒童，一些不法分子瞄準農村留守老人防范意識不強，實施偷竊、詐騙等不法行為，給群眾生命財產帶來嚴懲威脅。二是各類利益訴求潛在穩定風險。農村地區因項目建設、征地拆遷等引發的矛盾沖突明顯增多，稍有不慎，極可能引發群體性事件。三是農村治安防控體系較為薄弱。農村地區物防、技防水平明顯落后，同時，基層派出所警力不足易導致防范出現斷層和盲區。四是全民守法意識有待提升。部分干部和群眾法律意識欠缺，不按照法定權限和程序行使權力。

三、原因分析

從三個鎮調研得知，當前，鄉村治理主要存在問題的原因是，一是農村空心化問題。無論是城鎮化建設，還是美麗鄉村建設，關鍵都要靠人來推進。但隨著我國城鎮化的不斷提速，農村空心化問題日益突出。現留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，留守的人員顯然無法承擔起振興鄉村的重任。二是農村基礎設施和公共事業發展滯后。雖然現在多數農村地區的基本生活條件已不成問題，但是保障這些基本生活條件的水、電等設備設施存在老化的問題，道路交通、垃圾處理、通訊網絡和村容村貌等基礎設施還存在質量不高和數量不足的問題。農村的公共服務供給也不足，成為制約振興鄉村戰略的障礙。三是村民自治和創新不夠。在新型城鎮化政策的驅動下，多數農民從農村涌向城鎮，使得農村社會的治理根基發生了變化。這就要求不斷創新村民自治的形式和內容，以推動鄉村善治。四是鄉村治理主體的參與度需要提高。鄉村治理的主體主要分為人和組織兩大類。從人這個角度看，表面上認為農民的整體教育程度提高了，參與的能力和水平增強了。實踐中，村民正在逐漸失去政治參與和鄉村治理的積極性。在法治方面，存在公民法律素質不高、立法有待完善、執法仍需規范等問題。

四、建議

（一）運用《中華人民共和國城鄉規劃法》，完善鄉規劃和村莊規劃的編制。堅持從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。合理規劃住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

（二）破解振興鄉村短板。一是“引鳳還巢”,確保農村外流精英歸位。各地可結合實際，按照“創業推動發展、創業帶動就業、創業加快致富”的思路，引導和扶持返鄉創業就業思路。出臺相關政策措施，實施政策優惠扶持創業、項目服務引導創業、財政信貸支持創業等良好措施，形成“創業有項目、就業有崗位、致富有路子、發展有保障”的良好格局。讓更多的農民工自愿返鄉創業，改變當前老、婦、少的不良現狀。二是加大財政投入，強化鄉村基礎設施和服務設施建設力度。提升“農村飲水安全工程”；加快農村公路建設，全力實施“組組通”公路，提高路網建設和管理水。

（三）促進鄉村共治共享。一是加強基層黨組織建設。抓住基層黨組織建設這個牛鼻子，建強頭雁隊伍，發揚頭雁精神，錘煉頭雁本色。二是加強農村法治建設。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，將政府涉農各項工作納入法制化軌道。加大農村普法力度，健全農村公共法律服務體系，深入推進平安鄉村建設，依法打擊違法犯罪活動和黑惡勢力，著力提高群眾的安全感。三是建立道德約束機制。堅持德治為先，強化道德教化作用，引導農民向善向上、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（四）抓好抓實法制宣傳教育。將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，因地制宜建設法治文化陣地，完善基層法治文化公共設施，發揮法治文化培育和傳播社會主義核心價值觀的積極作用。充分利用大眾傳媒、固定陣地、群眾喜聞樂見的法治文化活動，發揮典型引路、以點帶面作用，加強法治文化傳播。進一步正確處理好經濟發展與法治建設、政績指標與群眾權益、上級指示與法治原則、權力行使與法紀約束的關系等問題，為基層法治建設提供良好的社會環境。總之，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，不僅是推動農業農村發展繁榮的重大決策，而且是推動新型城鎮化大發展的重要內容，還與深入推進市場經濟持續健康發展和建設富強民主文明和諧美麗中國有重要關聯。我們要在中央的統一領導下，從全局和長遠的高度，把推進實施鄉村振興戰略作為重要目標、重要任務和重要抓手，從深度上和寬度上全力謀劃實施鄉村振興戰略部署。運用法治思維和法律武器作振興鄉村戰略的武器和堅強后盾，營造和諧穩定的社會環境。為全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而不懈奮斗。

第二篇：關于實施鄉村振興戰略的思考

關于實施鄉村振興戰略的思考

鄉村振興是黨的十九大提出的大戰略。把握這個戰略，必須回答好這樣五個問題：什么是鄉村振興戰略？為什么實施鄉村振興戰略？鄉村能不能實現振興？鄉村振興戰略振

興什么？怎樣實施鄉村振興戰略？

我初步理解，鄉村振興戰略是:新農村建設實踐的升華，鄉村發展規律的把握，習近平三農思想的結晶，現代化強國大戰略的布局，農業農村現代化的行動指南。基于這樣的認識，交流三點思考。

什么是鄉村振興戰略?

黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

站在時代的新高度，對這段話至少應當從以下五個角度來把握：

從新時代現代化強國戰略布局來把握。報告在第四部分

“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”集中部署了七個重大戰略，強調“堅定實施科教

興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰

略”。其中，鄉村振興戰略是新提出來的，且排在第四位。

報告在“實施鄉村振興戰略”中還提出“堅持農業農村優先

發展”。這就表明，鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全

面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。

同習近平系列重要講話結合起來把握。習近平總書記對三農工作特別重視，先后作出來一系列重要指示。他反復教導我們：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須要美；

中國要富，農民必須富。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。鄉村振興戰略，正是習近平關于三農的一系列重要思想的結晶。

用歷史的發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會基于當時我國社會總體上進入以工促農、以城帶鄉階段的科學判斷，提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從中國特色社會主義新時代的時代特征出發，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，但內涵更豐富，目標更高遠。如果說，前二十字為的是統籌城鄉發展、改變農村落后面貌的話；那么，后二十字要的是推進城鄉融合發展，實現農業農村現代化。這說明，鄉村振興是新農村建設實踐的升華。

從重要文字表述的新變化中來把握。報告里面關于鄉村振興戰略的這段話，有多處新的提法。比如，新農村建設的總要求，五句話就有四句不同，“生產發展”升級為“產業興旺”、“村容整潔”升級為“生態宜居”、“管理民主”升級為“治理有效”、“生活寬裕”升級為“生活富裕”，而且順序也作了調整。又比如，“統籌城鄉發展”“城鄉一體化”，升級為“城鄉融合發展”。還比如，農業現代化拓展為“農

業農村現代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉村振

興的新理念、新目標、新舉措、新要求。

緊密聯系本地三農工作實踐來把握。中江縣石埡子村曾經是王東明書記聯系的貧困村，2016

年已經建成省級“四好村”。王東明書記到該村調研時指出，石埡子的喜人變化

是四川農村巨變的一個縮影。他說，這幾年我省認真貫徹落實中央部署要求，大力推進脫貧攻堅和幸福美麗新村建設，提出了“業興、家富、人和、村美”和“四個好”目標，這與黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”總要求是一致的。這說明，鄉村振興需要各地從實際出發，發揮優勢，體現特色，各美其美。

總起來看，鄉村振興，布局是農業農村優先發展，目標是“強、美、富”，方向是農業農村現代化，途徑是城鄉融合發展，載體是美麗鄉村建設。應當在興產業、興環境、興文化、興社區上下功夫，實現農村產業的大升級、生態環境的大保護、農耕文明的大發揚、農村社會的大進步，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，讓鄉村留住綠水青山、記住鄉愁。這是中華民族偉大復興的重要任務，是加快農業農村現代化的必然要求，是傳承輝煌農耕文明的迫切需要，是億萬農民的美好期待，是做好新時代“三農”工作的根本遵循。

鄉村能不能實現振興？

提到鄉村振興，自然不能回避目前農村面臨的困難、問題，比如留守老人、留守婦女、留守兒童、土地撂荒，等等。

資料顯示，2015

年，我國農村有留守兒童

6000

萬、留守

婦女

4700

萬和留守老人

5000

萬；過去

年來，超過三分之二的農村小學已經關閉。有專家認為，城市有“城市病”，鄉村也有“鄉村病”，“農村衰落是一個全球性問題”。由此，人們會提出這樣的問題，鄉村能不能振興？

對這個問題，確實存在截然不同的看法。一度，網絡流行的“回鄉記”“下鄉記”認為，鄉村已經凋敝，沒有光明，看不到希望，似乎只有死路一條。另一端，有人則認為，未來

年，鄉村將成為奢侈品，村長將比市長自豪。有學者甚至認為，新農村建設應當轉變觀念，不是去救活鄉村，而是反過來，人類的未來要靠鄉村去拯救。未來鄉村是故園還是家園？當然需要實踐來回答。這里，讓我們從不同的角度來看一看。

從現象上看：進入新世紀以來特別是黨的十八大以來，統籌城鄉發展，建設新農村，農村發生了一系列深刻的變化。曾經普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難“四難”，正在成為歷史；城鄉差距正在縮小，以收入為例，全省已由

3.33:1

縮小到了

2.53:1，城鄉一體化是大勢所趨；區域特色在凸顯，就是在貧困地區，藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，同樣各美其美。中農辦來川調研后，對我們鄉村建設的理念、做法給予了高度評價，在報告中寫到：隱

隱感到這或許就是城鎮化發展到一定程度之后的一種“返璞歸真”，可能就是今后新村建設的一個“理想模樣”。

從規律上看：發達國家的鄉村，在城市化進程中，大體到城市化

50%左右的時候，一般都要經歷由衰落到復興的過程。與此相應，都進行過鄉村保護、鄉村更新、鄉村營造。現在，人們羨慕英國的鄉村，的確英國的鄉村，無論環境、產業，還是民居、文化，美不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉村”。德國的鄉村也非常美，被稱為“童話世界”，它的基礎設施、垃圾污水治理尤其引人注目。我們的鄰國日本，其鄉村亦不遜色，它的岐阜縣白川鄉合掌村，1995

年就列入世界文化遺產。把鏡頭收回來，我們看到，我國城市化水平已經達到

57%，城鄉關系正在變化，農業農村正在走向現代化。

從價值上看：為什么城市化沒有消滅鄉村，鄉村反而在城市化進到一定階段以后復興發展起來呢？這取決于鄉村

存在的獨特價值。比如，鄉村生產，農業直接或間接同動植

物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性，其樂無窮。鄉村生活，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說的田園牧歌。鄉村生態，以自然為底色，貼近自然，友好自然，融

入自然，天人合一。鄉村文化，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉愁。因此人們說，城與鄉承載著同等重要的價值，交相輝映，相得益彰。當然，這些價值要在城市化進入相當水平且

“城市病”充分暴露之后，才能逐步展現。

從新趨勢看：透過現象，把握發展規律，剖析內在價值，鄉村變化趨勢日益明朗。我們推測、遐想，未來鄉村不是地獄，也不是天堂。斷言鄉村沒未來，缺乏依據；說未來

年鄉村將成為奢侈品，言之過早。依稀可見的是，未來的鄉村應該是農民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那里有：新村民，除了傳統意義的農民，還將有由城里來創業的、養老的、度假的；新業態，包括休閑農業、觀光農業、體驗農業、民宿經濟；新模式，如田園綜合體、“小組微生”，就是新的建設模式；新生活，體驗式的、田園牧

歌式的，人們衣食無憂之后就會夢想回歸鄉野。

基本結論：跳出傳統工業化、城市化的思維，從生態文明和文化多樣性角度，用辯證的發展的眼光看，未來的鄉村是希望的田野，將成為農民幸福生活的美好新家園、市民休閑養老的理想桃花源，人們將在那里詩意地棲居。換句話說，鄉村是可以振興、能夠振興的，鄉村的未來一定會更美好。

怎么實施鄉村振興戰略？

報告明確要求：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度……促進農

村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增

收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

汪洋副總理參加四川代表團討論時指出，要按照“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”的要求，探索建立鄉村振興的人才支撐、資金支持、產權制度、組織制度等保障體系。四川是農業大省，近年來在推進城鄉一體化、農村產權制度改革、一二三產業融合發展、脫貧攻堅等方面積極探索，許多方面走在了全國的前列，為全國提供了有益經驗。希望四川在實施鄉村振興戰略中繼續率先探索，努力開創農業農村發展新局面。

根據黨的十九大精神，王東明書記在石埡子村調研時強調，要把“四好村”創建和幸福美麗新村建設作為實施鄉村

振興戰略的重要抓手，持續不斷抓下去。方向已經明確，這里從幸福美麗新村建設角度，提八條建議：

進一步創新建設理念。“業興、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四個好”目標，與鄉村振興戰略的總要求是一致的。應以此為基礎，研究新時代鄉村發展的趨勢和鄉村振興戰略的要求，更加強調生態保護、產業升級、文化傳承、社會進步，結合實際深化和豐富每一個理念的內涵，建立一套涵蓋農村五大建設的標準體系，推進幸福美麗新村建設的標準化、規范化。

堅持實施“五大行動”。扶貧解困、產業提升、舊村改

造、環境整治、文化傳承“五大行動”是幸福美麗新村建設的重要抓手，關鍵在落實。應把分類指導與分層指導結合起來，貧困地區繼續集中脫貧攻堅，確保如期脫貧，同時規劃好脫貧之后的鞏固、提升、振興；普通地區在產業提升和環境整治上下大功夫，整體提升建設發展水平；條件好的地區在彰顯特色上做文章，更加注重文化傳承，著力打造精品，爭創全國一流。

推廣“小組微生”模式。“小規模聚居、組團式布局、微田園指向、生態化建設”是源于成都的創新，經總結提煉，已經成為一種具有普遍意義的成功模式。2014

年，中農辦曾把這一做法印發全國。這種模式既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區；既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落，具有廣泛的適應性。應使之與舊村改造行動結合起來，作為幸福美麗新村建設的典型模式推廣，防止一些地方借口鄉村振興搞大拆大建。

探索建設田園綜合體。田園綜合體應該是以農民為主

體，循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體，宜居宜業宜游的美麗鄉村新形態，是城鄉融合發

展的有效載體，應當積極試點探索。我省已成功爭取到

個

財政部的田園綜合體試點項目，省上也正式啟動了

個試點，明年可支持部分市州開展市級試點。這些年建成的一批新農村綜合體，比較接近田園綜合體，可選擇條件相對成熟的進行改造提升。

深入開展“四好村”創建。幸福美麗新村建設關鍵在念好“尊重、引導、激勵、支持、組織、維護”“十二字訣”，發揮農民群眾的主體作用。“四好村”創建作為我省的首創，正是激發農民群眾內生動力的綜合抓手，不能有半點動搖。應強調重在創建，著力解決好為誰建、建什么、怎么建、誰來建的問題。去年以來，各地都有一些探索，應盡快總結實踐中的創新，在全省范圍實實在在抓幾件事，把創建活動引向深入。

創新城鄉融合發展機制。振興鄉村必須解決好人、地、錢的問題，這是老大難問題。人們已經意識到，只在農村內部打轉轉，路子越走越窄，會走入死胡同；不少地方的“城鄉統籌”，最終還是以犧牲農民利益為代價，違背了初衷。希望和出路在城鄉融合，關鍵是建立健全相應的體制機制和政策體系。應把人才作為突破口和牛鼻子，實施人才強村戰略，制定激勵政策，吸引大學生、退伍軍人、返鄉農民工等建設家鄉。

加快健全鄉村治理機制。我省鄉村治理積累了不少經驗，但治理理念、治理方式、治理水平仍不適應鄉村振興的需要，提高鄉村治理能力是幸福美麗新村建設的關鍵。報告強調，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這為鄉村治理指明了方向。健全鄉村治理體系，既需要頂層設計，也需要基層探索。應組織專門力量，在全省不同類型的地區

研究剖析一批典型案例，從中總結比較成熟的經驗，在適宜的區域推廣。

遵循鄉村演進發展規律。這些年，我們審視新農村建設歷程，環顧省外、國外的情況，從鄉村與城市、新村與產業、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內在聯系，看到了互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規律性的東西。這些思考逐步得到了認可，還需進一步到實踐中去驗證和深化。當前應重點研究鄉村振興與城市化的內在聯系，找到城鄉融合的肌理，促進城鄉融合發展。

第三篇：實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標題：實施鄉村振興戰略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉化作出的戰略性抉擇，為我們推動新時代農業農村發展提供了基本遵循。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對陜西提出的“扎實推進特色現代農業建設”重要指示，提高政治站位，深化思想認識，加快實施鄉村振興戰略，下氣力推動“三農”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實基礎。

深刻認識實施鄉村振興戰略的邏輯必然

實施鄉村振興戰略，是我們黨順應時代發展要求，總結“三農”工作規律，從決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家全局出發確定的重大歷史任務。我們要深刻認識、充分理解實施鄉村振興戰略的重要性和必要性。實施鄉村振興戰略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎，消滅城鄉差別和工農差別是人的自由全面發展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農”工作提出一系列新理念新思想新戰略，特別是在黨的十九大報告中確定實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這與我們黨長期以來對“三農”工作的認識既一脈相承又與時俱進，集中彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉關系變遷一般規律的深刻把握，表明了我們黨對農業農村發展的認識提升到了一個全新的境界。

實施鄉村振興戰略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農業農村農民工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“三農”工作作為重中之重，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉村振興戰略既汲取了中華民族數千年農耕文明的豐厚養分，又總結了我國百年來鄉村建設的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農業農村工作的偉大實踐，對我們實現強農興農夢想、實現中國夢具有重要意義。實施鄉村振興戰略具有堅實的實踐邏輯。農業強不強、農村美不美、農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化建設的質量。盡管這些年我國農業農村發展有了長足進步，但基礎差、底子薄、發展滯后的狀況沒有根本改變，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。黨中央提出鄉村振興戰略，根植于我國大地，直指農業農村發展中的不足和問題，必將加快補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，為確保“三農”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家征程中不掉隊提供堅實支撐。

統籌推進鄉村振興戰略實施

鄉村振興是一項系統工程，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，五者統一于農業農村現代化建設。我們要統籌謀劃、科學推進，持之以恒做好各項工作，努力讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

圍繞產業興旺，深化農業供給側結構性改革。這就意味著農業發展從過去單純追求產量向追求質量、從粗放型經營向精細型經營、從不可持續發展向可持續發展、從低端供給向高端供給的重大轉變。要堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發展現代特色農業，調整優化農業結構，實施農產品品牌塑造行動，特別在果業、畜牧業、設施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，壯大農產品深加工產業集群，特別要推進電子商務進農村綜合示范縣建設，做強鄉村旅游品牌，努力實現鄉村經濟多元化發展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術優勢，加強重點品種良種培育等科技攻關和農技推廣，讓科技成為提高農業發展質量的主引擎。

聚焦生態宜居，搞好農村生態保護和環境治理。在生產方面，堅持綠色發展，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創建，嚴格村莊規劃建設許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機制，推進“廁所革命”。同時，推動農村基礎設施提檔升級，加快“四好農村路”“氣化農村”建設，發展集中供水，推進電網改造升級，加快實現所有行政村光纖全覆蓋。在生態方面，鼓勵農民在房前屋后種樹植綠，加強農村突出環境問題綜合治理，形成自我循環的鄉村自然生態系統。

緊扣鄉風文明，加強農村精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創新優秀傳統鄉土文化，深入挖掘農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，傳承好非物質文化遺產，培育挖掘鄉土文化人才，更好地發揮鄉土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，充分發揮鄉村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉村特色、農民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進移風易俗，充分發揮村規民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習，引導農民大力弘揚時代新風，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉村治理體系。加強農村基層組織建設，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務工作者隊伍，選強配優村“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發揮農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用。推進村務公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創新村民自治的有效實現形式，完善村民代表會議制度，規范村級組織議事決策程序，健全村務監督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。完善便民服務體系，加快縣鄉村三級便民服務基礎設施建設，積極探索線上線下相結合的服務方式，大力推行代辦協辦幫辦制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。

推進鄉村法治建設，加強農村法治宣傳教育和法律服務，推廣“群眾說事、法官說法”經驗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點，進一步提升農村公共服務保障水平，努力讓農民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創業促增收，認真落實農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，加快培育新型農業經營主體，積極促進家庭工場、手工作坊、鄉村車間發展，充分放大創業促增收的倍增效應。以支持就業促增收，完善農民就業服務體系，提高勞務輸出組織化程度，切實保障農民工務工權益，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為，讓農民依靠勞動獲得更多收入。以推動農業產業化經營促增收，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營管理方式，發展農民合作經濟組織，鼓勵產業鏈各環節通過股份合作進行利益聯結、農工商進行多向多元合作，完善企業與農民的利益聯結機制，帶動農民持續增收、走向富裕。

整合各方力量實施鄉村振興

實施鄉村振興戰略事關陜西追趕超越大局，事關廣大農民福祉。要強化組織領導，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉村振興這場攻堅戰持久戰。

切實加強黨的領導。這是鄉村振興的關鍵所在。完善領導體制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方作用，健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實把黨的領導體現到農業農村工作各方面。健全責任體系，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。強化投入機制，建立財政資金投入穩定增長機制和省級層面統籌整合長效機制，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，健全適合農業農村特點的農村金融體系，確保農業農村投入適度增加。加強人才建設，把人力資本開發放在首要位置，著力打造強大的鄉村振興人才隊伍，讓留在鄉村的人留得安心、讓回報農村的人更有信心。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。這是鄉村振興的底線任務。著重做好三方面工作：著力加強深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標、全面貫徹“六個精準”要求、扎實落實“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發內生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強化產業和就業扶貧，培養貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，切實提高脫貧質量、確保穩定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認真落實中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，又充分調動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進蘇陜扶貧協作，鞏固和發展大扶貧格局。

全面深化農村綜合改革。這是鄉村振興的重要法寶。重點在三個維度上下功夫：擴面，深化農村土地制度改革，擴大農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等覆蓋面，為鄉村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進已經部署的改革，鼓勵各地立足自身實際積極實踐，探索形成更多可復制可推廣的經驗。加快推廣西安市高陵區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點經驗和榆林市榆陽區趙家峁村、西安市藍田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結先進典型，發揮其對推動鄉村振興的示范作用。

大力推進城鄉融合發展。這是鄉村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補農、以城帶鄉，引導城市的資金、技術、信息、人才、管理等資源要素向農業農村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯網、污水垃圾處理等城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，提升農村發展質量和公共服務水平。另一方面，加快促進農業轉移人口市民化，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，強化農民工隨遷子女義務教育保障，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，實現公共服務常住人口全覆蓋，使鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合，形成融合發展的新型工農城鄉關系。

(責編：任一林、萬鵬)

第四篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網－人民日報

習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

堅持農業農村優先發展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌推進工農城鄉協調發展，出臺一系列強農惠農政策，實現了農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定。農業農村形勢好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。同時要清醒看到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展的制度設計和政策創新上想辦法、求突破。

習近平同志強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出堅持農業農村優先發展。這是一個重大戰略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優先位置。貫徹農業農村優先發展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

實施鄉村振興戰略的總要求

實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。在實踐中，推進鄉村振興，必須把大力發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先原則；必須遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌。

讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

不斷深化農村改革

推進鄉村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰略性制度安排，農村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關鍵是抓落實、抓深化。

深化農村土地制度改革。習近平同志指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。土地承包期再延長30年，時間節點與第二個百年奮斗目標相契合，既可以穩定農民預期，又為屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。

深化農村集體產權制度改革。這是繼農村土地制度改革后農村改革的又一項大事，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。要貫徹落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準；穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣成功經驗和做法；盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。

完善農業支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產者合理收益。完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，促進產業健康發展。

加快建設現代農業

習近平同志強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。現代農業是現代化經濟體系的基礎。當前，農業現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標，提高農業發展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路；確保到2020年農業現代化取得明顯進展，力爭到2035年基本實現農業現代化，到新中國成立100年時邁入世界農業現代化強國行列。加快建設現代農業，要重點抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農業發展的首要任務。要鞏固和提升糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決保護耕地，大規模開展高標準農田建設，保護提升耕地質量，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，健全主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

構建現代農業三大體系。產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”。要加快構建現代農業產業體系，促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升農業科技和裝備應用水平，大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。加快構建現代農業經營體系，大力培育新型職業農民和新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快農業轉型升級。

調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展。調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈。強化質量興農、品牌強農，推進農業標準化生產、全程化監管，把增加綠色優質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。推進農業結構調整，當前要以玉米為重點推進種植業結構調整，以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整，以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一二三產業融合發展，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。同時，推動農業綠色發展。統籌推進山水林田湖草系統治理，全面加強農業面源污染防治，實施農業節水行動，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草，加快形成農業綠色生產方式。

發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。新型經營主體和適度規模經營是農業轉方式、調結構、走向現代化的引領力量。要積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農戶仍是農業生產的基本面，要保護好小農戶利益，健全利益聯結機制，讓小農戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產，分享農業現代化成果。要大力發展多元化的農業生產性服務，健全農業社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革，探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展新機制。

加強農業農村基礎工作

堅定不移維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。要探索鄉村治理新模式，發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。大力推進農村精神文明建設，弘揚優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。

加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓，提升指導服務“三農”的本領。各級領導干部要深入農村、關心農業、關愛農民，縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。優化農村基層干部隊伍結構，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。“三農”工作隊伍要對農業農村農民有深厚感情，傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統。

《 人民日報 》（2017年12月11日 07 版）

第五篇：2019實施鄉村振興戰略工作總結

今年以來，我縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這一總體要求，落實區、市、縣實施鄉村振興戰略的決策部署，統籌推進我縣實施鄉村振興戰略各項工作。現將我縣2019實施鄉村振興戰略情況報告如下：

一、工作進展與成效

（一）圍繞產業興旺、生活富裕，加快推進農業農村現代化發展。

2019年上半年第一產業產值41202.00萬元，增速2.95%，全縣農民人均可支配收入預計比增**%。一是做優做強特色現代農業產業。大力發展壯大茶葉、桑蠶、油茶、烏雞“三張葉子一只雞”產業，充分利用“凌云白毫”“凌云牛心李”“凌云烏雞”3個國家地理標志證明商標品牌，加大產業獎補和金融扶貧力度，努力實現鄉鄉有園、村村有點。推進現代特色農業示范區（園點）創建，我縣已獲各級認定各類示范區（園點）28個；市級現代特色農業示范區1個；縣級現代特色農業示范區2個。鄉級現代特色農業示范園4個，村級21個。2019年，計劃全縣創建各類示范區（園點）共51個。其中，至2019年8月底，通過特色水果李果全縣種植面積達李果2.71萬畝，新種牛心李面積2520.38畝；下甲鎮彩架村連接平懷村、加西村桑葉連片種植達14674畝，覆蓋3個村933戶，為我縣桑蠶產業種植面積最大、養殖最集中的桑蠶產業園區；2019我縣油茶產業任務4.2萬畝，其中實施油茶新造1.0萬畝，油茶低改3.2萬畝。任務分解落實到8個鄉（鎮），同時落實在國營伶站林場發展飛地油茶產業。目前完成油茶低改1.8萬畝，完成新種0.75萬畝。完成創建下甲雙達油茶核心示范區前期外業調查，編制單位采購等前期準備工作。二是抓好生態養殖建設。泗城鎮后龍村高坡養殖場、凌云縣綠牧公司養殖場、加尤鎮央里村養殖場采用高架網床、機械化喂養、“微生物+”技術等現代生態養殖技術，“微生物+”技術的推廣，能夠減少抗生素、化學藥品的使用，改善養殖環境，養殖廢棄物資源綜合利用，累計完成鞏固提升畜禽生態規模養殖場認證9個；沙里瑤族鄉沙里村烤煙基地和朝里瑤族鄉六作村煙葉種植基地采用機械起壟、蓋膜、施肥，水肥一體化管理等現代化種植技術基本實現生產過程全覆蓋。三是加強基礎設施建設。完善農業基礎設施，凌云縣2019農村飲水安全鞏固提升工程，已于2019年3月完成招投標工作，4月中旬完成項目技術交底并進場施工。截止目前，分散式供水工程建設250座，共25000立方米，截止5月23日，已完工74座共6700立方米，集中供水工程建設26處，其中新建水池62座，管網安裝共191956米，項目共分為12個標段進行。截止5月底，全部完工1處，完成水池建設14座；管材均已采購到位，已安裝完成24459米。結合全縣精準脫貧攻堅年任務，突出抓好貧困人口飲水安全工程建設。督促各參建方重新布置實施組織，在保障工程實施安全及質量的前提下加快施工進度，確保項目能夠按照時間的節點來完成。強化農村飲水安全工程運行管理的檢查與監督，配合縣衛生健康局加強水質檢測，確保飲水水質安全。四是建設凌云縣“泗水繽汾”田園綜合體。“泗水繽汾”田園綜合體覆蓋3個鄉鎮11個行政村23514人，其中貧困村6個、貧困戶1659戶、貧困人口 8119人。覆蓋下甲鎮峰洋村、加西村、河州村、弄福村、彩架村、平懷村、水陸村等7個行政村，共15408人，其中貧困人口 3838人；伶站鄉初化村、浩坤村、陶化村等3個行政村，共5241人,其中貧困人口3215人；泗城鎮鎮洪村2865 人,其中貧困人口 1066人。項目區涉及種植、加工合作社26個，家庭農場經營主體1個，種植桑面積8920畝。泗水以“三產”融合，“三生”同步發展思路按照“一帶二園三區五基地”總體規劃進行布局，以泗水河至浩坤湖沿河為帶，打造沿河運動養生觀光農業示范帶，建成休閑農業示范區；以加西村、平懷村、彩架村萬畝桑田為依托，建設萬畝高產桑園蠶基地，打造桑蠶產業示范園，建成桑蠶產業現代農業示范區；以下甲的多樣文化為元素，建設健康休閑養生基地，打造康養示范園，建成現代綜合服務示范區。通過實施“一帶二園三區五基地”田園綜合體項目，繪就集現代農業、休閑旅游、田園社區、綜合服務為一體的“泗水繽汾”發展畫卷。五是加強農業經營主體培育。全縣有農業產業化重點龍頭企業17家，其中：國家級農業產業化重點龍頭企業1家，自治區級農業產業化重點龍頭企業2家，市級龍頭企業14家。全縣工商注冊登記農民合作社232家、家庭農場23家，其中，國家級示范社1家，區級示范社 10家，市級示范社 4 家。建立“公司+合作社+農戶”的產業化經營模式，大力開展茶葉、桑蠶、油茶等農產品精深加工，延長產業鏈，培育壯大龍頭企業，形成與農戶“共擔風險，共享利益”的風險利益機制，以龍頭企業強大的生產和市場銷售能力，帶動凌云優質茶葉、桑蠶、油茶、百香果、油桃、葡萄等生產基地建設，推動產業結構優化升級，促進農民收入的大幅度提高。

（二）圍繞生態宜居，切實改善農村人居環境。

一是農村人居環境整治。2017年，自治區下達我縣的改廚改廁工作任務各為4800戶，2018年自治區下達我縣的改廚改廁工作任務各為4800戶。截至目前，我縣已完成2017年的改造任務，2018年，改廁已完成2706戶，改廚完成2032戶。引導農民自己行動共建共管美好家園，確保美麗鄉村長治久美。整治居民庭院內外的環境衛生，督促群眾嚴格落實“門前三包”責任制，清除農戶庭院內外、房前屋后的垃圾、雜物，規整院內堆放物品，結合環保工作。通過大氣污染防治百日攻堅戰，組織開展煙花爆竹禁、限燃主題宣傳活動，動員群眾杜絕鞭炮、煙花燃放，禁售禁放孔明燈，保護綠色生態，守護碧水藍天，減少了固體廢棄物的產生，減輕了對環境的污染。

二是“三清三拆”。大力開展以“清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠、拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑”等為重點內容的“三清三拆”百日攻堅活動，切實解決“臟、亂、差”問題，并建立長效機制，提高廣大群眾清潔衛生意識。營造整潔有序、生態宜居的鄉村人居環境，提高群眾生活質量。著力解決村屯“臟、亂、差”等環境問題，多措并舉，動員貧困戶群眾，鄉、村干部，駐村工作隊以及后援單位相關人員廣泛參與此次活動。同時注重分類引導、因地制宜，合力攻堅清拆重點和難題。“垃圾不亂堆放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，雜物堆放整齊，村莊環境干凈、整潔、衛生，無亂搭亂建，房前屋后井然有序，村容村貌有了明顯提升。”形成村規民約，建立清潔長效機制，讓愛護環境衛生意識入腦入心。注重標本兼治，以縣“三清三拆”百日攻堅活動為契機，廣泛宣傳，發動群眾自覺愛護環境衛生，形成良好的衛生習慣，營造人人動手、戶戶清理、村屯整治的良好氛圍，改善人居環境，切實增強群眾的滿意度和幸福感。

三是鄉村風貌提升。強化宣傳，營造氛圍，始終堅持把宣傳作為動員群眾積極參與的重要舉措，利用圩日發放宣傳單、在通村屯主要路口懸掛橫幅，在村務公開宣傳欄張貼板報、組織第一書記、駐村工作隊員、村干部進村入戶宣傳等多種形式廣泛開展村屯整治的宣傳，為順利推進“三清三拆三整治”活動營造濃厚的社會宣傳氛圍，進一步引導群眾的思想行為向文明、衛生轉變，切實發揮村民主體作用，引導村民“唱主角”，從而實現由“要我做”向“我要做”的根本性轉變，讓每一個村民以主人翁精神參與到環境綜合整治中來，把家園建設得更美麗、更舒適。主動將上級政策宣傳到家家戶戶，做好政策解釋和思想教育，充分工作尊重村民意愿，廣泛征詢村民意見，引導村民自發動手清理屋前屋后的垃圾和雜物，使村莊面貌煥然一新。

（三）圍繞鄉風文明，推進農村文化振興。

一是積極推進文化基礎設施建設。序時推進**建設，計劃2019年5月竣工投入使用。完成**項目主體建設，待驗收后即可投用。啟動**建設，預計**可投用。二是有序推進文物保護工作。全國重點文物保護單位**獲評“**”榮譽稱號，入圍**局“**”評選。“**”項目獲批，“**”“**”項目獲立項，**、**等5處文物被列入第九批省級重點文物保護單位。完成**處縣級文物保護單位文物保護碑建設、**處縣級以上文物保護單位修繕方案編制。三是強化文化遺產保護工作。積極參與《**總體規劃》編制工作，**工藝獲批第五批省級非物質文化遺產保護（擴展）名錄。**、**、**獲批省級非遺保護項目，同時列入市級、縣級非遺保護項目分別為**項、**項。

（四）圍繞治理有效，建強基層戰斗堡壘。

一是壓實責任。成立組織振興專項小組，制定基層黨組織建設、抓黨建促脫貧等實施方案，簽訂縣、鄉、村各級黨建工作責任書，以考核倒逼責任落實，形成上下貫通、整體聯動的攻堅合力。**年，全縣**名縣級領導干部帶頭到**個黨建聯系點、貧困村開展掛鉤幫扶活動，**多個縣直單位黨組織聯系**個貧困村、空殼村和財政困難村，**個鄉鎮和**名縣直部門主要負責人帶頭深入貧困村結對幫扶貧困戶。二是配強力量。調整充實**名黨性強、業務精、實績突出、基層經驗豐富和有較好群眾基礎的優秀干部到鄉（鎮）領導班子。調整配強**個村級黨組織書記。舉辦全縣村級黨組織書記培訓班**期，選送**名貧困村黨組織書記參加省市鄉村振興專題培訓班和新一屆村黨組織書記培訓示范班。三是建強堡壘。轉化提升**個軟弱渙散農村黨組織，完成**個村“四個一”工程和黨群服務中心建設。圓滿完成村級組織換屆，推動**個村實現主干“一肩挑”，占比**%。四是創新載體。總結提升“**”村集體經濟發展模式，培育打造**、**、**、**、**，有效破解“空殼村”和村財增收難題。探索實施農村黨員的“雙帶”機制,推動帶頭致富和帶領群眾共同致富。探索建立以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的基層黨建工作新格局，試點實施“跨村聯建”區域黨建模式，實現資源共享、優勢互補、同步發展。全面開展“**”三年行動，協調**個縣直部門、省市駐明單位掛包幫扶**個行政村，構建城鄉基層黨組織互幫互助常態化、長效化機制。**年以來，共幫助結對村黨組織爭取資金**萬元、落實幫扶項目**個。全縣村級集體經濟自有收入3萬元以下的村已全面消除。五是激發活力。打造**村“**”典型，獲省、市領導肯定；培育**村“**”黨建引領古韻福地發展模式，推動傳統文化保護與經濟建設同步發展；選樹**村“**”典型，推動村財增收、貧困戶脫貧。

二、存在的問題

總體來看，產業發展推動實施鄉村振興戰略開局良好，取得初步成效，但距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距及面臨著一些問題。農業產業覆蓋率缺口較大。農業產業基礎設施建設相對落后，石山片區機械化生產率較低，其中水利灌溉、產業路等基礎設施難以滿足產業發展需求。產業化程度偏低。農業主導產業結構單一，規模偏小，農民組織化程度不高，抵御市場風險能力不強。

一是客觀環境制約，產業發展基礎薄弱，區域農業產業發展不平衡仍是最大短板。農民參與產業發展的內生動力不足。等、靠、要，“政府干、農民看”等現象依然存在。鄉村本土實用技能人才缺乏，農民自主創業、自我發展能力弱。二是鄉村產業發展產業鏈條不長，精深加工能力偏弱。經營主體不強，利益聯結機制不穩。品牌營銷錯位，農產品知名度不高。鄉村產業振興基礎仍不牢固，農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業問題依然存在，發展質量和綜合效益有待進一步提升。包裝宣傳力度不夠，營銷手段單一，加上各類營銷主體各自為政，缺乏維護公共品牌的意識，造成品牌效應不高，與區內外的同類產品相比優勢不明顯、競爭力不強。三是產業人才不足，技術服務支撐不強。凌云縣支撐扶貧產業發展的專業技術人員缺乏、人員老齡化嚴重，無法滿足產業發展的技術需求。大量農村青壯勞力外出務工，留守在家的基本上都是“386190”部隊，導致農村勞動力綜合素質普遍不高，對新觀念、新技術、新事物反應冷淡，勞動者中普遍沒有特別生產技能，掌握科學種養等實用技術的農民不多。

三、下一步工作思路

下一步，我縣將緊緊圍繞總書記提出的鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興的“五個振興”要求，認真按照自治區、百色市的具體部署，科學實施鄉村振興戰略，確保取得實效。

（一）圍繞“產業興旺”要求，轉變農業發展方式，促進一二三產業融合發展。一是培育主導產品。根據我縣產業優勢和資源特點，圍繞培育壯大具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌，及時出臺特色產業扶持政策，培育新型農業經營主體。二是促進農村三產融合發展。大力實施“互聯網+農業”，發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，促進農村一二三產業融合發展。培育和引進一批農產品加工龍頭企業，打造一批三產融合示范區。三是大力展特色農業產業。大力發展糧食、水果、中藥材、畜禽、水產、食用菌、蔬菜等優質特色農產品及精深加工，支持農業龍頭企業向精深加工業延伸，開發系列有機、富硒農產品。計劃到2020年新創建或提升100個以上示范園區，其中自治區級2個、縣級5個、鄉級10個，村級83個。實現縣有示范區、鄉有示范園、村有示范點的目標。四是建立農村產權流轉交易平臺。按照“政府搭臺、市場運作、便民高效、統一規范”的要求，將示范區作為構建緊密利益聯結機制的試驗區，率先在示范區成立土地經營權流轉平臺，實現農村資源高效配置。五是培育骨干龍頭企業。以龍頭企業為引領，以合作社為紐帶，以家庭農場、種養大戶為基礎，加快培育新型經營主體，不斷拉長產業鏈接、要素鏈接和利益鏈接。

（二）圍繞“生態宜居”要求，加快基礎設施建設和生態保護力度，建設宜居宜業宜游美麗鄉村。一是加快農村基礎設施建設。統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類資源，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。繼續推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。二是打造生態優美的鄉村環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉村垃圾處理難題。同時，嚴格落實河長制，重點推進江河流域生態環境綜合治理，推廣應用生態養殖模式，推進流域周邊養殖場升級改造，著力保護綠水青山，建設美麗鄉村。三是大力發展鄉村旅游。積極探索文化+農業+旅游等發展模式，依托我縣深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅游資源，積極引導群眾依托當地旅游資源，大力發展鄉村旅游，積極發展農家樂、觀光旅游、農業采摘、休閑垂釣等旅游項目，因地制宜發展一批特色農家樂、特色農莊，讓旅游產業成為我縣群眾脫貧致富奔小康的新引擎，形成鄉村旅游精品線路。

（三）圍繞“鄉風文明”要求，深入實施文化引領戰略，推動社會主義核心價值體系在鄉村落地生根。一是加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，結合農村實際，采取符合農村自身特點的有效方式，加強對中國夢、愛國主義、集體主義、社會主義的宣傳教育，不斷加強農村思想文化陣地建設。深入挖掘本地人文資源，推進理想信念、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。二是傳承發展提升農村優秀傳統文化。加強對傳統村落和古村落保護開發，讓其既傳承歷史文化、凝結鄉愁眷戀，又跟上時代節拍、融入現代生活，實現在原有文化根脈上的新生。重點打造一批特色文化名村，努力形成“一村一品、一村一景”的鄉村文化產業發展新格局。三是著力構建鄉村公共文化服務體系。以開展“服務惠民”活動為依托，按照自治區“六有”建設標準和“八個統一”要求，大力整合鄉村建設各類資源，著力推進村級綜合服務中心建設，積極推進黨建、就業、社保、教育、衛生、民政、文體、法律等8項服務，切實提升鄉村公共文化服務水平。

（四）圍繞“治理有效”要求，打牢基層基礎，健全鄉村治理體系。一是加強農村基層黨組織建設。選優配強村黨組織書記，發揮其帶頭人的引領作用。定期選派第一書記到貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織，提升農村基層黨組織組織力。加強執紀監督，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。二是提升鄉村德治水平。強化道德教化作用，深入挖掘和深入宣傳本縣鄉村人物的道德模范，發揮其激勵和模范作用，引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，并通過司法途徑著力調解村與村之間、鄰里之間、家庭之間的關系，實現家庭和睦、鄰里和諧。廣泛開展展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動，宣傳他們的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。三是加強農村法治建設。大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展拔除詐騙“毒瘤”攻堅、掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

（五）圍繞“生活富裕”要求，加強改革創新力度，增強農業農村發展活力。一是強化科技支撐。積極推進現代特色農業示范區建設，引進推廣新品種、新技術、新設備，加強“互聯網+”在農業生產上的應用，用現代設施、裝備、技術手段武裝農業，大力發展高附加值、高品質的農產品，促進特色產業現代化、標準化、規模化發展。二是強化產業扶貧。把產業扶貧作為脫貧攻堅的重要著力點，大力發展以茶葉、煙葉、桑葉、優質稻、牛心李、凌云烏雞等為特色優勢產業，努力構建“一鄉一業”“一村一品”的產業發展新格局，確保貧困村有1-3個優勢產業，集體經濟收入達3萬元以上。三是拓寬農民增收渠道。精心組織開展“引家鄉人、建家鄉”，通過加強產業建設，輻射帶動更多的農民增收致富，增強農業農村活力，奏響鄉村振興新樂章。