推進X市鄉村振興戰略實施的幾點思考

一、引言

黨的十九屆五中全會發布的中央一號文件指出，進入新發展階段要優先發展農業農村、全面推進鄉村振興戰略。尤其是進入“十四五”時期，要把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。為此，XX市更應立足“十三五”時期，三農建設取得的成果，統籌規劃，多方面布局，順利實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，全面啟動鄉村振興戰略。

二、XX市鄉村發展現狀

XX是一個位于贛東地區農業發展突出的中等城市,下轄三區九縣,土地總面積為XX萬平方公里,20XX年末,市戶籍人口XX萬人,常住人口XX萬人,其中城鎮人口XX萬。XX市全境以山地、丘陵為主,農業興旺,土地肥沃,物產豐富,是我國大型商品糧基地之一。

XX市的區位優勢明顯、自然資源突出。現代農業提質增效。2020年我市糧食播種面積達XX萬畝，產量XX億斤，實現雙增長。生豬出欄、存欄和母豬存欄分別達XX萬頭、X萬頭、XX萬頭，產能基本恢復到正常年份水平。“兩特一游”產業工程深入實施，優質稻、設施蔬菜、中藥材、優質特色水果四大產業面積分別達

XX萬畝、XX萬畝、X萬畝、XX萬畝。“贛撫農品”區域公用品牌上線運行。南豐蜜橘、崇仁麻雞進入2020中國地理標志產品品牌價值100強。3個地理標志產品入選中歐地理標志互認保護名單。新增地理標志商標5件，居全省第一。農村集體經濟發展迅速。行政村集體經濟年經營性收入全部超5萬元，超XX萬元的行政村占比達到XX%。新農村建設基本實現X戶以上宜居村莊全覆蓋，在全省率先實現農村生活垃圾“第三方”治理全覆蓋，農村環境綜合治理取得明顯成效。農村居民人均可支配收入XX元，是20XX年的XX倍。

三、XX市鄉村發展存在的問題

（一）鄉村發展不充分

鄉村的發展體現在人力、土地、資本等各生產要素的發展上,只有振興生產要素,才能振興鄉村。XX市則面臨著人力、土地、資本各要素均停滯不前的情形。

在人力上,XX市的農業從業人員多為傳統型農民,且多為“三留”人口,缺少知識型、技能型的新型職業農民,導致人力發展不充分,亟需對傳統農民制定多層次、多形式的新型農民職業教育體系；在土地上,鄉村土地資源嚴重空廢化,宅基地空廢率持續增長、農用地閑置撂荒等情形日益凸顯,土地發展不充分,迫切需要對農村土地制度進行改革,盤活閑散土地資源,避免土地撂荒；在資本上,XX市政府財政收入總體偏低,對鄉村發展的資本

支持力度不充分,而振興鄉村則離不開資金的支持。

（二）“鄉村病”日趨嚴重

高速發展的工業化和城市化使得大量農村勞動力向城市遷移,導致了空心村、貧困化、老齡化、留守兒童等各類“鄉村病”問題層出不窮。截至2020年,XX市農業生產經營人員共計XX萬人,其中女性XX萬人,XX%。而且我市從事農業生產經營的人員主要年齡階層為36~54歲之間,農業從業人員偏老弱化,農村青壯勞動力的快速非農化,促使鄉村老齡化和“三留”人員的問題加劇；農業耕地流失問題嚴峻。2020年,XX市耕地面積為XX萬畝,20XX年耕地面積則減少為XX畝,農業耕地資源緊缺,迫使失地農民離鄉進城尋找工作機會,難以安居樂業。

農村生態環境污染愈發嚴峻,工業污染隨意排放導致一些鄉村地區的水土資源受到侵害,農業面源污染和耕地重金屬污染嚴重、撫河等河流水質下降,鄉村環境亟需治理。

（%1）

農村基層組織建設軟弱渙散

我市有部分農村基層黨組織核心作用弱化、虛化甚至邊緣化，村黨組織對各類組織的領導力、掌控力不強，農村基層黨組織一直處于“軟弱渙散”的狀態。有的農村黨組織常年不發展黨員，或是在黨員發展中存在“優親厚友”的現象。在我市農村地區，不少青壯年黨員常年在外務工，難以參加黨組織活動。而在農村“留寧黨員中，普遍存在年齡偏大、文化偏低、數量偏少的現象，這就造成了難以選出優秀的黨組織負責人。我市現有的部分黨組織負責人在年齡結構和知識結構方面都不占優勢，即便工作熱情高，但對黨員的教育和管理難以實現優質、高效。在學習公眾號和克只教育管理類

APP推廣中，我發現部分基層黨組織存在畏難情緒。部分地區受制于當地經濟發展水平，村干部工作報酬不高，有的還存在拖欠問題。這嚴重挫傷了村干部的積極性，導致一部分村干部把村級黨組織的工作當成副業，對黨務工作投入的時間與精力就更少。

四、多措并舉補足我市鄉村發展短板

（1）

大力實施鄉村建設行動

XX市應在取得的現有三農成果上，打牢基礎，提質發展。深入推進鄉村公共基礎設施建設。完善農村基礎設施，加大力度推進我市“四好農村路”建設，新建改建公路覆蓋全市所有鄉村，全力實現我市建制村開通公交，打通交通“最后一公里”障礙。多渠道籌措惠農資金。我市可以聯合金融機構，設立專項三農貸款，給予相應的免息政策，補足當前的資金短缺問題;進一步探索社會資本支持,多方面拓寬融資渠道,盤活社會資本,進一步減輕政府壓力,更深層次破解資金困境。大力強化人才智力支撐。推進鄉村振興，關鍵因素在人，決定變量也在人，要充分調動農民群眾和各類人才參與鄉村振興的主動性和創造性。一是組建“兩支工作隊”下鄉駐點幫扶。選派熱愛“三農”、專業對口、經驗豐富的黨員干部，組建鄉村振興工作隊和科技人才服務隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。二是加強農村本土人才隊伍建設。推進農民素質提升工程和農村實用人才培訓工程，加大對農村高端人才培養力度，培育一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，加強對農村土專家、農村工匠、非遺傳承人等人才的培養。三是加大引才集智力度。完善政策激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵引導工商企業主、創投人才、鄉賢、高校畢業生、返鄉青年等下鄉創業創新，使“新農人”和“農創客”成為振興鄉村的生力軍。

（2）

加快推進農業現代化

產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。我市要大力度加快推進農業現代化，從以下幾方面為抓手。促進農業高質高效。堅持基本農田的用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成XX萬畝高標準農田建設任務，確保糧食播種面積、產量分別達XX萬畝、XX億斤以上。深入實施現代種業提升工程。促進東鄉野生稻、東鄉花豬、樂安花豬、宜黃優質稻制種、資溪白羽肉雞等種質資源保護和產業化。推動生豬產業穩定健康發展，力爭生豬生產全面恢復到正常年份水平。持續發展“兩特一游”產業，優質稻、設施蔬菜、中藥材、優質特色水果、高產油茶面積分別新增X萬畝、X

萬畝、X萬畝、X萬畝、XX萬畝，調減南豐蜜桔XX萬畝，新增綠色有機和地理標志農產品X個，擴大“贛撫農品”公用品牌影響力。構建現代鄉村產業體系，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城。

（3）

強化黨建工作鄉村振興的保障

抓黨建促鄉村振興，關鍵要把“最大政績”與發展實績有機統一，做到黨建強、發展強。強化黨建引領振興的責任落實。把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，市級層面建立健全縣、鄉、村三級抓好黨建引領鄉村振興的責任落實機制。發揮縣委“指揮部”作用，突出抓人促事，配強鄉鎮抓黨建促振興的工作力量，強化資金、技術、人才、服務等資源要素配置。發揮鄉鎮黨委“作戰部”作用，落實“一崗雙責”要求，健全黨委每月研究黨建引領鄉村振興、村書記定期交流等機制。發揮村黨組織“戰斗隊”作用，完善村級組織運行規則，落實基層支部黨建責任清單，打造最強支部，積極補短板、挖潛力，促發展。突出村黨組織領導地位。旗幟鮮明加強農村黨組織對各類組織、各項事務的領導，健全完善村黨組織領導的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制。加強“村霸”“蠅貪”整治，全面清查村干部涉黑涉惡違紀行為，為鄉村振興營造清朗環境。

五、結論

當前，我國經濟發展已從高速增長階段逐步轉變為高質量發展階段,國家大力推行的鄉村振興戰略應在保量的基礎上，提質提效。鄉村振興戰略的目標則是在提高鄉村質量的前提下,同樣要以人為本,強調農民的主體作用;在尊重農民意愿的基礎上,切實維護農民的根本利益,不斷提升農民的獲得感和幸福感。只有把鄉村振興與經濟發展放在平等的地位上,才能更好地促進鄉村振興在農村的落實。

XX市在實施鄉村振興戰略過程中,應注重鄉村建設、農業現代化、黨建工作引領等多方面戰略,在保持鄉村獨特文化和風情的基礎上,以差異化發展來突出鄉村的優勢,實現新時代農業農村改革,解決“三農”問題。

篇二

實施鄉村振興戰略是黨的十九大的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。鄉村振興戰略的實施是一個龐大的系統工程，涵蓋政治、經濟、生態、文化、社會等各個方面，實施過程中要針對農業農村出現的新情況、新問題，對癥下藥認真破解發展瓶頸，補修發展短板，才能真正實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。下面我圍繞實施鄉村振興戰略，談幾點體會和思考。

一、規劃引領是基礎

一是以注重事實為原則。

實施鄉村振興戰略，時間跨度非常大，目標任務分三步：2020年，制度框架和政策體系基本形成；2035年，農業農村現代化基本實現；2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。所以在實施過程中要堅持一切從實際出發、實事求是，科學確定鄉村振興的目標任務，不能超越發展階段，切忌貪大求快，避免急功冒進和急于求成。同時要科學把握鄉村的差異性和發展特征，分類施策，因村制宜，不搞一刀切，不搞形式主義。要堅持問題導向，堅持調查研究，勇于探索鄉村振興的新途徑，要考慮鄉村基礎情況的差異，采取符合本地特點的有效方式，發展地方特色農業、手工業和旅游業等，打造“一村一品、一縣一業”發展新格局。

二是以科學規劃為引領。

抓好規劃編制工作，以縣級統籌制定全縣鄉村振興發展規劃，要堅持先點后面、示范引領，從不同區域的實際出發，明確不同村莊、不同階段鄉村振興的發展要求和具體目標，分梯次、有重點、多樣化推動鄉村振興，確保在執行過程中不跑偏、不走樣，一張藍圖繪到底。要與城鎮規劃相銜接，推動基礎設施、公共服務全面覆蓋農村，并突出農業生產、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能。推動公共服務資源覆蓋農村，出臺優惠政策，改善基層醫療、養老、教育條件，打造城鄉聯動的農村生活服務網絡。

二、產業發展是重點

（一）要直面現狀。

鄉村振興的第一要務就是要實現產業振興，只有促進農業產業化的發展，才能優化種植結構，促進農民增收。近年來，雖然各地的農民專業合作社、家庭農場等新型農業主體在數量上大幅增加，并且也都在大力培育產業化龍頭企業和農業示范園區，但是發展過程中存在諸多問題。一是效益低的問題。這些新型經營主體缺少經驗交流平臺和有效組織引領，多數各自為政、自主經營，生產規模簡單擴大，靠數量求效益，無論是在技術保障上還是發展質量上，都沒有實現質的高效提升。二是鏈條短的問題。與農業現代化相適應的社會化服務體系發展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區物流經營成本高，影響農村電商發展。對鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態發展的統籌規劃不夠，個別地方一哄而上、可持續性較差、同質化問題突出。

（二）要創新思路。

一要優化農業發展產業。本著“宜農則農、宜林則林、宜果則果、宜游則游”的原則，在保障基本口糧安全的前提下，堅持走特色效益農業發展路子，大力發展適銷對路的優質農產品，培育壯大農村新產業、新業態、新模式，依靠業新質優推動產業興旺發展。

二要優化農業發展方式。要立足農業優勢特色產業，高起點規劃、高標準建設一批綠色生態農產品基地，強化綠色理念對農村生態治理的引領作用。大力推廣測土配方施肥，重點推進以沼氣、有機肥、生物農藥為紐帶的生態循環農業發展，實現農業生產轉型升級、提質增效。三要優化產業發展服務保障。要改革完善高標準農田建設、農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和農業綜合開發，加快動植物品種更新換代，依靠完備的服務體系建設，保障農業發展質量;要以短板機具、智能裝備為服務重點，大力開發、推廣使用現代化的農業機械、裝備，全面提高農業生產機械化水平，增加農業發展經濟收益。

三、人才振興是關鍵

首先要解決人才短板的制約。鄉村振興落子在事、關鍵在人，人興方能業興。人才隊伍是實施鄉村振興戰略的基礎保障，其素質、能力的高低直接關系到鄉村振興的速度和效果。近幾年來，由于農村吸引力的降低，農村農業從業人員數量減少、年齡老化、素質降低，新型農業經營主體尚處于初步發育階段，農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。以現有的農業農村人力資源實現鄉村振興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。農村人力資源“空心化”的實質是傳統農業比較效益低，缺乏吸引力，農村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉村振興的突出瓶頸。

其實要加強農村人才的培育。重農先重人。一是大力培育新型職業農民。對符合條件的職業農民進行資格認證，制定出臺支持職業農民的配套政策，吸引更多農民提高素質，從事農業。二是實施新型農業經營主體培育工程。加大對家庭農場、農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業等新型主體政策扶持力度，促進他們加快成長，更好發揮示范帶動作用。三是大力實施“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”三鄉工程。各地應制定出臺并落實支持城市資本、社會資本、城市市民到農村投入產業開發，外出務工人員回鄉創業，境外企業到農村投資建廠的具體政策，加強農業招商引資，打破城鄉人才流動制度障礙，加速推進城鄉人才互動，要素流動。四是加大農村實用人才培訓力度。充分利用現有各種農村人才培訓資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉村中選拔一批有基礎、有信心的農民進行技能培訓，提高他們的從業水平，加快建設一支鄉土專業人才隊伍。

四、農民參與是主體

一要破除陳舊思想。受陳舊思想的影響，束縛農民參與鄉村振興的內生動力不足。存在等靠思想。在推動鄉村振興過程中存在要項目、等資金、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”、“政府干、農民看”等現象依然存在；

帶領能力不足。農村基層黨組織發揮領導核心作用不夠，組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民聲音少，發揮農民主體地位和主戰作用不夠。

二要引導主動參與。鄉村振興要堅持農民主體地位，尊重農民的利益訴求，實現好、維護好、發展好農民的利益，保護和調動農民的積極性、主動性、創造性，使鄉村振興成為農民的自覺行動。積極幫扶廣大農民群眾創新創業，培育一批有文化、懂技術、能管理、善經營新時代的新型職業農民，讓農民成為一種讓人向往的職業，真正發揮鄉村振興“生力軍”作用。

五、政策扶持是保障。

（一）健全保障機制。

要著力完善鄉村振興的領導責任機制，明確市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興的責任，將各項工作任務分解到基層政府和相關職能部門，通過定期分步督查和工作實績考核，推動建立層層抓落實的責任體系。

（二）拓寬投入渠道。

落實農業農村優先發展的總方針，發揮政策性、開發性金融機構的作用，鼓勵金融機構開發面向鄉村振興的金融服務和產品，撬動更多社會資本投入鄉村建設的經營性項目中去，逐步形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元化投入格局。

（三）增加用地供給。

用好用活土地增減掛鉤等政策，推動增減掛鉤節余指標有序流轉，通過預留部分城鄉建設用地規模、盤活使用農村存量建設用地、獎勵建設用地指標等方式，保障鄉村產業發展、公益性基礎設施建設用地需求。