第一篇：實施鄉村振興戰略 開發區大力推進產業興旺

實施鄉村振興戰略 開發區大力推進產業興旺

中共中央、國務院2018年2月4日印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》?！兑庖姟分赋?，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺，實施鄉村振興戰略，要以產業興旺為重點。

呼和浩特經濟技術開發區作為內蒙古的國家級開發區，改革的試驗田，在農村經濟建設一直走在全區前列。2012年2月設立的沙爾沁工業區，是區域經濟建設和發展新興產業的主戰場、發展綠色低碳環保節能的生態文明區、統籌城鄉發展和社會管理創新惠民示范區，也是開發區實現“二次創業、再創輝煌”的希望之地。

自2012年以來，沙爾沁工業區對40平方公里核心起步區進行高標準基礎建設，引進了利樂包裝、金宇保靈生物藥品、日月太陽能、三主糧天然燕麥、坤瑞玻璃、麒麟明珠膠原蛋白、愛邇電子等一大批優秀企業，為統籌城鄉發展、繁榮鄉村經濟打下了堅實基礎。

農業企業是鄉村產業興旺的重要推動力量，能夠激活一片區域，壯大一個產業，帶動一方農民；能夠吸引和集聚生產要素，形成產業高地，解決鄉村產業空心化問題；能進一步強化農村軟硬件支撐，優化創新創業環境。下一步，開發區要緊緊圍繞產業興旺下功夫，引進更多農業企業，構建一二三產業融合發展體系，延長產業鏈，實施農產品加工業提升行動，引領農戶共享發展，與家庭農場、農業龍頭企業形成市場發展合力，組建農業產業化聯合體，通過新產業、新業態的發展幫助農民增收。

第二篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網－人民日報

習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

堅持農業農村優先發展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌推進工農城鄉協調發展，出臺一系列強農惠農政策，實現了農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定。農業農村形勢好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。同時要清醒看到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展的制度設計和政策創新上想辦法、求突破。

習近平同志強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告從全局和戰略高度，明確提出堅持農業農村優先發展。這是一個重大戰略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優先位置。貫徹農業農村優先發展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

實施鄉村振興戰略的總要求

實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。在實踐中，推進鄉村振興，必須把大力發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先原則；必須遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌。

讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

不斷深化農村改革

推進鄉村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰略性制度安排，農村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關鍵是抓落實、抓深化。

深化農村土地制度改革。習近平同志指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。土地承包期再延長30年，時間節點與第二個百年奮斗目標相契合，既可以穩定農民預期，又為屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。

深化農村集體產權制度改革。這是繼農村土地制度改革后農村改革的又一項大事，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。要貫徹落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準；穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣成功經驗和做法；盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。

完善農業支持保護制度?？偟姆较蚴沁m應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產者合理收益。完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策，促進產業健康發展。

加快建設現代農業

習近平同志強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的?，F代農業是現代化經濟體系的基礎。當前，農業現代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標，提高農業發展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路；確保到2020年農業現代化取得明顯進展，力爭到2035年基本實現農業現代化，到新中國成立100年時邁入世界農業現代化強國行列。加快建設現代農業，要重點抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農業發展的首要任務。要鞏固和提升糧食產能，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決保護耕地，大規模開展高標準農田建設，保護提升耕地質量，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，健全主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

構建現代農業三大體系。產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”。要加快構建現代農業產業體系，促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升農業科技和裝備應用水平，大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。加快構建現代農業經營體系，大力培育新型職業農民和新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快農業轉型升級。

調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展。調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈。強化質量興農、品牌強農，推進農業標準化生產、全程化監管，把增加綠色優質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。推進農業結構調整，當前要以玉米為重點推進種植業結構調整，以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整，以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一二三產業融合發展，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。同時，推動農業綠色發展。統籌推進山水林田湖草系統治理，全面加強農業面源污染防治，實施農業節水行動，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、草原生態保護和退耕還林還草，加快形成農業綠色生產方式。

發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。新型經營主體和適度規模經營是農業轉方式、調結構、走向現代化的引領力量。要積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農戶仍是農業生產的基本面，要保護好小農戶利益，健全利益聯結機制，讓小農戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產，分享農業現代化成果。要大力發展多元化的農業生產性服務，健全農業社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革，探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展新機制。

加強農業農村基礎工作

堅定不移維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。要探索鄉村治理新模式，發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。加強農村法治建設，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。大力推進農村精神文明建設，弘揚優秀傳統文化和文明風尚，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。

加強“三農”工作隊伍建設。高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓，提升指導服務“三農”的本領。各級領導干部要深入農村、關心農業、關愛農民，縣鄉黨委、政府要把主要精力放在“三農”工作上。優化農村基層干部隊伍結構，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。“三農”工作隊伍要對農業農村農民有深厚感情，傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統。

《 人民日報 》（2017年12月11日 07 版）

第三篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

奮力譜寫新時代內江實踐威遠發展新篇章

威遠縣始終堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，統籌推進“五個振興”，抓實抓好“十二件事”，推動農業農村高質量發展。

緊扣“十二件事”，鄉村振興邁出堅實步伐。一是以“黨建”為引領，提升能力水平。二是以“規劃”為龍頭，強化頂層設計。三是以“產業”為支撐，激活發展活力。

下一步，我縣將認真落實中央、省委、市委鄉村振興戰略部署，重點實施“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五個振興，突出抓好各項重點工作，持續用力、久久為功，推動我縣鄉村振興戰略在“內江實踐”進程中干在實處，以威遠鄉村振興工作新成效服務全市大局。

第四篇：大力實施鄉村振興戰略

大力實施鄉村振興戰略

始終把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。

深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，發展多種形式適度規模經營。

穩步推進農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，發展壯大集體經濟，全面消除集體經濟薄弱村。

扎實推進農墾改革。大規模開展高標準農田建設，提升糧食生產能力，為國家糧食安全作貢獻。

深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育新型農業經營主體，大力推進農業標準化、專業化生產，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。

促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，多途徑拓寬增收渠道。實施“三鄉（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉）工程”，推動城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接，推進城鄉資源要素合理流動和優化配置。

以產業發展為依托，加強重點鎮、特色小鎮和特色鄉村建設。

推進“廁所革命”，讓群眾用上衛生的廁所。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

第五篇：實施鄉村振興重在產業興旺

實施鄉村振興重在產業興旺

浙江省農村發展研究中心理事長程渭山

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是新時代“三農”工作的總抓手。“產業興旺”是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎?？倳浽诤Ｄ系鹊乜疾鞎r多次強調“鄉村振興，關鍵是產業要振興”。根據省委開展“大學習大調研大抓落實”活動要求，今年6月至8月，我帶領省農村發展研究中心的同志圍繞鄉村“產業興旺”問題，先后到部分市、縣開展實地調研和座談。調研期間，聽取了當地黨委、政府和有關方面的情況介紹，與部分鄉鎮、村“兩委”負責人、新型農業經營主體以及農戶進行交流座談，進農家小院、到田間地頭充分聽取意見。調研中我們感到，各地雖然都比較重視鄉村“產業興旺”工作，但新思路、新辦法不多，認識上還存在一些偏差。為此，我們進行了歸納和分析，供各地在實際工作中注意把握。

“產業興旺”是鄉村振興的重點?？倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋觯骸爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”中央提出鄉村振興戰略，是針對中國特色社會主義進入新時代后社會主要矛盾發生重大變化而做出的戰略決策。當前我國發展最大的不平衡、不充分在農村，在城鄉差距大。在“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”過程中，農業現代化明顯是“四化”的短板。如果沒有農業現代化，“四化”就是不完整的，其他“三化”建設也會受到制約和拖累。實施鄉村振興戰略，重點是要繼續大力推進農業現代化，盡快補齊“四化”短板，全面實現鄉村產業振興。

鄉村振興涵蓋了鄉村的方方面面，歸根結底是發展問題，其中“產業興旺”是重點。只有鄉村經濟發展了，才能富裕農民，繁榮鄉村；也只有鄉村“產業興旺”，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產業支撐，鄉村振興就是空中樓閣。因此，實施鄉村振興，必須系統深入研究“產業興旺”的主要內容和實現路徑，編制全省鄉村產業振興規劃。

浙江作為東部沿海發達省份，農業現代化發展較早，鄉村產業發展基礎較好，但與黨中央實施鄉村振興戰略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。當前，各地還有一些同志存在著認識或理解上的誤區，或把“產業興旺”簡單地理解為發展現代農業，或片面地理解為發展鄉村旅游業，缺乏全面系統的認識和思考。為此，要科學認識“產業興旺”的基本內涵，把握好實施鄉村“產業興旺”的幾個要點。

（一）鄉村“產業興旺”要堅持因地制宜

“產業興旺”具有豐富的內涵。實施鄉村“產業興旺”既要基于第一產業又不能囿于第一產業，而應著眼于優化一產，在此基礎上大力發展二三產業，促進農旅結合、農網融合、一二三產業融合，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度。通過一二三產業的相融相通和乘數效應，拓展農業發展空間，拉長農業產業鏈，拓寬農業產業幅，提升農業價值鏈，完善農業利益鏈，促進農業接二連

三、跨二進三，推動農村一二三產融合發展。

要優化一產。農業關系到國計民生，是國民經濟的基礎。民以食為天，農業在任何時候、任何情況下都不能放松。然而，調研中發現，在當前各地實施鄉村振興戰略過程中，農業大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都在談要農旅結合，但實際上“農”講的不多，“旅”講的較多；在資金投向上，對“農”投的不多，對“旅”投的較多，輕視一產的傾向在有的地方較為明顯，這并不符合“產業興旺”的客觀要求。農是本源，否則一二三產業融合就成了無源之水、無本之木，所以，還是要堅持基礎產業不能動搖，與此同時，我們也不排斥農旅結合，而是積極鼓勵利用農業的多功能性，充分發揮農業的生產、生活、生態功能，推進農旅結合、一二三產業融合發展。具體到工作中，要大力發展“農業+”，農業適合與什么結合就與什么結合，但核心還是要進一步優化農業產業，突出農業產業發展的綠色化、優質化、特色化和品牌化。

要因地制宜。一切從實際出發，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實到某一個具體的鄉村，則要堅持宜種（種植業）則種、宜養（養殖業）則養、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運（物流業）則運，要根據各個鄉村的實際情況來選擇和培育產業發展方向。這方面，我省已涌現出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發展白茶產業、永康市下貴村發展養龜產業、余姚市橫坎頭村發展紅色旅游、磐安縣烏石村發展鄉村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發展農村電商、象山縣東門村發展美麗漁村等等，都實現了強村富民的“產業興旺”目標。這些鄉村之所以能夠取得成功，關鍵還是做到了因地制宜，在發展壯大優勢產業基礎上，積極培育新產業新業態，構建新型鄉村產業體系，加快推進“美麗資源”向“美麗經濟”轉變，實現了產業興旺、農村繁榮和農民增收。

（二）鄉村“產業興旺”要堅持規劃先行

“產業興旺”必須堅持科學規劃為先導。要根據鄉村功能定位和實際情況，編制科學系統的產業發展規劃，明確產業發展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，為鄉村“產業興旺”引路導航。當前，我省一些地方鄉村產業發展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發展什么，缺乏深入調查研究和論證，存在較大的隱患。

產業發展規劃要堅持多規合一。鄉村產業發展規劃要與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、城鄉建設規劃、縣（市、區）產業發展規劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。產業發展規劃要與當地主導產業規劃有機結合起來，與鄉村發展規劃有機結合起來，增強產業發展規劃的可行性和操作性。

此外，產業發展規劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍圖繪到底。任何一個產業的發展都不可能一蹴而就，往往都有一個較長的培育期，千萬不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

（三）鄉村“產業興旺”要堅持群眾主體

鄉村“產業興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農民成為鄉村“產業興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質是群眾工作?！爱a業興旺”最根本的動力來源于農民群眾。鄉村產業發展一定要發動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發揮群眾的主動性、積極性和創造性。鄉村產業發展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。一個村到底搞什么產業，怎么搞，一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們去幫一把、推一把，往往事半功倍，可以做得很好；群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們就推著他們干，往往會事倍功半。所以，一定要先做好群眾工作，統一群眾思想，鼓勵群眾廣泛參與，充分調動起群眾的積極性，通過群眾的力量來共同促進鄉村“產業興旺”。

（四）鄉村“產業興旺”要堅持改革創新

鄉村“產業興旺”要堅持改革創新，既要深化改革，也要創新體制機制，用改革創新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發和強化鄉村“產業興旺”新動能，重點要在農戶承包地制度、閑置農房和宅基地、社會化服務體系、財政與金融等方面取得更大突破。

一是推進農戶承包地制度改革創新。受多種因素影響，目前我省農戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。為此，要通過改革創新來盤活農戶承包地資源，要全面完成農戶承包地確權登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施，在此基礎上積極鼓勵和引導農戶承包地依法有序流轉。要進一步明晰集體所有權與農戶承包權的關系，充分維護農村集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，保障其有效履行承包地集體所有人職責，提高集體在農戶承包地流轉上的話語權。要積極推進農村承包地經營權登記發證，推動農村承包地“三權分置”制度真正落地。要積極推進農村土地利用制度改革，充分利用國家相關政策，加大土地整治力度。通過對山壟田、冷水田進行整治，既可以增加建設用地指標，經整治的連片土地還可以發包給新型經營主體來發展規模經營，提高土地利用效率。

二是推進閑置農房和宅基地改革創新。探索完善農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式。鼓勵利用農村存量建設用地進行涉農項目建設，支持有條件的鄉村通過盤活農村閑置房屋和集體建設用地發展休閑農業和二三產業。在符合土地利用總體規劃前提下，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。農村集體經濟組織可以依法利用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業。充分盤活農村閑置農房和宅基地，通過適當的改造發展養老產業和精品民宿，吸引城里人來休閑度假或養老，發展康養產業。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農業設施用房或開發民宿等鄉村旅游用途外，可因地制宜對農民原宅基地進行復墾，復墾土地取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉村產業發展。

三是推進社會化服務體系改革創新。加快推動農技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變，深化“三位一體”改革，積極培育農業社會化服務體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經營農業社會化服務體系，著力整合和統籌協調各種支農政策措施支持農業社會化服務體系，推動農業社會化服務體系向主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向發展，實現農業服務體系的現代化。改變財政支持方式，以政府購買服務的方式按推廣項目給予支持，推多少付多少服務費，這樣既能提高財政資金使用效益，更能充分調動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農技推廣人員，還是合作社或是種養殖大戶，或是農民“土專家”，都可以參與到社會化服務體系中來。要以水稻產業為樣板，推進全省其他主要農產品的全產業鏈社會化服務體系建設。扶持社會化服務企業做強做大。

四是推進財政與金融體制改革創新。加快完善涉農財政資金統籌整合機制，加大涉農財政資金整合力度，優先支持、聚焦投入現代農業和新型鄉村產業發展。探索財政撬動金融支農新模式，放大財政資金的杠桿作用，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動金融投資，解決鄉村產業發展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風險保障資金，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵引導工商資本參與鄉村“產業興旺”的指導意見，引導更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉村“產業興旺”。支持各類金融機構創新服務“三農”產品、拓展“三農”業務，促進涉農貸款投放持續增長。

（五）鄉村“產業興旺”要堅持真抓實干

實施鄉村“產業興旺”一定要堅持真抓實干，要有戰略定力和足夠耐心，搞產業千萬不能搞成“運動式”“口號式”的。“運動式”“口號式”的推進，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的，實際上往往不可持續，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。調研中發現，各地在實施“產業興旺”過程中，或多或少存在這種“運動式”“口號式”產業發展現象。比如，一些特色小鎮建設、特色農產品發展、村莊景區開發，都是一擁而上，同質化嚴重，差異化不足，存在較大問題。因此，我們認為，鄉村“產業興旺”必須真抓實干，要堅決避免搞形式主義，尤其不能搞成運動式的，否則結果就是勞民傷財。

（六）鄉村“產業興旺”要堅持黨建引領

基層黨組織是“產業興旺”各項政策的最終執行者?！皶浻兴悸罚迕裼谐雎贰?。實施鄉村“產業興旺”，關鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領。在實踐中，要切實抓好黨的基層組織建設，來帶動鄉村實現“產業興旺”。鄉村產業要發展，就必須有人才；但是沒有產業，鄉村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。黨委政府要推動“產業興旺”這項工作，首先要做好黨建來引領產業發展。實踐中，同樣一個集體經濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。反過來，產業發展了又能進一步鞏固基層黨建，鞏固鄉村基層治理成果。為此，必須切實選好配強推進鄉村“產業興旺”的“當家人”，對于有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。要充分利用村級班子的基層發動與組織功能，發揮班子成員的積極性和創造性，激勵其投身鄉村“產業興旺”大業，帶動群眾創業就業，推動實現鄉村“產業興旺”。