第一篇：xx煙草專賣局“四個持續(xù)”促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管上水平

XX煙草專賣局“四個持續(xù)”促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管上水平為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，促進(jìn)“卷煙上水平”，XX煙草專賣局著力從四個方面持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管工作。

一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)上水平。結(jié)合有效的規(guī)章制度，清晰崗位職責(zé)、完善機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范，努力構(gòu)筑精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的基礎(chǔ)監(jiān)管體系。

二是持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。始終把信息化作為推進(jìn)監(jiān)管水平的重要抓手，加強(qiáng)內(nèi)管工作與信息化的深度融合，努力打造高水平的監(jiān)管平臺。

三是持續(xù)推進(jìn)內(nèi)管創(chuàng)新模式。結(jié)合上級局公司的相關(guān)政策，加強(qiáng)專銷結(jié)合，從專賣執(zhí)法、卷煙營銷、卷煙客戶三個方面，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，努力打造獨(dú)具特色的監(jiān)管模式。

四是持續(xù)推進(jìn)隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮職工的主觀能動性，加大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作力度，建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，提升隊伍素質(zhì)，深入推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管和卷煙上水平。

第二篇：縣級煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

廬陽區(qū)煙草專賣局 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作流程，建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，全面規(guī)范全區(qū)行業(yè)經(jīng)營管理行為，進(jìn)一步維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益，鞏固和完善煙草專賣制度、保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我區(qū)局實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于廬陽區(qū)煙草專賣局及下屬各部門。

第二章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的基本原則

第三條 要堅持職權(quán)法定、依法實(shí)施原則，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到職能確定，從崗位設(shè)立到內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，均應(yīng)有法可依。

第四條 要堅持成本控制、精簡高效原則，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置，整合現(xiàn)有管理資源，全面提高行政效率，注重運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效，降低管理成本。

第五條 要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜原則，按照國家局的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)工作，做到政令暢通，確保實(shí)效性。

第三章 監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和職責(zé)劃分

第六條 縣級局及其下屬的各部門是本轄區(qū)實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主體，按照屬地管理原則和“職能明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力”的要求，實(shí)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任制。特殊情況可以由上級煙草專賣局指定管轄。

縣級局的專賣管理部門為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的具體執(zhí)行部門。

縣級局必須依照煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作，并接受上級煙草專賣局、同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

第七條 縣級局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)上級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；

（二）對同級卷煙營銷、物流配送部門進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（三）上級局交辦和其他需要由縣級局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。

第八條 基層區(qū)域管理所隊負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)本級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度。

（二）對負(fù)責(zé)本轄區(qū)客戶服務(wù)的客戶經(jīng)理、電訪員、送貨員的工作進(jìn)行監(jiān)督，廣泛收集客戶對煙草管理和服務(wù)行為的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

（三）區(qū)局交辦和其它需要由區(qū)域管理所隊辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。

第九條 本細(xì)則所指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象為：廬陽區(qū)營銷部、物流配送；管理所隊、稽查中心所隊；轄區(qū)內(nèi)開展促銷活動的工業(yè)公司。

廬陽區(qū)煙草專賣局各部門必須嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自律，自覺接受專賣管理監(jiān)督。并履行下列責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的部署和要求，制定并實(shí)施本企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營的自控制度，形成科學(xué)、高效、嚴(yán)密的自控體系，建立守法生產(chǎn)經(jīng)營自律的長效機(jī)制。

（二）嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定，及時辦理許可證的申領(lǐng)、注銷、變更等手續(xù)，妥善保管許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、渠道生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品。

（三）自覺按照煙草專賣法律法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定及本細(xì)則，從事煙草專賣品的購置、運(yùn)輸、銷售、倉儲等行為。

（四）按照市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督備案備查制度的要求，如實(shí)、定期地向同級專賣監(jiān)督管理部門提供煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)文件、報表及資料備案，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在接受專賣內(nèi)管檢查的時候，如實(shí)、及時地向檢查組提供備查資料。

（五）須積極配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主動接受同級和上級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的管理監(jiān)督，協(xié)助調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違規(guī)、違紀(jì)行為。

第四章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要內(nèi)容

第十條 本細(xì)則所指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容為：全區(qū)煙草行業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定的情況。

第十一條 對區(qū)局營銷部卷煙訂購計劃的內(nèi)部專賣監(jiān)管機(jī)制：

區(qū)域營銷部必須按照煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道訂購卷煙，嚴(yán)禁向無煙草專賣生產(chǎn)許可證的企業(yè)購進(jìn)貨源。

卷煙購進(jìn)計劃的制定

1、區(qū)局營銷部必須嚴(yán)格執(zhí)行市局(公司)下達(dá)的卷煙訂購計劃，由市局（公司）統(tǒng)一購進(jìn)和配送卷煙。應(yīng)將匯總報表報內(nèi)管備案并接受內(nèi)管部門的實(shí)時監(jiān)督。

2、內(nèi)管部門必須全面監(jiān)管卷煙營銷工作。

第十二條 對區(qū)局營銷部卷煙銷售環(huán)節(jié)的內(nèi)部專賣監(jiān)管機(jī)制：

（一）區(qū)局營銷部及其各客戶服務(wù)部門必須按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等訪銷卷煙，保證貨源100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，禁止超出許可范圍訪銷，禁止違反價格規(guī)定訪肖，禁止將卷煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人；

（二）區(qū)局營銷部應(yīng)科學(xué)制定全縣年、季、月度卷煙營銷及品牌培育策略和貨源分配及市場投放計劃，送縣級局專賣（內(nèi)管）部門適時備案。在執(zhí)行過程中，需要對決定內(nèi)容適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)的，將調(diào)整情況及時報專賣（內(nèi)管）部門備案。

區(qū)局營銷部必須在取得上級局審批同意有關(guān)超量供貨的情況下進(jìn)行定量供貨，不得超越權(quán)限超量供應(yīng)卷煙；會同內(nèi)管、物流配送部門不定時對委托第三方代訂、代送卷煙行為嚴(yán)格按照委托三方協(xié)議的相關(guān)要求實(shí)施并監(jiān)管到位。

（三）區(qū)局營銷部對全區(qū)客戶的基礎(chǔ)檔案必須在相關(guān)合法程序下修改，不得擅自或私自修改。管理部門應(yīng)定期檢查核對客戶基礎(chǔ)資料，審查有無向無證戶供貨行為的發(fā)生，并將每次的監(jiān)督檢查結(jié)果及時整理歸檔。縣級局專賣（內(nèi)管）部門要經(jīng)常性地開展巡查核實(shí)，并在定期內(nèi)管報告中上報市場監(jiān)管情況。

（四）縣級局專賣（內(nèi)管）部門要全程監(jiān)督貨源流向，通過系統(tǒng)查詢、實(shí)地調(diào)查、客戶抽查等措施，嚴(yán)密監(jiān)控卷煙到貨、庫存及貨源分配和定單生成環(huán)節(jié)，及時查處貨源不入網(wǎng)經(jīng)營的問題。每次監(jiān)督檢查的結(jié)果都要及時整理歸檔，并及時將查處的重大問題向本縣級局領(lǐng)導(dǎo)或上級局匯報。

第十三條 對本縣級局卷煙庫存配送環(huán)節(jié)的內(nèi)部專賣日常監(jiān)管機(jī)制：

（一）物流配送必須嚴(yán)格執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度，卷煙入庫必須全碼，禁止虛假確認(rèn)。專賣（內(nèi)管）部門要定期檢查核實(shí)掃碼、庫存商品和安全工作情況，將檢查結(jié)果記錄存檔，并及時將查處的問題向局領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）卷煙到貨后，專賣（內(nèi)管）部門憑物流部門開具的到貨驗收單進(jìn)行檢查，并檢查其倉庫有關(guān)的痕跡記錄資料。

（三）配送部門送貨員在進(jìn)行送貨服務(wù)時，必須在經(jīng)客戶核對無誤的卷煙定單上簽字備查。

（四）縣級局卷煙營銷、物流部門要適時將客戶日定單量、送貨量、交易額以及配送路線等有關(guān)卷煙經(jīng)營情況在網(wǎng)上進(jìn)行維護(hù)，以便于各級管理部門通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督、查看。

（五）基層區(qū)域管理所隊市場管理員要對所轄客戶卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查走訪，監(jiān)督檢查貨源是否真正按照客戶定單配送到戶。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時向區(qū)局內(nèi)管部門報告。

第十四條 專賣市管員、客戶經(jīng)理、配送員在日常工作中要掌握零售戶停歇業(yè)、非法收購倒賣卷煙等情況，并及時向縣級局專賣內(nèi)管部門報告。縣級局專賣內(nèi)管部門要認(rèn)真分析查找內(nèi)部違法違規(guī)線索。

（一）對于零售戶停歇業(yè)的情況，縣級局專賣內(nèi)管部門要在接到報告后3個工作日內(nèi)確定零售戶停歇業(yè)的具體時間、停歇業(yè)期間是否仍在訂購卷煙。對于在停歇業(yè)期間仍在訂購卷煙的，縣級局專賣內(nèi)管部門當(dāng)天就要作為內(nèi)部違法違規(guī)線索向市級局專賣內(nèi)管部門報告。

（二）對于非法收購倒賣卷煙的情況，縣級局專賣內(nèi)管部門要在當(dāng)天通知專賣稽查人員進(jìn)行查處并將所涉卷煙品牌情況向市級局專賣內(nèi)管部門報告，市級局專賣內(nèi)管部門要針對所涉品牌，查找集中時間、集中線路投放或明顯超出零售戶經(jīng)營能力提供卷煙等情況，確定為內(nèi)部違規(guī)線索。

第十五條 市場上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部，要通過查處的真煙案件查找內(nèi)部違法違規(guī)線索。

5萬元以上的真煙案件，縣局要在立案后48小時內(nèi)將案件基本情況以及所涉卷煙品牌、數(shù)量報送市級局并抄錄每條煙的32位條碼。

第十六條 對內(nèi)部違法違規(guī)線索要組織力量，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明情況。需要交由縣級局調(diào)查核實(shí)的線索，縣級局負(fù)責(zé)在接到線索后1周內(nèi)查明并上報情況，需要延長辦理時間的要向市級局說明情況。

第十七條 縣級局內(nèi)管部門針對異常情況調(diào)查核實(shí)應(yīng)按以下工作流程進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備相關(guān)資料，具體包括線索所涉零售戶的類別、所處區(qū)域商圈、訂貨方式、配送方式等基礎(chǔ)信息，線索所涉卷煙品牌的市場價格表現(xiàn)、是否曾外流到其他地區(qū)被查扣等信息。

（二）調(diào)查零售戶經(jīng)營狀況、收到所訂卷煙及貨款結(jié)算的情況，實(shí)地查看零售戶庫存，分析其所訂卷煙與實(shí)際經(jīng)營能力是否匹配。對零售戶反映沒有收到所訂卷煙的情況，要進(jìn)一步調(diào)查貨款的結(jié)算及銀行結(jié)算卡的保管情況。對零售戶反映卷煙送到后被收購的情況，要進(jìn)一步調(diào)查卷煙被收購走的具體過程，重點(diǎn)調(diào)查有無行業(yè)內(nèi)部工作人員事先給零售戶訂煙款或打招呼要求訂煙的問題。

（三）調(diào)查相關(guān)人員，對線索所涉零售戶已經(jīng)停業(yè)或反映沒有收到訂單顯示卷煙的，要詢問相關(guān)配送人員調(diào)查有關(guān)卷煙的去向及具體操作過程；對代保管零售戶的銀行結(jié)算卡、給零售戶分發(fā)訂煙款或打招呼要求訂煙的行業(yè)內(nèi)部有關(guān)工作人員，要進(jìn)行詢問。

（四）專賣內(nèi)管工作人員要采取監(jiān)聽電話訪銷錄音、檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)的IP地址等方式，深入調(diào)查，查明真實(shí)情況。

第十八條 專賣內(nèi)管工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地調(diào)查核實(shí)有關(guān)內(nèi)部違法違規(guī)線索，客觀公正地查明情況，形成并上報調(diào)查報告。對查出的不規(guī)范問題，縣級局要在收到調(diào)查報告后2周內(nèi)進(jìn)行核實(shí)處理。

第十九條 縣級局每月向市級局報告一次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。報告的主要內(nèi)容包括內(nèi)部專賣管理監(jiān)督主要工作情況、本級專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)人員職責(zé)履行情況、排查內(nèi)部違法違規(guī)線索及進(jìn)行調(diào)查核實(shí)情況、查出主要問題及整改處理情況，存在的主要問題及進(jìn)一步推進(jìn)工作的思路、建議。

第五章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作措施

第二十條 煙草專賣局及專賣監(jiān)督管理部門根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)的需要，在對同級部門及相關(guān)工作人員實(shí)施同級專賣管理監(jiān)督過程中，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)駐各部門進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（二）詢問各部門的工作人員，要求其對有關(guān)事項作出說明。各部門的工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

（三）要求各部門提供、報送相關(guān)文件和資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的要求，如實(shí)提供、報送有關(guān)文件和資料，并對其所提供、報送的相關(guān)文件和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）查閱、復(fù)制企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的有關(guān)文件、報表、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、傳真和其他資料。對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、報表、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、傳真和其他資料予以封存。

（五）對企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營部門違反煙草專賣法律法規(guī)和國家局有關(guān)規(guī)定的行為，可以采取當(dāng)場制止、責(zé)令限期整改等措施予以糾正；需要給予行政處罰的，依法移送部門作出行政處罰決定。

（六）對企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員違反煙草專賣法律法規(guī)和國家局有關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)建議紀(jì)檢監(jiān)察部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十一條 內(nèi)管部門充分利用已有的內(nèi)管信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，在上級局的指導(dǎo)下，全面規(guī)范地運(yùn)用好系統(tǒng)，對全縣行業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營整個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時管理監(jiān)督。

（一）充分發(fā)揮專賣管理及誠信服務(wù)的作用。利用系統(tǒng)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對許可證申領(lǐng)發(fā)放、準(zhǔn)運(yùn)證辦理及運(yùn)輸、客戶訂貨和貨源分配的管理監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮卷煙系統(tǒng)的作用，監(jiān)控卷煙經(jīng)營的數(shù)量、渠道，及時發(fā)現(xiàn)、制止超許可范圍、亂渠道銷售的問題。

（三）充分發(fā)揮卷煙系統(tǒng)的作用，全程監(jiān)控卷煙訪銷配送情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止虛假入網(wǎng)、未100%落地落戶銷售等問題。

（四）監(jiān)管部門適時在貨源分配、流向及許可證核發(fā)、客戶入網(wǎng)、大戶、委托行為等敏感環(huán)節(jié)，引入痕跡管理機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)使用人的行為，監(jiān)管并查處其各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）為有效實(shí)施對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的專賣管理監(jiān)督，縣級局內(nèi)管部門應(yīng)用內(nèi)部專賣管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全過程監(jiān)管。

第二十二條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對全縣行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人員進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)及國家局有關(guān)政策規(guī)定的教育培訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的法律意識、自律意識和責(zé)任意識，教育、引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，有效防范各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第二十三條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全備案備查制度。按照本細(xì)則的相關(guān)要求，全縣行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時向?qū)Ｙu監(jiān)督管理部門提供、報送備案備查的相關(guān)文件、報表和資料；專賣監(jiān)督管理部門須指定專人逐項進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并分門別類認(rèn)真做好整理歸檔及備案備查工作。

第二十四條 區(qū)局應(yīng)當(dāng)建立完善同級專賣管理監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮專賣監(jiān)督管理部門對同級業(yè)務(wù)部門經(jīng)營活動的專賣管理監(jiān)督作用。專賣監(jiān)督管理部門必須加強(qiáng)對同級業(yè)務(wù)部門的專賣管理監(jiān)督，參與經(jīng)營決策的制定，了解日常經(jīng)營情況，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題；檢查各部門階段性工作的真實(shí)性；認(rèn)真負(fù)責(zé)地向分管領(lǐng)導(dǎo)提出專賣管理監(jiān)督的意見或建議，提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的效率。

第二十五條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查督查制度。區(qū)局每半年對全區(qū)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營單位進(jìn)行一次全面檢查。檢查結(jié)果和處理意見應(yīng)當(dāng)由檢查組組長和被檢查單位負(fù)責(zé)人共同簽字后存檔備查，并在每月內(nèi)管報告向上級通報檢查結(jié)果。

第二十六條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件查辦制度。在履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布專門的舉報電話、舉報郵箱，并對舉報信息及時處理。任何單位和個人對違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，都有權(quán)舉報。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時處理，并保護(hù)舉報人員的合法權(quán)益。區(qū)局舉報電話為：0551-5858110。

第二十七條 對舉報線索須指派兩名以上專賣監(jiān)督管理人員及時依法進(jìn)行調(diào)查處理；對于由上級局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，并及時向上級局報告已查明的案件事實(shí)及處理結(jié)果；對于在查辦案件過程中，凡依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告制度，定期向上級局報告內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的情況。區(qū)局每月5日前上報上月向市局報告。

報告的主要內(nèi)容包括：區(qū)局對本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營單位開展專賣執(zhí)法檢查的情況；監(jiān)管對象如實(shí)、及時提供、報送相關(guān)的備案備查資料的情況及調(diào)查核實(shí)的情況；內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件查辦情況；對業(yè)務(wù)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)情況，及其他需要報告的事項。

第六章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé) 第二十九條 為切實(shí)履行好《煙草專賣法》賦予各級煙草專賣行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的神圣職責(zé)，并確保內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的長效開展，區(qū)局決定在專賣管理辦公室設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作辦公室，有專職內(nèi)管員5名，兼職內(nèi)管員4名。切實(shí)提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的效率和水平。

第三十條 根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)及落實(shí)各項工作制度的實(shí)際需要，區(qū)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作辦公室職責(zé)如下：

（一）對轄區(qū)內(nèi)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行同級監(jiān)管、日常監(jiān)管。對卷煙訪銷配送業(yè)務(wù)堅持日常監(jiān)督。

（二）公布專門的舉報電話、舉報郵箱，認(rèn)真負(fù)責(zé)地接收、記錄、匯報、處理舉報投訴事宜。本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的煙草專賣違法違規(guī)案件的查處工作，對于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督舉報線索和發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營情況，須在在24小時內(nèi)報地市級局請示處理。

（三）縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室次月5日前要向市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科報告上月內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況，并在市局政務(wù)公開網(wǎng)上進(jìn)行通報。

（四）開展本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督工作，按照法規(guī)部門制定的專賣行政執(zhí)法責(zé)任制度的要求監(jiān)督專賣人員依法行政、文明執(zhí)法，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究工作。

（五）每月度組織一次煙草專賣法律法規(guī)知識培訓(xùn)培訓(xùn)。

（六）承辦省局、地級局交辦和其他應(yīng)當(dāng)由縣級局直接辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。

第三十一條 區(qū)局從事內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的人員要具備與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗、職業(yè)技能鑒定等，必須忠于職守，依法行政，公正廉潔，不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益和吃、拿、卡、要。

第七章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核和責(zé)任追究 第三十二條 縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，按照廬陽區(qū)內(nèi)部監(jiān)管績效考核管理辦法執(zhí)行。

第三十三條 縣級煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)班子對本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)；分管專賣工作的副局長對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；專賣管理部門負(fù)責(zé)人對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接責(zé)任；

第三十四條 縣級局負(fù)責(zé)對下屬部門的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核。考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的建立情況；

（二）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實(shí)情況；

（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況；

（四）本轄區(qū)監(jiān)管對象的依法依規(guī)經(jīng)營情況；

（五）依法行政，規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為的情況；

（六）煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)情況等。第三十五條 煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管專賣工作的副局長沒有認(rèn)真履行本意見規(guī)定的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，具有以下情形之一的，追究其行政責(zé)任：

（一）沒有建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的；

（二）沒有按要求制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的，或沒有嚴(yán)格按制度組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的；

（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不到位，同級監(jiān)管、或轄區(qū)內(nèi)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對象發(fā)生嚴(yán)重的違法、違規(guī)經(jīng)營問題的；

（四）沒有制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法，或沒有按要求組織內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核的；煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制不健全、或工作失職、不作為等問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時解決的；

（五）沒有及時發(fā)現(xiàn)查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，而被上級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)查處的；或?qū)`法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任人包庇袒護(hù)，不按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理的；

（六）沒有按要求組織開展煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)工作的；

（七）對上級煙草專賣局交辦的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不辦理，敷衍塞責(zé)的；不接受上級煙草專賣局、同級紀(jì)檢監(jiān)察部門對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作檢查考核的。

第三十六條 縣級煙草專賣管理部門沒有按本意見認(rèn)真履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，具有以下情形之一的，追究部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度要求的；

（二）在內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作中不認(rèn)真、走過場，沒有及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題包庇隱瞞、不如實(shí)上報的；

（三）不接受上級煙草專賣局、同級紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查、考核、監(jiān)督的。

第三十七條 專賣管理工作人員不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，違背有關(guān)程序和紀(jì)律要求的，如監(jiān)管對象發(fā)生嚴(yán)重的違法、違規(guī)經(jīng)營或以上其他問題，按照上述日常管理監(jiān)督機(jī)制中的檢查記錄程序，逐級追究相關(guān)直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人、分管及主管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。

第三十八條 專賣管理工作人員超越職責(zé)范圍，故意干擾監(jiān)管對象正常合法的經(jīng)營活動，或在執(zhí)法過程中發(fā)生程序性失誤的，依照有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。徇私舞弊，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的，要追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 全區(qū)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對象的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定并造成重大損失或影響的；

（二）不按專賣管理監(jiān)督要求如實(shí)、及時提供相關(guān)的文件、資料的，或轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀有關(guān)文件、資料的；

（三）拒絕、阻撓專賣管理監(jiān)督人員履行專賣管理監(jiān)督職責(zé)的。第四十條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任追究工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)工作程序負(fù)責(zé)辦理。

第八章 附則

第四十一條 本細(xì)則未盡事宜，將在區(qū)局其他規(guī)章制度中另行規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照國家煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本細(xì)則由廬陽區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

縣煙草專賣局

內(nèi) 部 專 賣 管 理 監(jiān) 督 實(shí) 施 細(xì) 則

第一章

總則

第一條 為了貫徹落實(shí)《省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作流程手冊(暫行)》，建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，全面規(guī)范全縣行業(yè)經(jīng)營管理行為，進(jìn)一步維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益，鞏固和完善煙草專賣制度、保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于縣煙草專賣局（分公司）及下屬各部門。

第二章

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的基本原則

第三條 要堅持職權(quán)法定、依法實(shí)施原則，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到職能確定，從崗位設(shè)立到內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，均應(yīng)有法可依。

第四條 要堅持成本控制、精簡高效原則，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置，整合現(xiàn)有管理資源，全面提高行政效率，注重運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效，降低管理成本。

第五條 要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜原則，按照國家局的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)工作，做到政令暢通，確保實(shí)效性。

第三章

監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和職責(zé)劃分

第六條 縣煙草專賣局（分公司）及其下屬的各部門是本轄區(qū)實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主體，按照屬地管理原則和“職能明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力”的要求，實(shí)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任制。特殊情況可以由上級煙草專賣局指定管轄。

縣煙草專賣局的專賣管理部門為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的具體執(zhí)行部門。

縣煙草專賣局必須依照煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作，并接受上級煙草專賣局、同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

第七條 縣級煙草專賣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)上級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；

（二）對同級煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、物流配送部門進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（三）上級局交辦和其他需要由縣級局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。第八條 基層區(qū)域稽查中隊負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)本級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度。

（二）對負(fù)責(zé)本轄區(qū)客戶（煙農(nóng)）服務(wù)的客戶經(jīng)理、電訪員、送貨員、煙葉輔導(dǎo)員的工作進(jìn)行監(jiān)督，廣泛收集客戶（煙農(nóng)）對煙草管理和服務(wù)行為的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

（三）縣局交辦和其它需要由區(qū)域稽查中隊辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。

第九條 本細(xì)則所指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象為：縣煙草專賣局（分公司）生產(chǎn)股、卷煙營銷綜合室、物流中轉(zhuǎn)站；稽查中隊、稽查中隊、中隊；客戶服務(wù)部；6個煙葉中心站。

縣煙草專賣局（分公司）各部門必須嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自律，自覺接受專賣管理監(jiān)督。并履行下列責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的部署和要求，制定并實(shí)施本企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營的自控制度，形成科學(xué)、高效、嚴(yán)密的自控體系，建立守法生產(chǎn)經(jīng)營自律的長效機(jī)制。

（二）嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定，及時辦理許可證的申領(lǐng)、注銷、變更等手續(xù)，妥善保管許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、渠道生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品。

（三）自覺按照煙草專賣法律法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定及本細(xì)則，從事煙草專賣品的購置、生產(chǎn)、調(diào)撥、運(yùn)輸、銷售、倉儲、報廢處理等行為。

（四）按照省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督備案備查制度的要求，如實(shí)、定期地向同級專賣監(jiān)督管理部門提供煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)文件、報表及資料備案，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在接受專賣內(nèi)管檢查的時候，如實(shí)、及時地向檢查組提供備查資料。

（五）須積極配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主動接受同級和上級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的管理監(jiān)督，協(xié)助調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違規(guī)、違紀(jì)行為。

第四章

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要內(nèi)容

第十條 本細(xì)則所指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容為：全縣煙草行業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定的情況。

第十一條 對縣局區(qū)域營銷部卷煙訂購計劃的內(nèi)部專賣監(jiān)管機(jī)制：

區(qū)域營銷部必須按照煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道訂購卷煙，嚴(yán)禁向無煙草專賣生產(chǎn)許可證的企業(yè)購進(jìn)貨源。

卷煙購進(jìn)計劃的制定

1、縣局區(qū)域營銷部必須嚴(yán)格執(zhí)行地局(公司)下達(dá)的卷煙訂購計劃，由地局公司統(tǒng)一購進(jìn)和配送卷煙。應(yīng)將匯總報表報內(nèi)管備案并接受內(nèi)管部門的實(shí)時監(jiān)督。

2、內(nèi)管部門必須全面參與卷煙營銷整個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。第十二條 對縣局區(qū)域營銷部卷煙銷售環(huán)節(jié)的內(nèi)部專賣監(jiān)管機(jī)制：

（一）縣局區(qū)域營銷部及其各客戶服務(wù)部必須按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等訪銷卷煙，保證貨源100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，禁止超出許可范圍訪銷，禁止違反價格規(guī)定訪肖，禁止將卷煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人；

（二）縣局區(qū)域營銷部應(yīng)科學(xué)制定全縣年、季、月度卷煙營銷及品牌培育策略和貨源分配及市場投放計劃，送縣級局專賣（內(nèi)管）部門適時備案。在執(zhí)行過程中，需要對決定內(nèi)容適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)的，將調(diào)整情況及時報專賣（內(nèi)管）部門備案。

縣局區(qū)域營銷部必須在取得上級局審批同意有關(guān)超量供貨的情況下進(jìn)行定量供貨，不得超越權(quán)限超量供應(yīng)卷煙；會同內(nèi)管、物流配送部門不定時對委托第三方代訂、代送卷煙行為嚴(yán)格按照委托三方協(xié)議的相關(guān)要求實(shí)施并監(jiān)管到位。

（三）縣局區(qū)域營銷部對全縣客戶的基礎(chǔ)檔案必須在相關(guān)合法程序下修改，不得擅自或私自修改。管理部門應(yīng)定期檢查核對客戶基礎(chǔ)資料，審查有無向無證戶供貨行為的發(fā)生，并將每次的監(jiān)督檢查結(jié)果及時整理歸檔。縣級局專賣（內(nèi)管）部門要經(jīng)常性地開展巡查核實(shí)，并在定期內(nèi)管報告中上報市場監(jiān)管情況。

（四）縣級局專賣（內(nèi)管）部門要全程監(jiān)督貨源流向，通過系統(tǒng)查詢、實(shí)地調(diào)查、客戶抽查等措施，嚴(yán)密監(jiān)控卷煙到貨、庫存及貨源分配和定單生成環(huán)節(jié)，及時查處貨源不入網(wǎng)經(jīng)營的問題。每次監(jiān)督檢查的結(jié)果都要及時整理歸檔，并及時將查處的重大問題向本縣級局領(lǐng)導(dǎo)或上級局匯報。

第十三條 對本縣級局卷煙庫存配送環(huán)節(jié)的內(nèi)部專賣日常監(jiān)管機(jī)制：

（一）本縣級局物流中轉(zhuǎn)站必須嚴(yán)格執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度，卷煙入庫必須全碼，禁止虛假確認(rèn)。專賣（內(nèi)管）部門要定期檢查核實(shí)掃碼、庫存商品和安全工作情況，將檢查結(jié)果記錄存檔，并及時將查處的問題向局領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）卷煙到貨后，專賣（內(nèi)管）部門憑物流部門開具的到貨驗收單進(jìn)行檢查，并檢查其倉庫有關(guān)的痕跡記錄資料。

（三）配送部門送貨員在進(jìn)行送貨服務(wù)時，必須在經(jīng)客戶核對無誤的卷煙定單上簽字，并指導(dǎo)客戶將定單逐筆規(guī)范粘貼在服務(wù)臺帳薄上備查。

（四）縣級局卷煙營銷、物流部門要適時將客戶日定單量、送貨量、交易額以及配送路線等有關(guān)卷煙經(jīng)營情況在網(wǎng)上進(jìn)行維護(hù)，以便于各級管理部門通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督、查看。

（五）基層區(qū)域稽查中隊專賣管理員要對所轄客戶卷煙經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查走訪，監(jiān)督檢查貨源是否真正按照客戶定單配送到戶，并將檢查落實(shí)情況載入工作日志。分管領(lǐng)導(dǎo)及專賣（內(nèi)管）部門要經(jīng)常性的檢查執(zhí)行情況，并形成內(nèi)管報告每月上報地局。

第十四條 對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、收購行為專賣管理監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、收購部門必須按照國家有關(guān)部門下達(dá)的計劃與煙農(nóng)簽訂煙葉收購合同，約定煙葉種植面積，不得超計劃種植，不得無合同收購；必須嚴(yán)格按照國家烤煙標(biāo)準(zhǔn)、價格收購煙葉，禁止跨區(qū)域收購，禁止壓級壓價、提級提價；必須按上級下達(dá)的調(diào)撥計劃及所簽訂的煙葉種植合同調(diào)撥煙葉，嚴(yán)格按許可證規(guī)定的范圍調(diào)撥煙葉，禁止向無經(jīng)營權(quán)的單位和個人調(diào)撥煙葉。

（二）煙葉生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將煙葉生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的煙葉種植計劃、種植面積的實(shí)際落實(shí)情況；煙葉收購計劃、煙葉收購計劃的實(shí)際執(zhí)行情況（合同調(diào)劑）；煙葉倉儲等情況，在煙葉種植、收購、調(diào)撥、倉儲等各個階段，及時以紙質(zhì)（電子）資料的形式報送縣局專賣監(jiān)督管理部門備案核查。

我縣煙草專賣局必須對本轄區(qū)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行依法管理，并建立健全相應(yīng)的管理監(jiān)督長效機(jī)制。

（三）、縣局專賣管理部門不定時對烤煙收購過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，以防不規(guī)范行為的發(fā)生。

第五章

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作措施

第十五條 煙草專賣局及專賣監(jiān)督管理部門根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)的需要，在對同級部門及相關(guān)工作人員實(shí)施同級專賣管理監(jiān)督過程中，有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)駐各部門進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（二）詢問各部門的工作人員，要求其對有關(guān)事項作出說明。各部門的工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

（三）要求各部門提供、報送相關(guān)文件和資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的要求，如實(shí)提供、報送有關(guān)文件和資料，并對其所提供、報送的相關(guān)文件和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）查閱、復(fù)制企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的有關(guān)文件、報表、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、傳真和其他資料。對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、報表、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、傳真和其他資料予以封存。

（五）對企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營部門違反煙草專賣法律法規(guī)和國家局有關(guān)規(guī)定的行為，可以采取當(dāng)場制止、責(zé)令限期整改等措施予以糾正；需要給予行政處罰的，依法移送部門作出行政處罰決定。

（六）對企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員違反煙草專賣法律法規(guī)和國家局有關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)建議紀(jì)檢監(jiān)察部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第十六條 內(nèi)管部門充分利用已有的內(nèi)管信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，在上級局的指導(dǎo)下，全面規(guī)范地運(yùn)用好系統(tǒng)，對全縣行業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營整個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時管理監(jiān)督。

（一）充分發(fā)揮專賣管理及誠信服務(wù)的作用。利用系統(tǒng)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對許可證申領(lǐng)發(fā)放、準(zhǔn)運(yùn)證辦理及運(yùn)輸、客戶訂貨和貨源分配的管理監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮卷煙系統(tǒng)的作用，監(jiān)控卷煙經(jīng)營的數(shù)量、渠道，及時發(fā)現(xiàn)、制止超許可范圍、亂渠道銷售的問題。

（三）充分發(fā)揮卷煙系統(tǒng)的作用，全程監(jiān)控卷煙訪銷配送情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止虛假入網(wǎng)、未100%落地落戶銷售等問題。

（四）監(jiān)管部門適時在貨源分配、流向及許可證核發(fā)、客戶入網(wǎng)、大戶、委托行為等敏感環(huán)節(jié)，引入痕跡管理機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)使用人的行為，監(jiān)管并查處其各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）充分發(fā)揮烤煙系統(tǒng)的作用，監(jiān)控烤煙生產(chǎn)經(jīng)營的計劃、種植、收購等環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處不規(guī)范經(jīng)營行為。

（六）為有效實(shí)施對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的專賣管理監(jiān)督，縣局信息部門必須將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源向同級專賣監(jiān)督管理部門開啟，并確保信息暢通，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全過程監(jiān)管。

第十七條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對全縣行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人員進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)及國家局有關(guān)政策規(guī)定的教育培訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的法律意識、自律意識和責(zé)任意識，教育、引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，有效防范各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第十八條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全備案備查制度。按照本細(xì)則的相關(guān)要求，全縣行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時向?qū)Ｙu監(jiān)督管理部門提供、報送備案備查的相關(guān)文件、報表和資料；專賣監(jiān)督管理部門須指定專人逐項進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并分門別類認(rèn)真做好整理歸檔及備案備查工作。

第十九條 縣局應(yīng)當(dāng)建立完善同級專賣管理監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮專賣監(jiān)督管理部門對同級業(yè)務(wù)部門經(jīng)營活動的專賣管理監(jiān)督作用。專賣監(jiān)督管理部門必須加強(qiáng)對同級業(yè)務(wù)部門的專賣管理監(jiān)督，參與經(jīng)營決策的制定，了解日常經(jīng)營情況，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題；管理監(jiān)督“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為，定期走訪卷煙零售戶和烤煙農(nóng)戶，檢查各部門階段性工作的真實(shí)性；認(rèn)真負(fù)責(zé)地向分管領(lǐng)導(dǎo)提出專賣管理監(jiān)督的意見或建議，提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的效率。

第二十條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查督查制度。縣局每半年對全縣行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營單位進(jìn)行一次全面檢查。檢查結(jié)果和處理意見應(yīng)當(dāng)由檢查組組長和被檢查單位負(fù)責(zé)人共同簽字后存檔備查，并在每月內(nèi)管報告向上級通報檢查結(jié)果。

第二十一條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件查辦制度。在履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布專門的舉報電話、舉報郵箱，并對舉報信息及時處理。任何單位和個人對違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，都有權(quán)舉報。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時處理，并保護(hù)舉報人員的合法權(quán)益。

縣局舉報電話為：0—；舉報郵箱為：b@t。

第二十二條 對舉報線索須指派兩名以上專賣監(jiān)督管理人員及時依法進(jìn)行調(diào)查處理；對于由上級局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，并及時向上級局報告已查明的案件事實(shí)及處理結(jié)果；對于在查辦案件過程中，凡依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告制度，定期向上級局報告內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的情況。縣局每月5日前上報上月向地級局報告。

報告的主要內(nèi)容包括：縣局對本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營單位開展專賣執(zhí)法檢查的情況；監(jiān)管對象如實(shí)、及時提供、報送相關(guān)的備案備查資料的情況及調(diào)查核實(shí)的情況；內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件查辦情況；對業(yè)務(wù)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)情況，及其他需要報告的事項。

第二十四條 專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督述職報告制度。縣級局局長須每半年進(jìn)行一次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況述職，接受上級局的審議。

第六章

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)

第二十五條 為切實(shí)履行好《煙草專賣法》賦予各級煙草專賣行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的神圣職責(zé)，并確保內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的長效開展，縣局決定在專賣管理辦公室設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作辦公室。并將熟悉法律、精通業(yè)務(wù)、擅長管理的人才調(diào)整充實(shí)到專賣監(jiān)督管理工作崗位，切實(shí)提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的效率和水平。

第二十六條 根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)及落實(shí)各項工作制度的實(shí)際需要，縣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作辦公室職責(zé)如下：

（一）對轄區(qū)內(nèi)卷煙、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行同級監(jiān)管、日常監(jiān)管。對卷煙訪銷配送業(yè)務(wù)堅持日常監(jiān)督。對煙葉種植收購合同的簽訂情況進(jìn)行檢查，主要查超計劃種植、合同簽訂與實(shí)際情況不符、多簽少種、少簽多種、畝產(chǎn)異常等問題；對煙葉種植收購合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要查超計劃、超合同、無合同收購等問題；檢查有無非正常渠道調(diào)撥煙葉、違規(guī)處理報廢煙葉等問題。

（二）公布專門的舉報電話、舉報郵箱，認(rèn)真負(fù)責(zé)地接收、記錄、匯報、處理舉報投訴事宜。本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的煙草專賣違法違規(guī)案件的查處工作，對于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督舉報線索和發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營情況，須在在24小時內(nèi)報地市級局請示處理。

（三）縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股）次月5日前要向地市級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科報告上月內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況，并在本地范圍內(nèi)部進(jìn)行通報。

（四）開展本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督工作，按照法規(guī)部門制定的專賣行政執(zhí)法責(zé)任制度的要求監(jiān)督專賣人員依法行政、文明執(zhí)法，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究工作。

（五）每季度組織一次煙草專賣法律法規(guī)知識培訓(xùn)培訓(xùn)，縣級局局長每半年至地市級局作一次專賣內(nèi)管工作述職。

（六）承辦省局、地級局交辦和其他應(yīng)當(dāng)由縣級局直接辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項。

第二十七條 縣局從事內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的人員要具備與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗、職業(yè)技能鑒定等，必須忠于職守，依法行政，公正廉潔，不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益和吃、拿、卡、要。

第七章

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核和責(zé)任追究

第二十八條 縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，按照銅仁地區(qū)專賣績效考核管理辦法執(zhí)行。

第二十九條 縣級煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)班子對本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)；分管專賣工作的副局長對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；專賣管理部門負(fù)責(zé)人對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接責(zé)任；

第三十條 縣級局負(fù)責(zé)對下屬部門的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核。考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的建立情況；

（二）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實(shí)情況；

（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況；

（四）本轄區(qū)監(jiān)管對象的依法依規(guī)經(jīng)營情況；

（五）依法行政，規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為的情況；

（六）煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)情況等。第三十一條 煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管專賣工作的副局長沒有認(rèn)真履行本意見規(guī)定的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，具有以下情形之一的，追究其行政責(zé)任：

（一）沒有建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的；

（二）沒有按要求制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的，或沒有嚴(yán)格按制度組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的；

（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不到位，同級監(jiān)管、或轄區(qū)內(nèi)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對象發(fā)生嚴(yán)重的違法、違規(guī)經(jīng)營問題的；

（四）沒有制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法，或沒有按要求組織內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核的；煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制不健全、或工作失職、不作為等問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時解決的；

（五）沒有及時發(fā)現(xiàn)查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，而被上級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)查處的；或?qū)`法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任人包庇袒護(hù)，不按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理的；

（六）沒有按要求組織開展煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)工作的；

（七）對上級煙草專賣局交辦的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不辦理，敷衍塞責(zé)的；不接受上級煙草專賣局、同級紀(jì)檢監(jiān)察部門對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作檢查考核的。

第三十二條 縣級煙草專賣管理部門沒有按本意見認(rèn)真履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，具有以下情形之一的，追究部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度要求的；

（二）在內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作中不認(rèn)真、走過場，沒有及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題包庇隱瞞、不如實(shí)上報的；

（三）不接受上級煙草專賣局、同級紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查、考核、監(jiān)督的。

第三十三條 專賣管理工作人員不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，違背有關(guān)程序和紀(jì)律要求的，如監(jiān)管對象發(fā)生嚴(yán)重的違法、違規(guī)經(jīng)營或以上其他問題，按照上述日常管理監(jiān)督機(jī)制中的檢查記錄程序，逐級追究相關(guān)直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人、分管及主管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。

第三十四條 專賣管理工作人員超越職責(zé)范圍，故意干擾監(jiān)管對象正常合法的經(jīng)營活動，或在執(zhí)法過程中發(fā)生程序性失誤的，依照有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。徇私舞弊，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的，要追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 全縣行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對象的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定并造成重大損失或影響的；

（二）不按專賣管理監(jiān)督要求如實(shí)、及時提供相關(guān)的文件、資料的，或轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀有關(guān)文件、資料的；

（三）拒絕、阻撓專賣管理監(jiān)督人員履行專賣管理監(jiān)督職責(zé)的。

第三十六條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任追究工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)工作程序負(fù)責(zé)辦理。

第八章

附則

第三十七條 本細(xì)則未盡事宜，將在本局（分公司）其他規(guī)章制度中另行規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照國家煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本細(xì)則由縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：新榮區(qū)煙草專賣局市場監(jiān)管上水平工作總結(jié)

新榮區(qū)煙草專賣局市場監(jiān)管上水平工作總結(jié) 2009年至今，新榮區(qū)煙草專賣局(營銷部)認(rèn)真貫徹全國,全省,全市煙草工作會議精神,以“卷煙上水平”為基本方針和戰(zhàn)略任務(wù),以推動“五個上水平”為主要目標(biāo),以扎實(shí)推進(jìn)“雙優(yōu)創(chuàng)建”為根本核心, 組織全體干部職工狠抓落實(shí),最終取得了市場掌控秩序井然,內(nèi)部監(jiān)管水平提升,隊伍建設(shè)緊抓在手,試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面。

一、通力合作開展打假,凈化市場力保增長。

全體專賣人員牢固樹立“守土有責(zé)”意識，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，全方位地開展了“冬季會戰(zhàn)”、“閃電7號”等一系列專項整治行動。至今為止，新榮區(qū)局專賣檢查市場出動車輛932臺次，參加檢查人員300人次，查獲各類違法違規(guī)案件26起，查獲涉案卷煙4225.2條，其中1萬元以上案件7起，5萬元以上案件1起。罰沒款2.98萬元，較好地維護(hù)了我縣卷煙市場的秩序。

二、綜合治理，提高專賣市場監(jiān)管水平。

根據(jù)市局黨組提出的“全市專賣管理工作上水平、創(chuàng)一流”的要求，新榮區(qū)局多措并舉，把市場凈化作為專賣管理工作的第一要務(wù)，從市場凈化率、市場檢查率、市場規(guī)范率三方面修訂完善了市場監(jiān)管考核細(xì)則，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，基本上實(shí)現(xiàn)市場上的假、私、非煙明顯減少，公開擺賣假私非煙的戶數(shù)大幅減少，無證戶明顯減少，名煙回收店明顯減

少，不亮證經(jīng)營戶明顯減少，市場凈化率明顯提高的目標(biāo)，逐步形成了切合實(shí)際、便于操作的市場監(jiān)管長效機(jī)制。同時積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，堅持融管理監(jiān)督于服務(wù)之中，對守法卷煙零售戶由監(jiān)管對象變?yōu)榉?wù)對象，在日常市場監(jiān)管過程中注重實(shí)行人性化管理，對輕微違法戶以批評教育為主，處理為副，對屢教不改的違法戶聯(lián)合公安堅決予以打擊，直至取消其經(jīng)營資格。特別是聯(lián)手工商，扎實(shí)開展了無證戶取締工作。先后兩次召開無證經(jīng)營取締協(xié)調(diào)、磋商會，制定了取締無證經(jīng)營卷煙方案，兩年內(nèi)共取締無證經(jīng)營戶35戶。此外，我們還運(yùn)用多種形式，加大宣傳力度，使得煙草專賣法律法規(guī)深入人心。以“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日為契機(jī)，深入開展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳活動。散發(fā)煙草法律法規(guī)手冊及各類宣傳材料2000余冊（份），接受消費(fèi)者咨詢達(dá)300余人次，并對典型案件進(jìn)行曝光和公布宣傳12313舉報電話。通過廣泛宣傳，對不法商戶起到了震攝作用。

三、擴(kuò)大無假示范范圍,引領(lǐng)市場優(yōu)良秩序。

無假示范創(chuàng)建方面主要開展了三個步驟的工作.一是擴(kuò)大了示范面,在去年一條街的基礎(chǔ)上,今年又新增了一條街和一個村,形成了縣城兩條街,西部一個村的示范格局,具有很強(qiáng)的輻射作用.二是加強(qiáng)了與示范區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系,簽訂了共建無假卷煙示范街、村的協(xié)議書,為推進(jìn)無假創(chuàng)建活動提供了機(jī)制保障.三是縱深推進(jìn)了示范戶參與創(chuàng)建

活動的積極性,各稽查中隊同各自轄區(qū)的示范戶簽訂了共建無假卷煙市場承諾書,有力地促進(jìn)了創(chuàng)建活動向更加扎實(shí)的目標(biāo)邁進(jìn).

第五篇：加強(qiáng)煙草技術(shù)創(chuàng)新力度促進(jìn)煙機(jī)工業(yè)上水平（范文）

近年來國家和行業(yè)非常重視技術(shù)創(chuàng)新工作。對于煙機(jī)工業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新具有怎樣的重要意義？如何看待技術(shù)引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新兩者的關(guān)系？

20多年來，中國煙機(jī)工業(yè)通過“技貿(mào)結(jié)合”的方式，堅持走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的道路，有力地推動了煙機(jī)工業(yè)的發(fā)展。在煙機(jī)工業(yè)從無到有，從弱小到今天基本適應(yīng)與滿足卷煙加工企業(yè)需要的發(fā)展過

程中，引進(jìn)消化吸收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，以市場換技術(shù)，不可能換來最先進(jìn)的技術(shù)和核心技術(shù)。中國的煙機(jī)工業(yè)如果一直跟隨和模仿別人，那就意味著中國煙草的技術(shù)裝備將永遠(yuǎn)受制于人。，國家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，行業(yè)吹響了新一輪技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的號角。卷煙加工企業(yè)紛紛從塑造產(chǎn)品風(fēng)格特征著手，對煙機(jī)提出了個性化的需求。為快速、及時滿足卷煙加工企業(yè)的需要，支撐“卷煙上水平”，我們必須快速提升國產(chǎn)煙機(jī)的研發(fā)能力和保障能力，實(shí)現(xiàn)“煙機(jī)上水平”。

“煙機(jī)上水平”的核心是技術(shù)創(chuàng)新上水平。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，中國煙機(jī)工業(yè)必須全力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。于自身，不創(chuàng)新，則中國煙機(jī)工業(yè)難以自立，更談不上發(fā)展；于行業(yè)，不創(chuàng)新，則難以實(shí)現(xiàn)國家局提出的“中國煙草的發(fā)展必須建立在國產(chǎn)煙機(jī)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上”的要求。因此，對中國煙機(jī)工業(yè)而言，要贏得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，鍛造行業(yè)堅實(shí)的技術(shù)裝備體系，技術(shù)創(chuàng)新是必然選擇、必由之路。

當(dāng)然，結(jié)合中國煙機(jī)工業(yè)當(dāng)前實(shí)際，我們還不能完全放棄引進(jìn)消化吸收的路子。一位偉人曾經(jīng)說過：必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。當(dāng)前和未來一段時期，引進(jìn)消化吸收仍然是中國煙機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是中國煙機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的捷徑，也是中國煙機(jī)工業(yè)構(gòu)建新技術(shù)平臺的有效手段。只要是對技術(shù)創(chuàng)新有所啟發(fā)、有借鑒意義的，都可以引進(jìn)消化吸收。我們要用技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收“兩條腿”走路，并努力實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新向集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高中國煙機(jī)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

在開展技術(shù)創(chuàng)新工作中，目前煙機(jī)工業(yè)還存在哪些問題和阻礙？王建法認(rèn)為，首先是思想觀念問題。有的技術(shù)人員思想還比較保守、認(rèn)識還未統(tǒng)一、思維模式較為固化，創(chuàng)新的信心不是很足，想干事而又怕失敗，潛能挖掘得不夠。其次是自主研發(fā)能力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)較少。主要是基礎(chǔ)研究匱乏，對應(yīng)用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究不夠，工藝?yán)碚摵彤a(chǎn)品機(jī)理研究不深。再次是技術(shù)人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。技術(shù)人員的數(shù)量、梯次、知識結(jié)構(gòu)等不盡合理，尤其缺乏學(xué)科帶頭人。

當(dāng)前和今后一個時期，為了推動“煙機(jī)上水平”，煙機(jī)工業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上還要進(jìn)一步尋求突破，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識、挖掘潛能。技術(shù)人員要增強(qiáng)對創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識，要有使命感和責(zé)任感；要強(qiáng)化大局意識，形成技術(shù)合力；要增強(qiáng)創(chuàng)新工作的信心，敢于突破舊的思維束縛，充分挖掘技術(shù)創(chuàng)新潛能。

要全力推進(jìn)實(shí)施“超高速卷接包機(jī)組”和“中式卷煙制絲生產(chǎn)線”兩個重大專項，繼續(xù)引進(jìn)消化吸收和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的路線，推動卷接包和制絲領(lǐng)域整體的技術(shù)研究，以基礎(chǔ)技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究為抓手，力爭在核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)突破，并取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。通過異地協(xié)同平行設(shè)計及統(tǒng)一項目管理平臺建設(shè)項目的實(shí)施，提高項目管理水平，實(shí)現(xiàn)異地協(xié)同并行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源共享，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，保證重大專項的順利推進(jìn)。要不斷引進(jìn)消化吸收卷煙加工企業(yè)需要的先進(jìn)煙機(jī)設(shè)備，同時以滿足卷煙加工企業(yè)的個性化需求開展產(chǎn)品研發(fā)，不斷豐富產(chǎn)品種類、完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

要加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度，著力加強(qiáng)煙機(jī)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要培養(yǎng)一批技術(shù)拔尖人才，有意識和有重點(diǎn)地培育學(xué)科帶頭人、首席專家，不斷壯大研發(fā)隊伍，形成完整合理的技術(shù)人才梯隊。同時，大力創(chuàng)造推動創(chuàng)新的有利條件，營造實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的良好氛圍，增強(qiáng)技術(shù)人員的工作動力，激發(fā)其創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率，并逐步打造與發(fā)展要求相適應(yīng)的科技創(chuàng)新文化體系。