第一篇：質監(jiān)局如何正確把握加強監(jiān)管與服務發(fā)展的關系

如何正確認識和實踐監(jiān)管與服務的關系，堅持“監(jiān)管是最好的服務，服務是為了更好地監(jiān)管”是根本。

一、正確認識內涵

強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法是質監(jiān)部門履行職能的基本要求，是維護良好市場秩序的必要手段，是對法律和廣大人民群眾最根本利益負責的主要體現。只有強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，才能打假治劣，有效維護經濟社會秩序的正常運行，維護合法企業(yè)的利益，維護合法的知識產權，才能不斷提升全社會的產品質量水平和安全水平，才有利于社會的和諧穩(wěn)定。如果疏于監(jiān)管，放任自流，就會導致無序競爭和市場秩序的一片混亂，對經濟社會的發(fā)展和人民群眾的利益造成嚴重損害。監(jiān)管是質監(jiān)部門的權威，失去監(jiān)管，質監(jiān)部門也就失去了立身之本。

服務是個廣泛的概念。服務企業(yè)是質監(jiān)部門的一項重要義務，服務地方經濟又好又快發(fā)展是時代賦予我們的責任，服務人民則是質監(jiān)部門的工作準則。質監(jiān)部門幫助企業(yè)完善計量器具配備是服務，幫助企業(yè)完善標準是服務，幫助企業(yè)完善質量管理體系是服務，幫助小企業(yè)發(fā)展壯大是服務，提升行政效能、提高辦事效率也是服務。服務是質監(jiān)部門的形象，失去服務，質監(jiān)部門的形象就會大打折扣。

二、克服片面認識

現在有一種聲音，認為質監(jiān)部門強化監(jiān)管，就會阻礙和影響地方經濟發(fā)展，例如取締一些生產企業(yè)既會影響就業(yè)，又會影響稅收。而一說到強化服務，自然要放松監(jiān)管。在這種聲音中，將加強監(jiān)管與服務發(fā)展對立起來，進而在監(jiān)管工作中瞻前顧后、束手束腳，在服務過程中，不能綜合到位，放任自流，視隱患而不見。這些思想認識上的模糊，導致在監(jiān)管和服務中的裹足不前，進而讓一些擾亂市場秩序的不法經營者，特別是制售假冒偽劣產品的不法分子打著發(fā)展經濟的旗號，有恃無恐地從事擾亂市場秩序、破壞公平競爭、危害廣大消費者和經營者合法權益的違法違規(guī)行為。

其實監(jiān)管和服務不是對立的，而是辯證統(tǒng)一的。監(jiān)管是前提，這是國家法律所賦予的，監(jiān)管到位是對國家和人民負責，是質監(jiān)工作的主線；服務是目的，這也是質監(jiān)部門必須做到的。監(jiān)管是為了服務，服務也是為了更好地監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，才能服好務，只有做到優(yōu)質服務，才能切實監(jiān)管到位，兩者相輔相成。只有嚴格有效地監(jiān)管，對違法亂紀、制售假劣者毫不留情，才能懲惡揚善，讓更好的企業(yè)、更卓越的產品在公平的競爭環(huán)境中脫穎而出，讓偽劣產品銷聲匿跡，這也是最好的服務。我們質監(jiān)部門服務經濟發(fā)展，主要是靠監(jiān)管，如果放松或放棄對產品質量的有效監(jiān)管而談服務發(fā)展，將是舍本逐末。服務能幫助我們更好地監(jiān)管，我們服務企業(yè)，幫助企業(yè)提高管理水平，提升產品質量，提升業(yè)務素質，企業(yè)愿意規(guī)范生產，合法生產，這無形中就會減輕我們監(jiān)管的壓力。

三、處理好兩者關系

作為基層縣局，我們一定要正確把握加強監(jiān)管與服務發(fā)展的關系，毫不動搖地加大對產品質量的監(jiān)管力度，特別是加大對群眾反映強烈、社會影響較大的假冒偽劣食品、不合格農資等產品的監(jiān)管力度。要把服務發(fā)展作為質監(jiān)部門工作的出發(fā)點和落腳點，把質量監(jiān)管作為質監(jiān)部門工作的基本職責，把行政執(zhí)法作為履行職能的基本方式，通過強有力的監(jiān)管發(fā)現問題，找準方向，把服務發(fā)展作為搞好質監(jiān)工作的根本目的，在加大質量監(jiān)管力度的同時，進一步增強服務意識，創(chuàng)新服務機制，提升服務質量和水平。

多年來，我們山西省靈石縣質監(jiān)局始終高舉“熱情服務”和“有力監(jiān)管”兩面旗幟，堅持一切為了經濟發(fā)展、一切服務經濟發(fā)展、一切服從經濟發(fā)展的理念，堅持“監(jiān)管就是最好的服務，服務是為了更好地監(jiān)管”原則，履行職能的同時，決不把服務丟棄，在加強監(jiān)管的同時，切實幫助企業(yè)解決自身存在的問題，寓服務于監(jiān)管之中。靈石縣食品小企業(yè)小作坊多，現代化大企業(yè)少，針對這一特點，我們建立了食品安全風險監(jiān)控檢測制度、食品安全監(jiān)管聯席會議制度，加大對小作坊的全過程監(jiān)管力度和獲證食品生產企業(yè)的證后監(jiān)管力度，同時，我們還定期對食品生產者進行政策培訓，為其提供各項咨詢服務，在服務中使食品監(jiān)管工作真正落到實處。

總之，我們只有正確認識監(jiān)管與服務兩者既有矛盾又互相聯系的辯證關系，才能在實際工作過程中既準確又靈活地運用法律法規(guī)去處理各種不同的問題，將監(jiān)管與服務有機地結合起來，真正做到監(jiān)管之中有服務，服務之中有監(jiān)管。

第二篇：黨課材料：正確把握和諧社會建設的幾個關系

全面把握構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，必須堅持辯證思維，防止各種片面性和形而上學。具體來講，應當正確把握六個方面的辯證統(tǒng)一關系。

把握全局性與局部性的辯證統(tǒng)一關系。和諧社會建設是中國特色社會主義建設四位一體總體布局的重要組成部分。必須將構建和諧社會的任務放到中國特色社會主義建設的全局中認識，繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，處理好社會建設與經濟、政治、文化建設各方面的關系。同時，又要根據新形勢的要求，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

把握和諧與不和諧的辯證統(tǒng)一關系。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展的。構建社會主義和諧社會，就是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。因此，必須在動態(tài)中掌握和諧與不和諧的辯證統(tǒng)一關系，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，特別是解決好影響全局和諧的一些重大問題。

把握長期性與階段性的辯證統(tǒng)一關系。構建社會主義和諧社會，既是“貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務”，又是“全面建設小康社會的重大現實課題”；既是需要不斷努力的長遠目標，又是迫切需要完成的階段性任務。因此，必須“立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續(xù)推進”。

把握均衡性與非均衡性的辯證統(tǒng)一關系。人類整個社會、整個歷史都是在均衡與不均衡的辯證統(tǒng)一中發(fā)展推進的，我們的工作思路、指導思想也要掌握這樣的辯證統(tǒng)一關系。總的目標是均衡，但現實中不可能絕對均衡；為了實現均衡，有時需要用非均衡的手段來解決。對改革開放以來的整體戰(zhàn)略和發(fā)展過程也應當有全面的認識，不能簡單地肯定這一點、否定那一點。

把握動力、活力與平衡、和諧的辯證統(tǒng)一關系。一個社會運行得是否比較理想、健康，關鍵要看動力機制與平衡機制是否結合得比較好。在構建社會主義和諧社會的過程中，應當讓動力與平衡兩種機制統(tǒng)一發(fā)揮作用。沒有動力和活力，社會就不能前進；沒有平衡與和諧，社會就會失序。所以，在解決動力和活力問題的同時，必須重視平衡與和諧，在致力于保持和諧時，又不要忘了激發(fā)活力。

把握總體性和區(qū)域性的辯證統(tǒng)一關系。不同的地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平不同。在構建社會主義和諧社會的過程中，每個地區(qū)應該從自身的實際和特點出發(fā)。比如，深圳的經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展已經走在全國前列，深圳建設和諧社會、構建和諧城市，就應該從自身的特點出發(fā)，根據目前所達到的水平，在新的高度上設定更高層次的和諧目標。

第三篇：正確把握十個關系 開創(chuàng)工會工作新局面

正確把握十個關系 開創(chuàng)工會工作新局面

黃國慶

2009年第3期 ——深入學習實踐科學發(fā)展觀

建設中國特色社會主義工會必須堅持貫徹落實科學發(fā)展觀。用科學發(fā)展觀指導工會工作，要求工會組織要把全面協(xié)調可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展理念體現到工會工作中，妥善處理好事關建設中國特色社會主義工會事業(yè)全局的重要關系，努力開創(chuàng)中國特色社會主義工會新局面。

一是要正確把握堅持黨的領導與依法獨立自主開展工作的關系。堅持黨的領導，是中國工會的政治原則和政治優(yōu)勢，是中國工會區(qū)別于西方資本主義國家工會的根本特征，也是做好新時期工會工作的根本保障。堅持依照法律和章程獨立自主地開展工作，是貫徹治國方略對工會工作提出的基本要求，也是工會群眾組織本質屬性的具體體現。只有堅持黨的領導，工會工作才能始終保持正確的政治方向，團結帶領廣大職工為完成黨的歷史任務而奮斗；只有堅持依照法律和章程獨立自主地開展工作，工會組織才能肩負起法律賦予的各項職能，更好地表達和維護職工的合法權益，真正得到廣大職工的支持和擁護。把堅持黨的領導與依法獨立自主開展工作統(tǒng)一起來，是建設中國特色社會主義工會的必由之路，也是開展工會工作的根本原則。堅持在黨的領導下依法獨立自主開展工作，要求我們緊緊圍繞黨在新世紀新階段對工會工作提出的新要求，把對黨負責與對職工群眾負責緊密結合起來，堅定不移地把黨的路線方針政策貫徹落實到工會工作中去，切實承擔起維護工人階級和工會組織的團結統(tǒng)一、密切黨與職工群眾血肉聯系的重要政治責任，積極做好組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的各項工作，更好地肩負起黨和職工群眾賦予的光榮使命。

二是要正確把握服務全局與服務職工的關系。工會工作是黨的全局工作的重要組成部

分，服從服務于黨和政府的工作全局。同時，工會是職工群眾自愿結合的工人階級群眾組織，全心全意為職工群眾服務是工會的宗旨和天職，也是工會組織的生存之本、工作之基和力量之源。工會圍繞黨和國家的工作大局開展工作，與竭誠為職工群眾服務在根本上是一致的。只有堅持服務全局，才能切實找準工會工作的歷史方位，把握工會工作的正確方向；只有堅持服務職工，才能贏得廣大職工的理解、支持和信賴，不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們從總體上把握好服務全局與服務職工的內在關系，堅持從大局著眼、從實際出發(fā)，把黨的要求與職工群眾的期望緊密結合起來，既要在服務大局中找準位置、發(fā)揮優(yōu)勢、體現作為，又要在服務職工中履行職責、凝聚力量、增強活力。

三是要正確把握依靠主力軍與建設主力軍的關系。中國工人階級是推動先進生產力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。充分發(fā)揮工人階級在全面建設小康社會中的主力軍作用，是建設中國特色社會主義工會的根本要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立，非公有制企業(yè)職工迅速增加，農民工群體不斷發(fā)展壯大，這對于保持工人階級的統(tǒng)一性帶來了新的情況。同時，隨著知識經濟時代的到來，促進經濟社會發(fā)展將更多地依靠科技進步和自主創(chuàng)新，這對于提高職工隊伍的整體素質、保持工人階級的先進性提出了新的要求。面對時代發(fā)展給工人階級隊伍帶來的新情況新問題，迫切需要我們把依靠主力軍與建設主力軍統(tǒng)一起來，在堅持依靠主力軍的同時更加重視建設主力軍，以鞏固工人階級統(tǒng)一性和發(fā)展工人階級先進性來促進工人階級主力軍作用的發(fā)揮，努力實現依靠主力軍與建設主力軍的協(xié)調發(fā)展。一方面，要堅持不懈地推動依靠方針的貫徹落實，使廣大職工的合法權益得到充分保障、合理訴求得到充分表達、主人翁地位得到充分尊重、創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)；另一方面，要把加強職工隊伍建設擺在更加突出的位置來抓，通過全面提升職工隊伍的整體素質、維護職工隊伍的團結統(tǒng)一，使工人階級的先進性與改革開放同步發(fā)展。

四是要正確把握突出維護職能與全面履行各項社會職能的關系。維護職工合法權益是工

會組織的基本職責。突出履行維護職能，不僅是工會本質屬性的具體體現和職工群眾對工會組織的熱切期待，而且是發(fā)展和諧勞動關系、構建社會主義和諧社會的必然要求。同時，隨著黨執(zhí)政方式的完善和政府職能的調整，更多的社會管理職能逐步從黨政部門中分離出來，交由社會團體來承擔。工會作為黨領導下的重要人民團體，在加強社會管理與建設中承擔著更加重要的工作責任。從全局上看，堅持做到既突出履行好維權基本職責，又全面履行好各項社會職能，是工會工作更好地服務全局的客觀需要。從工會工作自身來看，工會維權職責與其他各項職能之間是相互聯系、相互促進、辯證統(tǒng)一的關系。維權職責是其他各項社會職能的基礎，也是履行其他各項職能的最終目標；其他各項職能是維權基本職責的延伸，是對履行維權職責手段和內容的豐富與發(fā)展。我們要善于統(tǒng)觀全局、精心謀劃，從整體上把握維權職責與各項社會職能的內在聯系，堅持把維護職工合法權益融入到推動改革、促進發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程，既要通過突出維權來推動工會各項工作的創(chuàng)新發(fā)展，又要通過全面履行各項社會職能來提高維權工作的整體效能，促進工會維權工作與工會各項工作的協(xié)調發(fā)展。

五是要正確把握黨政主導維權與工會主動維權的關系。工會是黨領導的工人階級群眾組織，工會維權工作是黨實踐根本宗旨的重要組成部分。只有堅持黨對工會維權工作的領導，才能始終保持工會維權工作的正確政治方向。工會維護職工權益的各項工作，必須在國家的法律法規(guī)和政策框架內進行，主動納入到黨、政主導的維護職工群眾權益機制之中。只有這樣，工會組織才能在協(xié)調利益關系、維護職工權益中發(fā)揮更大的作用。工會只有從自身的性質和特點出發(fā)，緊緊圍繞發(fā)展和諧勞動關系這條主線，進一步強化責任，創(chuàng)造性地開展維權工作，才能使工會維權的效果更好。

六是要正確把握重點維護職工經濟權益與全面維護職工各項權益的關系。全面維護廣大職工的勞動經濟權益、民主政治權利、精神文化權益和社會權利，是工會維權工作的主要任

務。其中，勞動經濟權益是職工群眾安身立命的基礎，是職工最基本的權益，也必然成為工會維權工作的重中之重。只有堅持把維護職工的勞動經濟權益放在工會維權工作的首位，才能為全面維護好職工的其他權利打下基礎、創(chuàng)造條件。當前，職工群眾勞動經濟權益受到侵害的現象比較突出。堅持把維護好職工的勞動經濟權益作為維權工作的重點，是發(fā)展和諧勞動關系、實現職工體面勞動的現實迫切需要。因此，各級工會要堅持全面維護與重點維護的協(xié)調統(tǒng)一，把維護職工的勞動經濟權益擺在更加突出的位置，通過各種手段，著力解決侵犯職工合法權益的突出問題，使廣大職工更多地享受到改革發(fā)展的物質成果。同時，要在維護好職工經濟權益的基礎上，著力維護好廣大職工的民主政治權利、精神文化權益和社會權利，尊重職工主體地位，促進職工全面發(fā)展。

七是要正確把握促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益的關系。企業(yè)發(fā)展與職工權益是緊密相聯、根本一致的，只有實現企業(yè)發(fā)展與社會和諧，職工權益才具有更可靠的保障；只有尊重和保障職工合法權益，促進勞動關系和諧，企業(yè)發(fā)展才有動力，社會才能和諧。正確把握促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益的關系，把促進發(fā)展與切實維權統(tǒng)一于企業(yè)工會工作實踐，是做好企業(yè)工會工作的關鍵所在。企業(yè)工會要通過組織職工開展群眾性經濟技術創(chuàng)新活動、完善勞動關系協(xié)調機制、依法實行民主管理、督促企業(yè)履行社會責任等，把促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益有機結合起來，努力在發(fā)展和諧勞動關系、推動構建和諧企業(yè)中最大限度地實現企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的互利雙贏。

八是要正確把握完善維權機制與為職工辦實事的關系。制度建設帶有根本性、全局性和長期性。進一步健全完善工會維權機制，是把工會維權工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，推動工會維權工作可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是強化維權手段、增強維權能力、提高維權水平的重要保證。努力為職工群眾辦實事、做好事、解難事，是著眼職工實際困難，發(fā)揮工會自身優(yōu)勢，努力維護職工現實利益的重要途徑，也是把工會維權工作有形化、具體化的重要體

現。建機制與辦實事，是工會維權工作兩個重要方面。只有把建機制與辦實事結合起來，把長期起作用與近期見成效緊密結合起來，才能實現整體維權與具體維權的有機統(tǒng)一、群體維權與個體維權的有機統(tǒng)一、長遠維權與現實維權的有機統(tǒng)一。各級工會要堅持一手抓機制、一手辦實事，既要始終把加強維權機制建設作為根本性、長期性的任務來抓，又要緊緊圍繞職工群眾最關心、最直接、最現實的問題，進一步加大為職工群眾辦實事的力度，努力使職工群眾感受到黨和政府以及工會組織的溫暖。

九是要正確把握擴大工會覆蓋面與增強工會凝聚力的關系。擴大工會組織覆蓋面，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是開展工會各項工作的前提和基礎。增強工會組織凝聚力，是工會組織生存和發(fā)展的生命線。擴大工會組織覆蓋面，能夠為增強工會組織凝聚力提供更加廣泛的組織基礎；增強工會組織凝聚力，能夠吸引更多職工加入到工會中來，促進工會組織覆蓋面的不斷擴大。把擴大覆蓋面和增強凝聚力統(tǒng)一于加強工會自身建設的全過程，是工會事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。擴大工會組織覆蓋面，要求我們主動適應企業(yè)狀況和職工隊伍的發(fā)展變化，通過完善建會格局、創(chuàng)新建會形式、強化建會手段，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來。增強工會凝聚力，要求我們堅持以職工群眾為本，真誠傾聽職工群眾呼聲，真實反映職工群眾愿望，真情關心職工群眾疾苦，滿腔熱情地為職工群眾說話辦事；堅持依靠職工群眾辦會、依靠職工群眾開展各項工作，不斷增強職工群眾對工會組織的認同感和歸屬感，努力把工會建設成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的工人階級群眾組織。

十是要正確把握提高工會領導機關服務能力與增強基層工會活力的關系。工會領導機關承擔源頭參與、綜合協(xié)調和指導服務的重要責任；基層工會處于勞動關系最前沿，肩負著貫徹落實黨的工運方針和上級工會決策部署的繁重任務。工會領導機關的職責與基層工會工作既緊密相聯，又各有側重，既相互支撐，又相互促進。工會領導機關為基層工會提供政策咨

詢、法律援助、工作指導、干部培訓等多種形式的服務，促進基層工會工作的開展；基層工會以其生動的實踐，創(chuàng)造性地把上級工會的決策部署落到實處。因此，推動工會工作的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須把提高工會領導機關的服務能力與增強基層工會的活力統(tǒng)一起來，努力形成工會領導機關和基層工會上下聯動、工作互補、協(xié)同共進的良性循環(huán)。一方面，工會領導機關既要大力加強源頭參與，切實為基層工會創(chuàng)造良好的法規(guī)政策環(huán)境，又要加強對基層工會的分類指導和全方位服務，推動基層工會工作水平的提高；特別要針對基層工會一時還難以開展的工作，積極推行上代下的工作機制，切實幫助基層工會解決工作中存在的困難和問題。另一方面，要通過建立健全基層工會的各項工作制度和維權機制，推進基層工會干部的職業(yè)化、社會化進程，深入開展建設“職工之家”等活動，激發(fā)基層工會的活力，使基層工會工作在貫徹落實黨的路線方針政策和上級工會的決策部署中不斷取得新成績、創(chuàng)造新經驗、實現新突破。■

（作者系湖北省總工會黨組書記、常務副主席）

第四篇：加強和改進思想政治工作要正確把握四個關系

加強和改進思想政治工作要正確把握四個關系

副 標 題:

作者:胡長生

責任編輯:卜曉業(yè)

欄目:軍隊政治工作研究

正文:加強和改進思想政治工作，是江澤民主席在中央思想政治工作會議講話中強調的一個重要問題。要落實好江主席的這一要求，必須堅持唯物辯證法，講求科學性，防止片面性，注意正確把握好以下幾個方面的關系。

一、正確把握“首位”與“中心”的關系，確保“首位”居首，“中心”居中把思想政治建設擺在部隊各項建設的首位，把軍事訓練作為部隊的中心任務來抓，是江澤民主席反復強調的兩個重要思想。“中心”和“首位”既有區(qū)別，又互相聯系，構成辯證統(tǒng)一的關系。堅持“中心”是履行我軍戰(zhàn)斗隊職能的必然要求，強調“首位”則是保持我軍性質和宗旨的必然要求，二者的出發(fā)點和落腳點完全一致，都是為了做好“打得贏”、“不變質”這篇大文章，二者缺一不可。如果只講“中心”，不講“首位”，我軍的現代化建設就失去了強有力的思想保證，就會偏離正確的方向，就難以完成“打得贏”的歷史使命；如果只講“首位”，不講“中心”，思想政治建設就會變成“空頭政治”，軍隊現代化建設只能是紙上談兵，“打得贏”也就無從談起。要把握好“首位”與“中心”的關系，應做到這樣幾點：一是在工作指導上要統(tǒng)攬全局。各級黨委要提高統(tǒng)攬全局的能力，堅持黨委議教議訓，及時分析研究和解決思想政治建設與軍事訓練工作中的重大問題，保證二者協(xié)調有序地向前發(fā)展。軍政“一把手”要強化大局觀念和“一盤棋”思想，防止和克服厚此薄彼的傾向。同時，還要相互配合，相互支持，做到分工不分家。二是在工作擺位上要正。思想政治工作必須圍繞部隊的中心工作來做，充分發(fā)揮其服務保證作用，絕不能脫離中心另搞一套，甚至搞自我服務。堅持以軍事訓練工作為中心，但不以“老大”自居，忽視思想政治建設，用“中心”代替“首位”。三是在衡量工作成效上要防止片面性。衡量思想政治建設的成效，不能單純看思想政治建設本身做了哪些工作，而是要看是否促進了部隊質量建設、科技強軍戰(zhàn)略的落實，是否促進了軍事訓練、裝備建設、后勤保障等各項任務的完成。衡量部隊現代化建設的成效，不僅要看軍事訓練任務完成得如何，也要看官兵的思想政治覺悟是否提高，看官兵是否保持了良好的精神狀態(tài)，部隊是否保持了高度集中統(tǒng)一和穩(wěn)定。只有堅持這樣的衡量標準，才能給部隊建設以正確的導向，防止在工作指導上出現偏差。

二、正確把握以理服人與依法管人的關系，努力增強思想政治工作的綜合效應

教育與管理是一個有機的整體，具有很強的結合性、滲透性、兼容性，二者緊密聯系，相輔相成。教育是以理服人，是“德□胡長生加強和改進思想政治工作要正確把握四個關系治”；管理是依法管人，是“法治”。法治以其權威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德規(guī)范。道德規(guī)范與法律規(guī)范應該相互結合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，官兵出現這樣那樣的問題，有些是由思想認識問題引發(fā)的，有些則是受市場經濟的負面影響造成的。因此，單純抓教育往往很難奏效，必須堅持教育與管理一起抓，兩者不可偏廢，關鍵是要搞好結合，做到管理工作中有教育，教育工作中有管理，切實增強思想政治工作的綜合效應。

（一）要用強有力的管理工作來增強思想教育的有效性。當前，部隊少數官兵發(fā)生的一些問題，與教育質量不高有一定的聯系，但與管理松懈有著更直接的關系。從實際情況看，官兵的一些問題需要通過耐心細致的思想工作來進行疏導，如正確看待深化改革的形勢，正確對待利益關系調整，正確看待黨內腐敗現象等。而另一些問題不僅要靠思想教育，還要靠加強行為約束來解決，如抵制腐朽思想文化的侵蝕和影響、遵章守紀等。思想教育要收到好的效果，必須有強有力的管理工作來支持，既要通過思想教育，讓官兵明白哪些事不能干和為

什么不能干，更要通過強化管理，不讓官兵去干某些事和防止去干某些事。通過經常性的嚴格管理，維護思想教育的嚴肅性，增強有效性。

（二）要把思想教育滲透到整個管理工作之中。應當看到，現在少數官兵在思想作風和紀律方面發(fā)生的問題，究其根源是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了毛病。因此，要防止和克服“以罰代教”的錯誤做法，堅持思想領先的原則，通過思想教育增強官兵遵紀守法的自覺性。為此，應做到這樣幾點：一是要強化基本理論教育，幫助官兵明白基本道理，提高思想政治素質，劃清是非界限，打牢立身做人的思想基礎，筑牢拒腐防變的思想防線。二是要以抓好愛國主義、集體主義、革命英雄主義、軍人職業(yè)道德為主要內容的思想道德品質教育，引導官兵加強思想修養(yǎng)，樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，增強辨別善與惡、美與丑、榮與辱的能力。三是要抓好以普法教育和條令條例教育為主要內容的法制教育，使官兵增強法制觀念和遵章守紀意識，提高自我控制能力。思想教育要長流水、不斷線，貫穿于管理工作的全過程，滲透于整個管理工作之中。通過教育，增強官兵遵紀守法和貫徹條令條例的自覺性。

三、正確把握原則性與靈活性的關系，始終堅持思想政治工作的戰(zhàn)斗性

所謂原則性，就是想問題、辦事情都必須站在黨的路線、方針和政策的立場上，對上級的指示、要求的貫徹落實要堅決認真，不打折扣，不搞變通。所謂靈活性，主要是根據具體情況，因時制宜，因地制宜，運用靈活的策略和方法，采取不同的措施加以實施。正確把握原則性與靈活性的關系，把二者有機地結合起來，這是新形勢下思想政治工作必須遵循的一個重要方法。

（一）搞好原則性與靈活性的結合，必須要以堅持原則性為前提。從部隊思想政治工作的實際看，當前有一個值得注意的傾向，就是淡化原則性而一味強調靈活性。這種所謂的“靈活性”，是與原則性背道而馳的，是損害原則性的“靈活性”，必須堅決加以克服。我軍的思想政治工作體現了黨對軍隊絕對領導的根本原則，必須具有原則性和戰(zhàn)斗性，要立場堅定，對提倡什么、反對什么，態(tài)度要十分鮮明。要堅持用正確的思想灌注部隊，理直氣壯地講大道理，敢于批駁錯誤思想和歪道理，敢于講正氣，打擊歪風邪氣；要反對“好人主義”，提倡堅持原則，嚴格要求。對只要組織照顧，不要組織紀律，嚴重失職瀆職的，該批評的要批評，該處理的要處理，努力營造積極向上的輿論環(huán)境，進一步弘揚部隊的正氣。

（二）搞好原則性與靈活性的結合，要注意在原則的范圍內進行“變通”。在堅持原則的前提下，根據具體情況，適當采用靈活性的工作方法，這是實現原則性的內在要求。做到這一點，關鍵是要把握好“度”的問題，注意在原則范圍內進行“變通”。當前，既要堅持思想政治工作的先進性要求，堅定不移地按照“四有”目標培養(yǎng)合格的革命軍人，又要從社會主義初級階段的實際出發(fā)，充分考慮官兵在覺悟程度、道德水準、文化基礎和接受能力等方面的差異，把先進性要求與廣泛性要求結合起來，把長遠目標與階段性要求結合起來，把灌輸大道理與講清“小道理”結合起來；既要堅持不懈地教育引導官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚無私奉獻精神，又要善于運用物質利益手段調動官兵的積極性，把解決思想問題與解決實際問題結合起來；既要用嚴格的軍法、軍規(guī)約束官兵，又要注意方式方法，講“人情味”，把依法帶兵和以情帶兵結合起來；既要堅持不懈地弘揚艱苦奮斗精神，教育引導官兵抵制不健康的生活方式和糾正不適當的消費方式，又要允許官兵在經濟條件許可的情況下進行合理消費，獲得健康的物質享受。只有這樣，才能增強思想政治工作的有效性。

四、正確把握繼承與創(chuàng)新的關系，切實使思想政治工作適應形勢任務的要求

江澤民主席指出，我們的思想政治工作在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創(chuàng)新和改進，特別要在增強時代感，加強針對性、實效性、主動性上下功夫。從部隊的實際情況看，當前思想政治工作既存在著繼承我軍光榮傳統(tǒng)不夠的問題，也存在著改革創(chuàng)新不夠的問題。改革開放以來部隊思想政治建設的實踐證明，只有堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，在繼承的基礎上探索，在探索中創(chuàng)新，才能切實加強部隊的思想政治建設。因此，必須把繼承和發(fā)揚光榮傳統(tǒng)作為改革創(chuàng)新的基礎。我軍的思想政治工作在長期的革命斗爭中形成了一系列基本方針、基本原則和基本制度，這些基本方針、基本原則和基本制度，反映了我軍的政治本質，是我軍政治工作最富有生命力的內容，任何時候都需要堅持，如果把它丟掉了，就會動搖我軍建設的根基。改革創(chuàng)新必須在繼承這些優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上進行，離開這個基礎來搞改革創(chuàng)新，思想政治工作就會受到削弱，甚至偏離正確的方向。我們還應當用改革創(chuàng)新來豐富和發(fā)展光榮傳統(tǒng)。全軍政工會《決定》指出：“發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，必須著眼于新的實踐，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，總結和吸收新的經驗，使我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷豐富發(fā)展，始終充滿生機與活力。”如果墨守成規(guī)，固守已有的經驗，不注意研究新情況、新問題，沒有創(chuàng)新，思想政治工作就會缺乏活力，優(yōu)良傳統(tǒng)也不可能真正得到繼承和發(fā)揚。

當前，思想政治工作缺乏有效性，重要原因之一就是改革創(chuàng)新滯后于形勢的發(fā)展，同時代的要求不相適應。解決這個問題，政治領導干部具有不可推卸的責任，必須主動進行研究和探索。一是必須進一步解放思想，擺脫陳舊思維方式特別是“左”的思想的束縛。只要“有利于發(fā)揮我軍特有的政治優(yōu)勢，有利于保持部隊的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，有利于提高戰(zhàn)斗力”的新辦法和新舉措，都可以大膽探索，積極實施。二是要突出重點，集中力量打殲滅戰(zhàn)。當前，要下大力抓好思想政治教育的改革，針對深化改革的實際和官兵的思想特點，拓展教育內容，拓寬教育渠道，轉變教育指導方式，創(chuàng)新教育方法和手段，切實增強教育的針對性和有效性；要下功夫抓好干部制度的改革，實行干部考核選拔公開化、末位淘汰制等新措施，進一步加強對各級干部的選拔、教育、管理和監(jiān)督，促進領導班子和干部隊伍建設；要充分利用電子傳媒、信息網絡等現代科學技術手段，促進思想政治工作方法和手段的科學化和現代化，不斷提高思想政治工作的效率。三是要及時發(fā)現和總結推廣由廣大群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，指導部隊搞好思想政治工作的改革創(chuàng)新。(作者為成都軍區(qū)空軍政治部主任責任編輯：卜曉業(yè))主題詞：軍隊思想政治工作

第五篇：如何正確把握干部考察中定性與定量的關系

如何正確把握干部考察中定性與定量的關系

發(fā)表時間：2004-4-26 9:29:20 中共衢州市衢江區(qū)委組織部課題組

提高干部考察工作的質量，是黨委組織部門貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的基礎性環(huán)節(jié)。而如何在干部考察中正確把握定性和定量的關系，則是提高干部考察工作質量的關鍵。定性與定量是干部考察中密切相關的兩個方面，定性是對一個干部素質好差的評價，而定量是對一個干部素質好差程度的衡量，是一種量的確定，定性與定量是密切聯系的兩個方面。只有定性沒有定量的考察結論，是不完整的；定性要以一定的量為基礎，既要有一定數量的信息來源，又要有一定數量的考察中介參與。因此，正確把握干部考察中的定性與定量的關系，對于提高干部考察工作的質量具有重要意義。

一、當前干部考察中定性與定量方面存在的主要問題

1、考察中介數量難確定。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部考察中參加民主測評、個別談話和征求意見的范圍和對象都作了比較明確的規(guī)定，但是在具體實踐中，由于情況比較復雜，單位與單位之間人數相距較大，少的單位只有不到10個人，而多的單位有100多人，甚至幾百人。在個別談話時，人數少的單位相對好確定，而人數多的單位就相對難確定。特別是《條例》對一般工作人員參與個別談話的人數沒有明確規(guī)定。因此，在實際工作中，個別談話時存在對一般工作人員重視不夠，談話時參與人數偏少的問題，在談話對象數量的確定上，給隨意性留下了空間。

2、定性的依據難把握。定性是考察組人員依據考察活動所獲取的各種信息，對被考察者作出的一種評價。當前在干部考察中，由于參與談話、測評的對象存在種種不健康的心理，在對被考察對象的評價時往往帶上一種感情的色彩。如有的談話對象與被考察者感情好，利益上有共同之處，對被考察者評價時就盡講好話，而對被考察者有成見、有私怨的考察中介，在評價時就會有一些灰色語調，或者明褒暗抑，對優(yōu)點的方面作相當的描述和評價，但只談一些無足輕重的地方，而對缺點和不足則描述的細致詳盡，或者對被考察者直言否定，根本不談及優(yōu)點方面，而大談不足之處，甚至故意夸大缺點。有的談話對象因為排擠心理，希望被考察者早點調離，也不負責任地夸大被考察者的優(yōu)點。這種由于考察中介的種種不健康心理，給考察者提供了一些被考察對象的虛假信息，使考察者很難把握，給干部考察的準確定性增加了難度。另外，從考察主體方面分析，由于受到權威心理效應影響，對于同一被考察對象，考察者會不自覺地依據考察中介的層次不同來確定他們對被考察者評價結果的可信度，往往容易把層次高的考察中介的評價當作最可靠的依據，這樣有時也會給定性帶來偏差。

3、定量測評的結果難把握。一是不同單位之間測評結果難比較，由于不同單位之間的風氣有好有差，對干部要求寬嚴不一，造成不同單位對干部的評價標準不一，測評結果之間難以比較和把握。如黨務部門，由于平時對干部的素質要求相對較高，管理上較嚴，對干部評價的標準也相對高些。同樣素質的一個干部，在干部總體素質相對較低，評價標準也相對較低的部門，測評時可能是優(yōu)秀，但到對干部素質要求嚴，干部整體素質相對較高，評價標準相對也較高的部門，其測評可能是稱職，這樣顯然不公平。二是參與測評人員素質不高，往往也使測評結果失真失實。有的單位領導敢抓敢管，敢得罪人，工作成效也較明顯，而下面干部素質不高，以自己利益作為評價干部標準，使測評結果失真，定量難以把握。如衢江區(qū)有一個部門，由于干部整體素質不高，工作流動性強，紀律比較散漫，管理難度大。該部門有個中層干部工作勤奮踏實，敢抓敢管，各方面表現都不錯，但測評時不稱職票居然超過1/3。三是機制不完善，讓少數心術不正的人有可乘之機，以不正當手段拉取票數。有的單位領導，為取悅群眾，采用私設小金庫濫發(fā)獎金等不正當手段籠絡人心。如原衢縣有個部門在“最佳最差”服務部門考評中，該單位領導怕被評為“最差服務部門”，就借開會名義給參與測評者變相發(fā)放補貼，收買人心，以不正當手段拉票，造成測評結果失真失實。

上述存在的問題對于正確識別干部，科學的選人、用人產生了較大的負面影響，因此，在工作中必須認真加以把握。

二、以《條例》精神為指導，科學界定參與測評、談話的對象和數量，增強考核的科學性

干部考察是由考察者、被考察者和考察中介三者組成的一個系統(tǒng)，干部考察所需的各種信息需要通過考察中介的評價、反映間接獲取。因此要全面反映被考察者各方面的真實情況，必須有一定數量的考察中介參與，但考察中介的范圍也并非越大越好，范圍太大，不僅影響工作效率，而且過多過濫的不實信息，也會影響對被考察對象真實、本質情況的把握。考察中介的范圍過窄，就得不到較為全面的情況，也同樣影響對被考察者的全面認識。因此，必須根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的精神，科學界定考察中介即參與測評和談話的對象

和數量。

（一）界定參與測評、談話對象和數量應堅持下列原則

1、知情原則。即參與測評、談話的每個對象對被考察者應有一定的接觸、熟悉和了解，一般來說應該是被考察者的直接上級、同級和下級，以及其他

熟悉情況的對象。

2、擴大群眾參與面原則。參與測評、談話的對象按層面分，有被考察者的上級、同級、下級、服務對象及相關工作人員等不同層面的對象。在數量上，被考察者的下級和服務對象應占較大比例，在數量上應不少于前兩者之和，特別是對社會服務性較強涉及稅費征繳的單位，要特別注意聽取服務對象的意見。如僅聽取本單位同志的意見，容易失真、片面。同時，還要注意聽取相關部門的意見，這是貫徹干部工作走群眾路線的要求和體現。

3、隨機抽樣原則。在單位人數多，談話面廣，考察時間緊，無法做到向每一個知情群眾了解情況時，要采取隨機抽樣的方法，由考察組臨時隨機選擇談話代表，而不能由被考察者所在單位領導指定談話代表，避免單位領導將自己的偏見隱藏在不同態(tài)度的群眾中。如被考察者與單位領導關系融洽，領導可能會有意無意地安排與被考察者關系密切的群眾參與談話，反之，被考察者與單位領導關系緊張，領導則會安排與被考察者關系疏遠，甚至有嚴重隔閡的群眾參與談話，這樣就很難做到客觀公正地識別評價干部。另外，為彌補上述不足，讓其他沒有被抽到談話的知情群眾有機會反映情況，可以設立征求意見箱和征求意見電話等方式，使其他知情群眾能夠通過一定的方式和途徑向考察組反映情況，提供

信息。

4、服從考察需要原則。即以考察人員對被考察者全面了解為原則。考察人員通過與一定數量和范圍的談話對象談話了解后，認為對被考察者的情況還沒有做到全面了解或者前面談話對象所反映的一些情況，還需要進一步調查核實，應擴大談話范圍，向有關知情人員作進一步了解，直到考察清楚為止，而不能以

談話對象人數多少來限制。

（二）針對不同單位不同人數合理界定參與談話人數

由于各單位大小不同，人數不一，有的差別還比較大，在干部考察中要制定一個統(tǒng)一的參與談話和測評人數的絕對標準是不可能的，也是不現實的。因此，應該根據單位大小、人數多少合理確定。根據上述原則，針對不同單位人數不同，談話人數可以按下列方法確定。對于10人以下的單位，考察時每個對象都應該談；對于10人以上20人以下的單位，談話的人數應不少于全體人數的三分之二；對于20人以上和比較大的單位，談話對象的數量很難用一個具體的數量和比例來要求，但可以通過對各個不同層次談話對象的要求來確定：即被考察者的上級、同級和下級三個層次中，一般上級和同級兩個層次的人數相對比較少，而下級的人數相對比較多。因此，在確定考察對象時，被考察者的直接上級和同級應該全部談，而被被考察者的下級由于人數多不可能人人都談，下級的談話人數可按不少于上級和同級談話人數的總和來確定。如考察某一單位的一中層干部，共有60人，其中班子成員5人，中層干部6人，一般干部49人，則其談話人數就應不少于22人。當前在這方面由于種種原因做得還不夠，往往重視被考察者的同級特別是上級的評價，認為上級領導的評價可信度高，而對下級的評價往往是作為參考，表現在談話時就比較隨意，加上考察任務重、時間緊，導致下級談話人數少，面不夠廣的現象比較多。這樣就有悖于干部工作走群眾路線的原則。

三、堅持定性與定量相結合，全面把握影響干部考察結果的各種條件因

素，增強考察結果的準確性

1、要進行全面的定性分析。在考察中，經常會遇到這么一種情況，對某一被考察者，他的上級評價不同于他的下級的評價，他同級的評價不同于他的上級或下級的評價。在這種評價不一致，甚至截然相反的情況下，究竟以誰的意見作為認識干部的主要依據，必須作全面的定性分析。首先，應該是把大多數群眾的評價和意見當作認識干部的主要依據。這樣才能體現群眾路線。其次，應該按照直接證據證明效力強于間接證據證明效力的原則，以與被考察者接觸最多，最直接的對象和評價和意見為基本依據。三是要進行去偽存真的理性分析，要特別注意把握考察中介的不同心理狀態(tài)，通過把握考察中介的不同心理狀態(tài)，來判定其評價的可信度。把握考察中介的心理狀態(tài)，可以從兩個方面入手：一是要善于觀察考察中介的言行，從考察中介的言行中來分析判斷考察中介的心理狀態(tài)；二是考察中注意從一些考察中介那里獲得有關另一些考察中介與被考察者之間相互關系的信息，從而通過分析考察中介與被考察者的關系來把握考察中介的心理狀態(tài)。如某一考察中介在談論情況時，涉及到其他考察中介與被考察者的關系，某人與被考察者關系好，某人為某事與被考察者吵過，對被考察者有什么成見等。通過對考察中介的心理狀態(tài)分析，就可以較好地判別其評價的客觀程度。第四，要進行客觀分析。即不同的考察中介所反應的情況，能否相互印證，能夠相互印證的一般可以作為評價依據，不能被印證的一般不能作為評價的依據，可以作為參考。總之，在考察中，既不能依據少數領導的個人評價意見來定性，也不能依據少數不健康心理的考察中介的評價意見來定性。而應進行全面的綜合分析，按照干部的標準和原則，根據多數群眾的評價意見來定性。

2、要進行科學的定量分析。當前在干部考察中，隨著考察方法的不斷完善，對干部實行定量考核的辦法逐漸增多，主要的有考試、面試、測評等方法，應用比較普遍的是民主測評，即對干部的德、能、勤、績、廉等素質要素，分為好、較好、一般和差四個等次，讓參與測評者打“√”。最后匯總測評得票情況。這種測評由于評價標準比較模糊，測評的結果也是以票數來表示，而不是用分值表示，因此還沒有做到真正的量化。其缺點是不同單位、不同人數的測評結果之間很難比較，這在差額考察中體現得更加明顯。如甲、乙兩人同時被列為某一職位的差額考察人選，甲所在單位共50人參加測評，乙所在單位共70人參加測評，測評情況如表一、二所示。

簡單的光從得票數看，不可比，難以分出甲乙的優(yōu)劣。但是，如果應用數學統(tǒng)計的方法，分別確定不同測評要素不同的權數，然后通過加權計算出一個綜合得分值，分值越大得分越高，說明越優(yōu)秀。如將表

一、表二的測評票數通過給分標準，折算成分數，以百分制表示，給定：好為85分，中為75分，差為

55分，通過計算如下表三、四。

例如再給定德、能、勤、績、廉五項權數分別是0.25、0.2、0.1、0.25、0.2，通過加權計算可得：甲的綜合素質測評得分為82.8×0.25+82.4×0.2+82.4×0.1×81.6×0.25+83.2×0.2 =82.48，乙的綜合素質測評得分為 81.9×0.25+81.7×0.2+81.4×0.1+80.9×0.25+81.9×0.2

=81.56。

通過加權計算，測評結果就比較直觀，增強了可比性。

3、要堅持定量分析與定性分析相結合。單純的定量分析或單純的定性分析都很難做到客觀、全面、準確地評價干部，必須堅持定性分析與定量分析相結合，進行綜合的定量定性分析，才能做到準確地評價和識別干部。就拿民主測評來說，由于人數多的部門和人數少的部門在民主測評中，每張票所占的比重不同，如一個只有10名干部和一個有30名干部參加的測評，同樣得不稱職票是4票，前者的不稱職票所占比重為40%，而后者的比重只有13.3%。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：在考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一，經組織考核認定為不稱職的，應當免去現職。對照這一條規(guī)定，得同樣的不稱職票，人數少的部門比人數多的部門被確認為不稱職的可能性更大。因此，要對考察情況作全面分析，既要進行定量分析同時也要進行定性分析，一是對測評情況要作全面的分析，除了看到不稱職票外，還要分析優(yōu)秀票和基本稱職票的數量。測評中一般會出現下列四種情況：①不稱職票和優(yōu)秀票都比較高，即通常所說的兩頭突出的一類，這類干部往往是比較有個性，敢闖敢冒的，也是最有爭議的干部。對這類干部組織上要認真分析，正確把握，有的屬于工作方法不當得罪了一些人，有的因為經驗不足，工作有失誤，組織上要為他們撐腰，并加強教育和引導，用其所長，而不能因為敢于得罪人，測評時不稱職票相對較高而簡單地予以否定。②不稱職票和優(yōu)秀票都少，但稱職票多，即通常所說的兩頭小中間突出的一類，這類干部往往是四平八穩(wěn)，工作守攤子，是平庸的干部，不能重用。③優(yōu)秀票很多，不稱職票極少，這類干部一般為難得優(yōu)秀干部，應當予以重用。④不稱職票很高，優(yōu)秀票極少，這類干部在正常情況下，一般為不稱職干部。二是要把測評結果與談話等其他途徑收集到的信息一起作綜合分析。如果從個別談話等途徑了解到的信息綜合起來對干部的評價都比較一致的，說明該干部是不錯的，反之如果從個別談話等其他途徑收集到的信息，綜合起來對干部的評價是否定的，說明該干部是不職稱的。總之，既要重視測評的得票情況，但又不能簡單的以票取人。要把測評結果與談話情況結合起來進行綜合分析。三是要注意對不同單位和風氣和干部和整體素質狀況進行分析，由于受各種不良風氣的影響，如有的部門認為自己單位的干部能得到提拔，是一種榮譽，在考察時就有意拔高；而有的單位的干部由于妒忌等不良心理，在測評時，就有意貶低；有的單位由于干部整體素質低，在評價干部時參照的標準就低，有的單位干部整體素質高，干部在評價時參照的標準就高。因此除了對不同單位的風氣進行分析外，對所在單位干部整體素質高低也要作分析比較，這樣才能準確地判定干部的優(yōu)劣，正確識

別干部，做到科學的選人、用人。