第一篇：解放思想,推動人大城建環資工作

解放思想，推動城建環資監督工作

解放思想，是推動一切工作的“總開關”，這個“總開關”不打開，討論問題就會就事論事，監督工作就會流于形式；思想上解放了，其他問題才能迎刃而解。人大監督工作要實現敢于監督、善于監督和有效監督，其中的關鍵點就是要解放思想，在《監督法》的框架下履行監督職責，代表好廣大人民群眾的根本利益。

一是敢于監督，突出監督的剛性和威懾力。敢于監督，就是人大常委會要充分認識自身職責，挺直腰桿開展監督。城建環保委員會作為人大常委會行使職權的重要機構，監督的范圍廣、內容多，涉及規劃、建設、環保、資源等方面的問題，大多數是關系社稷民生的問題，而且是社會普遍關注的難點熱點問題，監督的難度大，觸及利益方面較多，這就要求我們的思想必須從以往“聽聽看看、四周轉轉、提提意見”的模式中解放出來，徹底打破船到碼頭車到站的錯誤認識，以思想觀念的科學更新，充分認識到抓監督是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念，克服畏難情緒，進一步強化監督意識，堅持“調查研究深入細致，聽取匯報嚴肅認真，視察工作不搞形式，工作評議實事求是，不留情面”的工作原則，排除干擾和阻力，真正做到無私無畏，不負人民群眾的重托。

二是善于監督，突出監督的公信和影響力。近年來，隨著經濟社會的高速發展，城市化進程日益加快，城鄉建設改造任務繁重、環境保護問題日益突顯，引起的矛盾較多，同時隨著生活水平逐步提高，人們對生活環境質量的要求也逐漸提高。作為人大專門委員會在實施監督過程中不可能事事都參與，事事都過問，必須善于監督、能監督，把群眾普遍關心、迫切需要解決的一些熱點、難點問題作為監督工作的重點，瞄準熱點開展監督、著眼民生開展監督、圍繞中心工作開展監督。今年是惠州創建全國文明城市的關鍵年，其中一個很關鍵的指標是可持續發展的生態環境，所以大力倡導循環經濟，優化產業結構，加強節能減排工作監督，就顯得十分重要；住房問題一直是老百姓最關心、也最痛心的問題。搞好經濟適用房、廉租房的開發建設迫在眉睫，它是有效解決低收入家庭安居問題、維護社會公平正義的重要一環。我們就應該加強這方面的監督工作，搞好調查研究，對存在的問題深入剖析，提出合理化的意見和建議，進一步加大經濟適用房監督力度和進度，增加經濟適用房的透明度。

三是有效監督，突出監督的藝術性和實效性。人大及其常委會對“一府兩院”實施監督只是一種手段，推動工作才是根本目的。我們在具體的監督工作實踐中還存在程序化、格式化、模式化的工作套路，監督工作缺乏應有的活力，因此，要讓監督真正見實效，監督就不能流于形式，監督就要講究方法和藝術。在監督的方式上就要從提高監督的效果出

發作些改革：從單一的事后監督向決策性監督、參與性監督和跟蹤性監督有機結合的全程監督轉化，變被動監督為主動監督、變程序性監督為實質性監督、變宏觀性監督為微觀性監督，善于借助群眾監督、輿論監督等其它監督力量，凝聚監督合力，產生監督工作的疊加效應，豐滿人大監督實力，加強監督的深度和力度，實現監督方式的系統化和有效配置，增強監督的實效性。

“敢于”是做好監督工作的前提，“善于”是實現監督目標的保障，“有效”是監督的目標。城建環資監督工作任重道遠，我們要以實踐科學發展觀排頭兵試點工作為契機，以解放思想為抓手，深入貫徹落實科學發展觀，進一步明確監督的程序，選準監督的重點，規范監督的標準，理順監督的關系，在總結以往監督經驗的基礎上，不斷拓寬監督視野，創新監督方法，豐富監督手段，提高監督的依法性、嚴肅性、科學性和有效性，推動城建環資監督工作，為惠州創建全國文明城市作出應有的貢獻。

第二篇：全市人大財政經濟和城建環資工作座談會交流發言材料

在全市人大財政經濟和城建環資工作座談會上的交流材料

發揮財經監督職能 服務全區經濟快速健康發展

臨翔區人大財經工委

2011年5月11日

近年來，財經工委在區人大常委會的領導下，在市人大財經工委的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞區委的中心工作和區人大常委會的年初工作要點要排，積極探索新形勢下做好人大財經監督工作的新思路、新方法，團結協作，開拓進取，為實現臨翔經濟社會快速建康發展作出了積極努力。

一、圍繞法定職責，加強計劃和預算的審查監督

審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，是《監督法》賦予各級人大及其常委會的一項重要職責。近年來，我們特別注重做好對計劃、預算審查監督的基礎性、經常性工作，在監督實效上下功夫，積極為人代會、常委會服務。

（一）制定制度，規范工作。2010年，臨翔區人大常委會依據相關法律法規制定了《臨滄市臨翔區人民代表大會議事規則》，修訂了《臨滄市臨翔區人民代表大會常務委員會議事規則》，對國民經濟發展計劃和財

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政預算的審查，審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告等作了詳細規定，使我們的財經監督工作不斷向制度化、規范化軌道邁進。

（二）提前介入，把好初審關。每年的國民經濟和社會發展計劃、財政預算初步編制后，我們主動深入到政府有關部門和部分重點企業進行調查研究，積極了解國家的財政經濟工作方針、政策，在此基礎上提出我們的初審意見和建議，在人代會期間向大會主席團會議報告。

（三）定期了解計劃、預算執行情況。每年7月份，財經委都要對當年的國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況進行調研，及時分析經濟形勢，了解計劃和預算執行過程中的困難和問題，適時提出有針對性的意見建議，為常委會聽取和審議計劃、預算執行情況報告做好充分準備，增強了對計劃、預算執行監督的有效性。9月份，聽取和審議上財政預算執行和其他財政收支審計情況，跟蹤問效審計查出問題的整改落實情況，支持審計部門依法開展審計監督。

（四）適應形式變化，適時進行預算調整。每年11月底，縣（區）級財政預算都要作相應調整。調整前，我們堅持深入財政、稅務、農業、經濟等部門進行調查研究，掌握財政預算執行中發生變化的主要因素，在常委會審議政府關于預算調整議案時作詳細說明，并提出意見和建議，當好常委會的參謀和助手。

二、圍繞經濟工作大局，加大重點工作監督力度

近年來，我們財經工委緊緊圍繞全區中心工作，自覺服從和服務于

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實現臨翔經濟社會實現跨越式發展大局，寓服務于監督之中，積極開展調查研究，為區委、區政府正確決策獻計獻策。

（一）組織代表視察重點項目工程。近年來，多次組織市、區人大代表，分別對農村公路“兩通工程”、水庫除險加固、中低產田地改造、城市污水處理、廉租房建設、新農村建設、工業經濟發展等重點項目工程實施情況進行視察，聽取人大代表對工程實施中的意見和建議，了解人民群眾呼聲，及時向區人民政府及其相關部門反饋。

（二）配合市人大常委會開展專項工作督查和執法檢查。2010年，全力配合市人大常委會開展了“兩通工程”實施情況督查，國道323線、214線二級路建設工程實施情況督查，開展了《云南省外來投資促進條例》、《中小企業促進法》等法律法規的執法檢查，了解工作中存在的困難和問題，有針對性地提出了意見和建議，促進了全區重點工程項目的順利實施和“三個一百”目標任務的圓滿完成。

2010年，臨翔區完成全社會固定資產投38.45億元，同比增長110.83%，完成招商引資實際到位資金17.93億元，同比增長140.61%，完成地方一般預算支出97700萬元，同比增長21.33%。

三、圍繞熱點難點問題，充分發揮人大監督職能

圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題強化監督，努力維護群眾的根本利益，是人大財經工作的出發點和落腳點。近年來，我們緊密結合自身工作性質和特點，在法定職責范圍內不斷拓展作為空間，始終把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題貫穿于人大財經監督工作全過程。

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（一）開展調查研究。圍繞如何增加農民收入，于2008年8月組織開展了臨翔區“產業富區”戰略實施情況調研。通過深入調查了解全區茶葉、烤煙、核桃、蔗糖、油菜、畜牧、林業等農業產業發展現狀，認真分析影響產業發展的各種因素，提出了“要加強農業科技隊伍建設，加大對農民發展產業中的科技指導力度；大力培育龍頭企業，促進農業產業持續快速發展；增加投入，重視動物疫病防控工作”等意見和建議。區人民政府認真研究落實區人大的各項意見和建議，有效促進了全區農業產業的較快發展。2010年，全區種植烤煙5.52萬畝、油菜5.3萬畝，建成高優蔗園2.72萬畝、高優茶園9.76萬畝、核桃基地73萬畝，實現畜牧業總產值4億元，實現農民人均純收入3386元，同比增長22%。

（二）認真督促辦理代表提出的建議、批評和意見。2010年，區二屆人大三次會議上，代表共提出建議、批評和意見125件，經分類，交由財經工委聯系部門承辦，財經工委負責督辦的為86件，集中反映了人民群眾在產業發展、基礎設施建設、社會事業管理等方面的迫切愿望。我們采取會議交辦、現場跟蹤督辦、辦后回訪等方式，認真督促承辦部門研究辦理代表提出的建議、批評和意見。要求承辦部門能夠辦理的要及時辦理，對于因政策不允許、條件不成熟辦不了的，要當面向代表解釋清楚，取得代表的理解與支持。到8月底已全部辦結或答復完畢。

四、圍繞提高履職能力，多方式加強自身建設

人大財經監督工作，是一項法律性、政策性、程序性都很強的工作，加強財經工委自身建設，不斷提高履職能力是做好人大財經監督工作的—4—

基礎。近年來，我們采取多種方式，切實加強工委自身建設。

（一）充實人員。2009年配齊了財經委工委副主任，2011年增加了1名工作人員。現有人員8名，其中：主任1名、副主任1名、兼職委員5名，工作人員1名。在日常工作中注重發揮兼職委員作用，組織委員參加調研和執法檢查等工作。

（二）添置設備。2010年，常委會為各委室更新了臺式電腦，新配備了筆記本電腦、數碼相機和攝像機。為我們搞好財經監督工作提供了設備保障。

（三）注重學習。工委人員結合學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，積極學習黨的路線、方針和政策，深刻領會區委的重大經濟決策和工作部署，注重學習財政經濟法律知識，努力學習攝影攝像多媒體制作等業務技能，不斷提高自身的政治和業務素質。結合“優化軟環境，增強軟實力”活動，加強作風建設，切實增強服務意識、大局意識和責任意識。確保了各項工作任務的完成，促進了人大財經監督工作不斷邁上新的臺階。

各位領導、各位同仁，以上是我們近年來在財政經濟監督工作方面的主要做法和取得的幾點成效，但離市人大的要求以及與各位兄弟縣相比，差距甚遠。我們將以此次座談交流學習為契機，按市人大財經工委的要求，汲取各位兄弟縣的先進經驗和做法，把臨翔區人大的財政經濟監督工作做得更有特色，更有成效，為深入推進經濟社會快速健康發展作出應有的貢獻。

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謝謝大家！

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第三篇：在2021年全省人大城建環資委工作座談會上的講話

在2021年全省人大城建環資委工作座談會上的講話

這次會議的主要任務是深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察x重要講話指示精神，總結交流經驗，謀劃推進今年人大城建環資工作，用法治力量促進綠色轉型發展，為“十四五”開好局起好步履職盡責。下面，我講三點意見。

一、適應“十四五”時期新形勢新要求，增強做好人大城建環資工作的責任感緊迫感

今年是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現代化國家開啟新征程。全國“兩會”和省“兩會”，確定了今后五年乃至更長時期經濟社會發展的宏偉藍圖，我們要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實把思想和行動統一到中央及省委的決策部署上來。

習近平總書記明確要求，各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域。在“十四五”開局之年，謀劃和推進人大城建環資工作，依法履職盡責，要堅持突出重點，做到方向不變、力度不減，用法治力量守護好青山綠水，持續推進生態環境保護工作。

一要深入貫徹習近平生態文明思想。去年習近平總書記來皖考察時指出，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展，充分彰顯了黨中央一以貫之推進生態環境保護的鮮明立場和堅定決心。去年以來，習近平總書記在中央全會、全國“兩會”和赴地方考察時，都對生態文明建設發表重要論述，習近平總書記的一系列新論斷、新要求，拓展和豐富了習近平生態文明思想，我們要深入學習、聯系實際貫徹落實。

二要全面把握生態環境保護新目標新要求。國家“十四五”規劃和xxxx年遠景目標綱要，把生態文明建設實現新進步作為經濟社會發展主要目標之一。中央財經委第九次全體會議把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。我省明確提出要打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區，發揮“三山三江二湖”的優勢，建設人與自然和諧共生的綠色江淮美好家園。中央及省委決策部署，進一步拓展了資源集約利用和生態環境保護的內涵。我們要以生態文明建設目標為引領，促進形成綠色發展的生產和生活方式。

三要助力深入打好污染防治攻堅戰。近年來，我省把生態環境保護擺在全局工作突出位置，順利完成“十三五”生態環境約束性指標。在看到成績的同時，也要清醒地認識到目前全省生態環境保護結構性、趨勢性、根源性壓力總體上尚未根本緩解。產業偏重、能源偏煤、交通運輸公路為主的結構短期內難以有效扭轉，污染物排放基數依然較高，應對氣候變化工作面臨較大挑戰，農業面源污染治理壓力較大，生態環保重大工程建設資金保障相對不足。我們要保持戰略定力，清醒地認識形勢，助力深入打好污染防治攻堅戰，持續推動環境質量改善。

省人大城建環資委的法定職責還涉及城鄉建設、交通旅游、人防通信等領域。要貫徹新發展理念，堅持系統思維，在依法履職中，努力推動高質量發展、創造高品質生活。要推進以人為核心的新型城鎮化，把推進鄉村建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要方面，在統籌城鄉發展、縮小城鄉差距等方面，發揮法治引領促進作用。要助力政府建設現代綜合交通運輸體系，著力發展全域旅游、鄉村旅游，為暢通國民經濟循環和消費需求升級營造良好法治環境。要服務長三角一體化發展、長江經濟帶發展和中部地區崛起國家戰略實施。去年習近平總書記在x主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并作重要講話，標定了x深度融入長三角的新方位、新使命。我們要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，認真學習滬蘇浙新思路、新做法、新制度，全面落實三省一市人大常委會主任座談會精神和協作重點工作，找準人大城建環資委服務一體化大局的切入點。

二、在服務大局中擔當作為，推動人大城建環資工作邁上新臺階

習近平法治思想為全面依法治國提供根本遵循，我們要把習近平法治思想貫徹到人大城建環資各項工作中，把制度優勢轉化為治理效能。人大城建環資委要主動與中央決策部署對表對標，創造性做好立法、監督等工作。

一要加強立法工作，以良法保障善治、促進發展。要順應綠色發展和民生保障需要，用高質量立法保障高質量發展。

一是不斷健全城建環資領域制度保障。省人大城建環資委要認真做好選題立項工作，努力推進重點領域、新興領域立法，今年要配合常委會審議實施固體廢物污染環境防治法辦法、綠色建筑發展條例，做好x件預備審議類和x件調研論證類項目的立法工作。

二是發揮人大立法主導作用。在法規立項、起草論證、審議把關中發揮人大主導作用，對政府牽頭起草的重要法規，要深入調研論證，提出高質量審查意見。對綜合性基礎性法規要承擔牽頭起草責任，落實論證咨詢和第三方評估機制，充分調動各方面積極性主動性，提高立法質量和效率。

三是突出地方立法特色。要堅持從實際出發，善于用“小切口”“小快靈”解決實際問題，通過“小、細、準、實”使地方立法更加務實、更接地氣，不斷增強立法的針對性、實用性、可操作性。

二要深化拓展監督工作，切實增強監督實效。要把準人大監督工作政治和法律定位，緊緊圍繞全省工作大局，堅持正確監督、有效監督。

一是加大專項監督力度。要認真組織實施好固體廢物污染環境防治法執法檢查及專題詢問工作，上下協同，相互配合，形成合力。要創新執法檢查方式，推動法定職責、法律責任落到實處；要堅持問題導向，通過問卷調查、召開座談會、明查抽查相結合，抽調專業人員輔助檢查，剖析典型案例等方式，找準影響法律實施的難點和堵點，促進法律全面實施。要協助常委會審議省級國土空間規劃，圍繞統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及基礎設施、重大產業項目布局等情況開展調研，為常委會審議提供參考意見。

二是扎實開展專題調研。省人大城建環資委圍繞“十四五”城建環資領域重點工作，精心選題，開展公路安全及道路運輸法律法規實施等七項專題調研，要認真研究分析問題，力求形成質量高、價值大的調研成果，有效服務人大立法監督工作，也為政府制定政策、依法行政提供參考。省人大城建環資委要在協助常委會召開長江保護法實施座談會、聽取相關專項報告的基礎上，進一步推動法律貫徹實施，認真開展長江流域水污染防治情況專題調研，依法守護好母親河。

三是發揮輿論監督與跟蹤監督作用。要持續開展好“江淮環保世紀行”活動，堅持開拓創新、守正創新，加強省市聯動，適應融媒體時代要求，豐富報道形式，提升報道質量。要加強審議意見跟蹤督辦，扎實做好土壤污染防治法執法檢查“回頭看”，對執法檢查發現及審議意見提出的問題，以“釘釘子”精神抓整改落實，推動突出環境問題解決。

三要尊重代表主體地位，支持代表依法履職。要切實增強為代表服務的意識，支持和保障代表依法履職，邀請代表參加常委會及專委會立法、執法檢查等活動，虛心聽取代表意見建議。要認真辦理代表議案建議，把代表議案建議作為制定立法、監督工作計劃，制定修改法規的重要依據，切實做到內容高質量、辦理高質量。

三、全面加強自身建設，提升依法履職的能力和水平

要認真落實中央及省委關于加強人大工作和建設的決策部署，加強思想、組織、作風、能力建設，更好承擔專委會和工委的職責使命。

一要把政治建設擺在首位。人大機關作為政治機關，要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。專委會分黨組要按照工作規則，加強組織制度和工作制度建設，發揮把方向、管大局、保落實的作用。

二要不斷強化理論武裝。要把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，深入學習黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察x重要講話指示精神。要扎實開展黨史學習教育，緊扣“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的總要求，高標準高質量完成學習教育各項任務。

三要努力提升履職能力。要加強法律知識、人大工作知識和相關專業知識學習，力爭成為行家里手。省人大城建環資委要加強與全國人大環資委、省直有關部門和市縣人大的工作聯系，加強工作協同、交流創新做法，對事關全省發展大局、人民群眾切身利益的重點問題，同步做好立法監督等工作，不斷增強人大城建環資工作整體效能。

四要切實改進作風。要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力解決人民群眾急難愁盼之事。要發揚“三牛”精神，堅持求真務實、真抓實干。要持之以恒反“四風”，力戒形式主義、官僚主義。

第四篇：以解放思想推動人大工作創新發展

黨的十七大報告強調要繼續解放思想，堅持改革開放。促進經濟社會又好又快發展需要進一步解放思想，開創人大工作新局面同樣需要進一步解放思想。筆者結合人大工作實際，談一談對進一步解放思想的認識。

創新、創業、創優，這無疑也是開展人大工作的現實需要。樹立進取爭先的意識，才能解決因循守舊、碌碌無為、止步不前的問題；樹立優質服務的意識，才能解決高高在上、游離大局、脫離群眾的問題；樹立埋頭實干的意識，才能解決蜻蜓點水、華而不實、得過且過的問題。做好人大工作，必須破除與科學發展觀要求不符合、不適應的各種思想障礙，破除無所作為的思想情緒，破除制約人大工作創新發展的薄弱環節，必須使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘揚進取、服務和實干精神。

解放思想不是簡單的學習討論，最終目的是要解決實際問題。解放思想，不僅要解決思想觀念問題，更要解決如何應對發展變化的新形勢，開創人大工作新局面包括人大工作的現實問題。堅持黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主是我們人大工作的三條基本原則。解放思想，首先就要考慮把這三條原則更好地落實到實際工作中。

在人大工作實踐中，要在嚴格依法辦事上更具實效性。無論是決定重大事項、開展監督還是任免干部，有時還存在按法定要求走完程序就了事的現象，有些同志認為這樣就算依法辦事了。其實，這固然沒有突破法律的界限，但不是嚴格依法辦事的本質所在。我們解放思想，就要認識到依法辦事不僅是按照法律規定的程序辦事，更要把憲法和法律賦予人大及其常委會的職責充分履行好。比如貫徹實施監督法，我們要深刻理解監督法所包含的力求監督實效的精神實質，深化、細化監督的方式方法，依法開展監督工作就會更加深入、更加富有實效。

推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是人大及其常委會義不容辭的責任。歷史和實踐都證明，民主的每一步推進，都包含著思想解放的火花。在人大工作中，堅持集體行使職權，廣泛聽取民聲、收集民意，都是發揚民主的體現，然而僅此還是遠遠不夠的，要在充分發揚民主上更具創新性。按照黨的十七大的要求，從各個領域、各個層次擴大公民有序的政治參與，就必須進一步解放思想，創新方式方法，努力讓廣大的人民群眾切身參與到人大工作中，參與到管理國家和社會事務中來。

解放思想就要進一步增強做好人大工作的政治責任感和歷史使命感，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，樹立正確的發展觀和履職觀。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要聯系實際，深刻認識當前的發展形勢，真正使自己的思想觀念和履職行為全面融入到經濟社會發展大局中去，真正以強烈的責任感和飽滿的熱情全身心投入到人大工作中來。

在人大工作中，解放思想的落腳點應當在于人大工作如何緊扣發展大局，更好地促進科學發展。解放思想，就要在發展大局中找準位置、發揮作用，準確掌握人大工作職責與經濟社會發展的結合點，把事關科學發展的重大問題列為人大工作的重點；就要圍繞發展中的重點、難點問題，圍繞群眾關注的熱點問題，圍繞涉及科學發展的深層次問題，強化調研，加大工作力度，為科學決策參考獻計，為措施落實監督推進。

第五篇：上半年政府環資城建口工作總結

上半年政府環資城建口工作總結

上半年政府環資城建口工作總結

一、對市政府上半年環資城建工作的總體評價

今年以來，市政府在市委的領導下，以迎“省運會”為中心，緊緊圍繞年初人代會確定的目標任務，以60項重點工程為突破口，創新舉措，強力推進，環境資源及城鄉建設的各項工作都取得了較好成績，參與調研的人員一致評價較高，感受深刻，概括起來就是“五個更”： 項目推進更快。年初，市委市政府就制定了60項重點工程目標，并確定今年是“城市建設全面展示年”，環資城建口各部門圍繞目標，凝心聚力，負重奮進。千方百計籌集資金，確保重點工程的建

設進程，上半年通過各種渠道籌措資金154億元左右；對外交通建設全面推進，“三鐵六站”達到預期目標，常州客運中心于6月底建成投運；常州機場擴建工程、常州西繞城高速和泰州長江大橋南接線工程、寧杭高鐵、常溧高速等一大批重點工程順利推進；錄安洲夾江碼頭主體工程完成過半；三級航道網改造建設工程全面啟動。同時，市內交通進一步提升，中吳大道、飛龍路等一批市政工程按期竣工；高架二期、機場路擴建等一批工程按計劃推進；南北新城的規劃建設力度進一步加大，東大門建設三期工程全面實施。今年這些具有戰略意義的重大項目的實施，對于進一步提升我市區位交通優勢、拉開城市骨架、增強城市服務功能，具有十分重要的意義和作用。

市容街貌更美。今年以來，城市管理以科學的方法、規范的執法，使得城市面貌有了顯著改善。全市開展“我愛我家，城市管理百人找差”活動，半年來，通過

四個階段的全民參與，全市聯動，共找出城市管理問題7200余個，目前已整改6000多個，通過這次活動，使全市的城市管理不留“死角”；進一步加大市容市貌整治力度，戶外廣告、店牌店招進一步整治規范，“一路兩區”、“三河三園“的景觀重點整治提升；強化清掃保潔，市區的機掃率由去年的45%提高到55%；強化對渣土的清運管理；做好垃圾的無害化處理。上半年我市的城市管理工作已通過省住建廳創建省優秀管理城市專家組的初審。人居環境更優。今年是建成國家生態市的奮斗目標的沖刺年，對此各級政府進一步加大了國家生態市建設力度，全面打響環保“三大戰役”，著力推進七大建設工程，使我市生態環境得到進一步改善，目前已通過省級考核。為民辦實事項目扎實推進，住房保障工作成效顯著，最近國家住房和建設部召集部分省市在常州召開保障性安居工程建設工作座談會，全省公共租賃住房現場交流會議7

月份也在常召開，“常州經驗”在全國和全省推廣。年初，市政府適時出臺了住房保障調整意見，降低了住房保障門檻，提高了廉租房租金補貼標準，擴大了實物配租的分配對象，上半年共受理廉租住房申請655戶，受理經濟適用房補貼申請353戶，受理公共租賃住房申請551戶;老小區綜合整治深入推進，再新增5000個小區停車位工作順利推進。建成紫荊公園、城鐵北廣場綠地等一大批城市綠地，上半年新增綠地600公頃，超額完成了全年目標任務，同時，成功舉辦了第四屆中國月季花展暨世界月季聯合會區域性大會。創新氛圍更濃。今年以來，市環資城建口各有關部門牢固樹立大局意識，堅持“創新、發展、提高”這一主題，積極推動各自工作上臺階、上水平。市規劃部門以貫徹《城鄉規劃法》為契機，樹立“民本規劃、精細規劃、數字規劃、陽光規劃”的發展理念，大力推進規劃工作的科學化和法制化，著重開展《常州市城市

發展戰略規劃研究》等前瞻性的規劃研究，重點研究在長三角一體化中常州的長遠發展與新的定位；國土部門在積極爭取建設用地指標的同時，著力推進萬頃良田建設，優化用地結構，實現土地利用方式的轉變；建設部門全面開展市政建設和公共服務的精細化管理，得到了國家住房和建設部的表彰；交通部門建成了出租車服務質量評價監管的信息化系統，技術和管理水平位居省內前列；城管部門積極擴大數字城管的覆蓋面，創新實施城市道路機械化保潔作業，垃圾焚燒項目被評為省“城建示范工程”；人防部門深入推進地下空間開發產權制度改革，人防工程實物量增幅位居全省前列，并運用市場化手段，維護管理中聯過街通道，為政府節省了費用。公積金管理中心積極創新調控政策，推行了“公轉商”貼息等多項新舉措，促進了我市房地產市場的穩定持續發展，住房公積金使用率位居全國同行業前列，住房公積金資產優質率連續三年列全省第

一。

旅游勢頭更好。與此同時，旅游部門利用世博會召開的機遇，創新旅游市場營銷策略，實現了旅游收入與入境游客的雙增收，上半年接待海內外旅游者萬人次，旅游總收入億元，旅游增加值億元，分別增長%、%和%。尤其是旅游發展后勁明顯增強，“十大文化旅游”項目被列入市政府六十項重點工程，“三河三園”、淹城春秋樂園等新產品投放市場，“看世博、游常州”活動效果顯著，華北、東北的游客日趨增多。總之，我們認為，上半年政府環資城建各部門的工作克服“拆遷難、資金緊、用地緊”等諸多困難，突出了“以投入促增長”，突出了“以創新促管理”，突出了“以實事促民生”，措施有力，工作扎實，效果明顯，不僅加快推進了城鄉建設，而且推動了經濟社會的又好又快發展，讓人民群眾的生活質量和生活環境得到了進一步改善。

二、幾點建議

在調研中，大家在充分肯定市政府上半年環資城建工作取得明顯成效的同時，也針對當前城市建設和管理中存在的困難和問題，提出了意見和建議，主要是個方面：

加快推進市區城鄉規劃的統一管理。全國人大常委會頒布的《城鄉規劃法》已于去年1月1日正式施行，省人大常委會頒布的《城鄉規劃法》實施細則于今年7月1日也已實行，國家和省的法律法規對統籌城鄉發展、科學規劃編制、嚴格規劃執行、規劃調整變更等方面，提出了眾多硬性規定。但對照此法的要求，我市的規劃工作還存在一些薄弱環節，主要是市區大多數鄉鎮的規劃工作尚未真正實現統一管理，個別基層政府違規建設、重復建設、土地亂占濫用的現象依然存在。為此，建議政府，一要加快出臺我市的實施細則，從保障城鄉規劃的科學性、引領性、嚴肅性和公開性等方面進一步創新體制機制，完善政策措施；二要堅持以規劃的一體化管理

保障城鄉的一體化發展，著重抓好市區內鄉鎮規劃的統一管理工作。

從管理體制入手，積極破解“拆遷難”。完善城市拆遷協調機制”是今年市委布置給人大機關的重點課題之一，對此我們先后召開了8次座談會，走訪相關人員20多人次，在充分調研的基礎上，提出了相應的對策建議。我們感到，破解拆遷難的首要環節是在堅持屬地管理的基礎上，建立覆蓋城鄉、統一規范的分級監管體制。我市拆遷工作存在眾多困難和矛盾，而最為突出的是，隨著城市的不斷擴張和發展，市區農村集體房屋拆遷的矛盾在城市化進程中日益凸顯，并呈現擴大頻發的趨勢，究其原因是體制不順，監管缺失。為此，我們建議：健全管理機構，在市拆遷管理辦公室的基礎上，成立市城鄉拆遷管理辦公室，將國有土地、集體土地兩類用地房屋拆遷管理工作統一納入管理。同時，在進一步完善國有土地房屋拆遷管理制度的同時，加快建立和完善集體用地房屋拆

遷管理制度，盡快彌補監管空白。

把城市建設與現代服務業發展緊密結合起來。旅游業和通訊服務業是城市現代服務業的重要組成部分，通過現代化的城市建設促進現代服務業發展是一項必不可少的重要舉措。通過調研，我們認為市政府要進一步加大統籌協調力度，確保旅游、郵政、移動通訊等行業的基礎設施建設與城市功能配套，與城市產業升級同步。一是要樹立城市即旅游的觀念，在城市重大項目和重要片區開發建設中，通過多部門聯席會議制度，讓旅游部門參與項目論證和規劃設計，推進城市建設成果旅游化，努力滿足旅游業的長遠發展需要。二是在城市改造和建設中，按照法定要求，多方投入、合理布局郵政基礎設施，并繼續開展老小區舊郵箱改造，保障居民的通信權利。三是加大橫向協調力度，加強源頭控制，對新建住宅小區和大型公共及民用建筑，要同步規劃建設移動通訊以及網絡基礎設施，或預留建設空間，防止事后

補建而引發的社會矛盾。

研究解決城市新建公共基礎設施的維護管養機制問題。在調研中我們發現，一些公共設施在剛剛建成后，其運行管理有一段缺位的時段，給社會和廣大百姓造成不良影響，究其原因，是一些基礎設施建成后的后續管理工作沒有跟上，經費尚未落實。對此我們提出兩條建議，一方面要加強部門與部門，市與區，條與塊的協調溝通，及時落實后續管理措施，確保城市各類設施管理工作無真空期，無盲區，無死角；另一方面，要針對我市基礎設施規模日益擴大，管養任務逐步增多，而城市維護費總盤子嚴重不足的新情況，研究切實可行的經費籌集、分配和管理辦法，保障城市的正常運轉。最后，我們還要建議市政府高度重視安全生產和工程質量管理工作，正確處理好工期與安全、質量的關系，要求各有關部門尊重科學，尊重規律，切實加強安全生產和工程質量的監管工作，確保

工程優秀、生產安全。