第一篇：淺析中國古代監(jiān)察制度的十個基本特點(diǎn)

文章標(biāo)題：淺析中國古代監(jiān)察制度的十個基本特點(diǎn)

中國古代監(jiān)察制度是封建政治的一個組成部分，在長期的發(fā)展中形成以下一些基本特點(diǎn)。

（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著皇權(quán)的加強(qiáng)而不斷強(qiáng)化

中國古代監(jiān)察制度形成于秦漢。監(jiān)察官統(tǒng)稱御史，最高長官是御史大夫。東漢光武帝把御史的官署從皇宮里搬出來，并入蘭臺（收藏和

管理宮中典籍的機(jī)構(gòu)），御史的長官叫御史中丞，他辦公的地方叫御史臺，也叫憲臺或蘭臺。東漢御史臺名義上隸屬于九卿之一的少府（掌管宮中服務(wù)性事務(wù)的部門）。三國時曹魏的御史臺脫離了少府，這是體制上的重大改革。從此御史臺成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地位顯要了。唐模仿隋在中央設(shè)三省六部，三省的長官都是宰相。同時在御史臺下設(shè)三院，即臺院（御史臺本部，處理臺內(nèi)日常事務(wù)）、殿院（在宮廷舉行重大儀式時糾察禮儀）和察院（主管彈劾百官），監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。到了明代，朱元璋廢除宰相，改御史臺為都察院，突出了唐代察院的職能，說明御史工作的重點(diǎn)更加明確。同時設(shè)置六科（有點(diǎn)像今天監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu)），對中央主要部門實(shí)施對口監(jiān)察。六科直接對皇帝負(fù)責(zé)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)又得到加強(qiáng)。中國封建社會政治的特點(diǎn)是不斷削弱相權(quán)、不斷加強(qiáng)皇權(quán)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是適應(yīng)了這一趨勢而不斷地被強(qiáng)化。

（二）監(jiān)察官是皇帝的御用工具

清初編纂的《欽定臺規(guī)》明確說，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。監(jiān)察官是皇權(quán)的耳目工具，他們的根本任務(wù)就是為了維護(hù)皇權(quán)。三國時的曹操為了樹立權(quán)威，特設(shè)了校事一職，執(zhí)行監(jiān)察和軍事執(zhí)法官的任務(wù)。校事的職位很低，但權(quán)力很大，完全秉從曹操的旨意行事，是典型的鷹犬與爪牙。宋代不僅中央御史臺直屬皇帝，地方的監(jiān)司和通判也直隸皇帝。明代的都察院和六科都?xì)w皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。清代以法規(guī)的形式規(guī)定，監(jiān)察官的考選、差遣、內(nèi)升以及外轉(zhuǎn)都由皇帝說了算。所有這些都體現(xiàn)了監(jiān)察官御用的性質(zhì)，這種御用性從根本上決定了監(jiān)察官在多數(shù)情況下不可能站在社會公正的立場上履行職責(zé)。

（三）一般監(jiān)察官秩低權(quán)重，以小監(jiān)大

古代統(tǒng)治者對監(jiān)察官職級的配置十分微妙，高級監(jiān)察官的職級有增高的趨勢，而作為工作骨干的中下級監(jiān)察官的職級一直不高，但卻可以監(jiān)督、彈劾高級干部，即所謂以小監(jiān)大。高級監(jiān)察官指御史大夫和御史中丞。前者隋代為從三品、宋代從二品，到元代為從一品；后者隋代為從五品、宋代從三品，到元代為正二品。明代的左、右都御史均為正二品。做具體工作的監(jiān)察官的職級卻不高。漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石（當(dāng)時沒有品），只相當(dāng)于一個中下等縣令的級別，卻能監(jiān)察職級二千石的郡國守相，權(quán)力很重。隋代的監(jiān)察官為從七品，宋代為從七品，元代為正七品，明代的十三道監(jiān)察御史也是正七品，相當(dāng)于現(xiàn)在的縣處級干部，而他們彈劾的對象卻是從一般官吏到宰相。這種設(shè)計可謂用心良苦。清人趙翼的一句話道破了其中的奧秘，他說：“官輕則愛惜身家之念輕，而權(quán)重則整飭吏治之威重。”職位低的人顧忌少，可以大膽工作，同時也聽話，便于管理。從當(dāng)年的實(shí)踐看，還是行之有效的。

（四）對地方官的監(jiān)察割裂了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系

這種做法始于漢武帝，他把全國分為十三個監(jiān)察區(qū)，稱十三部，每部派一名刺史在自己的監(jiān)察區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡察。巡察時“乘傳（公家驛站馬車）周流”，年底回京匯報。唐代在地方劃分十道（監(jiān)察區(qū)），由中央派出十道巡按使在各自的監(jiān)察區(qū)內(nèi)巡視。明代在地方設(shè)十三道（按省劃分），配置十三道監(jiān)察御史，再從他們中間選派巡按御史出巡地方。中國古代對地方的監(jiān)察，以這種巡視方式實(shí)行的時間最長，影響最大。它的成功之處，就是用流動的方式把監(jiān)察官與行政官的利害關(guān)系割裂開來，保證監(jiān)察官能夠較好地履行職責(zé)。這個理論的創(chuàng)始者是戰(zhàn)國時的商鞅，他說過一段很經(jīng)典的話，意思是：雖然官員人數(shù)很多，但他們擔(dān)任同一類的職務(wù)，站在同一個立場上，讓他們彼此監(jiān)督是不可能的，他們利害關(guān)系一致，容易互相包庇，就好比讓馬夫監(jiān)督馬夫，行不通。假如馬兒能夠說話，就可以監(jiān)督馬夫，因為馬兒與馬夫的利益是相矛盾的。按照他的觀點(diǎn)，只有確立利益相異的鉗制關(guān)系，才能使監(jiān)督真正發(fā)揮作用。概括成一個公式，就是“流動的方式——割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系——馬兒說話”。這里馬兒說話是關(guān)鍵。讓馬兒開口，機(jī)制就是割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，而割斷這一層關(guān)系的途徑是采用流動的方式。漢、唐、明統(tǒng)治者踐行了商鞅的監(jiān)察理論，并且在實(shí)踐中又有新的發(fā)展。

（五）在府縣一級不設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)

元代以前地方?jīng)]有固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。到了元代，先后在行省這一級設(shè)立了幾個行御史臺，行臺之下有諸道肅政廉訪司，共有二十二道，是地方正式的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。元代地方行省之下的行政機(jī)構(gòu)依次為路、府、州、縣，道是在中央的中書省、地方行省和路府之間設(shè)置的監(jiān)察區(qū)劃。也就是說，在州縣（大致和今天的縣相當(dāng)）一級是不設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的。明代地方行政機(jī)構(gòu)是承宣布政使司（習(xí)慣上仍稱行省），之下是府、縣兩級政權(quán)。明朝初年，朱元璋只在行省一級設(shè)立了提刑按察司，主管監(jiān)察工作。到清代，地方上有省、道、府、縣四級。省一級保留了明代的按察司，道（包括守道和巡道）這一級是個創(chuàng)新，有點(diǎn)像現(xiàn)代行政區(qū)劃中的地區(qū)行署，因與監(jiān)察有關(guān)，勉強(qiáng)可以

算作監(jiān)察機(jī)構(gòu)。但道以下的府縣沒設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

這種現(xiàn)象值得深思。我國封建社會后期的元、明、清三代王朝都是版圖遼闊的大一統(tǒng)國家。由于疆域廣袤，在地方上設(shè)置固定、專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為必然之舉，但問題是地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在哪一級更為合適？在省一級設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的必要性無需贅言，省以下或者確切地說在府、縣一級呢？朱元璋曾一度設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但不久就罷除了。朱元璋為什么撤回了府、縣的試僉事？因為他們沒能履行自己的職責(zé)。他給后人留下了這樣一個問題，即為什么在府、縣設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒能達(dá)到預(yù)期目的？按照商鞅的理論，有效監(jiān)察的前提是割斷監(jiān)察者與被監(jiān)察者的利害關(guān)系。相對來說，中央的監(jiān)察官與省一級行政官員的利害相異，中央監(jiān)察官在省里是超脫的，易于行使監(jiān)察權(quán)；省一級監(jiān)察官與同級行政官員雖然藕絲難斷，對下一級的行政官吏卻也是超脫些，也能較好地發(fā)揮作用；但作為地方行政建制最低一級府、縣的監(jiān)察官來說，他們沒有超脫的余地。中國古代監(jiān)察的一個突出特點(diǎn)，是自上而下的單向監(jiān)督。如果一個監(jiān)察官無法擺脫與其監(jiān)察對象的利害關(guān)系，就不能指望他會卓有成效地開展工作。

（六）監(jiān)察工作為封建政治服務(wù)

古代監(jiān)察官的基本職責(zé)是查辦官員違法亂紀(jì)的案件，除此之外還有其他許多工作，如薦舉人才，言事諫諍，參與司法審判，監(jiān)督財政、宮廷禮儀、學(xué)術(shù)、軍隊，維持治安，賑濟(jì)災(zāi)荒等。看起來很雜亂，但都是圍繞一個大局，即為封建政治服務(wù)。這個政治就是鞏固皇權(quán)、維護(hù)封建秩序。當(dāng)然，在不同時期工作的重點(diǎn)是不同的。比如漢武帝給十三部刺史規(guī)定的六條任務(wù)中，除第一條監(jiān)督豪強(qiáng)大族外，其余五條都是針對郡守的。因為當(dāng)時經(jīng)過中央政府的一系列打擊，諸侯國的勢力大為削弱，已不能構(gòu)成對中央的威脅，而郡的官員（西漢初在地方實(shí)行郡和國并行的雙軌制）不執(zhí)行中央政令、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，所以加強(qiáng)對郡守的監(jiān)督就成了監(jiān)察工作的重點(diǎn)。古代重視宮廷禮儀，所謂“禮儀征伐自天子出”，是王權(quán)的象征。在唐代，御史臺下面有一個專門負(fù)責(zé)維護(hù)宮廷禮儀的殿院。統(tǒng)治者通過這些做法嚴(yán)格規(guī)范封建等級制度，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)皇權(quán)威嚴(yán)、強(qiáng)化專制統(tǒng)治的目的。古代監(jiān)察官與司法的關(guān)系密切。唐以前，監(jiān)察官可監(jiān)督案件（相當(dāng)于今天法院審理的案件）的審理，糾正冤案錯案。到了唐代，監(jiān)察官可以直接參與審案工作了。明代都御史可以參加大要案的審理，當(dāng)時大的案件由都察院、刑部和大理寺三家共同會審。清代也是如此。從監(jiān)督的角度講，唐代以前，監(jiān)察官是事后監(jiān)督（糾錯只能在事后），唐以及明清變成事中監(jiān)督了。當(dāng)然，監(jiān)察官參與審案不符合今天司法工作獨(dú)立的要求，大理寺和刑部的審判應(yīng)該不受其他部門和個人的干預(yù)。但是古代社會不是法治而是人治的社會，而且司法腐敗（即貪贓枉法）相當(dāng)普遍。在沒有制度保障的情況下，只能用人治的方法去監(jiān)督制約，在當(dāng)時的體制下，恐怕只能如此。這是服務(wù)于封建政治的需要，結(jié)果是監(jiān)察官的權(quán)力向其他領(lǐng)域延伸了。

（七）監(jiān)察工作交叉，監(jiān)督者也被他人監(jiān)督

古代統(tǒng)治者用監(jiān)察官監(jiān)督行政官吏的同時，又對監(jiān)督者施以監(jiān)督，同時讓監(jiān)察官之間彼此監(jiān)督和制約，所以在制度的設(shè)計上有意識地進(jìn)行職權(quán)交叉。西漢中央的監(jiān)察系統(tǒng)中，司隸校尉監(jiān)督京城百官，包括丞相司直（由丞相直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察官），還可以監(jiān)督地方七個郡（三輔、三河和弘農(nóng)郡）的官吏，但他又受御史中丞的監(jiān)督。諫官的本職工作是言事諫諍，到了宋代，御史可以諫言，諫官可以彈劾，兩者的職責(zé)混淆了。宋代地方上的監(jiān)司（提點(diǎn)刑獄司、安撫司、提舉常平司和漕司）都負(fù)有監(jiān)察的職能，他們彼此之間，以及他們與監(jiān)督轉(zhuǎn)運(yùn)使的走馬承受之間的工作，有許多是扯在一起的。明代中央的督察院監(jiān)督百官，六科監(jiān)督中央六個部門（吏、戶、禮、兵、刑、工）的官員，兩者監(jiān)察的對象有重合的部分。這樣做的好處是在理論上除了皇帝之外，天下沒有不受監(jiān)督的特殊官員。但是弊端也顯而易見，就是機(jī)構(gòu)重疊、臃腫，欽差大臣滿天飛，各方推諉扯皮，監(jiān)察工作效率低下。

（八）諫官組織基本上是擺設(shè)品

中國古代監(jiān)察制度除了監(jiān)察官系列外，還有一個諫官系列。諫官的職責(zé)最初是言諫，后來又加上了封駁。言諫是提意見，封駁分封和駁兩個方面。封是對上的，指對以皇帝名義發(fā)出的指示認(rèn)為不當(dāng)，可以送還；駁是對下的，指對臣下的奏章認(rèn)為不妥，可以退回。《舊唐書》總結(jié)歸納了諫官工作的幾種方法，總的精神是表述意見時要盡量婉轉(zhuǎn)，而且要看皇上的臉色行事。所謂言諫，多數(shù)時候是擺樣子的，像李世民那樣善于納諫和魏徵那樣敢提意見的君臣，畢竟鳳毛麟角。宋代有了專門的諫官機(jī)構(gòu)，同時諫官和監(jiān)察官的職責(zé)開始混淆。元代廢除了諫官機(jī)構(gòu)。到明代，六科給事中兼有監(jiān)察官和諫官的責(zé)任。但在君主專制高度發(fā)展的明代，給事中的封駁權(quán)實(shí)際上只有“駁”下而不能“封”上。不能“封”，諫官也就不成其為諫官了。清朝雍正皇帝繼位后，覺得連擺設(shè)的必要都沒有了，索性把六科并入都察院。雖說有監(jiān)察官和諫官兩個系統(tǒng)，但諫官的作用根本無法與監(jiān)察官相提并論。

（九）監(jiān)察官選任的標(biāo)準(zhǔn)很高，日常的管理很嚴(yán)

古代統(tǒng)治者非常重視對監(jiān)察官的選拔和任用，越到封建社會后期，這個特點(diǎn)越加明顯。總括選拔監(jiān)察官的標(biāo)準(zhǔn)，主要有這么幾條。一是在人品上要求剛直不阿和公正廉明；二是注重文化素質(zhì)；三是要有基層工作經(jīng)驗；四是實(shí)行回避法。由于嚴(yán)把入口關(guān)和管理關(guān)，在多數(shù)時候保證了監(jiān)察官隊伍的總體素質(zhì)是好的或比較好的。

（十）監(jiān)察制度的作用是彈性的中國封建社會的一個顯著特征是理論脫離實(shí)際。有制度但不一定按制度辦事，制度有時也不管用。監(jiān)察制度的作用，有這么幾個特點(diǎn)。一是因時而異。在新王朝建立伊始，統(tǒng)治者勵精圖治，政治比較清明，在這種客觀環(huán)境下，監(jiān)察制度能夠較好地發(fā)揮作用。反之，如果在王朝末世或遭逢政治黑暗時，監(jiān)察制度就喪失了其應(yīng)有的制衡調(diào)節(jié)作用，有時甚至形同虛設(shè)。明代中期以后朋黨之爭日益激烈，監(jiān)察官也參與其中。他們非但不能擊濁，反而以身事逆，助長了官場上的壞風(fēng)氣。二是因人而異。由于監(jiān)察制度是為加強(qiáng)皇權(quán)設(shè)計的，這個制度的作用往往取決于皇帝的個人意志。歷史上一些有所作為的皇帝，如唐太宗李世民、元世祖忽必烈、明太祖朱元璋，以及清代前期的順治、康熙、雍正、乾隆等帝在位時，都懂得利用監(jiān)察制度鞏固封建統(tǒng)治，在許多時候能夠支持監(jiān)察工作，因而他們在位時涌現(xiàn)了一些不畏權(quán)貴、敢于執(zhí)法的監(jiān)察官。但如果皇帝昏庸，監(jiān)察的效果就會大打折扣，甚至有些秉公執(zhí)法的監(jiān)察官還會受到迫害。據(jù)《大清會典事例》、《欽定臺規(guī)》、《清史稿》和《清史列傳》記載，清代受到處分的監(jiān)察官達(dá)300多人，他們中多數(shù)人是在工作中因得不到皇帝的支持受到打擊報復(fù)，或者因皇帝聽信讒言受黜的。三是因事而異。查小不查大，即只打蒼蠅不打老虎。元代提刑按察使胡祗遹說，監(jiān)察官員的工作，就是“鞭撲一二小吏細(xì)過而已”。這是他的經(jīng)驗之談。在中國封建社會，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度。首先它是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，其次又是地主階級內(nèi)部維護(hù)封建特權(quán)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的制衡器。前者是一個人，后者是一個整體，兩者在本質(zhì)上都是私有制的產(chǎn)物，根本利益是一致的，但在具體利益上又有不一致、甚至沖突的地方，監(jiān)察制度的作用主要取決于他們的意志以及他們之間利益調(diào)整的情況。

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第二篇：中國古代監(jiān)察制度

中國古代的監(jiān)察制度

一、監(jiān)察組織與機(jī)構(gòu)

1．秦朝

?秦朝首開中國古代監(jiān)察制度的先河。秦朝的監(jiān)察官吏稱為御史，其長官為御史大夫，位高權(quán)重，其職權(quán)：一是掌法令，監(jiān)督法律和法令的實(shí)施；二是對違法官吏進(jìn)行彈劾；三是參與重大案件的審判活動。

–2．漢朝

?漢承秦制，中央設(shè)御史大夫，漢代的地方監(jiān)察機(jī)關(guān)主要有：

–(1)司隸校尉，其職“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者。”

–(2)州刺史。漢武帝時，把全國分為十三州部，每個州部設(shè)部刺史一人，為地方固定的監(jiān)察官。刺史規(guī)定“以六條問事”。

–3．魏晉隋唐

魏晉時期，中央三大法司基本形成，其中御史臺是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。唐代在御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院，分別由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史若干人組成。

此外，唐代將全國分為十道(玄宗開元間增為十五道)，每道設(shè)一名監(jiān)察御史。稱為巡按使。–4．宋朝

?宋朝監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，彈劾的范圍擴(kuò)大了。其次，允許御史“風(fēng)聞彈人”而不一定要有實(shí)據(jù)。

?宋代對地方官員的監(jiān)察也比唐代嚴(yán)密。州、府、軍、監(jiān)均有通制官，職責(zé)是監(jiān)察州縣官吏。–5．元朝

?元朝建立了嚴(yán)密的監(jiān)察體制：

–(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位明顯提高；(2)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)；(3)元朝還制定了一系列監(jiān)察法規(guī)。

–6．明朝

?洪武十五年(1382)，改御史臺為都察院，又稱“風(fēng)憲衙門”，由此建立了空前龐大的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。增設(shè)13道監(jiān)察御史110人，分掌京師和地方監(jiān)察工作。建立了監(jiān)察御史出使巡按地方的制度。

?明代還創(chuàng)立了負(fù)有獨(dú)立監(jiān)察權(quán)的六科給事中組織。負(fù)責(zé)監(jiān)察六部官吏。

?7．清朝

?清朝將六科并入都察院，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)一體化。

–8．清末

?清末監(jiān)察機(jī)構(gòu)并無變動，光緒十八年修訂公布了《欽定臺規(guī)》，確定了行政監(jiān)察的基本綱要，類似監(jiān)察法總則，其后修訂頒布的《都察院則例》，類似監(jiān)察法的分則。

?南京國民政府設(shè)置了專門的監(jiān)察院，作為中央五大機(jī)關(guān)之一，對官員行使監(jiān)察權(quán)。

二、監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系

–在中國古代，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)始終是分立的，從中央到地方二者各有系統(tǒng)，中央御史臺，明代改為都察院，作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，而大理寺、刑部分別作為最高審判機(jī)關(guān)和復(fù)核機(jī)關(guān)，三者合稱“中央三法司”，地方各級行政機(jī)關(guān)兼理司法，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接隸屬中央，與地方行政互不統(tǒng)屬；從權(quán)力職責(zé)看，無論是中央還是地方，監(jiān)察機(jī)關(guān)始終是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)察主體，對司法機(jī)關(guān)行使著監(jiān)督權(quán)。

第三篇：公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)

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我國公安系統(tǒng)公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)研究

1我國公安系統(tǒng)公務(wù)員制度的基本現(xiàn)狀

基于2007年10月，黨的“十七大”報告中，胡錦濤同志提出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要方針，我國公安機(jī)關(guān)作為人民政府的重要組成部分，公務(wù)員制度不斷深化改革，完善管理機(jī)制、制定出科學(xué)的政策法規(guī)，保障了我國行政管理平穩(wěn)、向上、持續(xù)發(fā)展。公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度的建立和實(shí)施是政治體制改革的一項重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)干部分類管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段，同時標(biāo)志著具有中國特色的國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的基本確立。近三十年的改革開放，2012年我國公安系統(tǒng)公務(wù)員已經(jīng)突破160萬，公務(wù)員制度的建立，為穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治平穩(wěn)有著重要的作用。

然而，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度發(fā)展起步較晚，在管理制度、人事任用、政策立法方面仍存在諸多弊端。

一、缺乏健全的民主管理機(jī)制，存在公權(quán)私用現(xiàn)象；

二、“鐵飯碗”應(yīng)換成“瓷飯碗”，國家公務(wù)員考核制度存在漏洞，魚目混珠現(xiàn)象嚴(yán)重，欠缺淘汰機(jī)制，行政管理人員綜合素質(zhì)參差不齊；

三、缺少必要的公務(wù)員財產(chǎn)申報、公示制度等，嚴(yán)重制約我國國家公務(wù)員制度進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)以上分析，我國國家公務(wù)員制度改革發(fā)展重點(diǎn)研究問題有以下幾點(diǎn)： ①、我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度與傳統(tǒng)人事任用和西方文官制度相比的差別； ②、如何改革我國公務(wù)員制度在考核制度、公權(quán)私用、淘汰機(jī)制中存在的漏洞； ③、我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度改革發(fā)展四個“堅持”及其基本特點(diǎn)；

④、“展望十二五”規(guī)劃，對我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度完善、“廉政勤政保障機(jī)制”、“競爭擇優(yōu)機(jī)制”進(jìn)一步強(qiáng)化，提出具體實(shí)施方針。

頁碼不規(guī)范

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

2我國公安系統(tǒng)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

2．1堅持黨的基本路線，政治立場明確，不搞“政治獨(dú)立”

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》總則明確規(guī)定，我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度從法律保證、政策約束方面，著重強(qiáng)調(diào)各級政府和國家公務(wù)員始終要堅持黨的基本路線、方針、政策。干部體系、管理體系，要依法管理，深化改革，切實(shí)提高政府行政能力，推進(jìn)我國精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，這與西方發(fā)達(dá)國家要求公務(wù)員“無黨派”無政治“無傾向性”的要求有著本質(zhì)區(qū)別。

我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度改革始終堅持“黨管干部”原則，各級黨委堅持執(zhí)行黨的干部路線，嚴(yán)格按照黨的方針選拔干部。這一點(diǎn)與西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員管理獨(dú)立于黨派是有區(qū)別的、西方國家強(qiáng)調(diào)文官不受執(zhí)政黨、在野黨等“政黨干預(yù)”，各派系無權(quán)管理公務(wù)員。這充分體現(xiàn)我國國家公務(wù)員制度是我國干部制度重要組成部分，公務(wù)員制度改革內(nèi)容、公共服務(wù)內(nèi)容、管理制度、激勵體制等都需要各地方政府黨委監(jiān)督管理，對于單位考察、人事任免，都需要黨委作出深刻研究后決定。

2．2樹立科學(xué)的發(fā)展觀、堅持為人民服務(wù)的基本宗旨

與傳統(tǒng)人事制度相比，我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度“樹立了科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本的發(fā)展理念”對于公務(wù)員道德修養(yǎng)、綜合素質(zhì)有著較高的要求。我國《中華人民共和國公務(wù)員法》中更是強(qiáng)化了推動干部人事制度改革，將“人才”定格為政府、單位、企業(yè)中的“新鮮血液”，深入進(jìn)行人才培養(yǎng)，公開進(jìn)行選拔、職位招聘、競爭上崗。近三十年的改革開放，國家公務(wù)員制度建立了完整的報考、筆試、面試及心理測評、體檢、考核、審批錄用體系。即強(qiáng)調(diào)“專才”也推崇“通才”。與西方發(fā)達(dá)國家不同的是我國公務(wù)員考核更注重公務(wù)員的政治思想、道德品質(zhì)，唯有德才兼并者才能被選拔、錄用。

我國公務(wù)員管理體系始終堅持“為人民服務(wù)”的基本宗旨，堅持集體利益大于個人利益、國家政府利益大于集體利益的基本方針。克己奉公、不謀私利。西方國家公務(wù)員體制屬于獨(dú)自個體利益集團(tuán)，政府與公務(wù)員之間屬于利益聘用關(guān)系，責(zé)任與義務(wù)在個體利益集團(tuán)之后，這就導(dǎo)致西方公務(wù)員體制往往與政府管理體制相沖突，需要兼設(shè)專門的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，處理好文官體系與政府之間的關(guān)系

2．3科學(xué)、合理的職級工資制以及競爭擇優(yōu)機(jī)制

我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度與傳統(tǒng)人事制度相比，具備更為科學(xué)、合理的管理機(jī)制，始終堅持在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行。對于公務(wù)員薪金、福利、保險設(shè)置更為合理、全面，工資待遇實(shí)行“職級工資制”，根據(jù)不同級別、不同職務(wù)、不同工齡，具有不同的工資待遇，更貼近于構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展方針。

為堅持中國特色的社會主義發(fā)展道路，公務(wù)員制度改革管理方面，明確將公務(wù)員

２

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與其他事業(yè)單位、企業(yè)人事管理予以區(qū)別。在發(fā)展過程中結(jié)合西方國家優(yōu)化的體制結(jié)構(gòu)，建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。對人才錄用、公開招聘審核，采取績效考核、優(yōu)勝劣汰選拔方式，整合資源加強(qiáng)人員管理，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。與以往干部任免相比，當(dāng)下我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度具備強(qiáng)烈的時代特色，建設(shè)廉政、勤政的約束機(jī)制，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》根據(jù)時代發(fā)展不斷進(jìn)行細(xì)則補(bǔ)充，形成一套健全的法律法規(guī)監(jiān)管體系。

我國公安系統(tǒng)公務(wù)員制度存在問題分析

3.1我國公安系統(tǒng)公務(wù)員考核制度運(yùn)行機(jī)制不健全

3.1.1公安機(jī)關(guān)公務(wù)員考核目標(biāo)不明確、激勵功能失效

我國公安機(jī)關(guān)公務(wù)員制度考核對于考核目標(biāo)存在不明確、激勵功能失效等現(xiàn)象。部分省市公安系統(tǒng)對于績效考核單純認(rèn)為只是為了天長膘，應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)“指示”，基本考核流于形式，嚴(yán)重影響工資分配，職位晉升。玷污公安系統(tǒng)的公正性和客觀性。其次考核激勵功能并沒有發(fā)揮出實(shí)際作用，更多的是“拉關(guān)系、輕實(shí)干”反向激勵現(xiàn)象。

3.1.2公務(wù)制度選拔管理體系不完善，考核結(jié)果存在失真現(xiàn)象

現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)績效考核選拔體系重點(diǎn)對“德、能、勤、績”四大維度進(jìn)行考核。品德修改在公安機(jī)關(guān)人事任免選拔中占重要比例。然而目前對于整個選拔體系監(jiān)督管理存在諸多問題，管理體系不嚴(yán)密、選拔機(jī)制存在漏洞、系統(tǒng)操作過于籠統(tǒng)抽象，無法進(jìn)行有效量化，定性不足、定量有余缺點(diǎn)過于明顯。其次考核職位與被考核者有著密切關(guān)系，然而卻對整體公安機(jī)關(guān)內(nèi)部所需人才類型、人才應(yīng)用方向以及人指責(zé)格、３

第四篇：我國國家公務(wù)員制度基本特點(diǎn)

我國國家公務(wù)員制度基本特點(diǎn)

公務(wù)員制度的基本概念

一、國家公務(wù)員：

國家公務(wù)員是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。各國對公務(wù)員的稱謂有所不同，英國稱“文職人員”，法國稱“職員”或“官員”，美國稱“政府雇員”。

二、國家公務(wù)員制度：

國家公務(wù)員制度是指黨和國家對國家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。

三、建立國家公務(wù)員制度：

建交國家公務(wù)員制度就是制定法規(guī)，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員依法進(jìn)行科學(xué)管理的過程。

四、國家公務(wù)員的范圍：

國家公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。考慮到我國機(jī)構(gòu)編制的實(shí)際情況，對行使國家行政權(quán)力、從事行政管理活動，但使用事業(yè)編制的單位中除工勤人員以外的工作人員，也列入國家公務(wù)員的范圍。

需要指明的是各級人民政府組成人員是國家公務(wù)員，但他們的產(chǎn)生和任免，要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)。各級政府組成人員是由各級人民代表大會及其常委會選舉產(chǎn)生或決定任命的。

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。

與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

1.我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2.我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3.我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。

4.我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

1、國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。

國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2、國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

(1)國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

(2)國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國家公務(wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

(3)國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3、國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

(1)國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

(2)國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

第五篇：我國國家公務(wù)員制度基本特點(diǎn)

我國國家公務(wù)員制度基本特點(diǎn)

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。

與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

1.我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中 心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務(wù)員制度是黨的組織 路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2.我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代 表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤 ”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

3.我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家 公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想 政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。

4.我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨(dú)立利益集 團(tuán)，而西方文官是一個單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國 公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。

國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

1、國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。

國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它 除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個健全 的法規(guī)體系。

2、國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

（1）國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體 現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

（2）國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國家公務(wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義 務(wù)、紀(jì)律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3、國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

（2）國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

4、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行 新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成 部分。