第一篇：中國古代回避制度

古代回避制度

原因：夏、商、周三代，血緣關(guān)系是權(quán)力分配的根本原則，國家政權(quán)掌握在宗族勢力手中。春秋戰(zhàn)國時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系的變革，政治上的血緣關(guān)系受到極大沖擊。世襲貴族中有的腐敗無能，一些諸侯國有作為的君主，大膽任用無血緣關(guān)系的賢能志士擔(dān)任國家要職，對宗族王室人員則加以限制。如秦孝公任用商鞅實施變法，明文規(guī)定宗室人員如果沒有軍功，就要從宗室中除名，任職受到限制，這就是回避制度的萌芽。兩漢時期，回避制度正式產(chǎn)生?？梢娀乇苤贫鹊漠a(chǎn)生與宗法制是密切相關(guān)的。

任官回避制度草創(chuàng)于西漢時期。雄才大略的漢武帝劉徹，以其深邃的政治洞察力，敏銳地意識到了異地為官對維護中央集權(quán)，對防止裙帶關(guān)系滋生、抑制盤根錯節(jié)的地方勢力的重要意

1.起源:東漢桓帝時期，中國第一個關(guān)于任官回避的成文法規(guī)“三互法”正式出臺，就是“婚姻之家”和“兩州之士”不得“對相監(jiān)臨”。以東漢官吏史弼為例，他本應(yīng)出任山陽太守，但是他的妻子娘家，恰好在山陽轄內(nèi)，于是史弼上書自陳應(yīng)回避，被調(diào)任為平原相。

2.發(fā)展:宋代被細(xì)化為籍貫回避、親屬回避、職務(wù)回避以及科舉回避四類。（1）親屬回避，就是親屬不得在同一地區(qū)、同一部門供職。

（2）籍貫回避，也叫地區(qū)回避，即官員不得在本籍任職，所以古人云：“千里去做官?！保?）職務(wù)回避，始自唐代，規(guī)定凡職責(zé)相連或監(jiān)臨檢察的官職，親族內(nèi)均需實行職務(wù)回避。如宰相的兒子不能為諫官。

（4）考試回避，即在科舉考試中，主考官與考生有師生關(guān)系或親屬關(guān)系的，都要回避。

3.頂峰:明清時期的回避制度更加嚴(yán)格。明朝規(guī)定“南人官北，北人官南”，只要想做官，就只能穿越半個中國。清朝法律略有緩和，只規(guī)定不得本省為官。一旦為官，便要拿著身份證明，到五百里之外的地方上任，稱為“避籍”。這種避籍也存在一些問題。官員遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，異地為官，對于任職地的風(fēng)俗很難事先了解，也可能會出現(xiàn)語言不通的現(xiàn)象，官吏治理必然存在困難。然而通過這樣的辦法，使官吏孑然一身，在轄地舉目無親，避免過多的社會關(guān)系造出人情網(wǎng)。

影響：在中國封建社會，盡管回避制度不能完全制止?fàn)I私舞弊行為，也杜絕不了腐敗，但對于防止和克服親屬關(guān)系對國家政權(quán)管理的干預(yù)，對防范朋黨、澄清吏治起了重要作用，對于當(dāng)前世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展和完善也有一定的借鑒作用。

原創(chuàng)試題訓(xùn)練：

1．西漢初年，高祖劉邦錯誤地吸取秦國滅亡的教訓(xùn)，恢復(fù)分封制，不久發(fā)生了“七國之亂”，劉氏諸王謀叛。對此西漢政府明文規(guī)定：河?xùn)|、河內(nèi)、河南三郡文武長官不得由王室成員擔(dān)任。這項規(guī)定主要打擊了

A．地方官員結(jié)黨營私

B．中央王室專權(quán)

C．河?xùn)|、河內(nèi)、河南三郡文武長官

D．官場中的宗法血緣關(guān)系 2．如果為中國古代史上的清官做一個排行榜，那么包拯包大人無疑名列前茅。特別是他大義滅親痛斬自己的親侄兒包勉的故事更是家喻戶曉。但大多數(shù)歷史學(xué)者多認(rèn)為包公斬侄應(yīng)為傳說，不是歷史史實。下列宋朝實行的制度或規(guī)定中，最能支持上面歷史學(xué)者觀點的是 A．回避制度

B．死刑需報請中央復(fù)審核準(zhǔn)

C．知州“三歲一易”

D．科舉制度

3．（北宋時）有一次，宰相讓自己的兒子負(fù)責(zé)鼓院工作，鼓院就是掌管受理臣民奏章的部門。當(dāng)時有一個叫滕元發(fā)的諫官對宋神宗說：“不能這樣。”宋神宗說：“鼓院不過是上傳下達(dá)的部門而已，與政事有什么相干？”滕元發(fā)說：“鼓院是個關(guān)鍵部門，在用人上應(yīng)該注意回避。假如有人控告宰相，他的兒子要是作弊怎么辦？”宋神宗醒悟過來，最終沒有讓宰相的兒子掌管鼓院。這個故事所講的主要是回避制度當(dāng)中的 A．親屬回避

B．籍貫回避

C．職務(wù)回避

D．考試回避

4．我國國家公務(wù)員暫行條例第六十一條規(guī)定： 國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作。該規(guī)定和中國古代實行的制度中類似的是 A．刺史制度

B．回避制度

C．三省六部制

D．科舉制度 參考答案： 1.D

2.A。

3.C。此題A項有一定的迷惑性，但只要弄清楚親屬回避和職務(wù)回避的不同概念，然后由材料“鼓院不過是上傳下達(dá)的部門而已，與政事有什么相干？”“鼓院是個關(guān)鍵部門，在用人上應(yīng)該注意回避。假如有人控告宰相，他的兒子要是作弊怎么辦？”便可做出判斷。4.B。

第二篇：中國古代人事回避制度

中國古代人事回避制度：官員不得在本籍任職

2012年04月13日 08:48:47 來源： 光明日報

我國古代在對官員的選任和管理上實行人事回避制度，主要目的是防止官員因個人利益或親屬關(guān)系等因素對政治活動產(chǎn)生不良影響。這種人事回避制度源遠(yuǎn)流長，正式確立于兩漢，發(fā)展成熟于唐宋，完備于明清。大體說來主要有三方面的內(nèi)容：親屬回避、地域回避和職務(wù)回避。

親屬回避，一方面是指在同一政府機構(gòu)內(nèi)有上下隸屬關(guān)系的親屬須回避。比如，宋代的宰執(zhí)官之間就必須親屬回避。宋代的宰相和參知政事是正、副關(guān)系，仁宗嘉佑初年，參知政事程勘是宰相文彥博的姻親，于是改任程勘為樞密副使。熙寧年間，宋神宗欲以吳充為參知政事，但因吳充與宰相王安石是親戚，只得改派吳充為樞密副使。另一方面，親屬回避也指親屬之間雖無職務(wù)上的隸屬關(guān)系，但如不便于執(zhí)行職務(wù)，也需要進(jìn)行回避。宰相和臺、諫官之間，就是這種回避關(guān)系。宰相是行政上的最高長官，臺、諫官對宰相負(fù)有監(jiān)察責(zé)任，兩者必不能為親屬。唐代杜佑官居宰相，其子杜從郁先授左補闕，后授左拾遺。眾人皆言不可，補闕、拾遺是諫職，倘使宰相執(zhí)政有失，子不可議父，于是改授杜從郁為秘書丞。再如臺、諫官之間必須回避。御史臺、諫院官員同屬監(jiān)察大臣，“臺諫官事相關(guān)連，同在言路有嫌”，南宋御史中丞陳過庭的堂妹夫許景衡曾被授為右正言。他上奏說：“旦晚供職于臺諫，事相關(guān)聯(lián)，同在言路，實有妨嫌”，請求罷職。于是改任許景衡為太常少卿。

親屬回避中的親屬范圍，總的說來是包括嫡系親屬和外姻親屬的。具體來講，各朝代、各個時期又有所不同。唐以前規(guī)定較為簡略，宋時最為繁瑣復(fù)雜，明清則兼顧唐宋，在回歸簡略的同時，又務(wù)求無所遺漏。唐時的親屬回避，一般是“大功以上不復(fù)聯(lián)官”，宋時回避范圍擴大，仁宗時規(guī)定“本族緦麻以上親，及有服外親、無服外親，并令回避，其余勿拘”。到神宗熙寧變法時，對此又做出了更加繁瑣的限定，把“本族同居無服以上親，異居袒免以上親，親姑、姊、妹、侄女、孫女之夫，子婿、子婦之父及其親兄弟，母、妻親姊妹之夫，親姨之子，親外孫、外(生)女之夫”等，都納入了回避的范圍。明清時親屬回避的范圍基本限于三代之內(nèi)，明代“凡父兄伯叔任兩京堂上官，其弟男子侄有科道官者”對品改調(diào)，“內(nèi)外管屬衙門官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆從卑回避”。清代與之類似，“凡回避，京官尚書以下筆帖式以上，祖孫、父子、伯叔、兄弟不得同任一署，令官卑者回避，官同則后補之人回避”，“外任官于所轄屬官中，有五服之族及外姻親屬(母之父及兄弟，妻之父及兄弟，己之女婿，嫡生男兒女姻親)，均令屬員回避”。

地域回避，是指官員不得在本籍任職。也就是說，官員的籍貫不能與他的任職地相重合。地域回避制度，在我國官制史上有一個起伏變化的過程，它開創(chuàng)于漢代，魏晉時一度衰落，唐以后又逐漸發(fā)展興盛起來。西漢武帝時曾規(guī)定，從郡國守相到縣令、縣丞、縣尉等官，均不許用本郡人，開地域回避制度之先河。不過到魏晉時，官員常把回本籍做官作為一種榮耀，這就削弱了地域回避制度的作用。到唐代對地域回避制度重新加以強調(diào)。唐初規(guī)定，官員不得在本籍及鄰近州縣任職，京兆、河南兩府不在此限。代宗時又規(guī)定，“中書門下及兩省官五品以上，尚書省四品以上，諸司正員三品以上官，諸王、駙馬等周親以上親，及女婿、外甥等，不得任京兆府判司，及畿縣令，兩京縣丞、簿、尉等”官。宋代地方官的回避范圍，不僅限于本州、本縣，宋初還擴大到路一級區(qū)域。神宗以后，官員不僅回避在籍貫所在地任官，還要回避在田產(chǎn)所在地任官。如張守在會稽縣有田三百畝，當(dāng)他得知自己被授為紹興府知府時，便以“竊慮近制，亦有妨嫌”的理由，主動申請辭官。明代，“凡流官注擬，并須回避本貫”，因此實行南北更調(diào)制，就是讓南方人到北方做官，把全國劃分為三大區(qū)，實行大區(qū)輪換更調(diào)，這在中國歷史上十分罕見。后由于官員任職遙遠(yuǎn)，來往不便，以致許多地方官位有缺而得不到補充。于是，又將南北更調(diào)制改為本省回避制。對于廣西、云南、貴州等少數(shù)民族居住的邊疆地區(qū)，則只限制本府、州、縣人不許在本地任官。清代“戶、刑二部司官避本省司分，順天、直隸人員避五城指揮吏目，漢軍避直隸府道以下等官，亦不得用為刑部司官”，在外任職的地方官，不得在原籍、寄籍(長期居住地)、鄰省接壤五百里之內(nèi)為官。學(xué)官不在此限，只回避本府。

在地域回避制度中，有三種情況可以免于回避，一是便養(yǎng)親老。二是優(yōu)禮老臣。三是恩寵勛臣。例如唐代姜謩，本為秦州人，以平薛仁杲之功，被授為秦州刺史。高祖說：“衣錦還鄉(xiāng)，古人所尚，今以本州相授，用答元功”，就是出于恩寵勛臣，使姜謩免于回避。宰相張九齡，因老母需要探視，玄宗授其桂州都督，充嶺南道按察使。其弟九章、九皋為嶺南道刺史，則是出于便養(yǎng)親老免于回避。

職務(wù)回避，當(dāng)官員身份和特定的職務(wù)產(chǎn)生矛盾時，也需要回避，這種回避有時會和親屬回避、地域回避相交叉。它在回避制度中并不占主要地位。西漢時，為保證皇帝的安全，曾有“王國人不得宿衛(wèi)”的規(guī)定，這是歷史上職務(wù)回避的開端。到宋代職務(wù)回避漸漸多起來，比如注官時就有“文武官不許注擬前任差遣”，“諸注官，不注前任州，在京唯不注前任缺”，凡有“過犯”的官員，不許擔(dān)任府、州、縣的正職長官及司法官職等規(guī)定。在科舉考試方面，也實行職務(wù)回避，為保證考試的公正，宋代推廣“別頭試”，即為主考官的應(yīng)舉親屬另設(shè)考場考試的制度?！皠e頭試”最初只有考官的親屬參加，到后來在諸州發(fā)解試時，地方長官的親屬、門客也都必須參加。明代的職務(wù)回避承襲宋代，而又更加嚴(yán)格，尤其表現(xiàn)在對待宗室問題上，曾明確規(guī)定，宗室不能做官，不得參加科舉，只能憑爵位供養(yǎng)。在京城居住的宗室，兩王不許相見，出城必須奏請。在外地的宗室，非詔不許入朝。對臣下也有“大臣之族不得任科道，僚屬同族則以下避上”的禁令。清代對職務(wù)回避規(guī)定十分細(xì)致。為了防止機密外泄，規(guī)定京官三品以上，地方總督、巡撫以上高官子弟不得任御史和軍機章京等職。道員以上子弟，皆回避在軍機處任職。為了防止官商勾結(jié)，曾任鹽商，或祖孫、父子、叔伯、兄弟之近親有從事鹽商的，都不得任管理鹽政的職務(wù)等。還規(guī)定對派往江、浙、閩、粵等省主持海關(guān)工作的“夫差”、海關(guān)督查等職務(wù)，回避任用本省人。為了保證司法審判的公正，奉諭辦理審訊案件時，如被審辦之人與本人存在各種關(guān)系和牽連的，也要加以回避。

從回避制度的內(nèi)容中可以看出，回避制度的原則是以官卑者避官高者，以后任者避前任者。在程序上，執(zhí)行個人申報與相關(guān)部門審查相結(jié)合的程序。歷代基本一致，以宋代為例，地方官到任，需提交自身材料，然后由本州知州、通判進(jìn)行審查，合格后再連同所回避之人，分別向轉(zhuǎn)運司遞交擔(dān)保。若有詐偽，則要處以杖一百的懲罰。

對官員實行回避制度的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，回避制度有利于創(chuàng)造一個較好的人際環(huán)境，減少官員不必要的困擾和羈絆。官員在行政過程中，一旦受到來自親屬方面的困擾，往往就會陷入各種復(fù)雜的親屬關(guān)系中，難免會利用自身的權(quán)力為親屬謀利，導(dǎo)致腐敗?；乇苤贫瓤梢栽谝欢ǔ潭壬鲜构賳T擺脫親屬關(guān)系的羈絆，避免腐敗的發(fā)生。

第二，回避制度鞏固了中央集權(quán)，抑制了地方勢力。我國自秦漢以后，建立了中央集權(quán)制的統(tǒng)治模式，但地方勢力仍很強大，特別是東漢以后，先后出現(xiàn)了幾次長時間的分裂割據(jù)局面?；乇苤贫戎械牡赜蚧乇埽浅鲇谙魅醯胤降目紤]，限制官員在本地結(jié)黨營私，擴張勢力。

第三，回避制度有利于加強皇權(quán)，保障國家統(tǒng)治機器的正常運轉(zhuǎn)。回避制度本質(zhì)上是君主的一種統(tǒng)治策略，君主為了防止臣下結(jié)黨對抗君權(quán)，所以用回避的方式，分割臣下的權(quán)力，如在親屬回避中規(guī)定親屬不得在同一機構(gòu)中有上下隸屬關(guān)系，在地域回避中規(guī)定官員不得在本籍貫地任官，在職務(wù)回避中對特殊重要的職務(wù)加以限定，目的都是為了削弱臣下的權(quán)力。這在客觀上避免了政局的動蕩，維護了政權(quán)的穩(wěn)定。孫 俊

(作者單位：北京師范大學(xué)歷史學(xué)院)

第三篇：中國古代官場的回避制度

中國古代官場的回避制度

劉金祥

春秋戰(zhàn)國之前我國的官吏職位是世襲的，即“世卿世祿”制，國家基本沒有管理官員的制度和辦法。秦朝建立以后逐步制定對官吏的任用法規(guī)，西漢景帝時探索實行回避制度，對地方各級官吏的使用首先在地域上開始加以限制。由于中國早期國家起源的特點，尤其是宗法觀念的影響根深蒂固，源遠(yuǎn)流長?！蹲髠鳌匪^“帥其宗氏，輯其分族，將其類丑”就是當(dāng)時“國家”的真實面貌，加之中國封建社會小農(nóng)的封閉性分散性，封建統(tǒng)治者實行“仕官避本籍”的制度，其目的是為了強化自身統(tǒng)治，不避本籍所成的“州郡相黨，人情比周”，“瞻徇之弊”，使中央的政令、法令的執(zhí)行不受干擾和阻礙，在一定程度上提高了行政效率和效能，減少了封建社會官場腐敗現(xiàn)象，使吏治得到相對澄清?；乇茉瓌t可以說是我國傳統(tǒng)官制的一大特色，歷唐宋不斷健全，至明清基本完善。明清兩代厲行回避制、“流官”制，全國除土司地區(qū)和規(guī)定必須由孔姓掌權(quán)的曲阜縣外，其余所有縣官都必須由外省人擔(dān)任而且任期很短。在這套體制下，朝廷政令可以一竿子插到底，地方上盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)可以削弱到最小限度。

官員回避制度在不同朝代其具體內(nèi)容也有所不同，概括起來可以分為以下幾類：一是地區(qū)回避，凡為官者不得在本地做官，即回避本籍。漢時期出臺“三互法”，即“三互謂婚姻之家及兩州人不得交互為官”。唐朝規(guī)定不許任本籍州縣官及本籍鄰縣官。宋代，地方官員不僅須回避本籍，而且非本籍但有地產(chǎn)的亦需回避。北宋時正式規(guī)定任職須回避原籍。北宋政和六年（公元1116年）曾有詔文規(guī)定：“知縣注選雖甚遠(yuǎn)，無過30驛?！惫糯惑A30里，30驛為900里?？梢姳彼蔚牡乩砘乇苤贫纫?00里為限，其概數(shù)即為千里。北宋的這種制度被以后的歷代王朝所沿用，至明代形成一種非常重要的人事制度。二是親屬回避，是指有親屬關(guān)系的人不得在同一地區(qū)或同一衙門做官。如遇及，則官小者回避；同級官，后到者回避。親屬回避制度在清朝時期比較完善。早在順治時，就已作出親族回避的規(guī)定：現(xiàn)任三品以上的京官，其子弟不得考選科道官；父子、伯叔、兄弟不得共事，官位低者回避即調(diào)離另任?？滴跷迨迥辏?716年）又補充規(guī)定，凡大學(xué)士之子弟，不得任內(nèi)閣學(xué)士。這些規(guī)定，主要限定在有血緣關(guān)系的親屬范圍。乾隆時，進(jìn)一步擴大應(yīng)回避的人員，即外姻親屬被列入主要對象：要求在京的各部院滿漢堂司各官員，有外姻親戚關(guān)系者，如母之父與兄弟、妻之父及兄弟、本人之女婿、嫡甥等，若在同一個衙門任職，官職低者回避。個別特殊的部門，如軍機處，又制定該部門的回避規(guī)則。此外，對部分特殊身份的人如鹽商人員，亦有回避之規(guī)定：不準(zhǔn)他們?nèi)脒x戶部司員；如祖孫、父子、嫡親伯叔、兄弟中有鹽商者，其相關(guān)的親屬不得在戶部為官；如堂兄弟以下遠(yuǎn)近宗族，即使無運本股份投入，但與鹽商系同宗同族，也應(yīng)引為嫌疑而回避。戶部掌全國錢糧、土地及稅收等。鹽業(yè)為國家財稅之源，亦在戶部的掌握之列。避鹽商子弟在戶部為官，是防止其親屬徇私舞弊，防患于未然。以上，為京官回避制。當(dāng)然，并不是所有部門與相關(guān)的內(nèi)外親屬皆需回避，對此也區(qū)別對待。三是科場回避，即主考官及同考官的子弟不得同入試場，后來回避對象擴大到五服之內(nèi)及親姑、姐妹之夫與子，母、妻之親兄弟子侄等。科場回避制度發(fā)端于宋代，科舉考試中的“別頭”是最明顯的例證。到了清代，朝廷規(guī)定凡鄉(xiāng)試、會試主考、總裁和其他考官的子弟均不得入場。雍正繼位后，下詔令要求考官子弟應(yīng)回避者別試于內(nèi)閣，或仍在考場而另編座號，再派大臣出題閱卷，相當(dāng)于宋代的“別頭”。乾隆以后，科考選人回避制度更加嚴(yán)厲，回避親屬范圍非常大。四是訴訟回避，即主審官凡遇有親屬訴訟案件，或主審官與當(dāng)事人素有仇隙，此案須更換他人去審。訴訟回避在古代稱為“換推制”。訴訟回避立法首見于《唐六典》：“凡鞫獄官與被鞫獄人有親屬仇嫌者，皆聽更之?！钡搅怂未?，訴訟回避的范圍更廣，規(guī)定也更加細(xì)致。南宋時期，法律對于有應(yīng)回避情形而不回避的，還要科以杖一百的處罰。此外，對部分特殊身份的人如鹽商人員，亦有回避之規(guī)定：不準(zhǔn)他們?nèi)脒x戶部司員；如祖孫、父子、嫡親伯叔、兄弟中有鹽商者，其相關(guān)的親屬不得在戶部為官；如堂兄弟以下遠(yuǎn)近宗族，即使無運本股份投入，但與鹽商系同宗同族，也應(yīng)引為嫌疑而回避。戶部掌全國錢糧、土地及稅收等。鹽業(yè)為國家財稅之源，亦在戶部的掌握之列。避鹽商子弟在戶部為官，是防止其親屬徇私舞弊，防患于未然。以上，為京官回避制。當(dāng)然，并不是所有部門與相關(guān)的內(nèi)外親屬皆需回避，對此也區(qū)別對待，作出了不需回避的政策性規(guī)定。

為了確保回避制度的有效執(zhí)行，明清政府規(guī)定候選官員向吏部投供驗時，必須隨繳履歷親供和同鄉(xiāng)京官印結(jié)，如實填寫原籍、祖籍、寄籍等情況，以及祖孫三代身份等等。官員領(lǐng)憑赴任后，所在督撫還得進(jìn)行審核，“確查所指之省有無先行流寓、寄籍、置買田產(chǎn)，與本身父子胞兄弟、胞伯叔侄開設(shè)典鋪，及各項經(jīng)商貿(mào)易，及在各衙門協(xié)辦錢刑等事，取具同鄉(xiāng)官印結(jié)，聲明是否頂替?！比缓笞蓤罄舨?，“以憑核辦”。違反回避規(guī)例，本人應(yīng)該聲明的而沒有據(jù)實說明，或“故意掩飾，希圖規(guī)避”等等，分別要受到革職、降級和罰俸等處分。有關(guān)主管官員若有“徇私瞻顧”，或“諱飾隱匿”、“扶同捏報”者，亦應(yīng)受到革職、降調(diào)、降級留任等處分。

為了保證監(jiān)察職能的公正行使，中國古代還實行監(jiān)察官任職回避制度。北魏時有明確的規(guī)定，士族子弟不得任監(jiān)察官。唐宋以后回避制度趨向嚴(yán)格。唐代宰相杜佑之子杜從郁被任命為諫官左拾遺，遭到御使反對而改任他職。宋代規(guī)定，凡宰相所推薦為官的人，以及宰相的親戚、子弟、屬官，都不得充任監(jiān)察官。明代在唐宋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：“大臣之族不得任科道”，并令巡回監(jiān)察官回避原籍，或曾任官、寓居處所等地。以防親朋故舊干擾監(jiān)察。在監(jiān)察過程中，若案件牽涉仇嫌，主管監(jiān)察官亦應(yīng)提出回避；否則，因此而致案件枉違者，加重處罰。清代規(guī)定，現(xiàn)任京官三品以上及外省督撫子弟不得考選科道，本籍和親屬也是監(jiān)察官領(lǐng)受使命時必須回避者?；乇苤贫仁且环N預(yù)防性的措施，在當(dāng)時的情況下，不可能根本解決結(jié)黨營私弄權(quán)的問題，但究其用意，仍應(yīng)充分予以肯定，而且這一制度也十分值得我們加以借鑒，以避免官員的鄉(xiāng)土意識和地方保護主義傾向。

官員任用的回避制度雖然強化了中央集權(quán)，但卻嚴(yán)重壓抑了地方自治活力：貫徹了朝廷旨意，但并未考慮民權(quán)民心與百姓利益，因此它能減少瞞上卻不能減少欺下，其弊端積重難返后導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因為這種制度下官員完全對上負(fù)責(zé)，這就特別容易出現(xiàn)“酷吏”，而回避、輪換制下官員沒有“兔子不吃窩邊草”的限制，更容易滋生“短期行為”，為官一任，刮了地皮走人，“三年清知府，十萬雪花銀”。甚至為了嘩上取寵、顯示政績以求早日升遷，還會匿災(zāi)不報、冒歉為豐、苛征錢糧、虐民媚上。同時由于“流官”難以熟悉地方事務(wù)，增加了行政成本。所以，近代以來，隨著西方民主思想日益東漸，有識之士開始對這一體制進(jìn)行反思。梁啟超說：中國自古以來只知有朝廷而不知有國家，戊戌維新派首先也激烈抨擊封建的地方官僚政治制度。譚嗣同指出：“不得官于其鄉(xiāng)五百里以內(nèi)”的定制，使異地赴任的地方官在所轄之地因“疆域回隔，風(fēng)俗攸殊”，“地非素習(xí)，人無舊識”，往往“視民如驛卒”，而民則“視官如路人”。1898年初，時已回國并代理湖南按察使，在湖南襄助推行新政的黃遵憲，發(fā)表演講時將朝廷任命的地方官稱作：“宴會之生客，逆旅之過客”，他們“入坐堂皇，出則呵道”，對百姓的疾難困苦毫不關(guān)心，百姓對其勤惰賢否亦不了解，官民相隔，主張分期組織各州縣“品行端方，才識開敏”之紳，“咸集省中學(xué)習(xí)中國危亡之故，西方強盛之由，考政治之原本，講辦事之條理”，然后散歸各地充任議員。

在中國古代，回避制度是一種預(yù)防性的措施，在當(dāng)時情況下，不可能從根本解決結(jié)黨營私弄權(quán)的問題，但鑒于其避免官員形成鄉(xiāng)土意識和地方保護主義傾向的最初用意，仍應(yīng)充分予以肯定。不容否認(rèn)，這一制度對我們今天的黨風(fēng)廉政建設(shè)和法治建設(shè)仍然具有啟示意義。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市人大常委會）

第四篇：回避制度[定稿]

目的：掌握回避的概念、回避適用的人員和情形、回避的程序。

組織方式：閱讀案例4個，討論案例4個（3學(xué)時），教師小結(jié)答疑（1學(xué)時），學(xué)生完成作業(yè)案例4個。

一、回避的概念、目的和意義

回避制度是指偵查人員、檢察人員、審判人員等同案件有法定的利害關(guān)系或者其他可能影響案件公正處理的關(guān)系，不得參與該案件訴訟活動的一種訴訟制度。

回避制度是利益規(guī)避原則的體現(xiàn)，其目的在于消除程序不公的因素，保證客觀公正地處理案件，防止先入為主和徇私舞弊。實行回避制度，有利于避免司法人員的角色沖突，不至于既是當(dāng)事人又是裁判者；有利于實現(xiàn)刑事訴訟的職能分離，使刑事訴訟中的控訴、辯護、審判職能由不同的人員承擔(dān)；有利于保持司法人員的客觀公正，消除當(dāng)事人及其法定代理人的思想顧慮，增加訴訟參與人和社會公眾對司法的公正性的信任度，減少不必要的上訴和申訴。

二、回避的適用人員和情形

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，適用回避的人員包括審判人員、檢察人員、偵查人員以及書記員、翻譯人員、鑒定人。他們有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：（1）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；（2）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；（3）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；（4）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。上述人員接受當(dāng)事人及其委托的人的“請客送禮”或者違反規(guī)定會見當(dāng)事人及其委托的人的，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。另外，根據(jù)刑事訴訟法第192條、第206條的規(guī)定，原審人民法院對于二審發(fā)回重審的案件以及人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，有關(guān)案件一審或者二審合議庭的全體成員，都屬于回避的范圍。

三、回避的程序

回避的提出：回避的提出，可以是自行回避，也可以是申請回避或指令回避。自行回避是指應(yīng)當(dāng)回避的人員在受理案件或者受聘時發(fā)現(xiàn)自己有刑事訴訟法規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避，不承擔(dān)該案的訴訟任務(wù)。申請回避是指當(dāng)事人及其法定代理人申請有關(guān)人員回避。申請回避是當(dāng)事人及其法定代理人的訴訟權(quán)利，在刑事訴訟的各個階段他們都可以申請回避。公安司法機關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)申請回避。指令回避是指有關(guān)人員具有法定應(yīng)當(dāng)回避的情形而沒有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒有申請他們回避，而由有決定權(quán)的辦案機關(guān)負(fù)責(zé)人或組織作出決定，指令有關(guān)人員回避。

回避的決定：審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，分別由法院院長、檢察院檢察長和公安機關(guān)負(fù)責(zé)人決定；法院院長的回避，由本院審判委員會決定；檢察院檢察長和公安機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定；書記員、鑒定人員和翻譯人員的回避，在偵查階段由公安機關(guān)負(fù)責(zé)人決定，在審查起訴階段由檢察長決定，在審判階段由人民法院院長決定。

回避的復(fù)議：回避的決定一般一經(jīng)作出即具有法律效力。但是，為了保障當(dāng)事人申請回避的合法權(quán)利，同時防止當(dāng)事人無根據(jù)地利用這一權(quán)利妨礙案件的及時處理，刑事訴訟法賦予了當(dāng)事人及其法定代理人申請復(fù)議的權(quán)利，即他們對駁回回避申請的決定不服時，可以申請復(fù)議一次。原作出駁回回避申請的組織或個人應(yīng)當(dāng)復(fù)議，并將復(fù)議的最終結(jié)果及時告知申請復(fù)議的當(dāng)事人及其法定代理人。

回避的效力：對偵查人員的回避作出決定前，偵查人員不能停止對案件的偵查。在偵查過程中，對鑒定人員、書記員和翻譯人員提出回避的，是否停止他們的訴訟活動，適用偵查人員的規(guī)定。被決定回避的公安機關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員、鑒定人員、書記員和翻譯人員，在回避決定作出以前所進(jìn)行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關(guān)根據(jù)案件情況決定。▲ 閱讀案例 案 例 1 回避的含義；回避的種類；公訴人的回避申請權(quán) 【案情】

某縣法院法官甲擔(dān)任縣人民檢察院起訴被告人某乙盜竊一案的審判長。在開庭的時候，他向被告人交代訴訟權(quán)利時，被告人問：“什么叫做回避？”他回答：“回避就是你如果認(rèn)為我水平不高，沒有資格擔(dān)任審判長，就申請換人，不要我擔(dān)任審判長?！北桓嫒嘶卮穑骸拔倚诺眠^你的水平，因為我的辯護人都是你推薦的，昨天他會見我的時候還對我說，你辦事很爽快，前天他請你吃飯的時候，求你對我網(wǎng)開一面，你很干脆地就答應(yīng)了。我不申請你回避?！?/p>

問：審判長對回避的含義的解釋是否正確？法院對審判長的回避問題應(yīng)該如何處理？出庭支持公訴的公訴人對審判長的回避問題應(yīng)該如何處理？ 【評析】

（1）審判長的回答是錯誤的。審判長在交代回避權(quán)利時，可以使用通俗的語言，但通俗必須建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上。雖然我國法律和司法解釋對于法官應(yīng)當(dāng)如何告知申請回避權(quán)利沒有規(guī)定，但是，從保障回避申請權(quán)人的權(quán)益的角度出發(fā)，法官應(yīng)該向被告人詳細(xì)解釋回避的含義、條件和程序。解釋的語言可以通俗，但不能違背立法原意。本案審判長所解釋的回避與立法對回避的規(guī)定大相徑庭，沒有起到告知權(quán)利的作用。（2）審判長為被告人推薦辯護人，接受辯護人的宴請，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)申請其回避。在他沒有自行回避，回避申請權(quán)人也沒有申請他回避的情況下，他所在的法院的院長（如果他是法院院長則為審判委員會）應(yīng)當(dāng)責(zé)令他回避，并給予紀(jì)律處分。但是，我國的法律和司法解釋對于開庭以后責(zé)令法官回避（尤其是責(zé)令審判長回避）的程序未作明文規(guī)定。在這種情況下，似乎應(yīng)當(dāng)賦予合議庭其他成員決定中止程序的權(quán)力，待回避問題解決以后再恢復(fù)法庭審理。

（3）《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第394條規(guī)定：“人民檢察院在審判活動監(jiān)督中，如果發(fā)現(xiàn)人民法院或者審判人員審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正意見?！薄俺鱿ㄍサ臋z察人員發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)在休庭后及時向本院檢察長報告?！薄叭嗣駲z察院對違反程序的庭審活動提出糾正意見，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院在庭審后提出?！睋?jù)此，出庭支持公訴的公訴人對于法庭組成人員違反回避規(guī)定的，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，只能在休庭后向本院檢察長報告，由人民檢察院在庭審后提出糾正意見。這顯然不是解決問題的好辦法。賦予公訴人申請回避權(quán)，可能是解決開庭以后法官回避問題的最好辦法。案 例 2 公安機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避 【案情】

某縣公安局局長的兒子故意殺人。公安局局長聞訊后，拍案而起：“王子犯法，與庶民同罪。刑警隊長小張，你趕快把他給我抓過來?！惫簿志珠L的兒子被緝捕歸案后，公安局局長親自進(jìn)行訊問。訊問過程中，公安局局長的兒子說：“虎毒不食子。你是我的父親，不應(yīng)該派人抓我?！惫簿志珠L回答：“你犯下滔天罪行，我作為一局之長，為民除害是我的天職。我不抓你誰抓你？你是我生的，我還沒有資格抓你？” 問：本案中，公安局局長的做法是否正確？ 【評析】

公安局局長的做法是錯誤的。

刑事訴訟法第28條第1項規(guī)定，偵查人員是本案當(dāng)事人的近親屬的，應(yīng)當(dāng)自行回避。公安局局長是本案犯罪嫌疑人的父親，是當(dāng)事人的近親屬，應(yīng)當(dāng)自行回避。他的兒子也有權(quán)要求他回避。他的兒子指責(zé)他不該派人抓他時，實際上是在說他應(yīng)當(dāng)回避。在他沒有自行回避，他的兒子也沒有要求他回避的情況下，縣人民檢察院檢察委員會應(yīng)當(dāng)指令他回避。但我國法律和司法解釋都缺乏檢察委員會指令公安機關(guān)負(fù)責(zé)人回避的程序規(guī)定，在法律未作修改之前，出現(xiàn)本案例所述情形就是難以避免的。案 例 3 目擊證人能否擔(dān)任法官 【案情】

某市中級人民法院法官甲目睹了乙（15歲）殺害丙的全過程，并將乙扭送到公安機關(guān)，向公安機關(guān)證實了乙殺害丙的事實。公安機關(guān)偵查終結(jié)，將案件移送到某市人民檢察院。某市人民檢察院依法向該市中級人民法院提起公訴。該市中級人民法院對案件進(jìn)行審查以后，決定開庭審判。在確定合議庭的組成人員時，法官甲被該院刑一庭庭長指定為審判長。開庭以后，法官甲沒有向被告人交代他所享有的權(quán)利。在法庭調(diào)查過程中，被告人否認(rèn)自己實施了故意殺人行為。法官甲當(dāng)庭指出：“我親眼目睹了你殺害丙的全過程，你就不要狡辯了。”公訴人也說：“連審判長都說親眼看見了你殺害丙的全過程，你就不要抵賴了。我們國家的刑事政策是坦白從寬、抗拒從嚴(yán)?！北桓嫒艘姛o法抵賴，承認(rèn)了自己殺害丙的犯罪事實。該市中級人民法院依法以故意殺人罪判處被告人乙無期徒刑，并處剝奪政治權(quán)利終身。被告人乙沒有上訴，檢察院也沒有提起抗訴。

問：本案法官甲和公訴人的做法是否正確？對本案應(yīng)當(dāng)如何處理？ 【評析】

本案法官甲和公訴人的做法都是錯誤的。

刑事訴訟法第28條規(guī)定，審判人員擔(dān)任過本案的證人的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避。法官甲向公安機關(guān)證實了本案的犯罪事實，是本案的證人，依法應(yīng)當(dāng)自行回避。在法院確定合議庭組成人員的時候，他應(yīng)當(dāng)說明自己擔(dān)任過本案的證人，提請自行回避。開庭以后，在法庭調(diào)查開始以前，他也應(yīng)當(dāng)向被告人交代其所享有的訴訟權(quán)利（包括申請回避的權(quán)利）。不交代訴訟權(quán)利就直接進(jìn)行法庭調(diào)查，侵犯了被告人的合法權(quán)利。

公訴人出庭支持公訴時，發(fā)現(xiàn)法庭未詳細(xì)告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申請回避的訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時向法庭提出糾正意見。本案公訴人不但沒有及時向法庭提出糾正意見，同時還錯誤地支持法官甲的說法，表明他沒有正確履行自己的職責(zé)。

本案一審判決發(fā)生法律效力后，被告人及其法定代理人、近親屬根據(jù)刑事訴訟法第203條至第205條的規(guī)定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴，某省人民檢察院或者最高人民檢察院可以對本案提起抗訴，某市中級人民法院應(yīng)當(dāng)決定對本案進(jìn)行再審，某省高級人民法院或者最高人民法院也有權(quán)提審本案或者指令進(jìn)行再審。

此外，當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護人對于法官甲違反回避規(guī)定的行為，可以向某市中級人民法院紀(jì)檢或者其他有關(guān)部門舉報。法官甲明知具有法定回避情形故意不依法自行回避，應(yīng)當(dāng)受到警告至記大過處分。案 例 4 本案偵查人員能否擔(dān)任本案法官 【案情】

某縣人民檢察院檢察官甲調(diào)至該縣人民法院任刑事審判庭庭長。在決定縣人民檢察院提起公訴的某乙受賄案的合議庭組成人員時，他對院長說：“我曾經(jīng)偵查過本案，對案情比較熟悉，本案就由我親自掛帥，擔(dān)任審判長?！狈ㄔ涸洪L同意了他的請求，指定他擔(dān)任審判長。問：本案中，刑事審判庭庭長和法院院長的做法是否正確？ 【評析】

刑事審判庭庭長和法院院長的做法都是錯誤的。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第31條第1款的規(guī)定，刑事審判庭庭長曾經(jīng)在本案中擔(dān)任過偵查人員，在調(diào)至法院以后，就不能再在同一案件中擔(dān)任審判人員。根據(jù)《解釋》第26條的規(guī)定，在他沒有自行回避，當(dāng)事人也沒有申請他回避的情況下，法院院長應(yīng)當(dāng)決定其回避，而不能指定他擔(dān)任審判長。案 例 5 申請回避的方式；回避的處理程序 【案情】

某縣人民檢察院依法對某甲交通肇事一案向縣人民法院提起公訴。在縣人民法院開庭以后，審判長告知被告人有權(quán)申請回避。被告人說：“本案公訴人在擔(dān)任檢察官之前，曾經(jīng)在縣公安局任職，他曾經(jīng)偵查過本案。因此，我申請他回避?！睂徟虚L說：“申請回避應(yīng)當(dāng)提出書面請求，并提出理由?，F(xiàn)在都已經(jīng)開庭了，你用口頭方式提出回避申請，太遲了。你的申請不符合法律的規(guī)定，刑事訴訟法并沒有規(guī)定當(dāng)過警察的就不能當(dāng)檢察官，本庭對你的申請當(dāng)庭駁回。”被告人當(dāng)庭申請復(fù)議。審判長說：“你連回避請求都沒有提出，沒有資格申請復(fù)議。”

問：審判長的說法有哪些不符合法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定？ 【評析】

審判長的說法不符合有關(guān)規(guī)定的地方有：（1）關(guān)于申請回避的方式。申請回避既可以用書面方式，也可以用口頭方式。被告人當(dāng)庭用口頭方式提出回避申請，并且說明了理由，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案。不能說被告人沒有提出回避申請。（2）關(guān)于申請回避的時間。法律并不禁止被告人在開庭以后提出回避申請，以提出申請的時間太遲為由駁回申請，并不妥當(dāng)。（3）關(guān)于適用回避的情形。刑事訴訟法沒有規(guī)定在同一案件中擔(dān)任過偵查人員的就不能再擔(dān)任公訴人，但《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第29條對此作了明文規(guī)定。4 這一解釋也具有法律效力。因此，本案公訴人應(yīng)當(dāng)回避。（4）關(guān)于當(dāng)庭駁回回避申請。當(dāng)庭駁回回避申請，必須是申請不符合法定情形。本案的申請合法，不能當(dāng)庭駁回，而應(yīng)當(dāng)通知指派該檢察人員出庭的人民檢察院，由該院檢察長或者檢察委員會決定。（5）關(guān)于申請復(fù)議權(quán)。被告人的回避申請被駁回的，有權(quán)申請復(fù)議。本案被告人當(dāng)庭申請復(fù)議，合議庭應(yīng)當(dāng)宣布休庭，待作出復(fù)議決定后，決定是否繼續(xù)法庭審理。審判長否定被告人申請復(fù)議的權(quán)利的說法和做法都是錯誤的。案 例 6 本案初審法官能否擔(dān)任再審法官 【案情】

某縣人民法院刑事審判庭只有三名法官。對于被告人某甲盜竊一案，該縣人民法院組成合議庭進(jìn)行了審理，由刑事審判庭庭長擔(dān)任審判長。一審宣判以后，被告人沒有上訴，縣人民檢察院也沒有提起抗訴。判決發(fā)生法律效力后，在刑罰執(zhí)行過程中，縣人民法院發(fā)現(xiàn)本案在適用法律上確有錯誤，審判委員會決定對本案進(jìn)行再審。在組成合議庭時，縣人民法院院長對刑事審判庭庭長說：“你雖然在一審中擔(dān)任過審判長，本來不應(yīng)該參與本案的再審。但是由于我們法院懂刑事審判的也就這么兩三個人，因此，沒有辦法，再審的時候，你也要參加，由你我和另外一名副院長組成合議庭審理，我擔(dān)任審判長?！?問：縣人民法院院長的做法是否妥當(dāng)？ 【評析】

縣人民法院院長的做法是錯誤的。

根據(jù)刑事訴訟法第206條的規(guī)定，人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行。這意味著原審合議庭組成人員應(yīng)當(dāng)回避，不能擔(dān)任合議庭成員?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第31條第2款、《最高人民法院關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第3條均規(guī)定：“凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的合議庭組成人員，不得再參與本案其他程序的審判?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于刑事再審案件開庭審理程序的具體規(guī)定》第4條更是明確規(guī)定：“參與過本案第一審、第二審、復(fù)核程序?qū)徟械暮献h庭組成人員，不得參與本案的再審程序的審判?！币虼耍诒景钢校h人民法院院長在決定合議庭組成人員的時候，不能讓曾經(jīng)在一審中擔(dān)任審判長的刑事審判庭庭長再次成為合議庭組成人員。在該法院無法組成合議庭的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第26條的規(guī)定，請求中級人民法院指定其他人民法院審判，而不能因陋就簡，違反規(guī)定組成合議庭?！?討論案例 案 例 1 【案情】

某法院在組成合議庭時，人手不夠，臨時找人充當(dāng)人民陪審員。法官甲說：“乙和丙兩弟兄是大學(xué)畢業(yè)生，現(xiàn)在正在自修法律本科文憑，已經(jīng)快畢業(yè)了。他們現(xiàn)在剛好有空，我把他們叫來當(dāng)陪審員好了?！庇谑欠ü偌缀鸵冶麅傻苄纸M成合議庭，對案件進(jìn)行了審理。問：合議庭的組成是否合法？為什么？ 提示：參考刑事訴訟法第28條、第147條。案 例 2 5 【案情】

夫妻二人，丈夫甲在縣人民檢察院擔(dān)任檢察員，妻子乙在該縣人民法院擔(dān)任副院長。縣人民檢察院起訴某人搶劫，丈夫作為公訴人出庭支持公訴?？h法院組成合議庭審理該案后，合議庭經(jīng)過評議，認(rèn)為案情復(fù)雜，對罪與非罪問題難以作出決定，提請院長決定將案件提交審判委員會討論決定。審判委員會討論案件時，乙說：“我丈夫在家里已經(jīng)給我講過這個案子。在我看來，這個案子定搶劫罪是沒有什么問題的，就不必再討論下去了?！逼渌麑徟形瘑T會委員都說：“你說的沒錯。就照你說的辦。”縣人民法院審判委員會一致決定：案件事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。問：乙的做法是否正確？為什么？

提示：參考刑事訴訟法第28條、《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第3條。案 例 3 【案情】

某縣人民法院開庭審理被告人故意傷害案。在開庭以后，被告人提出：“本案被害人是審判長的妻子的弟弟，我請求審判長回避。” 問：審判長是否應(yīng)當(dāng)回避？

提示：參考最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第1條第4項、《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第3條。案 例 4 【案情】

某縣人民法院開庭審理縣人民檢察院起訴被告人拐賣婦女案。在開庭以后，公訴人發(fā)現(xiàn)，本案被告人的辯護人是審判長的岳父。問：公訴人對此應(yīng)當(dāng)如何處理？

提示：參考刑事訴訟法第28條、第8條、第169條，最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》第1條第4項，《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第3條。案 例 5 【案情】

某縣人民法院開庭審理縣人民檢察院起訴的被告人過失致人重傷案。被告人在開庭以后發(fā)現(xiàn)出庭支持公訴的檢察官是本案被害人的代理人之堂兄，于是申請該公訴人回避。問：合議庭對此應(yīng)如何處理？

提示：參考刑事訴訟法第28條、第30條，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第129條。案 例 6 【案情】

某縣公安局警察某甲對犯罪嫌疑人的盜竊犯罪事實進(jìn)行偵查。案件偵查終結(jié)后，移送縣人民檢察院審查起訴?？h人民檢察院經(jīng)過審查，依法向縣人民法院提起公訴。在開庭以后，被告人得知，公訴人與偵查本案的警察是堂兄弟，于是申請該公訴人回避。

問：該公訴人是否應(yīng)當(dāng)回避，為什么？合議庭對被告人的回避申請應(yīng)當(dāng)如何處理？公訴人如果應(yīng)當(dāng)回避，他的審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴的行為是否有效？

提示：參考刑事訴訟法第28條，最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第30條。案 例 7 【案情】

某縣人民法院院長是該院受理的故意傷害（致人重傷）案的被害人。他在開庭前依法提出了自行回避的申請，該院審判委員會在副院長的主持下討論決定了院長的回避問題，院長沒有參加審判委員會的討論決定過程。該縣人民法院決定開庭以后，依法組成合議庭對案件進(jìn)行審理。開庭以后，被告人以法院院長是被害人為由，請求該法院全體人員回避。問：對被告人的請求應(yīng)否予以支持？ 提示：參考刑事訴訟法第28條第4項。▲ 作業(yè)案例 案 例 1 【案情】

某縣人民檢察院以尋釁滋事罪對被告人向縣人民法院提起公訴?？h人民法院依法組成合議庭對案件進(jìn)行了公開審理。合議庭評議過程中，對案件的證據(jù)是否確實充分意見分歧，最后案件被提交審判委員會討論決定。審判委員會決定作出案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告人有罪的決定。合議庭據(jù)此作出有罪判決。一審判決宣告以后，被告人沒有上訴，人民檢察院也沒有抗訴。在刑罰執(zhí)行過程中，該縣人民法院發(fā)現(xiàn)該案在認(rèn)定事實上確有錯誤，依法決定進(jìn)行再審，并指定某審判委員會委員擔(dān)任審判長。該審判委員會委員在一審中曾參與討論決定該案。問：該審判委員會委員能否在再審程序中擔(dān)任審判長？ 案 例 2 【案情】

某縣人民檢察院以交通肇事罪對被告人向縣人民法院提起公訴。縣人民法院依法組成合議庭對案件進(jìn)行了公開審理。合議庭評議過程中，對案件的證據(jù)是否確實充分意見分歧，最后案件被提交審判委員會討論決定。審判委員會決定作出案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告人有罪的決定。合議庭據(jù)此作出有罪判決。一審判決宣告以后，被告人沒有上訴，人民檢察院也沒有抗訴。在刑罰執(zhí)行過程中，該縣人民法院發(fā)現(xiàn)該案在認(rèn)定事實上確有錯誤，依法決定進(jìn)行再審，并指定某法官擔(dān)任審判長。合議庭評議該案時，仍然意見分歧，案件再次被提交審判委員會討論決定。在一審中擔(dān)任審判長的法官某甲，在再審中作為審判委員會委員參與討論決定該案。問：法官甲能否在再審中參與討論決定該案？ 案 例 3 【案情】

開庭以后，公訴人發(fā)現(xiàn)辯護人某甲與在本案中承擔(dān)偵查任務(wù)的警官是兄弟，于是向合議庭提出，某甲不能擔(dān)任本案的辯護人。

問：合議庭對公訴人的意見應(yīng)當(dāng)如何處理？ 案 例 4 【案情】

開庭以后，公訴人發(fā)現(xiàn)合議庭的法官甲是本案被告人的債權(quán)人。問：公訴人對此應(yīng)當(dāng)如何處理？法官甲是否應(yīng)當(dāng)回避？ 案 例 5 【案情】

庭審中，合議庭發(fā)現(xiàn)，被告人私人所開的裝修公司正在給公訴人私人裝修房屋。問：合議庭對此應(yīng)當(dāng)如何處理？ 案 例 6 【案情】

庭審中，公訴人發(fā)現(xiàn)，被告人是法官的好朋友。問：公訴人是否可以要求該法官回避？ 案 例 7 【案情】

庭審中，合議庭發(fā)現(xiàn)，本案辯護人曾任檢察官，他一年前曾經(jīng)是本案公訴人在檢察院的同事。他是因為公訴人向被告人推薦才擔(dān)任辯護人的。問：合議庭對此應(yīng)當(dāng)如何處理？

第五篇：回避制度

回避制度

1、是本案的當(dāng)事人，或者是當(dāng)事人近親屬的。

2、本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的：

3、擔(dān)任過本案的證人、勘驗人、辨護人、訴訟代理人的：

4、與本案雙方當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響司法鑒定公正的出庭制度

1、依據(jù)法律規(guī)定，委托人要求鑒定人出庭質(zhì)證的，司法鑒定所應(yīng)當(dāng)組織鑒定專家依法出庭參與質(zhì)證。

2、司法鑒定所接到司法機關(guān)出庭通知書后，以所名義給專家下發(fā)出庭通知單，并通知專家所在單位進(jìn)行協(xié)助。、司法鑒定所可以指派一至兩名鑒定人出庭，并由司法鑒定工作人員做好出庭記錄。

4、鑒定人出庭費依據(jù)有關(guān)規(guī)定支付。

5、當(dāng)事人對鑒定結(jié)論涉及的專業(yè)性問題要求專家解答，委托人決定請鑒定專家予以解答的，司法鑒定所可以組織召開專家咨詢會，請委托人、當(dāng)事人到場，由鑒定專家就鑒定涉及的專業(yè)性問題做出答復(fù)，司法鑒定所應(yīng)當(dāng)做好記錄。

2011年司法鑒定誠信建設(shè)年

活動工作總結(jié)

為落實省司法廳、市司法局開展司法鑒定誠信建設(shè)年活動的指示，切實提高我所司法鑒定管理水平，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，本所結(jié)合自身情況，開展了司法鑒定誠信年活動，取得了一定成績?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、掌握目標(biāo)，明確任務(wù)

4月份，組織學(xué)習(xí)了關(guān)于《全市司法鑒定誠信建設(shè)年活動實施方案》，傳達(dá)了活動具體的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。本次活動以增強司法鑒定誠信意識為主題，以促進(jìn)司法鑒定隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以切實解決司法鑒定執(zhí)業(yè)存在的誠信缺失問題，提高司法鑒定服務(wù)能力和水平為目的，具體任務(wù)：建立健全誠信建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升鑒定質(zhì)量、樹立誠信執(zhí)業(yè)品質(zhì)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范落實

1、根據(jù)市局誠信年活動領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排，及時成立了誠信建設(shè)年活動小組，下設(shè)誠信建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室。2、4月23日，召開了全體司法鑒定人會議，學(xué)習(xí)了市局文件精神，研究部署開展誠信建設(shè)年活動的具體工作，張玉峰所長作了誠信建設(shè)活動年的動員報告，結(jié)合本所目前存在的不足，指出開展誠信建設(shè)年活動的重要意義。會上全體鑒定人還簽署了《安徽宣醫(yī)司法鑒定所誠信建設(shè)承諾書》，并進(jìn)行了宣誓，確保今年活動各項任務(wù)落到實處。

3、為提升司法鑒定人的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，本所結(jié)合鑒定人公共法律知識學(xué)習(xí)的文件要求，制定了2011誠信年建設(shè)學(xué)習(xí)計劃，編制了知識手冊，并將定期進(jìn)行舉行內(nèi)部抽考，考試結(jié)果納入年底評先評優(yōu)中。

4、加大監(jiān)督檢查力度，實行責(zé)任追究，對工作落實不到位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組及時給以指出，并找出和解決司法鑒定工作中存在的問題，督促具體工作人員按期完成誠信建設(shè)年工作中的各項任務(wù)和工作。

三、查擺機構(gòu)及鑒定人問題

5月份，根據(jù)誠信年建設(shè)查擺問題階段的要求，結(jié)合司法部關(guān)于開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動內(nèi)容，制定了本機構(gòu)和司法鑒定人的專項自查表，查擺機構(gòu)和個人仍存在的問題。主要包括：

1、鑒定機構(gòu)方面：部分基本檢查工具缺質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)資料、部分管理制度落實不到位、少數(shù)公示制度未上墻、鑒定流程有待完善、司法鑒定信息系統(tǒng)應(yīng)用有待提高等；

2、鑒定人方面：誠信執(zhí)業(yè)意識有待提高、鑒定程序不規(guī)范等。針對存在的問題，我所經(jīng)過討論采取了相應(yīng)整改措施。

四、制定措施，整改提高

7月份，針對存在的問題，鑒定所組織召開了全體司法鑒定人會議，對鑒定機構(gòu)和鑒定人管理方面存在的問題進(jìn)行了剖析，研究制定了整改措施。主要工作：

1、加強制度建設(shè)。建立健全機構(gòu)內(nèi)部各項管理制度，并重點加強各項基本制度的落實，實行鑒定所的規(guī)范化管理。

2、落實所務(wù)公開。通過多途徑公示司法鑒定信息，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳牌等公開人員名錄、誠信承諾、重要鑒定制度等內(nèi)容。

3、強化鑒定所和鑒定人監(jiān)督考核機制。鑒定所自覺接受社會監(jiān)督。適時召開座談會，邀請案件當(dāng)事人及有關(guān)律師、法律工作者，聽取評價、收集意見，提升鑒定服務(wù)意識和水平。將結(jié)合工作實際制定司法鑒定所規(guī)范化建設(shè)考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，加強對司法鑒定人員的分類指導(dǎo)和管理。

4、加強鑒定流程管理。進(jìn)一步不斷完善工作流程，在規(guī)范內(nèi)部鑒定工作流程的基礎(chǔ)上，優(yōu)化服務(wù)流程，減少被鑒定人等候時間，盡可能的方便群眾。

5、加強司法鑒定綜合信息系統(tǒng)管理。配備專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)部門聯(lián)系，充分利用系統(tǒng)的各項功能，發(fā)揮信息化管理的作用。

幾個月來，鑒定所積極整改，逐項落實，目前各項工作已基本整改到位。在次基礎(chǔ)上，本所將研究誠信建設(shè)年活動的長效機制，在宣城市經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求下，不斷開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，扎實工作，提高鑒定質(zhì)量，增強服務(wù)效能，樹立司法鑒定誠信品牌。

安徽宣醫(yī)司法鑒定所 二〇一一年九月八日