第一篇：任職回避制度

想學法律？找律師？請上 http://hao.lawtime.cn

任職回避制度

“我爸爸是某某法院的領導，我給你打官司肯定能贏?！苯窈?，如果還有律師打著這樣的旗號代理案子，那他肯定是在“假打”。

從今年開始，重慶市法院將全面推行法院領導干部“單方退出”機制，其配偶或是子女不能再從事律師職業，或者配偶子女繼續當律師，則本人要辭去領導職務。

市高院院長錢鋒表示，確保司法公正，最好也是最笨的辦法就是物理隔離，關鍵在于規范法官和律師關系。即只能實行單方退出，否則腰板永遠硬不了。

錢鋒稱，今后在招錄或調入工作人員時，將把“單方退出”作為剛性前置條件。對配偶、子女從事律師職業的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選。而已經擔任領導職務的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領導職務。

此外，法院工作人員離任后去當律師，要想在原來工作過的法院代理案子打官司也將行不通了。對此，錢鋒提出了一條硬杠子：全市法院工作人員離任后，均不得擔任原法院案件訴訟代理人或辯護人，不受兩年離任年限的限制。同時，要嚴格限制離任法官開辦的律師事務所在原法院代理案件。

有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn/

第二篇：黨政領導干部任職回避制度解答

黨政領導干部任職回避制度解答

《黨政領導干部選拔任用工作條例》第五十三條：實行黨政領導干部任職回避制度。黨政領導干部任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上述親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。

現就黨政領導干部任職回避制度的理解和執行問題，解答如下：

1、黨政領導干部任職回避的親屬關系有哪些？

答：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。

直系血親關系：法律意義上的直系血親包括兩種情況，一種是指有自然血緣關系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代親屬，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；另外一種是指本來沒有血緣關系，但由法律確認其具有與自然血親同等的權利義務的親屬，這種情況稱之為法律擬制血親，如養父母、與養子女，繼父母與繼子女。

三代以內旁系血親關系：指同源于祖父母、外祖父母的三代以內，除父母直系血親以外的，與自己有間接血親關系的親屬。所謂“三代以內”是從自身往上數，自己為第一代，到父母為第二代，到祖父母外祖父母為第三代；從自身往下數，自己為第一代，到子女為第二代，到孫、外孫為第三代。包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女。

近姻親關系：姻親是指以婚姻關系為中介而產生的親屬關系。近姻親主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。

2、有回避親屬關系的黨政領導干部，在任職時有何要求？ 答：不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。

3、與地方黨委政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員，是否應當進行回避？

答：與地方黨委政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員，其任職回避主要按以下原則掌握：

（1）與地方黨委、政府正職領導成員有以上親屬關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領導成員的，應當進行回避；

（2）與地方黨委政府副職領導成員有以上親屬關系的干部，任該副職領導成員所分管工作部門正職領導成員的，應當進行回避。

除上述兩種情形外，與地方黨委、政府領導成員有以上親屬關系的干部，在地方黨委政府所屬工作部門擔任領導職務的，是否回避，由各地根據有關規定和本地實際情況決定。

4、領導干部任職需要回避時，一般由哪一方回避？

答：職務層次不同的，一般由職務層次較低的一方回避；職務層次相當的，根據工作需要和實際情況決定其中一方回避。

第三篇：完善黨政領導任職回避制度研究

完善黨政領導任職回避制度研究

青島市委組織部課題組

作者：來源：組織人事報2005-12-9時間：2005-12-16

[字體：大 中 小][雙擊自動滾屏]

任職回避制度是我國歷史上一項行之有效的官吏管理制度。建國以來，任職回避制度成為黨政機關加強對領導干部廉政建設的重要管理措施。特別是80年代以來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，中央陸續出臺一些黨政領導干部任職回避的規定，逐步使黨政領導干部任職回避制度走向制度化、規范化。黨的十六屆四中全會《決定》提出了“加大干部交流力度，進一步落實和完善干部任職回避制度”的要求，為完善這項制度指明了方向。我們在調查研究的基礎上，結合青島的實際，認真總結了我國實行任職回避制度的歷史，特別是在總結《干部任用條例》實施以來的成功經驗的基礎上，重點圍繞任職回避制度的主要內容和實行任職回避制度的配套措施進行了初步的探討。

明確黨政領導干部任職回避制度的主要內容

研究任職回避的主要內容是建立完善黨政領導干部回避制度的基礎。

親屬回避和地域回避

——親屬回避。按照《干部任用條例》規定，在需要回避的親屬關系中，第一類是夫妻關系，如果他們在一起工作，對于那些與他們有利害關系或與他們的親屬有利害關系的人或事的處理，就很難做到秉公執法，即使嚴格按國家規定作出了處理，也難以逃脫涉嫌。第二類是直系血親關系，指具有直接血緣關系的親屬，如生育自己和自己所生育的上下各代親屬。第三類是三代以內的旁系血親，他們雖然沒有直接的血緣關系，卻是出于一個祖先的親屬。第四類是近姻親關系，即以婚姻關系為中介而產生的親屬關系。在任職回避的對象中，上述四個方面包括了應回避的主要親屬關系。從目前我國的國情看，將親屬關系擴大到三代以上沒有實際意義，而將親屬關系縮小為二代以下，則會使一大批本應回避的領導干部逃脫回避。在調研過程中，有觀點認為可擴大回避的面，將可能影響領導干部的同學、戰友、同鄉、老同事也納入回避范圍。但是，多數人不同意這一建議，主要理由：一是同學、戰友、同鄉、老同事的外延難以界定；二是擴大回避對象后，需要回避的人數將大幅度增加，管理的難度加大，管理的成本提高，而回避取得的效果卻不一定明顯；三是對因同學、戰友、同鄉、老同事等關系，可能影響公正執行公務的，可以用公務回避的方式取代，對因公務回避影響工作正常開展的特殊情況，用人機關可以進行回避，但這只是特殊的情況，不應當作一般性的規定。

當然，在實踐中，不管是《公務員法》還是《干部任用條例》規定的親屬回避的標準，對大多數單位和領導干部來講都是可行的，親屬回避的實施效果也是好的。但對于一些基層單位或工作性質特殊的行業，由于工作條件的限制，有親屬關系而在同一單位的情形大量存在，若嚴格按照親屬回避的要求，勢必影響工作的開展。如監獄等工作性質特殊的機關，由于遠離城鎮，周圍幾乎沒有其他單位，有親屬關系在同一單位工作的情況較為普遍，實行任職回避又沒有單位可去?？紤]到這一實際情況，對執行任職回避確有困難的一些特殊行業，應給予政策上的放寬。因此，《公務員法》規定，“因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定”。這樣規定，既照顧了實際工作中的特殊情況，增強了干部管理的靈活性；同時為避免這種政策放寬可能帶來的隨意性，明確規定必須經過省級以上公務員主管部門規定，即需要變通執行任職回避的情形，不能一事一議，必須事先作出明文規定。

——地域回避。所謂地域回避，是指黨政領導干部，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的地域任職。

地域回避是回避制度中管理成本較高的一項措施。如何科學合理地確定回避對象，是地域回避制度中的核心問題。在規定地域回避對象方面，《干部任用條例》規定：“擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。”從有利于廉政建設的角度，地域回避對象的范圍應適當擴大。但從降低管理成本，提高工作效率的角度，地域回避對象的范圍應適當縮小。盡管我們實施了公務員制度，但在實施地域回避方面都是由各級黨委統一對包括公務員在內的黨政干部實行地域回避，縣以下的黨委、紀檢機關、人民法院、人民檢察院的主要領導職務實際上也列入了回避對象。

在實踐中發現，確定縣級及縣級以下的地區進行地域回避是符合實際的。因為在縣級及縣級以下的地區，親屬相對集中，在執行公務過程中遇到親屬關系較多。若不進行地域回避，只實行公務回避，則會影響正常的工作。而在地市及地市以上的地區，則沒有必要實行地域回避。因為地市及地市以上的層次相對較高，盡管親屬相對集中，但在執行公務過程中遇到涉及親屬關系的公務比例很低，完全可以通過公務回避代替。因此，在地域回避范圍方面，可以確定為縣級及縣級以下的地區。關于縣級及縣級以下領導干部進行地域回避應確定的具體對象，也存在不同的意見。第一種觀點，凡是擔任縣級及內設部門領導職務的領導干部都要進行地域回避，因為這些領導干部都具有很大的權力，都可以利用自己手中的權力為親屬謀利益；第二種觀點，凡是擔任縣、鄉級領導職務的領導干部都要進行地域回避，擔任內設部門領導職務的領導干部沒有必要進行回避，因為縣級部門的權力主要集中在縣級領導的手中，沒有必要擴大回避的范圍；第三種觀點是，凡是擔任縣、鄉級主要領導職務及其負責人、財、物等重要權力的內設部門主要領導職務的領導干部，都要實行地域回避，因為他們掌握的權力最集中，影響公正執行公務的可能性最大，因此進行回避的針對性更強，達到的管理效益也最高。經過綜合分析，我們認為第三種方案比較適應，它全面考慮了地域回避的效果和管理成本兩方面的因素，是切實可行的方案。因此，《公務員法》明確規定：公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避。考慮到民族區域的特殊情況，所以，又補充了一點：“法律另有規定的除外”。

任職回避的實施

從一定意義上講，任職回避程序是否科學合理，直接決定領導干部任職回避的成敗。盡管《干部任用條例》沒有涉及領導干部任職回避的程序，但是在《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》和《公務員法》中，對公務員的任職回避程序做了詳細的規定?！秶夜珓諉T任職回避和公務回避暫行辦法》對公務員任職回避規定的程序是：“

（一）本人提出回避申請或者任免機關提出回避要求；

（二）按管理權限進行審核，需要回避的，予以調整。職務不同的，一般由職務較低一方回避；職務相同的，由任免機關根據工作需要和公務員的實際情況決定其中一方回避?！薄豆珓諉T法》對公務員任職回避規定的程序是：“一是本人應當回避申請；二是利害關系人有權申請公務員回避；三是其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況；四是機關根據公務員本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。”我們認為領導干部作為公務員隊伍的一個特殊群體，理應遵循這些基本程序。具體來說：一是領導干部本人提出回避申請；二是利害關系人有權申請領導干部回避；三是其他人員可以向機關提供領導干部需要回避的情況；四是根據領導干部本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。這里需要指出的是，利害關系人一般是指黨委所作出決定的相對人，或者受決定影響的相對人。不是利害關系人的其他人員，發現領導干部有法律規定的應當回避情形的，雖然不能直接提起要求領導干部回避的申請，但是可以向上一級黨委提供領導干部需要

回避的情形，由上一級黨委決定領導干部是否需要回避。還要強調一點就是在實際工作中，對是否應當進行回避最清楚的是領導干部本人。除了加強對領導干部的教育外，還應當加強對執行回避制度的紀律要求，不斷提高領導干部自覺申請回避的意識。對領導干部本人，若有應當回避的情形個人隱瞞不報的，要及時批評教育，其中，對因未回避給工作造成損失或者惡劣影響的，應根據情節輕重給予相應處理。

實行黨政領導干部任職回避制度的配套措施

領導干部任職回避制度作為干部管理的單項制度，同時又是干部人事制度改革的一個重要方面。任職回避制度能否順利實施，還有賴于與其他干部管理制度的配套銜接。惟有如此，才能整體推進，增強工作的整體效果。

建立健全監督體系

任職回避作為一種具體的干部管理規定，為防止或減少領導干部運用手中權力徇私舞弊的機會和可能，為黨政機關的廉政建設提供了保障機制。但任職回避制度只是一種限制性人事管理制度，它是基于親屬聚集在某一機關，影響工作的正常開展這一現實而產生的。這一制度自身存在一定的局限性，再加上與其他一些制度的矛盾，在實施中必然會遇到一些困難，除了對領導干部進行廉政教育之外，還要配之以健全的監督體系，這是領導干部任職回避得以執行的根本。但是，目前這樣的監督體系還很不健全，領導干部在任職中履行回避義務很大程度上要取決于領導干部的自覺，但由于覺悟的高低不同或者利害關系重大，并不是所有領導干部都能有這樣的自覺性。要想使任職回避制度能夠真正落到實處，必須從制度上確立一種監督體系，使每位領導干部均處于這樣一個監督體系中，使領導干部在需要回避時不僅自覺地回避，而且不敢不回避。要建立有效的監督檢查制度，特別是各級組織人事部門要定期對任職回避制度實施情況進行監督檢查，對違反規定的要給予相應的處分。同時，要充分發揮民主黨派、人民群眾、新聞輿論以及法律監督等形式，逐步形成任職回避制度的監督體系。

與相關法律的銜接

在這方面，需要做好三個銜接：一是與包涵回避內容的有關法律的銜接。由于工作性質的不同，法官、檢察官和人民警察等公務員，法律對他們的回避有專門的規定。如《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等，分別對法官、檢察官和人民警察的任職回避作了規定。上述公務員不但要按照《干部任用條例》進行回避，而且必須按照上述法律的要求進行回避。為保證《干部任用條例》與這些法律的銜接，在實行任職回避時，就應當考慮這些特殊的情形，凡是有關法律對這些人員的任職回避有特別規定的，應適用特殊規定。二是與包涵選舉內容的有關法律的銜接。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》對包括縣級人民代表大會的選舉做出了明確規定，但沒有要求縣級領導干部在被選舉時要進行籍貫或者生長地回避。按照這一規定，包括在籍貫、出生地或者成長地任職的領導干部，有被選舉的權利；而按照地域回避的要求，則應當回避。因此，在對回避進行立法時，應充分考慮領導干部參加選舉的合法權利，保證《干部任用條例》與《選舉法》的銜接。三是與有關民族區域自治法的銜接。實行民族區域自治地區，按照民族區域自治的有關法律，實行本民族的自治管理。地域回避不一定適應民族區域自治地區。為保證《干部任用條例》與民族區域自治法的銜接，對地域回避的規定，實行民族區域自治的地區可以根據自己的情況另行規定?？梢姡挥惺谷温毣乇苤贫扰c其他相關法律相互銜接，才能構建領導干部任職回避制度的完整體系，保證任職回避制度運行規范，切實可行。

保障回避人員的生活

實行任職回避制度，一部分領導干部需要調整工作崗位或部門。因此，要妥善解決好他們的生活保障問題。只有如此，才能保證調整人員在新的工作崗位安心工作，履行好自己的職責。一是要實行工資福利統一化。對領導干部來說，盡管由于地區的差異，所折射出來的經濟社會發展水平不同，但對整個社會的貢獻是相同的。因此，在工資福利待遇上要一視同仁。目前，在部分城市實行的陽光工資和補貼，不失為一個解決地區工資差異的好辦法。對于一些沒有能力實現陽光工資和補貼的地區，建議由中央進行統籌協調，保證各地區在工資福利上的一致性。二是住房過渡化。住房是領導干部比較關注的問題。由于地區的差異，房屋的價值也有所不同。對于一些從欠發達地區工作到發達地區的領導干部很難自己解決住房問題。針對這個問題，一些城市正在進行周轉房的試點。就是對新來的領導干部先安排一個住房，然后根據有關的政策，進行經濟適用房的配置。這個辦法對解決領導干部的住房問題有一定的推廣意義。但是必須注意一點就是要充分考慮經濟適用房的價值，不能過高，否則對領導干部就又可望不可及了。三是配偶、子女就業上學等問題。在這方面，應當堅持不低于原來條件的原則。特別是對一些從發達地區到貧困地區工作的領導干部的配偶子女的就業上學，由于地區的差異，在安排方面可能會不如原先的條件，但應盡量給予一些政策上的傾斜，把一些負面影響降到最小程度。當然，還應該注意，不能利用回避交流之機，對其配偶子女實行特殊化待遇。

第四篇：任職回避規定

最高院今天發布實施了《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》。同時，北京市法院隊伍建設暨反腐倡廉工作會議上又傳出消息：配偶或子女是律師，法院領導干部或一線法官必須離崗。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”又何止僅僅是法院的審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作的法官？影響法官獨立審判的因素不僅僅有“極個別法官利用其配偶子女從事律師職業的便利條件，相互勾結謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權益”，還有更多來自上一級法院、政府、政法委等等的直接或間接干擾；即使在法院內部，亦有其不同領導、不同部門、不同內部人員的“指示”與“招呼”。不少基層法官對此亦苦不堪言，但又無可奈何。

當過十幾年法官的知名律師張燕生說的好：法院應加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。

附1：

最高人民法院關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）

法發〔2011〕5號

最高人民法院印發《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》印發給你們，請認真執行。

二○一一年二月十日

為維護司法公正和司法廉潔，防止法院領導干部及法官私人利益與公共利益發生沖突，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，制定本規定。

第一條 人民法院領導干部和審判、執行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區內從事律師職業的，應當實行任職回避。

本規定所稱法院領導干部，是指各級人民法院的領導班子成員及審判委員會專職委員。

本規定所稱審判、執行崗位法官，是指各級人民法院未擔任院級領導職務的審判委員會委員以及在立案、審判、執行、審判監督、國家賠償等部門從事審判、執行工作的法官和執行員。

本規定所稱從事律師職業，是指開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務。

第二條 人民法院在選拔任用干部時，不得將具備任職回避條件的人員作為法院領導干部和審判、執行崗位法官的擬任人選。

第三條 人民法院在補充審判、執行崗位工作人員時，不得補充具備任職回避條件的人員。

人民法院在補充非審判、執行崗位工作人員時，應當向擬補充的人員釋明本規定的相關內容。

第四條 在本規定施行前具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自本規定施行之日起十二個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第五條 在本規定施行前不具備任職回避條件，但在本規定施行后具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自任職回避條件具備之日起一個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第六條 具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官在前述規定期限內沒有主動提出任職回避申請的，相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序免去其所任領導職務或者將其調離審判執行崗位。

第七條 應當實行任職回避的法院領導干部和審判、執行崗位法官的任免權限不在人民法院的，相關人民法院可向具有干部任免權的機關提出為其辦理職務調動或者免職手續的建議。

第八條 因配偶、子女從事律師職業而辭去現任職務或者退出審判、執行崗位的法院領導干部和法官，應當盡可能按原職級待遇重新安排工作崗位，但在重新安排工作時，不得違反本規定第二條、第三條的要求。

第九條 具備任職回避條件的法院領導干部及審判、執行崗位法官具有下列情形之一的，應當酌情給予批評教育、組織處理或者紀律處分：

（一）隱瞞配偶、子女從事律師職業情況的；

（二）采取弄虛作假手段規避任職回避的；

（三）拒不服從組織調整或者拒不辦理公務交接的；

（四）具有其他違反任職回避規定行為的。

第十條 法院領導干部和審判、執行崗位法官的配偶、子女不在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，該法院領導干部和審判、執行崗位法官不實行任職回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，應當責令其辭去領導職務或者將其調離審判、執行崗位；其本人知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

第十一條 本規定由最高人民法院負責解釋。

第十二條 本規定自發布之日起施行。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”

——最高人民法院建立任職回避制度的情況綜述

2月10日，最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）正式頒布并在全國法院統一施行。這一制度的出臺，積極回應了人民群眾對司法廉潔問題的關切，在法官私人利益與社會公共利益最容易發生沖突的關鍵部位打造了一道“廉政隔離墻”，有利于維護司法公正和司法廉潔，提升法院形象和司法公信力。

制定任職回避制度的過程

《規定》出臺，絕非一時的心血來潮或突發奇想，自2009年以來，就有一些地方法院針對個別司法不公的案件中暴露出來的問題，相繼探索建立了法官和律師互為親屬的一方退出機制。地方法院在實踐中創立的這一機制，得到了最高人民法院的高度重視，王勝俊院長曾多次作出批示，明確指出“規范法官與律師關系和建立法官配偶為律師的一方退出機制，是加強法院反腐倡廉制度建設的一項重要工作，對保障隊伍公正廉潔執法是一項源頭性、根本性、基礎性的工作。隨著反腐倡廉形勢的發展和人民群眾的日益關切，總結地方有益經驗，建立全國法院統一施行的任職回避制度已成為當前的一項緊迫任務。”

2010年3月，最高人民法院組成課題研究小組，對各地法院建立“一方退出機制”的做法開展了專題調研，同年10月，最高人民法院正式啟動了《規定》的起草工作，在廣泛征求中央有關部門和地方法院的意見并反復論證修改后，最終公布施行。

制定任職回避制度的意義

法官與律師都是維護社會公平正義的重要力量，由于在訴訟活動中的職責分工不同，二者之間必須保持適當的距離，形成相互獨立、相互尊重、相互合作、相互監督的良性互動關系，從而共同推動司法公正。但在當前的司法實踐中，卻有極個別法官利用其配偶子女從事律師職業的便利條件，相互勾結謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權益，同時也嚴重損害了司法的公正性和公信力。

司法回避是舉世公認的防治司法腐敗的重要措施，而任職回避制度則是在現有回避制度之外，再造了一道防止利益沖突的“隔離墻”，這對于鏟除滋生腐敗的土壤、防范司法不廉、維護司法公正具有十分重要的意義。因此，任職回避制度的建立，是對司法回避制度的完善和補充，不僅有利于引導法院領導干部和辦案法官增強廉潔自律意識，有利于從源頭上減少人情案、關系案、金錢案的發生，同時彰顯了人民法院預防司法腐敗、維護司法公正的決心和信心，有利于消除人民群眾對法官與律師關系的疑慮。

制定任職回避制度的依據

任職回避制度以《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及中央關于防止利益沖突的一系列規定作為依據。《中華人民共和國公務員法》規定，公務員執行公務時，如有涉及本人利害關系及其他可能影響公正執行公務的情形，應當回避?！吨腥A人民共和國法官法》規定，法官應當清正廉明，忠于職守，維護國家利益、公共利益。中共中央于2010年1月印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，明確規定了黨員領導干部不得“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動。”同時，中央紀委還曾于2000年至2001年期間先后印發了關于“不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的三項制度規范，明確規定縣（處）級以上領導干部的“配偶、子女違反規定個人從事經商辦企業活動的，或者領導干部的配偶、子女退出所從事的經商辦企業活動，或者領導干部本人辭去現任職務或給予其組織處理”，并明確規定經商辦企業活動“包括開辦律師事務所、代理訴訟案件等有償社會中介和法律服務活動”。最高人民法院建立的任職回避制度正是根據上述規定，并結合人民法院的工作實際制定的。

任職回避制度的主要內容

《規定》要求：凡人民法院領導干部和在人民法院審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作的法官，其配偶子女在其任職法院轄區內開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務的，應當實行任職回避；人民法院在選拔任用領導干部和補充審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作人員時，也不得將具備上述任職回避條件的人員作為擬任人選。

為了防止人員更替給辦案工作帶來較大的影響，同時考慮到因任職回避退出現有崗位的人員需要有一定的時間妥善安置，《規定》明確：在本規定施行前具備任職回避條件的人員，應當在本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避

申請，其所在法院應當在十二個月內為其辦理職務變動或崗位調整手續；在本規定施行后具備任職回避條件的人員，應當在其具備條件之日起一個月內提出任職回避申請，其所在法院應當在其申請期限屆滿之日起六個月內為其辦理職務變動或崗位調整手續。

為了確保此項制度能夠不折不扣地落到實處，《規定》還明確了對違反任職回避人員的懲戒措施：凡具備任職回避條件的人員在規定期限內不主動提出任職回避申請，應當在申請期限屆滿之日起六個月內按照程序免去其領導職務或將其調離現有崗位；凡具備任職回避條件的人員有隱瞞其配偶子女從業情況、弄虛作假規避任職回避以及拒不服從組織調動等情況的，應當酌情給予批評教育、組織處理或紀律處分；對于法院領導干部或法官的配偶子女表面上不在所限地域內從事律師職業，而暗地里仍在所限地域內從事律師職業的，應當責令該領導干部辭去領導職務或將該法官調離現有崗位，該領導干部或法官對其配偶子女的行為知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

附2：

北京法院將推最嚴回避規定 配偶做律師法官須離崗

配偶或子女是律師，法院領導干部或一線法官必須離崗。這是記者從昨天召開的本市法院隊伍建設暨反腐倡廉工作會議上獲悉的。

據了解，今年上半年，最高人民法院將出臺《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定(試行)》，將是近年來法官任職回避方面最嚴厲的規定。本市法院將以此為契機，進一步健全司法回避制度，防止法官私人利益與社會公共利益發生沖突，防止人情關系對法院審判工作造成不良影響。本市有不少“法官＋律師”夫妻檔，如果推行回避制度，很多一線法官須要離崗，將產生審判資源稀缺問題。

如此嚴格的任職回避，此前在上海、重慶等地已經有過試行。以重慶為例，法院在招錄或調入工作人員時，把“單方退出”作為剛性前置條件：配偶、子女從事律師職業的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選；已經擔任領導職務的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領導職務。據悉，因回避制度，試點地區已有多名法官因配偶是律師而被調離崗位甚至脫下法袍。

法官與律師不能同在一個家庭，能杜絕“打官司”變“打關系”的不良行為嗎？

對此，北京市合川律師事務所律師劉銘認為，從律師行業競爭、社會大眾公正和法官隊伍建設三方面考量，實行回避制度利大于弊。劉律師介紹，一個和法院工作人員有關系的律師，代理案件優勢明顯大于普通律師是不可否認的現狀，這樣就造成了律師行業不公平競爭，為打贏官司，律師不追求完善證據，而是想方設法和法官拉關系，律師行業整體發展方向就會出現偏斜。

如果切斷了法官對私情袒護的源頭，那么，社會大眾也就能接受公平的裁判，不會出現大量的因認為審判不公致纏訴纏訪問題。

對于回避制度剝奪了法官及親屬擇業權的質疑，劉律師表示，法官行業是比較特殊的職業，需要“耐得住寂寞”，為了保證法律的公正和社會的正義，法官做出一定犧牲是正常的，就像公眾人物要喪失一定隱私權一樣。

當過十幾年法官的知名律師張燕生則認為，法院應加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。張律師還建議，我國應該逐步改革法官遴選制度，嘗試從職業道德高尚、法律水平優秀的律師中選拔法官。她認為，我國畢業生直接走進法院，從社會閱歷、財富積累、司法體會和法律認識等方面都局限了法官隊伍的能力，導致法官容易受到外界干擾。

其他亮點

督察組將檢查中級、基層法院

依據最高法院推出的審務督察制度，今年，市高級法院將向中級、基層法院派出督察組，著重督察審判作風、審判管理方面存在的薄弱環節和漏洞，通過督察督辦工作，查漏補缺，強化對違法違紀行為的糾正和懲戒。市高級法院表示，將堅持每年對3到5個基層法院和派出法庭進行日常巡查，同時，針對法院工作中的突出問題開展專項巡查。

各法院開通信訪舉報網站

本市法院還將進一步改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，完善舉報受理、線索核查和案件督辦機制，中級、基層法院應開通信訪舉報網站，及時揭露、發現、查處違紀違法案件，重點查處以案謀私、貪贓枉法和嚴重損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，對于暴露出的問題，以“零容忍”的態度一查到底，絕不手軟。(記者高健)

第五篇：法官任職回避

法官之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得同時擔任下列職務：

（一）同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長；

（二）同一人民法院的院長、副院長和審判員、助理審判員；

（三）同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員；

（四）上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。

法官從人民法院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。

法官從人民法院離任后，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。

法官的配偶、子女不得擔任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。