第一篇：公務員的任職回避

公務員的任職回避

《公務員法》是事業單位考試當中的一個常見考點，尤其是近兩年的事業單位考試，對此考點的考察比重逐漸加大。今天華圖老師就帶大家一起來學習《公務員法》當中的“任職回避”。

考點一：應回避的親屬關系 1.夫妻關系。夫妻是男女雙方以感情為基礎、以永久共同生活為目的依法結成的伴侶。法律承認的婚姻關系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關系。值得注意的是，這里的夫妻關系限于有效的夫妻關系，即曾經是夫妻關系而現在已經離婚的，不屬于任職回避的范圍。

2.直系血親關系。直系血親關系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時擔任公務員的人所分屬的輩分并不會太多

3.三代以內旁系血親關系。旁系血親，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內旁系血親關系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關系。

4.近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而形成的親屬關系。姻親關系可以分為三類：一是血親的配偶，如兒媳、女婿等;二是配偶的血親，如岳父岳母等;三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，如妯娌之間，或者與兒媳之父母等。

我們來看一道事業單位考試中的真題：

下列親友關系中，國家公務員任職或從事公務應當回避的是： A．小姨子 B．同學 C．老丈人 D．干兄弟

這道題當中，小姨子是妻子的姐姐或妹妹，因此是近姻親。老丈人是妻子的爸爸，也是近姻親，因此這一題選擇A和C。

考點二：應回避的職務

1.不得在同一機關擔任雙方直隸于同一行政首長的職務。2.不得有直接上下級領導關系的職務。

3.不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監察、人事、審計、財務工作。考點三：地域回避

公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，即不得在原籍任職。我們來看一道事業單位考試的真題：

根據我國《公務員法》的相關規定，下列情況違反回避制度的是()A.李某為教育局審計科副科長，其姐夫為教育局局長

B.張某為某市檔案局普通公務員，希望組織將其妻子調入本局工作 C.王某為青山縣人，現任該縣委組織部長

D.趙某為縣地稅局局長，其子在某鄉稅務所任稅務員

A選項李某與其姐夫是近姻親關系，并且李某從事的是審計工作，其姐夫是領導。公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實施地域回避，法律另有規定的除外。C選項屬于地域回避。B、D兩項中關系人之間并不直接隸屬于同一領導人，張某及其妻子可能分別隸屬于檔案局不同部門領導，而趙某之子則受鄉稅務所所長直接管理。故該題選A和C。

以上就是為大家準備的關于“公務員的任職回避”的相關考點，特別是第一個考點中的親屬關系容易混淆，因此需要廣大考生注意咯~

第二篇：公務員任職回避措施(要打印)

二、現行公務員任職回避制度的缺陷分析及對策建議

我國古代之所以實行任職回避制度, 就是為了避開親屬間的舞弊嫌疑和地域上的鄉情關系, 自實施以來一直行之有效。1993年以來我國全面推行公務員制度, 公務員回避制度作為公務員管理的一項重要制度, 為保證國家行政機關工作人員依法執行公務, 保持清正廉潔, 防止腐敗行為的發生, 提高行政效率起到了積極的作用。現行的公務員制度中雖也有任職回避方面的原則性規定, 但在實踐中, 官員貪污腐敗、買官賣官等各種問題仍然屢見不鮮, 這說明現行公務員制度仍不適應新形勢下的新情況, 尤其是在任職回避方面, 還存在一些問題, 需要我們認真反思。

1.近親屬和需要親屬回避的主要情形范圍過窄, 需要進

一步擴大。

合理、可行的親屬范圍, 應當是根據親屬間血緣和姻親關系的遠近程度以及聯系是否緊密、來往是否密切來確定。我國《公務員法》中所規定的任職回避親屬范圍, 基本上把最重要、最緊密、最具法律意義和實際意義的親屬包括了進去。但由于我國人口的主體在農村, 有相當大比例的公務員在成人前是在農村長大的, 而在姓氏血緣關系聚居的農村, 第四代甚至第五代旁系血親都是非常親近的。我國公務員任職回避中規定的親屬僅僅包括三代以內, 遺漏了一些重要親屬, 使回避制度的功能大打折扣, 應將親屬回避的范圍擴大至第四代旁系血親及相應的姻親關系。

另外, 現行公務員任職回避中, 具有監管關系需要回避的公務員只包括主要領導, 范圍較為狹窄。機構、職務之間的監督關系, 大體可以分為三種情況: 一是特定監督關系, 即監督者只負責監督一類或某一部分特定對象, 如檢察機關對審判、公安機關的監督;二是普遍監督關系, 即監督主體所監督的范圍比較廣泛, 如紀檢機關監督所有黨政機關;三是特定監督關系與普遍監督關系并存, 也就是既重點監督一些特定對象, 又在較大范圍內行使監督權, 比如審計部門, 對財政部門是特定監督關系, 而所有機關的財務工作又是普遍監督關系。

實行親屬回避的重點應當是具有特定監督關系的職務。[1]在 這些部門, 監督機關和被監督機關之間存在著利害關系, 即使 不是擔任主要領導的公務員, 也可能會起到關鍵作用, 因此, 應增加具有監管關系職務親屬的回避情形, 把回避對象范圍 擴大到中層以上領導人員。

2.任職回避中的地域范圍限制過小, 需要適當增加

地域回避是指擔任一定層次領導的公務員不得在自己原籍及其他不宜任職的地區擔任一定級別的公職。之所以要這樣規定, 是因為行政機關的任何一項職權都是要由具有自然人特性的公務員來行使的, 而每個公務員都生活在一定的社會關系中, 在行使職權的時候, 經常會遇到本人與其所處理的公務之間存在著一定利害關系的情況, 尤其是在其出生地或長期在一地任職的公務員。為了避免親屬、宗族關系、友情對工作的干擾, 我國很早就制定了地域回避制度。現行公務員制度在地域回避方面, 僅僅規定公務員不能在其成長地擔任縣級一些行政部門的正職領導職務, 這就把其他的一些情形排除在外。我國古代一直規定, 官員不能在原籍任官。在當代社會, 人員的流動性很大, 很多人雖然不是出生在原籍, 但其父母或者祖父輩很可能是在其原籍成長的, 與原籍的人員有密切聯系, 并對該公務員能否公正執行公務具有很大的影響。因此, 至少應該規定公務員的原籍是其父母或祖父母的成長地時, 也不能夠在原籍擔任縣級一些行政部門的正職領導職務。

此外, 我國目前強調干部的年輕化, 很多公務員在30歲左右就擔任了鄉級或縣級的一些重要領導崗位職務。這樣, 離他退休還有二三十年的時間, 如果他在一個地方工作10年以上,也會形成相當緊密的關系網, 對于他公正執法相當不利。因此, 建議在縣級某一行政部門擔任科級以上領導10年以上的公務員, 不得在同一縣級部門擔任正職領導。

歷史證明, 當認真而嚴格執行回避制度時, 官員的腐敗行__ 為就會得到有效制止, 至少可以避免發生在親族中間。大量的 腐敗, 主要表現在貪污受賄、徇私舞弊, 而在親族中的腐敗較 少發生。因此, 恰當限定任職回避中的親屬和地域范圍, 對于 杜絕各種腐敗行為的產生起著非常重要的作用。

3.任職回避中缺少對親密關系人員的規定, 應該加以明

確限制

我國歷史上官員社會關系的回避, 包括親緣關系和業緣關系的回避。親緣關系包括血親關系和姻親關系, 業緣關系包括師生、主幕(主官與幕友)、部屬和同學等關系, 尤其是師生 關系最重要。

可以說, 我國現行公務員任職回避制度中, 對親緣關系的回避考慮得比較充分, 對于業緣關系的回避卻幾乎沒有什么規定。但在我國歷史上, 業緣關系的回避是得到相當重視的。例如, 清初曾嚴格規定凡鄉試和會試中分房取中之人, 出任地方官時不得在座師(即受知師和各類考試中主考官及其閱卷推薦者)轄下任職。雍正時規定: “鄉會試考官取中之人, 若同任外官即令回避。”[2]并且, 對應回避人員進行備案, 一旦有人遭到舉劾, 查清事實后, 將會得到嚴厲懲處。清朝通過實行這一制度, 有效遏止了結黨營私和派系斗爭。在現代社會, 一個人的工作流動性很大, 多數從事公務的人往往不在其出生地或成長地任職。他在成長地之外的地方形成了多種社會關系, 主要包括: 師生關系、同學關系、戰友關系、同鄉關系等, 這些人員的存在, 形成了一個人的情感基礎。

目前我國的公務員考錄制度放寬了對報考人員的限制, 例如中央級的公務員考試, 取消了對報考對象的戶口和所從事職業的限制, 使得以前從事不同崗位工作的人, 只要在公務員考試中成績較高, 又通過了政審、體檢等, 就可以從事公務員工作, 而在這之前所形成的師生關系、同學關系、戰友關系和同事關系的人, 有可能會在同一領導集體里或在同一機關擔任直接隸屬于同一領導人員的職務等, 從而干擾相互之間公正履行公務。

因此, 對上述與公務員關系緊密的人員, 也應該加以適當的任職回避限制。當然, 與公務員有師生、同學、戰友和同事關系的人有很多, 不可能都加以限制, 但也要有適當限制, 把這些人員中與該公務員聯系較多、關系相當緊密的核心人員規定進去, 例如, 可以通過調查, 找出在這些關系中與該公務員關系最為緊密的5至10人, 加以限制, 并且要求回避人自覺申請;國家機關還要采取相應的措施。實踐表明, 公務員中各種違法和腐敗行為的產生, 在很多時候都是與具有這些關系的人相關。

權力尋租的可怕之處不僅僅在掌握權力的人, 更在于掌 握權力者身邊的人間接利用權力進行尋租。我們要盡量通過 完善任職回避制度, 把影響公務員公正履行職責的對象在最 大范圍內加以限制, 以消除權力尋租等腐敗現象, 從剛性約束 的角度杜絕權力尋租, 引導廣大公務員廉潔從政。

4、建立選人用人失誤失察責任追究制度

用人失誤失察包括：選任了任前有問題的“帶病”干部。選任了任后不勝任的“平庸”干部。選任過程中出現了不規范的“違規”操作。

基本思路：

要明確責任追究的操作主體，解決“誰來追究”的問題。要明確責任追究的對象，解決“追究誰”的問題。要明確責任追究的內容、方式和程序，解決“如何追究”的問題。另外，還要暢通干部選拔任用工作問題的反映渠道，確保失誤失察能夠及時發現，和實行干部選拔任用工作全過程記實，確保失誤失察有據可查。

第三篇：公務員任職回避措施(要打印)

二、現行公務員任職回避制度的缺陷分析及對策建議

我國古代之所以實行任職回避制度, 就是為了避開親屬間的舞弊嫌疑和地域上的鄉情關系, 自實施以來一直行之有效。1993年以來我國全面推行公務員制度, 公務員回避制度作為公務員管理的一項重要制度, 為保證國家行政機關工作人員依法執行公務, 保持清正廉潔, 防止腐敗行為的發生, 提高行政效率起到了積極的作用。現行的公務員制度中雖也有任職回避方面的原則性規定, 但在實踐中, 官員貪污腐敗、買官賣官等各種問題仍然屢見不鮮, 這說明現行公務員制度仍不適應新形勢下的新情況, 尤其是在任職回避方面, 還存在一些問題, 需要我們認真反思。

1.近親屬和需要親屬回避的主要情形范圍過窄, 需要進 一步擴大。

合理、可行的親屬范圍, 應當是根據親屬間血緣和姻親關系的遠近程度以及聯系是否緊密、來往是否密切來確定。我國《公務員法》中所規定的任職回避親屬范圍, 基本上把最重要、最緊密、最具法律意義和實際意義的親屬包括了進去。但由于我國人口的主體在農村, 有相當大比例的公務員在成人前是在農村長大的, 而在姓氏血緣關系聚居的農村, 第四代甚至第五代旁系血親都是非常親近的。我國公務員任職回避中規定的親屬僅僅包括三代以內, 遺漏了一些重要親屬, 使回避制度的功能大打折扣, 應將親屬回避的范圍擴大至第四代旁系血親及相應的姻親關系。

另外, 現行公務員任職回避中, 具有監管關系需要回避的公務

員只包括主要領導, 范圍較為狹窄。機構、職務之間的監督關系, 大體可以分為三種情況: 一是特定監督關系, 即監督者只負責監督一類或某一部分特定對象, 如檢察機關對審判、公安機關的監督;二是普遍監督關系, 即監督主體所監督的范圍比較廣泛, 如紀檢機關監督所有黨政機關;三是特定監督關系與普遍監督關系并存, 也就是既重點監督一些特定對象, 又在較大范圍內行使監督權, 比如審計部門, 對財政部門是特定監督關系, 而所有機關的財務工作又是普遍監督關系。

實行親屬回避的重點應當是具有特定監督關系的職務。[1]在 這些部門, 監督機關和被監督機關之間存在著利害關系, 即使 不是擔任主要領導的公務員, 也可能會起到關鍵作用, 因此, 應增加具有監管關系職務親屬的回避情形, 把回避對象范圍 擴大到中層以上領導人員。

2.任職回避中的地域范圍限制過小, 需要適當增加

地域回避是指擔任一定層次領導的公務員不得在自己原籍及其他不宜任職的地區擔任一定級別的公職。之所以要這樣規定, 是因為行政機關的任何一項職權都是要由具有自然人特性的公務員來行使的, 而每個公務員都生活在一定的社會關系中, 在行使職權的時候, 經常會遇到本人與其所處理的公務之間存在著一定利害關系的情況, 尤其是在其出生地或長期在一地任職的公務員。為了避免親屬、宗族關系、友情對工作的干擾, 我國很早就制定了地域回避制度。現行公務員制度在地域回避方面, 僅僅規定公務員不能在其成長地

擔任縣級一些行政部門的正職領導職務, 這就把其他的一些情形排除在外。我國古代一直規定, 官員不能在原籍任官。在當代社會, 人員的流動性很大, 很多人雖然不是出生在原籍, 但其父母或者祖父輩很可能是在其原籍成長的, 與原籍的人員有密切聯系, 并對該公務員能否公正執行公務具有很大的影響。因此, 至少應該規定公務員的原籍是其父母或祖父母的成長地時, 也不能夠在原籍擔任縣級一些行政部門的正職領導職務。

此外, 我國目前強調干部的年輕化, 很多公務員在30歲左右就擔任了鄉級或縣級的一些重要領導崗位職務。這樣, 離他退休還有二三十年的時間, 如果他在一個地方工作10年以上,也會形成相當緊密的關系網, 對于他公正執法相當不利。因此, 建議在縣級某一行政部門擔任科級以上領導10年以上的公務員, 不得在同一縣級部門擔任正職領導。

歷史證明, 當認真而嚴格執行回避制度時, 官員的腐敗行__ 為就會得到有效制止, 至少可以避免發生在親族中間。大量的 腐敗, 主要表現在貪污受賄、徇私舞弊, 而在親族中的腐敗較 少發生。因此, 恰當限定任職回避中的親屬和地域范圍, 對于 杜絕各種腐敗行為的產生起著非常重要的作用。

3.任職回避中缺少對親密關系人員的規定, 應該加以明 確限制

我國歷史上官員社會關系的回避, 包括親緣關系和業緣關系的回避。親緣關系包括血親關系和姻親關系, 業緣關系包括師生、主幕

(主官與幕友)、部屬和同學等關系, 尤其是師生

關系最重要。

可以說, 我國現行公務員任職回避制度中, 對親緣關系的回避考慮得比較充分, 對于業緣關系的回避卻幾乎沒有什么規定。但在我國歷史上, 業緣關系的回避是得到相當重視的。例如, 清初曾嚴格規定凡鄉試和會試中分房取中之人, 出任地方官時不得在座師(即受知師和各類考試中主考官及其閱卷推薦者)轄下任職。雍正時規定: “鄉會試考官取中之人, 若同任外官即令回避。”[2]并且, 對應回避人員進行備案, 一旦有人遭到舉劾, 查清事實后, 將會得到嚴厲懲處。清朝通過實行這一制度, 有效遏止了結黨營私和派系斗爭。在現代社會, 一個人的工作流動性很大, 多數從事公務的人往往不在其出生地或成長地任職。他在成長地之外的地方形成了多種社會關系, 主要包括: 師生關系、同學關系、戰友關系、同鄉關系等, 這些人員的存在, 形成了一個人的情感基礎。

目前我國的公務員考錄制度放寬了對報考人員的限制, 例如中央級的公務員考試, 取消了對報考對象的戶口和所從事職業的限制, 使得以前從事不同崗位工作的人, 只要在公務員考試中成績較高, 又通過了政審、體檢等, 就可以從事公務員工作, 而在這之前所形成的師生關系、同學關系、戰友關系和同事關系的人, 有可能會在同一領導集體里或在同一機關擔任直接隸屬于同一領導人員的職務等, 從而干擾相互之間公正履行公務。

因此, 對上述與公務員關系緊密的人員, 也應該加以適當的任

職回避限制。當然, 與公務員有師生、同學、戰友和同事關系的人有很多, 不可能都加以限制, 但也要有適當限制, 把這些人員中與該公務員聯系較多、關系相當緊密的核心人員規定進去, 例如, 可以通過調查, 找出在這些關系中與該公務員關系最為緊密的5至10人, 加以限制, 并且要求回避人自覺申請;國家機關還要采取相應的措施。實踐表明, 公務員中各種違法和腐敗行為的產生, 在很多時候都是與具有這些關系的人相關。

權力尋租的可怕之處不僅僅在掌握權力的人, 更在于掌

握權力者身邊的人間接利用權力進行尋租。我們要盡量通過 完善任職回避制度, 把影響公務員公正履行職責的對象在最 大范圍內加以限制, 以消除權力尋租等腐敗現象, 從剛性約束 的角度杜絕權力尋租, 引導廣大公務員廉潔從政。

4、建立選人用人失誤失察責任追究制度

用人失誤失察包括：選任了任前有問題的“帶病”干部。選任了任后不勝任的“平庸”干部。選任過程中出現了不規范的“違規”操作。

基本思路：

要明確責任追究的操作主體，解決“誰來追究”的問題。要明確責任追究的對象，解決“追究誰”的問題。要明確責任追究的內容、方式和程序，解決“如何追究”的問題。另外，還要暢通干部選拔任用工作問題的反映渠道，確保失誤失察能夠及時發現，和實行干部選拔任用工作全過程記實，確保失誤失察有據可查。

第四篇：任職回避規定

最高院今天發布實施了《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》。同時，北京市法院隊伍建設暨反腐倡廉工作會議上又傳出消息：配偶或子女是律師，法院領導干部或一線法官必須離崗。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”又何止僅僅是法院的審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作的法官？影響法官獨立審判的因素不僅僅有“極個別法官利用其配偶子女從事律師職業的便利條件，相互勾結謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權益”，還有更多來自上一級法院、政府、政法委等等的直接或間接干擾；即使在法院內部，亦有其不同領導、不同部門、不同內部人員的“指示”與“招呼”。不少基層法官對此亦苦不堪言，但又無可奈何。

當過十幾年法官的知名律師張燕生說的好：法院應加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。

附1：

最高人民法院關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）

法發〔2011〕5號

最高人民法院印發《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》印發給你們，請認真執行。

二○一一年二月十日

為維護司法公正和司法廉潔，防止法院領導干部及法官私人利益與公共利益發生沖突，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，制定本規定。

第一條 人民法院領導干部和審判、執行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區內從事律師職業的，應當實行任職回避。

本規定所稱法院領導干部，是指各級人民法院的領導班子成員及審判委員會專職委員。

本規定所稱審判、執行崗位法官，是指各級人民法院未擔任院級領導職務的審判委員會委員以及在立案、審判、執行、審判監督、國家賠償等部門從事審判、執行工作的法官和執行員。

本規定所稱從事律師職業，是指開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務。

第二條 人民法院在選拔任用干部時，不得將具備任職回避條件的人員作為法院領導干部和審判、執行崗位法官的擬任人選。

第三條 人民法院在補充審判、執行崗位工作人員時，不得補充具備任職回避條件的人員。

人民法院在補充非審判、執行崗位工作人員時，應當向擬補充的人員釋明本規定的相關內容。

第四條 在本規定施行前具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自本規定施行之日起十二個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第五條 在本規定施行前不具備任職回避條件，但在本規定施行后具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自任職回避條件具備之日起一個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第六條 具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官在前述規定期限內沒有主動提出任職回避申請的，相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序免去其所任領導職務或者將其調離審判執行崗位。

第七條 應當實行任職回避的法院領導干部和審判、執行崗位法官的任免權限不在人民法院的，相關人民法院可向具有干部任免權的機關提出為其辦理職務調動或者免職手續的建議。

第八條 因配偶、子女從事律師職業而辭去現任職務或者退出審判、執行崗位的法院領導干部和法官，應當盡可能按原職級待遇重新安排工作崗位，但在重新安排工作時，不得違反本規定第二條、第三條的要求。

第九條 具備任職回避條件的法院領導干部及審判、執行崗位法官具有下列情形之一的，應當酌情給予批評教育、組織處理或者紀律處分：

（一）隱瞞配偶、子女從事律師職業情況的；

（二）采取弄虛作假手段規避任職回避的；

（三）拒不服從組織調整或者拒不辦理公務交接的；

（四）具有其他違反任職回避規定行為的。

第十條 法院領導干部和審判、執行崗位法官的配偶、子女不在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，該法院領導干部和審判、執行崗位法官不實行任職回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，應當責令其辭去領導職務或者將其調離審判、執行崗位；其本人知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

第十一條 本規定由最高人民法院負責解釋。

第十二條 本規定自發布之日起施行。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”

——最高人民法院建立任職回避制度的情況綜述

2月10日，最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）正式頒布并在全國法院統一施行。這一制度的出臺，積極回應了人民群眾對司法廉潔問題的關切，在法官私人利益與社會公共利益最容易發生沖突的關鍵部位打造了一道“廉政隔離墻”，有利于維護司法公正和司法廉潔，提升法院形象和司法公信力。

制定任職回避制度的過程

《規定》出臺，絕非一時的心血來潮或突發奇想，自2009年以來，就有一些地方法院針對個別司法不公的案件中暴露出來的問題，相繼探索建立了法官和律師互為親屬的一方退出機制。地方法院在實踐中創立的這一機制，得到了最高人民法院的高度重視，王勝俊院長曾多次作出批示，明確指出“規范法官與律師關系和建立法官配偶為律師的一方退出機制，是加強法院反腐倡廉制度建設的一項重要工作，對保障隊伍公正廉潔執法是一項源頭性、根本性、基礎性的工作。隨著反腐倡廉形勢的發展和人民群眾的日益關切，總結地方有益經驗，建立全國法院統一施行的任職回避制度已成為當前的一項緊迫任務。”

2010年3月，最高人民法院組成課題研究小組，對各地法院建立“一方退出機制”的做法開展了專題調研，同年10月，最高人民法院正式啟動了《規定》的起草工作，在廣泛征求中央有關部門和地方法院的意見并反復論證修改后，最終公布施行。

制定任職回避制度的意義

法官與律師都是維護社會公平正義的重要力量，由于在訴訟活動中的職責分工不同，二者之間必須保持適當的距離，形成相互獨立、相互尊重、相互合作、相互監督的良性互動關系，從而共同推動司法公正。但在當前的司法實踐中，卻有極個別法官利用其配偶子女從事律師職業的便利條件，相互勾結謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權益，同時也嚴重損害了司法的公正性和公信力。

司法回避是舉世公認的防治司法腐敗的重要措施，而任職回避制度則是在現有回避制度之外，再造了一道防止利益沖突的“隔離墻”，這對于鏟除滋生腐敗的土壤、防范司法不廉、維護司法公正具有十分重要的意義。因此，任職回避制度的建立，是對司法回避制度的完善和補充，不僅有利于引導法院領導干部和辦案法官增強廉潔自律意識，有利于從源頭上減少人情案、關系案、金錢案的發生，同時彰顯了人民法院預防司法腐敗、維護司法公正的決心和信心，有利于消除人民群眾對法官與律師關系的疑慮。

制定任職回避制度的依據

任職回避制度以《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及中央關于防止利益沖突的一系列規定作為依據。《中華人民共和國公務員法》規定，公務員執行公務時，如有涉及本人利害關系及其他可能影響公正執行公務的情形，應當回避。《中華人民共和國法官法》規定，法官應當清正廉明，忠于職守，維護國家利益、公共利益。中共中央于2010年1月印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，明確規定了黨員領導干部不得“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動。”同時，中央紀委還曾于2000年至2001年期間先后印發了關于“不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的三項制度規范，明確規定縣（處）級以上領導干部的“配偶、子女違反規定個人從事經商辦企業活動的，或者領導干部的配偶、子女退出所從事的經商辦企業活動，或者領導干部本人辭去現任職務或給予其組織處理”，并明確規定經商辦企業活動“包括開辦律師事務所、代理訴訟案件等有償社會中介和法律服務活動”。最高人民法院建立的任職回避制度正是根據上述規定，并結合人民法院的工作實際制定的。

任職回避制度的主要內容

《規定》要求：凡人民法院領導干部和在人民法院審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作的法官，其配偶子女在其任職法院轄區內開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務的，應當實行任職回避；人民法院在選拔任用領導干部和補充審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作人員時，也不得將具備上述任職回避條件的人員作為擬任人選。

為了防止人員更替給辦案工作帶來較大的影響，同時考慮到因任職回避退出現有崗位的人員需要有一定的時間妥善安置，《規定》明確：在本規定施行前具備任職回避條件的人員，應當在本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避

申請，其所在法院應當在十二個月內為其辦理職務變動或崗位調整手續；在本規定施行后具備任職回避條件的人員，應當在其具備條件之日起一個月內提出任職回避申請，其所在法院應當在其申請期限屆滿之日起六個月內為其辦理職務變動或崗位調整手續。

為了確保此項制度能夠不折不扣地落到實處，《規定》還明確了對違反任職回避人員的懲戒措施：凡具備任職回避條件的人員在規定期限內不主動提出任職回避申請，應當在申請期限屆滿之日起六個月內按照程序免去其領導職務或將其調離現有崗位；凡具備任職回避條件的人員有隱瞞其配偶子女從業情況、弄虛作假規避任職回避以及拒不服從組織調動等情況的，應當酌情給予批評教育、組織處理或紀律處分；對于法院領導干部或法官的配偶子女表面上不在所限地域內從事律師職業，而暗地里仍在所限地域內從事律師職業的，應當責令該領導干部辭去領導職務或將該法官調離現有崗位，該領導干部或法官對其配偶子女的行為知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

附2：

北京法院將推最嚴回避規定 配偶做律師法官須離崗

配偶或子女是律師，法院領導干部或一線法官必須離崗。這是記者從昨天召開的本市法院隊伍建設暨反腐倡廉工作會議上獲悉的。

據了解，今年上半年，最高人民法院將出臺《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定(試行)》，將是近年來法官任職回避方面最嚴厲的規定。本市法院將以此為契機，進一步健全司法回避制度，防止法官私人利益與社會公共利益發生沖突，防止人情關系對法院審判工作造成不良影響。本市有不少“法官＋律師”夫妻檔，如果推行回避制度，很多一線法官須要離崗，將產生審判資源稀缺問題。

如此嚴格的任職回避，此前在上海、重慶等地已經有過試行。以重慶為例，法院在招錄或調入工作人員時，把“單方退出”作為剛性前置條件：配偶、子女從事律師職業的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選；已經擔任領導職務的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領導職務。據悉，因回避制度，試點地區已有多名法官因配偶是律師而被調離崗位甚至脫下法袍。

法官與律師不能同在一個家庭，能杜絕“打官司”變“打關系”的不良行為嗎？

對此，北京市合川律師事務所律師劉銘認為，從律師行業競爭、社會大眾公正和法官隊伍建設三方面考量，實行回避制度利大于弊。劉律師介紹，一個和法院工作人員有關系的律師，代理案件優勢明顯大于普通律師是不可否認的現狀，這樣就造成了律師行業不公平競爭，為打贏官司，律師不追求完善證據，而是想方設法和法官拉關系，律師行業整體發展方向就會出現偏斜。

如果切斷了法官對私情袒護的源頭，那么，社會大眾也就能接受公平的裁判，不會出現大量的因認為審判不公致纏訴纏訪問題。

對于回避制度剝奪了法官及親屬擇業權的質疑，劉律師表示，法官行業是比較特殊的職業，需要“耐得住寂寞”，為了保證法律的公正和社會的正義，法官做出一定犧牲是正常的，就像公眾人物要喪失一定隱私權一樣。

當過十幾年法官的知名律師張燕生則認為，法院應加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。張律師還建議，我國應該逐步改革法官遴選制度，嘗試從職業道德高尚、法律水平優秀的律師中選拔法官。她認為，我國畢業生直接走進法院，從社會閱歷、財富積累、司法體會和法律認識等方面都局限了法官隊伍的能力，導致法官容易受到外界干擾。

其他亮點

督察組將檢查中級、基層法院

依據最高法院推出的審務督察制度，今年，市高級法院將向中級、基層法院派出督察組，著重督察審判作風、審判管理方面存在的薄弱環節和漏洞，通過督察督辦工作，查漏補缺，強化對違法違紀行為的糾正和懲戒。市高級法院表示，將堅持每年對3到5個基層法院和派出法庭進行日常巡查，同時，針對法院工作中的突出問題開展專項巡查。

各法院開通信訪舉報網站

本市法院還將進一步改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，完善舉報受理、線索核查和案件督辦機制，中級、基層法院應開通信訪舉報網站，及時揭露、發現、查處違紀違法案件，重點查處以案謀私、貪贓枉法和嚴重損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，對于暴露出的問題，以“零容忍”的態度一查到底，絕不手軟。(記者高健)

第五篇：任職回避制度

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任職回避制度

“我爸爸是某某法院的領導，我給你打官司肯定能贏。”今后，如果還有律師打著這樣的旗號代理案子，那他肯定是在“假打”。

從今年開始，重慶市法院將全面推行法院領導干部“單方退出”機制，其配偶或是子女不能再從事律師職業，或者配偶子女繼續當律師，則本人要辭去領導職務。

市高院院長錢鋒表示，確保司法公正，最好也是最笨的辦法就是物理隔離，關鍵在于規范法官和律師關系。即只能實行單方退出，否則腰板永遠硬不了。

錢鋒稱，今后在招錄或調入工作人員時，將把“單方退出”作為剛性前置條件。對配偶、子女從事律師職業的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選。而已經擔任領導職務的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領導職務。

此外，法院工作人員離任后去當律師，要想在原來工作過的法院代理案子打官司也將行不通了。對此，錢鋒提出了一條硬杠子：全市法院工作人員離任后，均不得擔任原法院案件訴訟代理人或辯護人，不受兩年離任年限的限制。同時，要嚴格限制離任法官開辦的律師事務所在原法院代理案件。

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