第一篇：完善黨政領導干部交流制度和任職回避制度研究

完善黨政領導干部交流制度和任職回避制度研究

**縣委組織部

干部交流是干部人事管理工作中的一個重要組成部分。做好干部交流工作，是保證實現人適其事、事得其人的重要手段，是實現社會良性運行的必要途徑。當前，如何完善黨政領導干部制度和任職回避制度，促進干部交流，加強領導班子和干部隊伍建設已成為各級黨委高度重

視的一個研究課題。

一、過去一段的基本做法和成效

2000年以來，我縣共交流領導干部324人次，其中鄉鎮之間交流167人，縣直機關之間交流67人，從鄉鎮流向縣直機關31人，從縣直機關流向鄉鎮59人。在過去幾年的干部交流過程中，我們的主要作法是：

1、堅持四個原則。一是堅持回避原則。在同一單位(管轄區內)里，做到避自籍、避親屬、避朋友。在原籍任主職的干部交流異地任職；在同一單位有近親、姻親關系的交流任職；在同一單位(或管轄區內)有老同學、老朋友、老戰友關系的交流任職。二是堅持人盡其才原則，堅持用人所長，揚長避短，促進干部成長。三是堅持合理流向原則，注重由上層向下層交流，從發展較快向發展較慢的單位交流，使之取長補短，共同發展。四是堅持公道正派原則，堅持實事求是，從工作需要出發，以德才標準和專業特長交流任職，使干部交流呈現健康、良性的趨向。

2、突出四個重點。一是以年輕干部為重點的培養性交流。就是以培養鍛煉為主要目的對年輕干部進行交流。近幾年來，我們對一些自身素質較好但缺乏基層工作經驗的年輕干部和一些工作經歷單一的年輕干部有計劃地進行分期分批交流，以豐富其工作經驗，多崗位鍛煉成長。由于注重對年輕干部交流的培養，我縣有大批富有潛力的年輕干部走上了科局級領導崗位。現在全縣35歲以下的鄉鎮和縣直單位正職有9人。撤區并鄉時期，虹橋鎮一位年輕的農技干部交流到大坪鄉任副鄉長，任職兩年后，組織上考慮到該同志專業知識較突出，且富有開拓創新精神，將他交流到在市場經濟大潮中效益日益滑坡的原官塘農場(副科級單位)任總支書記和場長。在農場任職的三年時間內，由于該同志吃苦肯干，積極運用專業知識為農場創新發展路子，受到了干部和群眾的好評。之后，被提拔交流到團縣委書記崗位上。在這個正科級崗位上，該同志帶領團縣委一班人積極開展活動，把全縣青年工作搞得有聲有色，并在實踐工作使自己鍛煉成長為一位政治思想較成熟、行政工作能力較強的領導干部。2004年，這位不到30歲的年輕領導干部被縣委任命為思村鄉黨委書記。

二是以重要崗位領導干部為重點的防范性交流。為預防腐敗，也為了使領導干部更好地履行職責，我們要求人事、財政、司法部門的主職干部和在單位內負責人、財、物工作的領導干部任期滿五年后必須交流或輪換崗位。2000年以來，財政和審計部門就有3位副職進行了交流；檢察院和法院之間有4位領導干部進行了交流。

三是以“有爭議”干部為重點的保護性交流。從保護干部的角度出發，我們做到防患于未然，對一些干部群眾有反映、在班子內部影響團結，但未構成嚴重問題的領導干部重點進行了交流。2000年以來，先后有13名鄉鎮和縣直單位領導干部因干部群眾反映較強烈，但經法紀部門核實未發現重大問題的干部被交流任職；有9名領導干部因在班子內部不利于團結，影響單位和個人工作被交流任職。

四是以“特色型”領導干部為重點的調整性交流。根據一些領導干部的個人特長，根據一些單位的專業和工作需要，再是根據領導班子在年齡、性別、黨派結構方面的配備要求，我們對一些領導干部進行了調整性交流。2000年以來，有32位專業知識突出的干部交流任職；有19位非黨干部交流任職；有41位婦女干部交流任職。現在全縣27個鄉鎮都配備了非常領導干部，有98%以上的鄉鎮和縣直單位領導班子配備了婦女領導干部。

事實證明，干部交流有利于增強干部隊伍活力，效果是十分明顯的：

1、提高了領導干部的整體素質和工作能力。絕大多數領導干部感到交流后接觸的面寬了；面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強；為了更好地開展工作，經常要強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了自己的知識結構，提高了自己各方面的能力。反之，如果長期在一個地區或部門工作，輕車熟路，容易使干部產生惰性，喪失創造力，甚至不思進取。交流到鄉鎮的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對群眾的機會多，有利于提高認識，提高分析問題、判斷問題和解決問題的能力，學會處理具體矛盾的方式方法，從而提高自己的組織、協調和靈活應變的能力，增強開拓創新的進取精神。

2、改善了領導班子的年齡和知識結構。實行干部交流前，絕大多鄉鎮領導干部是土生土長的，班子平均年齡大，學歷層次低，知識結構老化，加上長期在一線工作，直接和老百姓打交道，工作往往靈活有余，規范不足；而縣直機關干部中，年輕人

第二篇：完善黨政領導任職回避制度研究

完善黨政領導任職回避制度研究

青島市委組織部課題組

作者：來源：組織人事報2005-12-9時間：2005-12-16

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任職回避制度是我國歷史上一項行之有效的官吏管理制度。建國以來，任職回避制度成為黨政機關加強對領導干部廉政建設的重要管理措施。特別是80年代以來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，中央陸續出臺一些黨政領導干部任職回避的規定，逐步使黨政領導干部任職回避制度走向制度化、規范化。黨的十六屆四中全會《決定》提出了“加大干部交流力度，進一步落實和完善干部任職回避制度”的要求，為完善這項制度指明了方向。我們在調查研究的基礎上，結合青島的實際，認真總結了我國實行任職回避制度的歷史，特別是在總結《干部任用條例》實施以來的成功經驗的基礎上，重點圍繞任職回避制度的主要內容和實行任職回避制度的配套措施進行了初步的探討。

明確黨政領導干部任職回避制度的主要內容

研究任職回避的主要內容是建立完善黨政領導干部回避制度的基礎。

親屬回避和地域回避

——親屬回避。按照《干部任用條例》規定，在需要回避的親屬關系中，第一類是夫妻關系，如果他們在一起工作，對于那些與他們有利害關系或與他們的親屬有利害關系的人或事的處理，就很難做到秉公執法，即使嚴格按國家規定作出了處理，也難以逃脫涉嫌。第二類是直系血親關系，指具有直接血緣關系的親屬，如生育自己和自己所生育的上下各代親屬。第三類是三代以內的旁系血親，他們雖然沒有直接的血緣關系，卻是出于一個祖先的親屬。第四類是近姻親關系，即以婚姻關系為中介而產生的親屬關系。在任職回避的對象中，上述四個方面包括了應回避的主要親屬關系。從目前我國的國情看，將親屬關系擴大到三代以上沒有實際意義，而將親屬關系縮小為二代以下，則會使一大批本應回避的領導干部逃脫回避。在調研過程中，有觀點認為可擴大回避的面，將可能影響領導干部的同學、戰友、同鄉、老同事也納入回避范圍。但是，多數人不同意這一建議，主要理由：一是同學、戰友、同鄉、老同事的外延難以界定；二是擴大回避對象后，需要回避的人數將大幅度增加，管理的難度加大，管理的成本提高，而回避取得的效果卻不一定明顯；三是對因同學、戰友、同鄉、老同事等關系，可能影響公正執行公務的，可以用公務回避的方式取代，對因公務回避影響工作正常開展的特殊情況，用人機關可以進行回避，但這只是特殊的情況，不應當作一般性的規定。

當然，在實踐中，不管是《公務員法》還是《干部任用條例》規定的親屬回避的標準，對大多數單位和領導干部來講都是可行的，親屬回避的實施效果也是好的。但對于一些基層單位或工作性質特殊的行業，由于工作條件的限制，有親屬關系而在同一單位的情形大量存在，若嚴格按照親屬回避的要求，勢必影響工作的開展。如監獄等工作性質特殊的機關，由于遠離城鎮，周圍幾乎沒有其他單位，有親屬關系在同一單位工作的情況較為普遍，實行任職回避又沒有單位可去。考慮到這一實際情況，對執行任職回避確有困難的一些特殊行業，應給予政策上的放寬。因此，《公務員法》規定，“因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定”。這樣規定，既照顧了實際工作中的特殊情況，增強了干部管理的靈活性；同時為避免這種政策放寬可能帶來的隨意性，明確規定必須經過省級以上公務員主管部門規定，即需要變通執行任職回避的情形，不能一事一議，必須事先作出明文規定。

——地域回避。所謂地域回避，是指黨政領導干部，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的地域任職。

地域回避是回避制度中管理成本較高的一項措施。如何科學合理地確定回避對象，是地域回避制度中的核心問題。在規定地域回避對象方面，《干部任用條例》規定：“擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。”從有利于廉政建設的角度，地域回避對象的范圍應適當擴大。但從降低管理成本，提高工作效率的角度，地域回避對象的范圍應適當縮小。盡管我們實施了公務員制度，但在實施地域回避方面都是由各級黨委統一對包括公務員在內的黨政干部實行地域回避，縣以下的黨委、紀檢機關、人民法院、人民檢察院的主要領導職務實際上也列入了回避對象。

在實踐中發現，確定縣級及縣級以下的地區進行地域回避是符合實際的。因為在縣級及縣級以下的地區，親屬相對集中，在執行公務過程中遇到親屬關系較多。若不進行地域回避，只實行公務回避，則會影響正常的工作。而在地市及地市以上的地區，則沒有必要實行地域回避。因為地市及地市以上的層次相對較高，盡管親屬相對集中，但在執行公務過程中遇到涉及親屬關系的公務比例很低，完全可以通過公務回避代替。因此，在地域回避范圍方面，可以確定為縣級及縣級以下的地區。關于縣級及縣級以下領導干部進行地域回避應確定的具體對象，也存在不同的意見。第一種觀點，凡是擔任縣級及內設部門領導職務的領導干部都要進行地域回避，因為這些領導干部都具有很大的權力，都可以利用自己手中的權力為親屬謀利益；第二種觀點，凡是擔任縣、鄉級領導職務的領導干部都要進行地域回避，擔任內設部門領導職務的領導干部沒有必要進行回避，因為縣級部門的權力主要集中在縣級領導的手中，沒有必要擴大回避的范圍；第三種觀點是，凡是擔任縣、鄉級主要領導職務及其負責人、財、物等重要權力的內設部門主要領導職務的領導干部，都要實行地域回避，因為他們掌握的權力最集中，影響公正執行公務的可能性最大，因此進行回避的針對性更強，達到的管理效益也最高。經過綜合分析，我們認為第三種方案比較適應，它全面考慮了地域回避的效果和管理成本兩方面的因素，是切實可行的方案。因此，《公務員法》明確規定：公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避。考慮到民族區域的特殊情況，所以，又補充了一點：“法律另有規定的除外”。

任職回避的實施

從一定意義上講，任職回避程序是否科學合理，直接決定領導干部任職回避的成敗。盡管《干部任用條例》沒有涉及領導干部任職回避的程序，但是在《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》和《公務員法》中，對公務員的任職回避程序做了詳細的規定。《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》對公務員任職回避規定的程序是：“

（一）本人提出回避申請或者任免機關提出回避要求；

（二）按管理權限進行審核，需要回避的，予以調整。職務不同的，一般由職務較低一方回避；職務相同的，由任免機關根據工作需要和公務員的實際情況決定其中一方回避。”《公務員法》對公務員任職回避規定的程序是：“一是本人應當回避申請；二是利害關系人有權申請公務員回避；三是其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況；四是機關根據公務員本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。”我們認為領導干部作為公務員隊伍的一個特殊群體，理應遵循這些基本程序。具體來說：一是領導干部本人提出回避申請；二是利害關系人有權申請領導干部回避；三是其他人員可以向機關提供領導干部需要回避的情況；四是根據領導干部本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。這里需要指出的是，利害關系人一般是指黨委所作出決定的相對人，或者受決定影響的相對人。不是利害關系人的其他人員，發現領導干部有法律規定的應當回避情形的，雖然不能直接提起要求領導干部回避的申請，但是可以向上一級黨委提供領導干部需要

回避的情形，由上一級黨委決定領導干部是否需要回避。還要強調一點就是在實際工作中，對是否應當進行回避最清楚的是領導干部本人。除了加強對領導干部的教育外，還應當加強對執行回避制度的紀律要求，不斷提高領導干部自覺申請回避的意識。對領導干部本人，若有應當回避的情形個人隱瞞不報的，要及時批評教育，其中，對因未回避給工作造成損失或者惡劣影響的，應根據情節輕重給予相應處理。

實行黨政領導干部任職回避制度的配套措施

領導干部任職回避制度作為干部管理的單項制度，同時又是干部人事制度改革的一個重要方面。任職回避制度能否順利實施，還有賴于與其他干部管理制度的配套銜接。惟有如此，才能整體推進，增強工作的整體效果。

建立健全監督體系

任職回避作為一種具體的干部管理規定，為防止或減少領導干部運用手中權力徇私舞弊的機會和可能，為黨政機關的廉政建設提供了保障機制。但任職回避制度只是一種限制性人事管理制度，它是基于親屬聚集在某一機關，影響工作的正常開展這一現實而產生的。這一制度自身存在一定的局限性，再加上與其他一些制度的矛盾，在實施中必然會遇到一些困難，除了對領導干部進行廉政教育之外，還要配之以健全的監督體系，這是領導干部任職回避得以執行的根本。但是，目前這樣的監督體系還很不健全，領導干部在任職中履行回避義務很大程度上要取決于領導干部的自覺，但由于覺悟的高低不同或者利害關系重大，并不是所有領導干部都能有這樣的自覺性。要想使任職回避制度能夠真正落到實處，必須從制度上確立一種監督體系，使每位領導干部均處于這樣一個監督體系中，使領導干部在需要回避時不僅自覺地回避，而且不敢不回避。要建立有效的監督檢查制度，特別是各級組織人事部門要定期對任職回避制度實施情況進行監督檢查，對違反規定的要給予相應的處分。同時，要充分發揮民主黨派、人民群眾、新聞輿論以及法律監督等形式，逐步形成任職回避制度的監督體系。

與相關法律的銜接

在這方面，需要做好三個銜接：一是與包涵回避內容的有關法律的銜接。由于工作性質的不同，法官、檢察官和人民警察等公務員，法律對他們的回避有專門的規定。如《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等，分別對法官、檢察官和人民警察的任職回避作了規定。上述公務員不但要按照《干部任用條例》進行回避，而且必須按照上述法律的要求進行回避。為保證《干部任用條例》與這些法律的銜接，在實行任職回避時，就應當考慮這些特殊的情形，凡是有關法律對這些人員的任職回避有特別規定的，應適用特殊規定。二是與包涵選舉內容的有關法律的銜接。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》對包括縣級人民代表大會的選舉做出了明確規定，但沒有要求縣級領導干部在被選舉時要進行籍貫或者生長地回避。按照這一規定，包括在籍貫、出生地或者成長地任職的領導干部，有被選舉的權利；而按照地域回避的要求，則應當回避。因此，在對回避進行立法時，應充分考慮領導干部參加選舉的合法權利，保證《干部任用條例》與《選舉法》的銜接。三是與有關民族區域自治法的銜接。實行民族區域自治地區，按照民族區域自治的有關法律，實行本民族的自治管理。地域回避不一定適應民族區域自治地區。為保證《干部任用條例》與民族區域自治法的銜接，對地域回避的規定，實行民族區域自治的地區可以根據自己的情況另行規定。可見，只有使任職回避制度與其他相關法律相互銜接，才能構建領導干部任職回避制度的完整體系，保證任職回避制度運行規范，切實可行。

保障回避人員的生活

實行任職回避制度，一部分領導干部需要調整工作崗位或部門。因此，要妥善解決好他們的生活保障問題。只有如此，才能保證調整人員在新的工作崗位安心工作，履行好自己的職責。一是要實行工資福利統一化。對領導干部來說，盡管由于地區的差異，所折射出來的經濟社會發展水平不同，但對整個社會的貢獻是相同的。因此，在工資福利待遇上要一視同仁。目前，在部分城市實行的陽光工資和補貼，不失為一個解決地區工資差異的好辦法。對于一些沒有能力實現陽光工資和補貼的地區，建議由中央進行統籌協調，保證各地區在工資福利上的一致性。二是住房過渡化。住房是領導干部比較關注的問題。由于地區的差異，房屋的價值也有所不同。對于一些從欠發達地區工作到發達地區的領導干部很難自己解決住房問題。針對這個問題，一些城市正在進行周轉房的試點。就是對新來的領導干部先安排一個住房，然后根據有關的政策，進行經濟適用房的配置。這個辦法對解決領導干部的住房問題有一定的推廣意義。但是必須注意一點就是要充分考慮經濟適用房的價值，不能過高，否則對領導干部就又可望不可及了。三是配偶、子女就業上學等問題。在這方面，應當堅持不低于原來條件的原則。特別是對一些從發達地區到貧困地區工作的領導干部的配偶子女的就業上學，由于地區的差異，在安排方面可能會不如原先的條件，但應盡量給予一些政策上的傾斜，把一些負面影響降到最小程度。當然，還應該注意，不能利用回避交流之機，對其配偶子女實行特殊化待遇。

第三篇：黨政領導干部任職回避制度解答

黨政領導干部任職回避制度解答

《黨政領導干部選拔任用工作條例》第五十三條：實行黨政領導干部任職回避制度。黨政領導干部任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上述親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。

現就黨政領導干部任職回避制度的理解和執行問題，解答如下：

1、黨政領導干部任職回避的親屬關系有哪些？

答：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。

直系血親關系：法律意義上的直系血親包括兩種情況，一種是指有自然血緣關系的親屬，即生育自己和自己所生育的上下各代親屬，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；另外一種是指本來沒有血緣關系，但由法律確認其具有與自然血親同等的權利義務的親屬，這種情況稱之為法律擬制血親，如養父母、與養子女，繼父母與繼子女。

三代以內旁系血親關系：指同源于祖父母、外祖父母的三代以內，除父母直系血親以外的，與自己有間接血親關系的親屬。所謂“三代以內”是從自身往上數，自己為第一代，到父母為第二代，到祖父母外祖父母為第三代；從自身往下數，自己為第一代，到子女為第二代，到孫、外孫為第三代。包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女。

近姻親關系：姻親是指以婚姻關系為中介而產生的親屬關系。近姻親主要指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。

2、有回避親屬關系的黨政領導干部，在任職時有何要求？ 答：不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。

3、與地方黨委政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員，是否應當進行回避？

答：與地方黨委政府領導成員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門的領導成員，其任職回避主要按以下原則掌握：

（1）與地方黨委、政府正職領導成員有以上親屬關系的干部，任地方黨委、政府所屬工作部門正職領導成員的，應當進行回避；

（2）與地方黨委政府副職領導成員有以上親屬關系的干部，任該副職領導成員所分管工作部門正職領導成員的，應當進行回避。

除上述兩種情形外，與地方黨委、政府領導成員有以上親屬關系的干部，在地方黨委政府所屬工作部門擔任領導職務的，是否回避，由各地根據有關規定和本地實際情況決定。

4、領導干部任職需要回避時，一般由哪一方回避？

答：職務層次不同的，一般由職務層次較低的一方回避；職務層次相當的，根據工作需要和實際情況決定其中一方回避。

第四篇：黨政領導干部回避制度

黨政領導干部回避制度

黨政領導干部回避制度

度，是為了有效防止任人唯親、考察失真、用人失誤等現象的發生。根據中共中央1995年2月9日頒發的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和2002年7月正式頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，實行的黨政領導干部回避制度是指：（1）黨政領導干部任職回避的親屬關系為夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上列親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。（2）擔任縣（委）書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。民族自治縣另行規定。（3）黨委（黨組）及組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。干部考察組成員在干部考察中涉及其親屬的，本人必須回避。

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第五篇：任職回避制度

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任職回避制度

“我爸爸是某某法院的領導，我給你打官司肯定能贏。”今后，如果還有律師打著這樣的旗號代理案子，那他肯定是在“假打”。

從今年開始，重慶市法院將全面推行法院領導干部“單方退出”機制，其配偶或是子女不能再從事律師職業，或者配偶子女繼續當律師，則本人要辭去領導職務。

市高院院長錢鋒表示，確保司法公正，最好也是最笨的辦法就是物理隔離，關鍵在于規范法官和律師關系。即只能實行單方退出，否則腰板永遠硬不了。

錢鋒稱，今后在招錄或調入工作人員時，將把“單方退出”作為剛性前置條件。對配偶、子女從事律師職業的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選。而已經擔任領導職務的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領導職務。

此外，法院工作人員離任后去當律師，要想在原來工作過的法院代理案子打官司也將行不通了。對此，錢鋒提出了一條硬杠子：全市法院工作人員離任后，均不得擔任原法院案件訴訟代理人或辯護人，不受兩年離任年限的限制。同時，要嚴格限制離任法官開辦的律師事務所在原法院代理案件。

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