第一篇：對(duì)國(guó)家公權(quán)力介入未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)思考

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對(duì)國(guó)家公權(quán)力介入未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)思考

作者：陳斯

來(lái)源：《法制博覽》2013年第10期

【摘要】近年來(lái)，未成年人受虐待、流浪乞討、意外死亡等社會(huì)事件的不斷涌現(xiàn)反映出我國(guó)未成年人是一個(gè)弱勢(shì)群體，亟待國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)在監(jiān)護(hù)法律制度上更好的保護(hù)。本文討論公權(quán)力對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)法律制度上的可能路徑，提出立法對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】未成年人；監(jiān)護(hù)權(quán)；公權(quán)介入

一、公權(quán)力介入未成年人監(jiān)護(hù)制度的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年紛紛到城市打工，留守兒童只能跟著上一輩家屬或寄宿在親戚家。有的幼童雖跟隨父母到了城市，迫于生計(jì)父母也只能在工作時(shí)間被孩子鎖在出租房中。這些孩子常常得不到全面照顧，輟學(xué)、意外傷害及死亡、打架鬧事甚至犯罪的比率很高。監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失是其中非常重要的因素之一，保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任。因此公權(quán)力介入對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)很有必要。

二、公權(quán)力介入未成年人監(jiān)護(hù)的可能路徑探討

（一）公權(quán)力對(duì)不適格監(jiān)護(hù)人資格的剝奪有必要

在我國(guó)，《婚姻法》和《民法通則》均規(guī)定父母對(duì)子女有撫養(yǎng)的義務(wù)。當(dāng)父母不具備這樣的撫養(yǎng)能力時(shí)，并沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定明確由政府進(jìn)行撫養(yǎng)，也沒(méi)有明確可操作的條款支持剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第五十三條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。”然而，這個(gè)規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，立法沒(méi)有明確界定“有關(guān)人員”和“有關(guān)單位”的概念，也沒(méi)有規(guī)定撤銷的法律程序。《民法通則意見(jiàn)》也規(guī)定了剝奪離婚后不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，但是同樣不具有可操作性，司法實(shí)踐中得不到適用。

近年來(lái)，由于社會(huì)變遷，親屬間、家庭間關(guān)系日漸松弛，原具有私法色彩監(jiān)護(hù)制度乃逐漸脫離親屬法之范疇。多數(shù)國(guó)家以監(jiān)護(hù)職務(wù)為國(guó)家之公務(wù)而設(shè)之專責(zé)機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作，使得監(jiān)護(hù)制度兼具有公法、私法之雙重色彩。[1]聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮。”我國(guó)應(yīng)以《兒童權(quán)利公約》中以子女最佳利益為立法指導(dǎo)思想，當(dāng)父母不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，及時(shí)剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，確保未成年人得到有效監(jiān)護(hù)。2013年6月

21號(hào)，南京2名女童活活餓死在家中，因?yàn)橛形臼返哪赣H下落不明，女童的父親正在服刑。由于只能對(duì)女童母親給予生活援助而沒(méi)有剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，公權(quán)力沒(méi)有及時(shí)介入，導(dǎo)致了這場(chǎng)悲劇。

（二）國(guó)家在法定情況下的代位監(jiān)護(hù)

我國(guó)家族觀念根深蒂固，家庭內(nèi)部是私之有私的領(lǐng)域。很多監(jiān)護(hù)人以為未成年人是他們的私人財(cái)產(chǎn)，漠視未成年人的獨(dú)立人格，肆意打罵甚至虐待、性犯罪，損害其人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。有的未成年人因父母失蹤或死亡或完全喪失了監(jiān)護(hù)能力，有缺乏有效的其他監(jiān)護(hù)人，成為流浪兒童。有的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人放任不管，溺愛(ài)縱容，監(jiān)護(hù)質(zhì)量不高。一般情況下，除非家庭情況極端惡劣，政府和外人不會(huì)介人對(duì)未成年人的管教；即使介入，大多數(shù)僅停留在思想教育層面，缺乏相應(yīng)的懲戒措施。家長(zhǎng)虐待子女的情況時(shí)常發(fā)生，雖然一部分以虐待罪追究了刑事責(zé)任但通常未成年人已付出了生命的代價(jià)。而在香港，社會(huì)福利署有專門(mén)的部門(mén)對(duì)未成年人提供保護(hù)。《處理虐待兒童個(gè)案程序指引——2007年修訂版》對(duì)社工、警方、醫(yī)院、老師等各方如何協(xié)調(diào)處理虐待兒童案有詳細(xì)的規(guī)定，程序極其嚴(yán)謹(jǐn)。社會(huì)福利署接手案件后，先初步評(píng)估事件的嚴(yán)重性，然后決定是否要為兒童安排體檢、轉(zhuǎn)介警方刑事調(diào)查、安排臨時(shí)住宿，如果家長(zhǎng)不配合，社會(huì)福利署可運(yùn)用“保護(hù)兒童及少年條例”賦予的權(quán)力，依既定程序作出安排。建議在全社會(huì)范圍內(nèi)，國(guó)家公權(quán)要適度介入，切實(shí)全面監(jiān)護(hù)未成年人，特別是在父母不適格的情況下承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)。貧困兒童，留守兒童，流浪兒童等家庭監(jiān)護(hù)先天不足和家庭監(jiān)護(hù)有虐待，性犯罪等有害于未成年人利益的情況，應(yīng)借鑒香港作出詳盡的規(guī)定，明確未成年人的人權(quán)和獨(dú)立性。人類最神圣的信念是世界對(duì)兒童的信念，人類最重要的義務(wù)是確保兒童的權(quán)利受到尊重，兒童的福利得到保護(hù)，使他們遠(yuǎn)離恐懼和貧困，在和平的環(huán)境中成長(zhǎng)。[2]

（三）應(yīng)設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)

我國(guó)政府行政部門(mén)是社會(huì)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，有能力對(duì)未成年的監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有政府及司法介入的監(jiān)護(hù)，必然使社會(huì)上大量發(fā)生和存在的未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題和糾紛成為法律的死角和管理的盲區(qū)，從而使未成年人的受監(jiān)護(hù)權(quán)得不到及時(shí)保護(hù)，陷于家庭不幸中的兒童得不到國(guó)家的有效救助。[3]現(xiàn)行法律中規(guī)定我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)與監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)都是由居民（村民）委員會(huì)或法院，由于其本身職能繁重，條文規(guī)定得又很不具體，實(shí)踐效果并不好。有學(xué)者建議由民政部承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職能。但是民政部門(mén)同樣職能繁多，無(wú)法切實(shí)履行好監(jiān)督的重任。建議盡快建立獨(dú)立的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分級(jí)明確細(xì)化監(jiān)督指標(biāo)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)狀況及違法行為及時(shí)監(jiān)督，提出批評(píng)建議、責(zé)令改正乃至剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。

總之，未成年人心智尚不成熟，自我保護(hù)能力差，需要家庭和國(guó)家的重視。由于經(jīng)濟(jì)和文化的制約，家庭監(jiān)護(hù)不夠好、不能夠甚至有害于未成年人利益的情況時(shí)有發(fā)生。公權(quán)力有必要介入未成年人監(jiān)護(hù)制度，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，剝奪不適格的監(jiān)護(hù)人資格，代位為之提供有效的權(quán)益保護(hù)。家庭與國(guó)家的一致努力，才能給未成年人一個(gè)安全有保障的童年。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳惠馨.親屬法諸問(wèn)題研究[M].臺(tái)北：月旦出版公司，1993：293.[2]科菲安南.前言[A].曹詩(shī)權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.1.[3]曹詩(shī)權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究[M].北京：中國(guó)政法人學(xué)出版社，2004.1.

第二篇：2014山東公務(wù)員面試熱點(diǎn)：未成年人監(jiān)護(hù)制度

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2014山東公務(wù)員面試熱點(diǎn)：未成年人監(jiān)護(hù)制度

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2014年山東省公務(wù)員面試即將來(lái)臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務(wù)員面試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問(wèn)題，預(yù)祝廣大考生在山東公務(wù)員面試中一舉成“公”。

【背景鏈接】

廣西隆林德峨鎮(zhèn)14歲的苦孩子楊六斤，6歲時(shí)喪父，隨后母親帶著弟弟改嫁了，4年前爺爺奶奶又相繼去世，他獨(dú)自生活在一個(gè)空房子里，每個(gè)星期僅有堂哥給的10元生活費(fèi)兼零花錢(qián)，常吃野菜乃至野草充饑，還自制工具抓魚(yú)，算是肉菜。2014年5月底，廣西電視臺(tái)播出了他的故事，感動(dòng)了很多人，愛(ài)心捐款迄今已達(dá)500多萬(wàn)元。6月6日，深圳康橋書(shū)院兩位義工，把楊六斤接到深圳，學(xué)校準(zhǔn)備資助他讀書(shū)。6月20日，楊六斤堂哥、鎮(zhèn)政府干部、原學(xué)校校長(zhǎng)和廣西電視臺(tái)記者來(lái)到深圳，要求將楊六斤帶回廣西，表示其現(xiàn)在已經(jīng)是公眾人物，需要他回去處理事情，包括捐款。然而，楊六斤已經(jīng)喜歡上在深圳的生活，表示不愿回去。

“爸爸，我錯(cuò)了，下次我再也不敢了。”這是13歲的倩倩生前給父親鄭東留下的最后一句話。2014年3月18日晚，兩次離異，跟女兒相依為命的鄭東，因?yàn)榕畠嘿毁惶訉W(xué)一周，當(dāng)天又遲遲不歸而大為惱火。在當(dāng)晚女兒回家后，醉酒后的他用鋼管毆打女兒，致其吐血，最終因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效死亡。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[事件透析]

楊六斤事件暴露出兒童福利保護(hù)制度的空白，特別是監(jiān)護(hù)權(quán)剝離轉(zhuǎn)移制度設(shè)計(jì)的缺失，監(jiān)護(hù)人權(quán)利與約束缺少明確有效的規(guī)則，也體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣戎x務(wù)的缺位。

在我國(guó)，未成年人的監(jiān)護(hù)與親權(quán)是合為一體的，監(jiān)護(hù)是親權(quán)的自然延伸。不可否認(rèn)，家庭應(yīng)該是未成年人的避風(fēng)港，是孩子們安頓身心的“溫床”。然而，事實(shí)并非如此。近年來(lái)，監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的事件頻頻發(fā)生，折射出了我國(guó)在未成年人保護(hù)、特別是監(jiān)護(hù)監(jiān)督等方面，存在較為嚴(yán)重的缺失中公教育版權(quán)。

[原因分析]

當(dāng)前未成年人監(jiān)護(hù)不力的原因在于法律缺位。

在維護(hù)未成年人權(quán)利和完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)方面，法律缺位的后果是嚴(yán)重的。沒(méi)有法律具體化的規(guī)定，許多未成年人監(jiān)護(hù)不力的法律事件往往只能淪為涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的家庭糾紛。如某些離婚父母、某些不能正常履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的吸毒人群，于法律規(guī)定上“頂”著

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監(jiān)護(hù)人的名頭，事實(shí)上無(wú)從行使或不能行使監(jiān)護(hù)權(quán)，這無(wú)形中在持續(xù)傷害著那些亟待保護(hù)的未成年人。缺乏法律嚴(yán)格嚴(yán)密保護(hù)的權(quán)益，落實(shí)起來(lái)必然是蒼白無(wú)力的，也無(wú)從真正追究具體人和具體單位的責(zé)任，這便是因“無(wú)人監(jiān)護(hù)”或“監(jiān)護(hù)不到位”而頻繁發(fā)生未成年人現(xiàn)實(shí)悲劇的最主要原因。

[結(jié)論]

一次次人倫悲劇說(shuō)明了對(duì)未成年人權(quán)益權(quán)利保護(hù)的急迫性，僅靠社會(huì)道德和相關(guān)機(jī)構(gòu)的自覺(jué)不可能真正保護(hù)這些未成年孩子的健康安全，亟待有關(guān)部門(mén)通過(guò)完善法律法規(guī)和具體性規(guī)定的方式，給這些未成年人撐起一片安全幸福的藍(lán)天。

[措施]

將未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)要提升到國(guó)家層面，建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，是國(guó)家現(xiàn)代化的必然。監(jiān)護(hù)問(wèn)題不是小問(wèn)題，而是國(guó)家教育發(fā)展水平、未成年人健康發(fā)展的見(jiàn)證。日益現(xiàn)代化的中國(guó)，需要專業(yè)化、法制化的成熟的家庭監(jiān)護(hù)制度和法律保障，只有法律保障到位了，無(wú)良父母被及時(shí)警告，不良監(jiān)護(hù)受到遏制，安全的家庭監(jiān)護(hù)才能到位offcn。

一是現(xiàn)代化的監(jiān)護(hù)制度必須擺脫“私有”和“家務(wù)事兒”的傳統(tǒng)認(rèn)知，將其提升到社會(huì)化、國(guó)家化的層面，任何監(jiān)護(hù)不力的行為不僅要受到司法制裁，還應(yīng)該受到社會(huì)各界人士的舉報(bào)。通過(guò)人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，這樣做不是為了剝奪親權(quán)，而是通過(guò)為未成年人設(shè)置法律底線，對(duì)類似行為起到震懾作用。讓溫馨監(jiān)護(hù)成為全社會(huì)的公共責(zé)任，成為社會(huì)常態(tài)化底色。

二是國(guó)家建立未成年人監(jiān)護(hù)中心之類的公共機(jī)構(gòu)，通過(guò)社工、義工等公益服務(wù)，解決撤銷監(jiān)護(hù)人資格后未成年人無(wú)法、無(wú)處安置的問(wèn)題。全社會(huì)多管齊下，堵上監(jiān)護(hù)不力的漏洞，提高監(jiān)護(hù)水平。

三是要形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)構(gòu)承擔(dān)的通暢救助體系。一方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，加大投入，采取供養(yǎng)、補(bǔ)貼等形式，使得兒童福利成為普惠式福利;另一方面，引導(dǎo)和扶持民間公益慈善組織發(fā)展，增強(qiáng)慈善的影響力與覆蓋面，充分匯集和釋放社會(huì)愛(ài)心，成為兒童福利保護(hù)充足的補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，加快兒童福利保護(hù)和公益慈善立法，健全權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與約束等方面的規(guī)則，來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避矛盾。

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第三篇：對(duì)執(zhí)行未成年人違法和輕罪記錄封存制度的思考

對(duì)執(zhí)行未成年人

違法和輕罪記錄封存制度的思考

——以甕安經(jīng)驗(yàn)為例

XX

【提要】：未成年人違法和輕罪記錄封存制度的入法，標(biāo)志著我國(guó)在保障未成年人合法權(quán)益進(jìn)程中邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。然而，司法實(shí)踐中由于法律對(duì)封存后未成年人從事哪些行為不受影響并無(wú)統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些司法機(jī)關(guān)及相關(guān)人員囿于承擔(dān)責(zé)任，不敢大膽操作，使該制度設(shè)計(jì)“形同虛設(shè)”，未能起到很好的效果，對(duì)挽救違法犯罪未成年人、幫助其改過(guò)自新、促進(jìn)其健康成長(zhǎng)十分不利。筆者立足實(shí)踐，以甕安經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)實(shí)踐中貫徹落實(shí)該項(xiàng)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出拙見(jiàn)，以期引起社會(huì)廣泛關(guān)注，共同探討行之有效的解決對(duì)策。

【作者單位】：正安縣人民法院。【關(guān)鍵詞】：未成年人 輕罪記錄 封存 【以下正文】：

對(duì)違法犯罪未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，幫助其改過(guò)自新，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的基本政策。封存制度入法，標(biāo)志著我國(guó)在貫徹落實(shí)這一方針政策上邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。新修訂的《刑事訴訟法》第二百七十五條明確規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”，即未成年人違法和輕罪記錄封存（以下簡(jiǎn)稱封存制度）并對(duì)封 存后查詢機(jī)關(guān)、事由等作了嚴(yán)格規(guī)定。由于法律對(duì)封存后其從事哪些行為不受影響無(wú)統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些司法機(jī)關(guān)及相關(guān)人員囿于承擔(dān)責(zé)任，實(shí)踐中不敢大膽操作，使該制度設(shè)計(jì)“形同虛設(shè)”，對(duì)挽救違法犯罪未成年人、幫助其改過(guò)自新、促進(jìn)其健康成長(zhǎng)十分不利。本文從真實(shí)案例出發(fā)，以甕安經(jīng)驗(yàn)為典范，就執(zhí)法司法實(shí)踐中如何貫徹執(zhí)行好封存制度略談看法。

一、案例

2014年4月1日，曾因打架被公安機(jī)關(guān)立案的雷某某及其父親與同案另外兩名未成年人家長(zhǎng)一同來(lái)到正安縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督科反映，2013年初，雷某某、呂某某、王某三人（作案時(shí)均未滿十八周歲）將陳某打傷。后雙方在派出所主持下自愿和解，三名涉案人員家長(zhǎng)賠償陳某各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，陳某對(duì)三人行為表示諒解，并要求公安機(jī)關(guān)不予追究三人任何責(zé)任。鑒于陳某所受為輕微傷，犯罪情節(jié)顯著輕微，可以不追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)未對(duì)三名涉案人員作出任何處罰（包括治安處罰），并予以撤案。雖然公安機(jī)關(guān)予以撤案，但公安內(nèi)網(wǎng)上的記錄縣公安機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)消除。居于此，2013年秋季征兵，其中有兩名涉案人員就因公安內(nèi)網(wǎng)上有違法記錄在政審時(shí)未獲通過(guò)。由于這兩名涉案人員在職業(yè)學(xué)校就讀國(guó)防班，其唯一愿望就是當(dāng)兵，其他什么都不愿做，又是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)為之十分困惑。眼看今年招兵時(shí)間臨近，雷某某、呂某某及其家長(zhǎng)得知可以申請(qǐng)違法和輕罪記錄封存這一制度后，立即向正安縣未成年人違法和輕罪記錄封存審查委員會(huì)辦公室提交封存申請(qǐng)，審查委員會(huì)審查認(rèn)為其未被作出任何違法和犯罪處罰，不屬于封存范圍，即無(wú)須封存。但申 請(qǐng)人及其家長(zhǎng)到公安機(jī)關(guān)咨詢后，公安機(jī)關(guān)還是堅(jiān)持因內(nèi)網(wǎng)存在違法記錄，即便未作處罰，也不會(huì)在政審材料上作“無(wú)違法犯罪記錄”的證明。

二、甕安的做法及成效

為了深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及《貴州省未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦法》關(guān)于封存制度的相關(guān)規(guī)定，2014年4月3日至4日，正安縣委政法委組織縣公、檢、法、司、團(tuán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人一行13人前往甕安縣政法委考察學(xué)習(xí)該縣開(kāi)展未成年人違法和輕罪記錄封存工作的先進(jìn)做法。現(xiàn)將所見(jiàn)所聞、所感所思悉數(shù)如下。

（一）組織保障

6.28事件后，甕安縣黨委、政府高度重視，成立了縣違法和輕罪犯罪記錄消除審查委員會(huì)，由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)任主任委員，縣委常委、縣政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)任副主任委員，縣政法委副書(shū)記（綜治辦主任）、縣政法委副書(shū)記（維穩(wěn)辦主任）及縣公、檢、法、司、教育局主要領(lǐng)導(dǎo)任委員，下設(shè)辦公室在縣政法委，由副書(shū)記（綜治辦主任）兼辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。同時(shí)，成立縣幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，明確幫教辦公室為副科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，定編為6人。

（二）制度保障

為了認(rèn)真做好未成年人違法和輕罪記錄封存（消除）工作，甕安縣委先后制定了《甕安縣“6.28”事件涉案未成年人違法及輕罪記錄消除試行辦法》、《中共甕安縣委關(guān)于“6.28”事件涉案未成年人違法及輕罪記錄消除的指導(dǎo)意 見(jiàn)》，以規(guī)范該項(xiàng)工作的落實(shí)，確保有章可循。

（三）物質(zhì)保障

甕安縣委政府對(duì)封存制度的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，要錢(qián)給錢(qián)，要物給物，最大限度滿足該項(xiàng)工作所需。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立獨(dú)立的幫教辦公室，配置了電腦、打印機(jī)、文柜、辦公桌等必要的辦公器材。

（四）具體做法

凡是符合條件的違法、犯罪未成年人，在處理決定執(zhí)行完畢一定時(shí)間后，向所在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教辦提出申請(qǐng)，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫交辦調(diào)查后形成審核報(bào)告交縣幫教辦，原作出處理決定的司法機(jī)關(guān)審查縣幫教辦提交的審核報(bào)告后形成意見(jiàn)并提交縣審查委員會(huì)審查形成決定意見(jiàn)，作出處理決定的司法機(jī)關(guān)收到縣審查委員會(huì)決定后，制作是否準(zhǔn)許執(zhí)行違法及輕罪記錄消除決定書(shū)，該決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人及其監(jiān)護(hù)人后生效，申請(qǐng)人戶籍所在派出所收到消除違法及輕罪記錄決定書(shū)后，對(duì)已經(jīng)錄入申請(qǐng)人戶籍檔案的違法及輕罪記錄予以消除，對(duì)尚未錄入的不再錄入。違法及輕罪記錄檔案由作出決定的司法機(jī)關(guān)封存保管，除司法機(jī)關(guān)外，任何單位和個(gè)人不得借閱、復(fù)制、摘抄、調(diào)取。

未成年人違法及輕罪記錄一旦封存（消除），申請(qǐng)人在升學(xué)、入伍、就業(yè)、讀書(shū)等不受影響。如遇申請(qǐng)人入伍、升學(xué)等需要政審的，公安機(jī)關(guān)直接在政審材料上簽“無(wú)違法犯罪記錄”。

（五）取得成效

“甕安事件后”，該縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大膽創(chuàng)新，狠抓社會(huì)治安綜合治理，取得了顯著成效。

1、挽救了孩子，幸福了家人。6.28事件至今，甕安縣已成功封存了248名未成年人的違法及輕罪犯罪記錄，其中“甕安事件”涉案未成年人94人，其他違法青少年154人。到目前為止，已封存的未成年人中沒(méi)有一人再犯罪。在封存輕罪犯罪記錄的未成年人中有65人（其中包括“甕安事件”涉案未成年人47人）先后考上了大中專院校，4人成功創(chuàng)業(yè)，3人入伍參軍，4人考入機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

2、人民滿意，上級(jí)首肯。2007年至2013年，該縣群眾安全感由59.09%提升到98.84%，連續(xù)五年排名全省前四名；對(duì)政法機(jī)關(guān)滿意度由67.57%提升到98.02%，連續(xù)三年名列全省第一。甕安先后被評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，縣委被評(píng)為“全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣黨委”，縣公安局榮獲“全國(guó)優(yōu)秀公安局”稱號(hào)。老百姓對(duì)縣委政府十分滿意，尤其是違法犯罪記錄被封存的未成年人及其家人對(duì)黨心存感恩。

從甕安經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在對(duì)待失足青少年問(wèn)題上，在“推一把”與“拉一把”之間，黨委政府選擇了“拉一把”。在落實(shí)未成年人違法及輕罪犯罪記錄封存制度上，該縣黨委政府高度重視，本著對(duì)孩子、家庭、社會(huì)、國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢為人先，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新。縣政法各部門(mén)尤其是公安機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)，不折不扣的落實(shí)縣未成年人違法及輕罪記錄消除審查委員會(huì)的決定，真正將黨和國(guó)家對(duì)違法犯罪未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針落到了實(shí)處。

三、正安的做法、存在的問(wèn)題及建議

（一）具體做法

2013年《貴州省未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦 法》出臺(tái)后，正安縣委政法委立即出臺(tái)了《正安縣未成年人違法和輕罪記錄消除審查委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》、《正安縣未成年人違法和輕罪記錄消除審查委員會(huì)審批辦法（試行）》等相關(guān)制度，成立了“正安縣未成年人違法和輕罪記錄封存審查委員會(huì)”，由縣委政法委副書(shū)記任主任，縣委政法委副書(shū)記（縣維穩(wěn)辦主任）任副主任，縣公、檢、法、司分管領(lǐng)導(dǎo)及縣教育局黨委副書(shū)記、縣團(tuán)委副書(shū)記為成員，委員會(huì)下設(shè)辦公室在正安縣司法局社區(qū)矯正股，由分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣司法局社區(qū)矯正股股長(zhǎng)為辦公室成員，負(fù)責(zé)提請(qǐng)審議等日常事務(wù)。

（二）存在的問(wèn)題

當(dāng)前我縣在執(zhí)行封存制度中主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是黨委政府重視不夠，建議提高我縣審查委員會(huì)規(guī)格，由黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任審查委員會(huì)主任，成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任委員。二是辦案機(jī)關(guān)落實(shí)不力，相關(guān)部門(mén)不敢承擔(dān)責(zé)任，對(duì)審查委員會(huì)作出的封存決定不予執(zhí)行，不愿意在申請(qǐng)人升學(xué)、入伍等政審材料上簽“無(wú)違法犯罪記錄”之類的證明，使封存制度名存實(shí)亡，封存工作失去真正意義。

（三）建議

由于無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各地操作不一，造成這一制度的落實(shí)不力，對(duì)充分保障失足未成年人權(quán)益、促進(jìn)其健康成長(zhǎng)十分不力，為此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從制度層面來(lái)看，封存制度與我國(guó)現(xiàn)行法律之間存在諸多沖突。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《律師法》等法律規(guī)定，有犯罪記錄的人員不得或者在一定期限內(nèi)不得擔(dān)任法官、檢察 官，甚至不允許參加公務(wù)員考試，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。我國(guó)《教師法》第十四條規(guī)定：“被判處有期徒刑以上刑罰的，不得取得教師資格，已經(jīng)取得的，喪失教師資格。”公安部、中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部關(guān)于頒發(fā)《征兵政治審查工作規(guī)定》的通知（?2004?政聯(lián)字第13號(hào)）第八條規(guī)定，有下列情形的不得征集服現(xiàn)役：“

（二）曾被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、行政拘留的；

（三）因涉嫌違紀(jì)、違法正在被調(diào)查處理，或者正在被偵查、起訴或者審判的”。上述相關(guān)規(guī)定，均沒(méi)有關(guān)于未成年人除外的例外規(guī)定，因此，這些相關(guān)法律法規(guī)事實(shí)上與未成年人輕罪犯罪記錄封存制度相悖。為了統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，首先必須從制度上予以統(tǒng)一。建議全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)從立法層面協(xié)調(diào)解決部門(mén)法之間就執(zhí)行封存制度存在的沖突，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。惟有如此，封存制才能在挽救違法犯罪未成年人這項(xiàng)工作上取得實(shí)效。

二是提高重視，加強(qiáng)投入。由于違法和輕罪記錄封存制度入法不久，且無(wú)明確規(guī)定申請(qǐng)人從事哪些職業(yè)或事務(wù)不受影響，各地操作不一，多數(shù)地方尚在探索之中，各地黨委重視程度不一。在這種情況下，尤其需要各地黨委高度重視，增加投入。以甕安為例，如果沒(méi)有黨委政府的重視和大力支持，甕安不會(huì)在封存制度的執(zhí)行上走出一條成功的經(jīng)驗(yàn)。黨委政府著力抓，將工作制度化，方可避免部門(mén)或個(gè)人的擔(dān)憂，從而有利于有力推進(jìn)制度的改革。

三是敢于擔(dān)當(dāng)，大膽探索。從實(shí)踐操作層面來(lái)講，由于當(dāng)前各部門(mén)法對(duì)封存制度無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，各級(jí)各地實(shí)務(wù)部門(mén)在貫徹執(zhí)行封存制度上存在很大差異，尤其是公、檢、法具體 執(zhí)法辦案部門(mén)。有的單位或個(gè)人擔(dān)心在諸如入伍、升學(xué)、考公務(wù)員等政審材料上出具“無(wú)違法犯罪記錄”的證明后，申請(qǐng)人之后重新違法犯罪，在責(zé)任倒查時(shí)承擔(dān)責(zé)任。因此有關(guān)機(jī)關(guān)及個(gè)人不敢擔(dān)當(dāng)，拒絕出具相關(guān)證明，使申請(qǐng)人有抱負(fù)卻無(wú)門(mén)。這種用有色眼鏡看待違法犯罪未成年人的做法，極大地挫傷了失足青少年改過(guò)自新、復(fù)歸社會(huì)的積極性，極易將其引向社會(huì)的反面。因此，建議相關(guān)執(zhí)法司法部門(mén)或個(gè)人本著對(duì)違法犯罪未成年人及其家庭、社會(huì)、國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽探索，凡是有利于保護(hù)失足青少年合法權(quán)益、促進(jìn)其健康成長(zhǎng)的做法，都可以借鑒，都可以探索和發(fā)展。建議相關(guān)機(jī)關(guān)充分借鑒甕安的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決執(zhí)行各級(jí)各地未成年人違法和輕罪記錄封存審查委員會(huì)作出的決定，把未成年人違法和輕罪記錄封存工作抓好抓實(shí)。

第四篇：關(guān)于對(duì)未成年人犯罪的分析與思考

關(guān)于對(duì)未成年人犯罪的分析與思考

在我國(guó)，未成年人是指已滿14周歲不滿18周歲的的少年，他們大部分是初、高中在校生，也有少部分輟學(xué)待業(yè)或提前就業(yè)的。人們常用“花朵”來(lái)形容未成年人，他們能否健康成長(zhǎng)，關(guān)乎國(guó)家、民族的前途和命運(yùn)。當(dāng)今,未成年人犯罪問(wèn)題已越來(lái)越引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。如何防治未成年人犯罪已成為亟需解決的社會(huì)問(wèn)題，幫助未成年人健康成長(zhǎng)，不僅是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，而且是學(xué)校、家庭的共同責(zé)任。平山縣公安根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)2006年以來(lái)涉女性、未成年人違法犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采取應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化綜合治理，為全縣婦女兒童的合法權(quán)益提供法律保障。

一、平山縣拐賣婦女、兒童案件情況

2006年以來(lái)，平山縣公安局共立拐賣婦女、兒童案件47起，其中拐賣兒童案件33起，拐賣婦女案件14起。破獲28起，解救兒童23名，婦女5名。

二、以女性為侵害對(duì)象的犯罪案件的統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)公安局刑偵部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，涉女性犯罪統(tǒng)計(jì)如下：

2006年以來(lái)以女性為侵害對(duì)象的案件數(shù)143起。

2006年總立案數(shù)375起，針對(duì)女性實(shí)施的犯罪強(qiáng)奸15起，搶奪3起，拐賣婦女2起，占案件總數(shù)的5.3%；

2007年總立案數(shù)為372起，針對(duì)女性實(shí)施的犯罪強(qiáng)奸14起，搶奪5起，拐賣婦女3起，占5.9%；

2008年總立案數(shù)370起，針對(duì)女性實(shí)施的犯罪強(qiáng)奸9起，搶奪8起，拐賣婦女3起，占5.4%；

2009年總立案數(shù)1933起，針對(duì)女性實(shí)施的犯罪強(qiáng)奸10起，搶奪18起，組織、強(qiáng)迫賣淫4起，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女3起，詐騙1起，拐賣婦女3起，占2%。

2010年總立案數(shù)1575起，針對(duì)女性實(shí)施的犯罪強(qiáng)奸6起，搶奪31起，綁架2起，拐賣婦女3起，占2.6%。

分析：2006年以來(lái)侵害婦女的犯罪案件143起，占全部案件的3.1%，強(qiáng)奸、搶奪119起，占侵害婦女案件的83.2%，對(duì)女性實(shí)施人身侵犯是侵害婦女犯罪的主要表現(xiàn)，一般目的比較確定；搶奪案件主要選擇針對(duì)單身女性，在偏僻處或者出其不意實(shí)施犯罪。

三、涉未成年人違法犯罪的統(tǒng)計(jì)分析1、2006年以來(lái)未成年人涉嫌犯罪情況

2006搶劫21起，盜竊20起，敲詐勒索2起，故意傷害3起，強(qiáng)奸3起，掩飾隱瞞犯罪所得1起，破壞電力設(shè)施1起，占比例11.7%；

2007年搶劫20起，盜竊15起，尋釁滋事2起，故意傷害4起，強(qiáng)迫賣淫1起，交通肇事2起，聚眾斗毆2起，破壞電力設(shè)施4起，故意殺人1起，占比例19.4%。

2008年搶劫18起，盜竊15起，掩飾隱瞞犯罪所得4起，交通肇事2起，聚眾斗毆5起，故意殺人2起，占比例10.1%；

2009年搶劫12起，盜竊11起，交通肇事1起，聚眾斗毆6起，尋釁滋事2起，占比例9.8%；

2010年搶劫13起，盜竊8起，故意傷害3起，強(qiáng)迫賣淫2起，交通肇事1起，聚眾斗毆3起，破壞電力設(shè)施2起，占比例10.5%。

2、未成年人犯罪情況分析

涉案類型分析：未成年人犯罪占全部犯罪的7.3%，2006年以來(lái)212起未成年人犯罪中盜竊、搶劫、傷害三類犯罪有163起，占未成年人犯罪案件的76.9%。其中搶劫、盜竊為主的侵犯財(cái)產(chǎn)型的犯罪，多為共同作案或團(tuán)伙作案，且作案手段簡(jiǎn)單，犯罪預(yù)備期短；以傷害為主的侵犯人身類型的犯罪，多為單獨(dú)作案，主要對(duì)象為自己熟悉的同學(xué)、鄰居，作案時(shí)臨時(shí)起意的較多。

犯罪主要?jiǎng)訖C(jī)分析：犯罪動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)為圖財(cái)、早戀、江湖義氣等，具有盲目性和隨意性，目的有多樣性。和其他犯罪一樣，未成年人的犯罪多是多因一果，但多數(shù)圖財(cái)型犯罪的未成年人均表現(xiàn)出法制觀念淡薄、追求奢侈性、揮霍性消費(fèi)的共性。

犯罪的原因分析：未成年人犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，原因是多方面的，可歸納為主觀原因和客觀原因兩大類。

主觀原因：（1）好奇、好勝、愛(ài)尋求刺激缺乏自我控制能力，未成年人精力充沛，有強(qiáng)烈的好奇心，充滿求知欲，但由于各方面的壓力，群體心理處于波動(dòng)不定的焦慮狀態(tài)，所以一方面他們心理極為脆弱易被侵害，另一方面又可能鋌而走險(xiǎn)。

（2）缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀、道德水準(zhǔn)低下，青少年心理不成熟，有的未成年人對(duì)自己放任自流隨心所欲，以至違法犯罪。

客觀原因：（1）不良的社區(qū)環(huán)境和不良文化等社會(huì)原因是未成年人犯罪的直接誘因，不良的社會(huì)環(huán)境容易使未成年人形成不良習(xí)慣和不良的社會(huì)心理素質(zhì)。

（2）家庭負(fù)面因素的影響和學(xué)校德育的軟弱無(wú)力也是未成年人犯罪的一個(gè)重要原因，家庭負(fù)面因素主要有以下幾種：一是不健康家教模式的影響；二是父母離異會(huì)嚴(yán)重影響孩子的心理、感情的正常發(fā)展；三是有的學(xué)校片面追求升學(xué)率思想品德教育工作流于形式。

三、采取應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化對(duì)婦女、未成年人合法權(quán)益的保護(hù)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制抓落實(shí)。平山縣公安局高度重視婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)人員為成員的實(shí)施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由局治安大隊(duì)具體承辦。積極參加區(qū)婦兒工委召開(kāi)的會(huì)議和組織開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高全局婦女兒童工作人員的能力和水平。做到年初有工作意見(jiàn)、半年有工作小結(jié)，年終有工作總結(jié)，對(duì)工作任務(wù)有布置、有檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。對(duì)局開(kāi)展實(shí)施的婦女兒童工作情況及時(shí)報(bào)送信息并認(rèn)真完成婦兒工委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。拐賣兒童、婦女是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)、危害社會(huì)穩(wěn)定的惡性犯罪活動(dòng)，一直是公安機(jī)關(guān)的打擊重點(diǎn)。平山縣公安局一直把打拐工作放在十分重要的位置，開(kāi)展系列打拐專項(xiàng)行動(dòng)，采取多種措施狠抓打擊，成功偵破了一大批案件，解救了一大批被拐賣婦女兒童。09年以來(lái)全局共偵破拐賣婦女兒童案件35起，解救婦女3人，兒童32人。

3、積極開(kāi)展保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)的宣傳。平山縣公安局開(kāi)展宣傳預(yù)防和制止針對(duì)婦女、兒童的家庭暴力及侵害婦女、未成年人的違法犯罪行為的法律法規(guī)，結(jié)合案例在家庭、社區(qū)、學(xué)校等社會(huì)各界進(jìn)行廣泛宣傳，以治安處罰、刑事制裁作為保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的后盾；啟動(dòng)?jì)D女兒童合法權(quán)益保護(hù)制度，保障婦女在家庭中享受有與男子平等的地位和權(quán)利，增強(qiáng)婦女的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。2006年以來(lái)，平山縣公安局共組織各類宣傳保護(hù)婦女兒童權(quán)益的活動(dòng)7次，發(fā)放宣傳品2.5萬(wàn)余冊(cè)，取得了良好的社會(huì)效果。

4、建立健全周一信訪接待制度，開(kāi)展法律咨詢和服務(wù)。及時(shí)受理侵害婦女兒童合法權(quán)益的投訴，對(duì)侵害婦女、兒童合法權(quán)益的案件，派得力民警，作為專案專辦，限期辦結(jié)，工作中注意依法加強(qiáng)對(duì)被害婦女、兒童隱私權(quán)的保護(hù)；對(duì)于未成年人犯罪以教育、矯治、預(yù)防為主，訊問(wèn)時(shí)通知其父母或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，在羈押過(guò)程中實(shí)施分號(hào)關(guān)押等。

5、積極做好人口普查工作。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)2006年以來(lái)的人口數(shù)量，掌握婦女、兒童占全縣人口的比率和性別比，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣人口總數(shù)為479887，其中女性233566人，占總?cè)丝诘?8.67%；17周歲以下（含17周歲）人數(shù)104764名，占總?cè)丝诘?1.83%。

6、做好涉女性、未成年人犯罪統(tǒng)計(jì)分析工作。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析06年以來(lái)每年的涉女性犯罪案件數(shù)量，統(tǒng)計(jì)分析女性、未成年人犯罪情況，分析女性及未成年人犯罪與被侵害的原因，為采取有針對(duì)性的打擊防范工作提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支持。

7、與縣婦聯(lián)、殘聯(lián)、教育局等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期通報(bào)保護(hù)婦女、兒童的事件、案例，及時(shí)溝通信息，強(qiáng)化婦女、兒童合法權(quán)益保障工作，積極參加縣婦兒工委組織的專題培訓(xùn)班；并與政法委協(xié)調(diào)，將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會(huì)治安綜合治理的范疇，全社會(huì)動(dòng)員強(qiáng)化婦女兒童保護(hù)工作。

8、加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的治安管理，掃除違法犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。2006年以來(lái)，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展了25次大規(guī)模的治理整頓，配合工商部門(mén)取締行業(yè)場(chǎng)所28家，其中黑網(wǎng)吧19家。指導(dǎo)網(wǎng)吧開(kāi)展文明上網(wǎng)活動(dòng)，整治打擊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)低俗之風(fēng)，引導(dǎo)文明健康經(jīng)營(yíng)，為婦女兒童生存成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

9、建立和完善法律服務(wù)和法律援助體系。在“萬(wàn)名民警進(jìn)萬(wàn)家”和“公安民警大走訪”活動(dòng)中，為貧困婦女和兒童及時(shí)提供救助，先后幫助24名與家庭發(fā)生矛盾的兒童和青少年重返家園，幫助兒童和青少年解決各種問(wèn)題。平山縣公安局巡警大隊(duì)民警捐款幫助“小臭蛋”治病，其感人鏡頭入圍公安部宣傳局與新浪網(wǎng)聯(lián)合組織開(kāi)展的“全國(guó)公安民警大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)攝影評(píng)獎(jiǎng)作品。

10、建立常態(tài)化巡邏機(jī)制，震懾犯罪，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。在縣委縣政府的大力支持下，平山縣公安局成立了總?cè)藬?shù)達(dá)180人的巡防隊(duì)伍。巡防隊(duì)員分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，大大加強(qiáng)了社會(huì)面控制力度。巡防隊(duì)員每天按規(guī)定需上街徒步武裝巡邏，此舉大大提高了群眾安全感，有效震懾了犯罪，明顯降低了婦女兒童被侵害的機(jī)率。

11、加強(qiáng)校園安保工作，預(yù)防青少年違法犯罪。平山縣公安局以落實(shí)公安部“八條措施”為契機(jī)，強(qiáng)化校園值班保衛(wèi)力度，加強(qiáng)夜控巡邏，確保校園安全。協(xié)調(diào)指導(dǎo)交警、巡警、巡防民警在縣城康樂(lè)街、南關(guān)及縣標(biāo)北路學(xué)校集中區(qū)域強(qiáng)化巡邏，實(shí)行密集時(shí)段巡區(qū)、巡段責(zé)任制，完善巡邏防控機(jī)制，及時(shí)預(yù)防制止侵害學(xué)生權(quán)益的行為。經(jīng)摸排，全縣目前共有中小學(xué)校172所（公立169所，私立3所，另公立小學(xué)有112個(gè)附屬教學(xué)點(diǎn)），幼兒園275所（公立2所，私立273所，有證26所，未在教育局登記注冊(cè)的249所），在校生62376人。經(jīng)縣委、縣政府大力支持，財(cái)政部門(mén)共投入595.6萬(wàn)元為全部公立中小學(xué)校、公立幼兒園配備了專職保安共242名，配備警械（橡膠警棍、噴霧劑、防割手套、鋼叉、強(qiáng)光手電）238套，為公立小學(xué)教學(xué)點(diǎn)及私立中小學(xué)校配備兼職保安118名，在全部中小學(xué)校及附屬教學(xué)點(diǎn)、公立幼兒園均安裝了周界報(bào)警器和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警設(shè)備（共290套），在47所寄宿制學(xué)校及城區(qū)全部中小學(xué)安裝了監(jiān)控探頭。2010年以來(lái)，全局共出動(dòng)警力540人次，組織巡防隊(duì)員、治安積極分子1058余人次，對(duì)全縣中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1400余處，發(fā)放整改通知書(shū)357份，與學(xué)校、幼兒園簽訂責(zé)任狀112份。交警大隊(duì)、各派出所、法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員深入到各中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)行宣傳教育，共發(fā)放宣傳材料1800份，《致家長(zhǎng)公開(kāi)信》500份，《安全手冊(cè)》300份，以及宣傳光盤(pán)、宣傳掛圖等。

預(yù)防和制止未成年人犯罪工作任重道遠(yuǎn)，平山縣公安局將繼續(xù)加強(qiáng)同婦兒工委、政法委、教育局、檢察院、法院、司法局的協(xié)作配合，積極落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)工作措施，開(kāi)拓婦女、未成年人保護(hù)的工作思路，創(chuàng)新工作方法，引導(dǎo)民警在保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益的過(guò)程中正確發(fā)揮作用，為平山縣的婦女兒童保護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：對(duì)我國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的思考

近來(lái)，隨著菲律賓在南海島嶼與日本首相麻生太郎在釣魚(yú)島問(wèn)題上的舉動(dòng)，是中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這更加體現(xiàn)了我國(guó)安全問(wèn)題值得深思南海一些漁民們講，在我們傳統(tǒng)漁區(qū)捕魚(yú)時(shí)曾遭到鄰國(guó)武裝力量的迫害，甚至把他們抓走囚禁起來(lái)進(jìn)行非人的待遇。在自己的傳統(tǒng)漁區(qū)里捕魚(yú)竟然出現(xiàn)這樣問(wèn)題。我們自古以來(lái)的海疆，別的國(guó)家想輕易劃走。此外，周邊有些小國(guó)一直要造航空母艦，而且通過(guò)買潛艇等各種手段霸占我們的海疆,是什么導(dǎo)致了我國(guó)海疆的這些安全問(wèn)題？

原因之一是我們國(guó)人越來(lái)越關(guān)注海洋權(quán)益，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)提升的動(dòng)力有很大一部分力量來(lái)自海洋。第二是我們國(guó)人的國(guó)防觀念有了進(jìn)一步的加強(qiáng)。第三，南海問(wèn)題在南海周邊的幾個(gè)國(guó)家，比如越南、印尼、馬來(lái)西亞、文萊等，對(duì)海洋權(quán)益也越來(lái)越重視。正是大家都重視海洋權(quán)益問(wèn)題，海洋權(quán)益的分歧才引起了大家極大的關(guān)注。

面對(duì)這樣的問(wèn)題我國(guó)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)呢？

首先在政治方面，要加強(qiáng)我們的政治建設(shè)和制度建設(shè)。穩(wěn)步有序地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，擴(kuò)大人民民主，尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，加緊完善法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都嚴(yán)格運(yùn)行在法制的軌道上。通過(guò)不斷完善和鞏固我們的基本政治制度，來(lái)獲得最大限度的政治安全。

在軍事方面，要加強(qiáng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，精心研究現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)和發(fā)展我們的軍事戰(zhàn)略，從未來(lái)可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式出發(fā)，制定必要的預(yù)案。加強(qiáng)軍隊(duì)和軍事人才的建設(shè),迅速提高軍隊(duì)的整體素質(zhì)和軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)水平。

在社會(huì)安全、信息安全、文化安全、環(huán)境安全、資源安全等方面，也要采取積極的措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，消除各種漏洞，提高國(guó)家的整體安全系數(shù)。

國(guó)家安全問(wèn)題是在與外部世界的關(guān)系中產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的。如果沒(méi)有了或減少了外部的威脅，國(guó)家的安全系數(shù)當(dāng)然也就提高了。所以，維護(hù)我們國(guó)家的安全，除了加強(qiáng)自身各方面的建設(shè)外，還必須通過(guò)實(shí)施正確的國(guó)際戰(zhàn)略，處理好與外部世界的關(guān)系，為自己創(chuàng)造一個(gè)良好的、亦即安全的國(guó)際環(huán)境。

維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，是中國(guó)對(duì)外政策的宗旨。我們堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界上一切國(guó)家友好交往，平等相待，互利合作，推動(dòng)人類進(jìn)步事業(yè)不斷前進(jìn)。