第一篇：加強檢察機關內部監督的幾點思考

加強檢察機關內部監督的幾點思考：

作者：徐楠、田偉

檢察機關在行使檢察權的內部監督方面,還存在諸多缺陷和不足。為此,本文認為檢察機關在履行法律監督職責過程中,為了保障檢察權的依法正確行使,應不斷加強對自身執法活動的內部監督。

檢察機關作為國家的法律監督機關，其執法活動的規范性直接影響到法律

監督職能行使的法律效果、政治效果和社會效果。根據“權力必須接受監督”的一般準則，作為法律監督者的檢察機關同樣要接受監督，這既包括來自外部的監督，也包括檢察機關自身的本體監督。如何解決檢察機關作為監督者如何自我監督，發揮紀檢監察部門內部監督職責，加強執法辦案監督，促進檢察人員端正執法理念，規范執法行為，改進執法作風，加強執法管理是檢察機關實踐工作中倍受關注的問題，是對執法活動規范性的重要保障,也是檢察機關內部進行司法改革，杜絕錯誤案件和隊伍違法違紀現象發生的重要課題。

1.明確紀檢監察部門執法監督的主要內容

a.在執法監督工作中，明確監督的對象和重點，可以避免盲目性，增強針對性和有效性

紀檢監察部門執法監督的主要對象是反貪污賄賂部門、瀆職侵權檢察部門、偵查監督部門、公訴部門、監所檢察部門、控告申訴部門等行使檢察權的主要業務部門。紀檢監察部門執法監督的重點是當事人不服不立案、不批準（決定）逮捕、不起訴和公安機關提請復議、復核的案件、撤銷案件、錯案賠償的案件；上級或其他專業部門否定檢察技術部門鑒定的案件；變更強制措施的案件；法院判決無罪的案件；下級院提出請抗訴，上級院決定不抗訴的民事行政案件；本地區辦理的大案要案；上級批轉、領導交辦、人大轉辦、新聞媒體曝光和人民群眾反映強烈的案件等。

b.明確紀檢監察部門執法監督的主要方式方法，正確處理程序和實體監督的關系

依據上級檢察院頒布出臺的《檢察機關內部執法辦案監督辦法》，制定了切實可行的實施意見，在把內部執法監督延伸到執法辦案的各個環節的同時，正確處理好程序監督和實體監督的關系，既要重點監督辦案程序，及時預防和糾正檢察干警在辦案過程中存在的一些問題，又要注意監督案件實體，及時發現案件質量中存在的問題，把兩者有機的統一到內部執法監督工作中來。

c.充分調動業務部門在執法監督工作中的積極性，著力構建自身執法監督機制。

為了充分發揮業務部門在內部執法監督中的作用，我們在黨風廉政建設責任制中明確規定了部門負責人在內部執法監督工作中的職責：各業務部門負責人對部門內部執法監督工作負總責，監督本部門干警嚴格依照法律、檢察紀律的規定履行職責；干警在履行職責過程中發生違法違紀問題的，除追究本人的責任外，還要依照黨風廉政建責任制的規定追究部門負責人的領導責任，通過從調動部門負責人積極性入手，不斷規范業務部門的自我監督。

2.紀檢監察部門開展內部監督的成功做法

a.加強對執法辦案人員的個體監督

推行案前教育、案中檢查、案后總結三級責任監督措施。針對辦案中可能發生的違法違紀問題，加強思想政治教育，增強辦案人員公正執法和廉潔自律的自覺性。依據舉報中心或者其他業務部門、案件管理部門反饋的信息線索，重點檢查辦案人員有無濫用職權、違反辦案程序、違反辦案紀律的情況。重大案件或者關注案件辦結后，案件承辦股就辦案過程、程序的遵守和社會效果、辦案紀律、經驗教訓等進行書面總結，以此為依據做出個案獎懲和評議。

構建立體縱向的綜合目標量化考核機制，結合工作重點和實際，將部門考核與檢察人員個體考核結合起來，將素質考核與績效考核結合起來，正確區分辦案疏漏與違法違紀，通過目標管理與量化考核的調控作用和激勵作用，增強各監督環節的工作自覺性、積極性和效能最大化。

建立各部門與紀檢監察部門的溝通機制，加強對執法辦案人員廉政的監督。對反貪、瀆檢、民行等部門的自偵自辦案件，實行監督、回訪、反饋制度，收集發案單位、案件當事人等對辦案人員執法執紀的意見和建議，并如實反饋處理情況。舉報中心、各業務部門反映、發現的檢察人員違法違紀線索，及時向紀檢監察部門報告。紀檢監察部門對于執法辦案中的一般輕微違法違紀苗頭，及時查詢提醒告誡。

b.嚴格執行黨風廉政建設責任制，做到職責統一

每年認真修訂完善黨風廉政目標責任書，并進行責任分解。實行“一把手”親自抓、分管領導具體抓、紀檢監察部門組織協調、部門各負其責的格局,形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。并將黨風廉政責任制作為年終對全院干警的考核評優標準，同評比、同考核，實行一票否決制，使之更加有利于廉政建設工作的督查落實。

不斷完善懲防體系建設。認真落實中央、省、市、區有關反腐倡廉工作部署，制定出臺《規劃實施辦法》和責任

分工意見、并按年度將責任細化。一一落實責任領導、牽頭部門和責任部門，明確工作任務、目標和要求。

認真落實中央《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，如實開展我院區級中層黨員領導干部和副調研員以上非領導職務黨員干部填寫報告個人有關事項以及領導干部廉政檔案管理信息系統數據采集工作。

認真貫徹執行《黨政領導干

部選拔任用工作條例》。在晉級晉職中，院黨組堅持公開、公平、公正的原則，注重考察工作實績，充分聽取和尊重民意，樹立正確的用人導向，起到了良好的激勵作用，有效地調動了干警工作的積極性。

加強反腐倡廉教育，把廉政作為“高壓線”，決不能違禁越線，警鐘常鳴。教育班子成員和中層干部克服“重業務輕廉政”錯誤認識，堅持業務與廉政兩手抓，切實落實“一崗雙責”，努力形成業務發展與廉政建設相互促進良性互動。

c.注重構建制度體系，規范檢察權的正確行使

a.建立健全領導干部廉潔自律的教育監督制度體系

一是以領導干部為重點建立健全制度。修訂完善了《黨組會工作規則》、《檢委會議事規則》、《財務管理制度》等。帶頭遵守民主集中制，對重大決策、大額資金使用等，堅持集體研究決策。檢察長辦公會實行每周例會制，通報、研究、決定行政事務性、綜合性工作。所有業務部門執法重點環節如立案、偵查終結、不批準逮捕、不起訴、變更強制措施等納入檢委會議事范圍。保證了各項檢察工作公開公正順利進行。

二是適時召開民主生活會。按照市檢察院和區委的安排，每個領導班子成員在民主生活會上都能按照中央關于加強領導干部作風建設廉潔從政等方面的規定和要求，根據不同的主題要求，結合自身思想和工作實際，認真對照檢查自身在黨性修養、遵守社會公德，遵守廉潔自律規定等方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源，積極認真地開展批評與自我批評，營造了團結、和諧、向上的氛圍。

b.建立辦案內部監督的制度體系

一是為了加強執法辦案內部監督制約機制，有效保護案件當事人的合法權益，增強領導干部和干警公正執法、清正廉潔的自覺性，制定了《新城區人民檢察院“三表一卡”實施辦法》。制作了“三表”登記冊和《新城區人民檢察院公正執法廉政回訪卡》，與“辦案廉政監督表”配合使用。近年來，我院“三表一卡”制度執行情況良好。

二是通過對我院重點執法部門和執法干警建立執法檔案，將辦案的數量、質量、效果以及在執法辦案活動中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況如實記錄歸檔，進一步規范檢察人員的執法行為、明確執法責任、嚴格內部監督，三是強化內部執法督察，促使干警規范執法。檢務督察工作開展以來、我院積極探索檢務督察的新思路、新途徑，每年制定執法專項督察計劃，對檢察業務中的重點執法環節及工作進行監督檢查，旨在提升檢察工作質量，收到了良好的效果。

幾年來，我院先后重點對反貪局自偵案件同步錄音錄像的室提審制度和安全防范監督情況及規范執法情況進行了四次專項檢務督察。我院還對偵監科辦理公安機關提請逮捕案件中的撤回案件；公訴科法律文書質量、辦案程序、出庭情況等進行了專項督察。針對督察出的問題，我院督察部門都及時匯報、反饋，發出書面《督察建議》或口頭糾正意見。

四是用制度規范執法辦案活動。在內部執法監督工作中，我院始終把監督工作的時效性放在第一位，注意抓早、抓傾向性、苗頭問題，督促整改。4月，我院檢務督察部門針對“至直接立案偵查案件扣押凍結款物專項檢查工作”中發現的問題，采取整改措施，制定了《西安市新城區人民檢察院直接立案偵查案件扣押凍結款物監督辦法》，明確了自偵案件涉案款物的扣押、凍結，管理和處理的程序，強化了檢察機關執法辦案內部監督，規范了執法行為，嚴明了執法紀律。

為了進一步嚴格內部管理，增強領導干部及干警組織紀律性，提高執行力，制定了我院《加強紀律作風管理規定》和《考勤管理獎懲辦法》，；根據警車使用情況和值班存在的問題或可能發生的隱患，分別制定了《警用車輛管理辦法》、《新城區人民檢察院值班制度》收到了較好地效果。

c.建立接受外部監督的制度體系

一是主動接受人大、政協及社會各界的監督，自覺服從區委和市檢察院的領導。堅持重大事項、重要工作向上級部門和上級院請示匯報制度，自覺把檢察工作置于區委和市檢察院統一領導下，自覺接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界群眾的監督。

二是充分發揮人民監督員的監督作用。此外，還邀請人民監督員參加院里的重大活動，如總結表彰、競爭上崗等重要活動。

三是深化檢務公開，加強社會監督力度。為了提高外部執法執紀的監督力度，拓寬社會監督渠道，我院于聘請了8名黨風廉政監督員，制定了《黨風廉政監督員實施辦法》，主動加強與黨風廉政監督員的聯系，每年定期回訪，向黨風廉政監督員介紹檢察工作、廉政建設工作的開展情況，虛心聽取和征求他們對我院各項檢察工作的意見、建議，并及時提供相關資料、信息，保證他們知情權與監督權。

d.扎實有效全面開展廉政風險防控機制建設。

在工作中，我院始終把握準確查找風險點和制定有效的防控措施這兩個關鍵；注重以權力集中的院領導、中層干部為重點，以獨立行使批捕權、公訴權、職務犯罪偵察權的主要業務部門為重點，以管理人財物的崗位為重點，不斷增強工作的針對性和有效性。一年來，我院把廉政風險防控工作延伸到每個崗位，滲透到每個干警，建立或修訂管理制度共八項，將防控措施融入到各項規章制度中。在去年底我院進行的目標考核工作中，將各部門開展黨風廉政工作與廉政風險防控工作一并納入考評量化測評體系中，使廉政風險防控工作多了一項有力的依托。

3.下一步做好檢察機關內部監督工作的展望

a.加強對貫徹落實上級重大決策部署情況的監督檢查

要把貫徹落實中央、省、市、區重大決策部署情況的監督檢查作為一項重大政治任務，切實加強對履行法律監督職責。要加強對黨員遵守政治紀律的教育和監督檢查，加強對局域網的監督管理，對傳播反對和否定黨的領導、社會主義制度等言論以及其他違反黨紀檢紀的行為，要嚴肅追究。

b.深入開展反腐倡廉教育，加強檢察機關領導干部作風建設

對黨風廉政日常性教育要統籌安排，分步實施，定期分析。深入開展警示教育、崗位廉政教育。要切實落實“五個一”制度。

c.加強內部監督制約機制建設，切實抓好正確行使檢察權的源頭治理

一是加強對執法辦案活動的監督。將推進內部監督信息化工作，重點強化對不立案、不批捕、不起訴、撤銷案件和變更強制措施的監督。要通過“一表三卡”、流程監督、網上監督、執法檢查、案件復查和重點案件回訪等各種監督措施，強化對重點執法崗位、重點執法人員、重點執法環節的監督。

二是深化廉政風險防控機制建設。檢察人員執法檔案制度今后五年要全面推開。在信息化監督平臺設計中，我們將把執法檔案內容作為廉政風險防控機制的內容之一列入信息化平臺，對有關信息自動生成，發揮信息化優勢，積極探索風險防控新機制。

三是嚴肅組織人事工作紀律，加強對干部選拔任用工作的監督。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，進一步規范推薦、提名、考察、決定等環節的監督工作，強化對擬提拔干部的廉政考察。

d.加大查辦檢察人員違紀違法案件力度，維護黨紀檢紀的嚴肅性

要確保辦案質量，切實把依紀依法辦案落實到案件查辦的各個環節，使查辦的每一起案件都經得起歷史的檢驗。要健全對實名舉報線索查處情況的反饋機制，完善查辦案件的程序性規定和辦案工作責任制。

第二篇：論通過案件集中管理實現檢察機關的內部監督

論通過案件集中管理實現檢察機關的內部監督

摘要 案件管理部門是檢察機關統一化業務的重要窗口，通過發揮其內部監督職能以來收效逐漸顯現。本文通過涇陽縣檢察院案件管理部門的相關經驗探析了案件集中管理在內部監督中的意義、優勢、方法以及針對問題提出了建議，以期能夠推動案件管理工作不斷發展。

關鍵詞 基層檢察院 案件管理 內部監督

涇縣人民檢察院依托全國檢察機關和陜西省檢察機關案件管理改革的實踐，在不斷探索、推進和深化的基礎上，全面推行了案件集中管理。涇縣人民檢察院案件管理中心于2013年12月26日正式籌建成立，按照案件集中管理要求進行部門職能調整，依托于檢察機關統一業務應用系統的優勢和便利，及時配備了案件管理工作人員，對接各項檢察業務，積極搭建了本院案件集中管理模式。

最高人民檢察院在“關于成立最高人民檢察院案件管理辦公室的通知”中明確規定：案件管理辦公室，在案件管理中主要承擔管理、服務、參謀、監督職能。新的案件管理方式以案件流程管理系統為依托，構建新的監督模式，與檢察機關原來的監督模式形成互補，對辦案流程加強監督，構建多方位、多層次的監督體系，強化了內部監督實效。通過對案管部門內部監督職能的強化，能夠增強檢察工作的公

正性和透明度，對于提高辦案效率和質量以及實現廉潔公正執法都有著重要的意義。

一、強化案件管理部門內部監督職能的重要意義

檢察機關案件管理，是與執法辦案工作相伴而生，有案件辦理就 必然有案件管理。而案件管理往往伴隨執法監督。監督是案件管理的題中之義，是更好地履行案件管理的有效手段，抓住了監督就抓住了案件管理的基礎。

（一）強化內部監督能提升案件管理的科學化水平

建立檢察機關案件管理機制，對本院案件實行統一集中管理，可以改善傳統檢察機關業務部門案件辦理較為分散且相對封閉的做法，規范案件的來源渠道、立案環節和辦理程序，建立統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案集中管理新機制。“管理”一詞包涵著監督的內容，強化監督是為了更好的管理。案管部門如果僅是進行程序性工作，不對業務部門辦案過程進行動態、及時、全面、有效的內部監督，就不能發揮案件集中管理的作用，必然背離設立案管部門的初衷。因此，強化案件集中管理的內部監督作用，是提升檢察機關案件管理的科學化水平、提高辦案質量和執法規范化的必然要求。

（二）強化內部監督能有效保障公正廉潔執法

目前，人民群眾對檢察機關保障司法公正、依法懲治腐敗、維護社會公平正義的期盼越來越大。檢察機關自身的公正廉潔執法便顯得尤為重要。但是仍有部分檢察機關執法辦案不公正不規范的問題發

生，其中一個重要原因就是缺乏對執法辦案活動全過程進行有效地監督管理。通過案件集中管理，強化內部監督是保證檢察機關公正廉潔執法的重要舉措。

（三）強化內部監督能夠保障辦案質量

在傳統形式上，對案件質量的管理有兩種形式，一是本院案件質量的管理，主要通過案件審批進行；二是上下級檢察院對口業務部門之間，通過開展案件質量評查、抽查或者通過對疑難、復雜案件的匯報、討論、研究、復核等程序進行的案件質量把關。但在實踐中，檢察長、檢察委員會及上級院對辦案過程缺乏及時、動態、全面的監督。在案件集中管理中，打破各業務部門的封閉管理，強化案件管理部門的監督職能，發揮案管的約束、預警、糾錯職能，對改變檢察機關目前“縱強橫弱”的管理弊端，規范執法行為、提升辦案質量具有重要意義。

二、通過案件集中管理進行內部監督具有的優勢

案件集中管理是以人為中心來行使權力的監督，通過管辦分離實現過程控制，通過集中管理系統實現信息資源共享，在對加強檢察院內部監督方面具有特殊的優勢。

（一）案件集中管理在內部橫向監督方面的優勢

案件集中管理就是將橫向組織管理強調的流程管理貫穿于檢察辦案的全過程，有效統籌協調辦案的總體進度，實現檢察工作的與時俱進。案件集中管理系統中橫向的線性結構打破了檢察工作各環節中各部門封閉的辦案、管理、監督模式，串聯了各訴訟環節，使得各訴

訟環節的進程更加流暢、信息傳遞更加透明；在流暢、透明的信息傳遞和共享中，為內部監督提供了全程、同步的便利。同時，由于案件集中管理并不否認和排斥檢察機關內部通過逐層審批進行的金字塔式管理，兩種形式能夠相互補充、互為輔助。

（二）案件集中管理在內部信息監督方面的優勢

案件集中管理要求對原有的案件分散管理模式進行重組，重新設計和優化檢察業務流程，使各業務環節之間、上下級之間的信息傳遞能夠更加流暢。同時，著重通過運用信息技術對各辦案節點、關鍵環節進行有效監控，使得辦案環節的信息能夠同步發展，進而實現橫向化流水線的管理；通過對信息化流程的實時監督，細化并完善每個辦案環節的網絡化操作，保障領導和管理人員可以隨時調用案件各環節的所有數據，第一時間實現對案件進程的把握和監督，從而確保案件質量。

案件集中管理制度通過融合網上運行、網上管理、網上監督、網上考評相結合的案件集中管理軟件系統構建了實現內部監督的信息平臺，其中包括流程管理、涉案款物管理、案件綜合辦理等。通過案件集中管理系統這一信息平臺，內部監督與檢察業務相互融合、與案件的循環動態過程相互融合，實現了案件管理與內部監督的融合，從而在信息數據共享中實現了內部監督的實效。

（三）案件集中管理在內部集中監督的優勢

集中是指集中人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配置，在集中的過程中獲得高效。涇縣人民檢察院在成立案件管理中心 的同時，配備了案件管理部門的工作人員。其工作人員由來自公訴部門、預防部門、辦公室等部門的人員和新進人員組成，同時配置了信息化操作設備包括計算機、視頻顯示器、攝像工具等，正是對于人力、物力、財力的集中，使得涇縣人民檢察院案管部門工作高效高質的完成。

案件集中化管理能夠提升各部門的專業化程度，在各部門協作的基礎上對部門功能進行再次細分，真正做到各司其職、提升效能，并且可以增加單位時間內的辦案數量、降低錯案率、縮短單個案件周期。上述檢察機關辦案效能的提升對維護檢察機關的司法權威、履行保障人權的職責具有積極意義。

三、案件集中管理中進行內部監督的方式

涇縣人民檢察院自實行案件集中管理以來，從根本上改變了辦案者與管理者、監督者混同的狀況，通過案件集中管理實現內部監督，起到了規范運作、強化監督、提高案件質量的實效。內部監督是案件集中管理的重要職能，涇檢察院通過制度構建明確規定了在案件集中管理中進行內部監督的內容和方式，依托檢察機關統一業務應用系統，以多種方式實現了內部監督，形成了動態、實時、全程、全面的內部監督體系。

（一）通過統一對案件進行進出口管理從而實現動態、實時監督

受理案件、文書送達、法律文書的開具和登記備案、涉案款物的管理是辦案從受理到審結訴訟的關鍵環節，現作為案件管理模式下案

件管理部門的具體工作職責，在辦案的關鍵環節上可以實現對辦案部門的內部動態、實時監督。

第一，對案件進出口進行統一審核。在案件集中管理模式下，案件集中管理部門負責統一案件的進出口。在統一進口方面，案件管理部門在受理案件后將案件及時分流給各辦案部門進行辦理。在統一出口上，案件管理部門統一接受偵查機關、審判機關送達的法律文書，對需送達偵查機關、審判機關、和其他檢察機關的案件材料，案件管理部門負責統一審核，對符合送達要求的統一送達。在案件集中管理模式下，案件管理部門作為獨立于辦案部門、獨立于案件承辦人的機構，能夠更加客觀、中立地審核法律文書，這樣不僅規范了檢察機關重要法律文書的開具、保障了當事人的合法訴訟權益，也體現了檢察機關內部之間的制約，從而實現內部監督的制度功能。通過對法律文書的統一登記、編號，不僅實現了案件的有序歸口管理，還實現了案件關鍵環節的實時、動態監督。

第二，對辦案期限進行預警監督。在分散式案件管理模式下，對于犯罪嫌疑人在押的，監所監察部門通過對羈押期限的監督可以同步實現對辦案期限的監督，但對于犯罪嫌疑人沒有在押的，則缺乏監督。案件集中管理后，對于在押的犯罪嫌疑人案件，其辦案期限的監督則由案件管理部門進行。在案件集中管理模式下，案件管理部門為了對所辦理的案件進行有效監督，通過信息化設置，根據各類案件的法定辦理訴訟期限要求，對即將到期的案件以紅、黃兩種顏色標識（紅色代表已經超期的案件，黃色代表進入預警期限的案件）進行預警，監

督和管理案件管理系統中顯示的當前預警案件或超期案件。

（二）通過辦案流程監控實現對案件全程、全面監督 案件管理部門從受理案件開始對案件進行監控，在案件辦理過程中監管案件的流程是否完整、文書的制作是否規范、案卡填寫是否準確等，發現辦案部門或辦案人員違反法律規定的程序辦案的，提出糾正意見，從而實現對業務部門辦案過程的全程、全面監控。

第一，對案件實行流程監督。針對個案在系統中流轉的不同情形，在以下各環節的辦案信息上予以動態監控：案件是否超期，文書審批是否規范，文書使用是否有不當或明顯錯漏，文書歸檔是否及時，案卡填寫是否規范完整，有無侵害當事人、辯護人、訴訟代理人的訴訟權利的情形，查封、扣押、凍結、保管、處理涉案財物是否符合有關法律和規定。

第二，將贓證款物納入監督范圍。統一管理涉案款物，即對偵查機關隨案移送和檢察機關在辦案過程中扣押、凍結的涉案款項、物品進行管理。分散式案件管理模式下涉案款物的管理主體是財務部門，案件集中管理模式下，對于涉案物品，由案件管理部門負責管理。

第三，對案件質量進行事后監督。統一開展案件質量綜合管理，包括對執法辦案質量進行綜合分析，對案件質量進行預警，組織開展案件質量評查和執法規范化檢查等內容。案件管理部門開展案件質量綜合管理工作，建立在對案件處理結果的事后管理和監督上，偏重于對案件的事后監督，對案件質量進行分析和客觀評價。案件質量綜合管理的開展可以采取聽取情況介紹、調查審查、座談、走訪等方式，對案件情況進行調查核實，發現程序存在問題的，應當向辦案部門提出糾正意見；發現案件實體出現錯誤的，提出糾正意見，報請檢察長或者檢察委員會決定。

（三）通過信息管理為其他內部監督的實現提供條件 案件集中管理把強化內部監督放在了更加重要的位置，通過信息化系統管理，抓住容易發生問題的關鍵環節和重點崗位，通過強化對案件信息的研判分析、統一接待辯護人、訴訟代理人等手段，凸顯檢察一體化的檢察職業屬性，為其他內部監督提供條件。主要表現在三個方面：

第一，通過統一進行業務統計和分析為領導決策提供參考。統一進行業務統計和分析，即案件管理部門統一負責本院的檢察業務統計和匯總工作，對執法辦案數據進行綜合分析，為領導決策和業務指導提供參考。具體說來，案件管理部門定期對各辦案部門的辦案數據進行綜合分析，通過研判各業務部門辦理的案件在訴訟過程中的數量、態勢和規律，形成報表或是數據分析圖，提出加強和改進的對策建議，為領導科學決策提供全面、準確的參考依據。

第二，通過統一接待辯護人、代理人為內部監督提供信息。統一辯護人、訴訟代理人接待，即對辯護人、訴訟代理人提出的案件查詢，查閱、摘抄、復制案卷材料和對檢察機關及其工作人員的投訴等事項由案件集中管理部門統一接待。傳統模式下辯護人、訴訟代理人的接待由各辦案部門進行。案件集中管理模式在與辯護人、訴訟代理人的溝通和建議反饋中改進了案件管理的工作機制和工作方法，在受理和

意見轉達交流中實現了案件管理和內部監督的規范有序，為實現內部監督而納入了第三方的意見和評價標準，進而提高了案件管理的水平和內部監督的客觀性。

四、加強案件集中管理內部監督工作的建議

案件管理工作是一項嶄新的、創造性的工作，既要規范執法行為、提高案件質量和效率，又要防止濫用監督權影響正常辦案工作。在強化內部監督時，應注意處理好幾個關系。

（一）正確處理案管部門與業務部門的關系

案管部門與業務部門之間是橫向并列的關系，同屬于檢察長領導下的工作部門。職能劃分上，案管部門是綜合業務部門，而業務部門是按職能分工承擔檢察機關某個方面的辦案任務。性質上有一般與個別、監督與被監督的關系。因此案管部門在強化內部監督時，既要大膽監督，發現問題及時提出，保證辦案的規范與公正，又要防止濫用監督，干擾或影響辦案；業務部門在辦案中要樹立“監督者也要接受監督”的意識，對外代表檢察機關開展法律監督工作，對內要善于接受內部監督，從而提高案件質量和效率。

（二）正確處理程序監督與實體監督的關系

案管部門對案件的審查，更多的是一種程序上的形式審查。但這并不否認對個別案件進行實體的審查和監督。案件管理中通過對案件的統一受理、登記、分流、送達文書、統計案卡等，把住了案件的“入口”和“出口”，通過強化程序監管，對執法活動的重點環節實施監督制約，規范執法辦案行為。通過對個別案件，例如撤銷案件、不批

準逮捕、不起訴、撤回起訴等案件的實體審查發揮內部監督作用，保障檢察權的正確運行，促進公正廉潔執法。

（三）正確處理強化監督與服務辦案的關系

服務辦案是監督的基礎，強化監督是為了更好地服務辦案。只有把監督立足于服務上，才能發揮內部監督的作用與效果；在服務辦案中只有強化監督作用，才是更好地履行服務職能，才能更好的發揮案管職責，才能更好的保障案件質量和效果。因此案管部門要監督、服務并重，既做到幫忙不添亂，又要嚴格執行不走過場，堅持熱情服務，主動承擔事務性工作，同時嚴格履行監督職能，對發現的問題及時提出，堅決糾正，提高監督效果。

（四）建議充分發揮案管職能統一管理執法檔案，加強對檢察官的個人監督。

統一管理檢察官執法檔案，即組織、協調相關部門對從事執法辦案工作的檢察官的執法質量、執法效果等進行檢查、評議，評議結果納入檢察官執法檔案進行管理。檢察官執法檔案原先采取的載體是紙質形式，由研究室歸口管理。案件集中管理后，在系統中單獨設置一個模塊，以案件集中管理系統為平臺，由相關部門按照不同的職責分工和系統授權，直接在案件集中管理系統中填錄相應的執法信息，案件管理部門每年匯總一次后，報政工部門作為考核依據。

第三篇：關于檢察機關執法為民的幾點思考

關于檢察機關執法為民的幾點思考

關于檢察機關執法為民的幾點思考

“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執政為民。執法為民，是社會主義法治的本質要求，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和立黨為公、執政為民執政理念在政法工作上的體現。檢察機關作為國家的法律監督機關，檢察工作的核心就在于維護和保障人民群眾的根本利益，實現執法為民。執法為民的法治理念要求檢察機關把實現人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需要、維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，一切為了人民，一切依靠人民。

一、執法為民，是檢察機關踐行“三個代表”重要思想的必然要求。落實“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。堅持與時俱進，堅持黨的先進性，歸根到底要落實到堅持執政為民，落實到維護和實現最廣大人民的經濟、政治、文化利益上。原創：http://www.tmdps.cn/我國憲法規定中國共產黨是中國各族人民的領導核心，堅持中國共產黨的領導地位，是堅持四項基本原則的重要內容之一。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務，除了最廣大人民的利益，黨沒有自己的特殊利益。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。胡錦濤總書記指出：“對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。”“不斷實現最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目標。”依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。從這個意義上說，在我國執政與執法是高度統一的有機整體，執政為民，自然地包含了執法為民。黨的領導和黨執政的根本目的是實現人民當家作主。黨通過領導人民制定憲法、法律，將人民的民主權利以及國家社會的民主生活，用系統的法律和制度固定下來，使之具有穩定性、連續性和權威性，從根本上保障人民群眾當家作主得以實現。黨領導人民制定的憲法、法律，是人民群眾根本利益和共同意志的集中體現。執行憲法、法律，其宗旨就是要確保人民當家作主，維護最廣大人民群眾的根本利益。因此，執法為民，是執政為民的必然要求和具體化，是政法機關和行政執法機關按照胡錦濤總書記“立黨為公、執政為民”的要求，在實際工作中貫徹“三個代表”的根本體現。對于檢察機關而言，執法為民，就是公正執法，讓手中掌握的權力為人民服務，以實現最廣大人民的根本利益為目標，以人民群眾的支持和擁護作為執法工作好壞最根本的衡量標準，并以此指導屯貧饗鈧捶üぷ鰲?/agt;

二、執法為民，是檢察機關具體執法實踐的行動指南。要使執法為民真正落實到具體的執法工作中，落實到檢察人員的具體行動中，而不是停留在口號和一般要求上，檢察機關就必須牢固樹立為民執法的執法宗旨。做到：

1、增強服務大局意識。鄧小平同志強調：“考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局江澤民同志指出：“改革、發展、穩定是新的歷史條件下的重大政治問題，是必須牢牢把握的‘大局’，處理得當，就能總攬全局，處理不當，就會付出代價。”大局是人民根本利益的根本所在，破壞大局就是損害人民的根本利益，維護大局就能實現、維護和發展人民的根本利益。檢察機關要貫徹“三個代表”重要思想，堅持執法為民，就要牢固樹立圍繞中心、服務大局的執法觀念。黨的十六大提出了以“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”作為全黨全國在新世紀初的中心任務。當前，檢察機關要自覺地服從和服務于發展這個執政興國的第一要務，為全面建設小康社會提供有力的法治保障。要把做好本職工作為根本手段，以維護穩定作為首要任務，努力為推動經濟建設和先進生產力的發展創造穩定的社會環境和良好的法治環境。要充分發揮職能作用，強化法律監督，維護公平正義，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定和正常的市場經濟秩序；要加大查辦和預防職務犯罪的力度，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發展；大力強化訴訟監督，維護司法公正，確保法律的嚴格實施。

2、增強公平公正意識。“法貴于行，行重于正”。司法的公平公正是法治的永恒主題，是執法活動的靈魂和最高價值目標，是維護人民群眾利益的根本途徑和最后屏障。實現司法的公平公正，是人民群眾的強烈愿望。而實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是“三個代表”的本質要求。在具體的執法工作中，無論是打擊犯罪，

第四篇：檢察機關加強刑事審判監督思考

檢察機關加強刑事審判監督的思考

張掖市人民檢察院杜 剛

刑事審判監督是人民檢察院法律監督工作的重要內容，加強和完善刑事審判監督工作，對于維護司法公正具有重要的現實意義，但是由于當前在司法工作中存在的一些主觀、客觀原因，影響和制約了檢察機關刑事審判監督職能作用的充分發揮。筆者結合近年來我市開展刑事審判監督工作情況進行了一些思考，認為要加強刑事審判監督就要透徹的分析制約監督的原因，抓住根源，從立法和體制改進上來加強監督。

一、檢察機關刑事審判監督的內容及法律依據

檢察機關刑事審判監督的內容是指：人民檢察院對人民法院的刑事審判活動是否合法進行專門的法律監督，包括公訴案件和自訴案件的一審、二審、再審和死刑復核程序的監督，監督的內容包括刑事審判程序是否合法以及判決、裁定是否正確，以出席法庭、庭外調查、列席審判委員會、審查判決和裁定等途徑，以提出抗訴、發出糾正違法通知書和檢察意見、追究違法者責任等方法進行監督糾正。其法律依據是基于我國憲法第129—133條、第135條為檢察機關的定位和刑事訴訟法第8條、第169條和第五章（第203—207條）對檢察機關刑事審判監督權的法律規定為直

—1—

接依據。

二、檢察機關刑事審判監督現實困境分析及原因

我認為，在現實辦案當中，檢察機關履行刑事審判監督職能，目前監督的途徑主要是出席法庭、庭外調查、審查判決和裁定；監督最有效也最有力的手段主要是提出抗訴、發出糾正違法通知書和檢察意見。近三年來我市開展審判監督活動的情況如下：對法院量刑不當提出抗訴15件19人，改判5件5人，維持原判10件14人；提請省院抗訴或按審判監督程序抗訴18件20人，改判4件4人，維持原判3件4人，未結案11件12人；發檢察建議58份，回復58份；發糾正違法通知書38份，采納38份①以上數據僅供參考。分析以上數據可以發現法院對檢察機關的抗訴采納率不到30%，而對檢察建議和糾正違法通知書則采納較高，但在實際辦案過程中發檢察建議或糾正違法通知書之前，一般相互都知情或需要相互溝通。由此可以說明：就判決不正確的案件本身而言，依法抗訴效果不佳；即使是省院的抗訴和審判監督程序的抗訴，效果也不是很好，而且結案時間很長；檢察建議或糾正違法通知書，雖然效果較好，但對案件的實質性問題，如：實體認定或判決不當等，則很少能夠以建議或通知書來進行監督。

針對刑事審判監督工作在具體案件中的現實操作，我們分析主要有五個方面的困境：一是法律規定的不完善，使審判監督缺乏剛性規定。刑事訴訟法雖然對檢察機關的審判監督權進行了規定，但并沒有規定具體開展監督法定條件和必要保障手段。如：—2—

抗訴條件“重罪輕判、輕罪重判，適用刑罰明顯不當的”的規定，究竟什么算輕判或重判，在什么情況下屬于明顯不當可達到抗訴標準，這些并沒有具體尺度規定。又如：對抗訴案件實行同級抗訴后交由原審下級法院審理，而使改判艱難；而對審判中不合法的行為提出的糾正意見或檢察建議則沒有任何法律約束力，其采納與否在乎檢法兩院辦案人的溝通和理解，使法律變成了人為的互動性操作，沒有硬性的監督條款。二是現有管理制度對審判監督的現實遏制。就同一案件而言，在發回重審程序中是在同一法院改判，這就使得改變認知和改判，相對困難。如果在上級法院審理，則會出現以下情況：由于目前我國法院管理制度上下級屬監督關系，但實質上上級法院對下級法院判決享有的絕對否決權和對下級法院院長任命的提名權，在現實上是一種有力的領導權力，鑒于此下級法院對一些疑難案件的判決幾乎是100%的征求了上級院的意見而作出，就此在上下級之間已達成一致，要改判也是難以實現。三是不同的環境對辦案人員改判案件形成現實制約。對大部分抗訴案件來說，其主要癥結在于對法律和證據的認識問題，基于法、檢兩家的部門利益不同或法官、檢察官的觀念和素質的不同，造成對法律和證據的采信及認定很難實現認識一致。由此，我們可以想見在一個案件中法檢雙方因認識不同，造成公訴和判決結果不同，而現實的審判監督制度又規定案件的改判最終還是由原審法院或上級法院來改變，除非是案件證據發生新的—3—

變化，否則就原有證據改變認識實現改判幾近于零。四是檢察長列席法院審委會會議少或列席時意見不被審委會采納，造成審判監督的事前監督無力。雖然2010年兩高就檢察長列席法院審委會會議做出了明確規定，但由于缺乏具體的規定，如列席程序的啟動、列席的任務和基本職責、檢察長可否委托副檢察長列席等，實踐中檢、法兩院的配合機制也不健全，在具體操作當中檢察長列席審委會并未發揮其應用的作用。五是目前法律規定的監督有滯后性，使庭審監督形式化。如規定在庭審活動中，發現審判程序有違法時，由公訴人在休庭后建議糾正或及時向檢察長匯報。而對當庭出現的問題無法直接監督，這樣在實踐中使庭審監督流于形式。

三、強化刑事審判監督的思考

針對以上困境的分析，筆者就如何強化刑事審判監督作了一些思考：

（一）兩高應當對有關司法解釋的完善。一是對檢察機關如何行使監督權，監督什么，如何監督，進行具體、詳實的法律規定。二是對刑法中所有的情節較輕，情節嚴重、情節特別嚴重等情形，由人大常委會或由最高人民法院、最高人民檢察院聯合做出司法解釋，以防止理解和適用上的錯誤。三是對刑法中的量刑幅度盡可能的規范化，盡量縮小法官的自由裁量權。

（二）進一步加強和規范檢察機關的量刑建議權。從目前法律規定來看，量刑成為法院的專項權力，但同時法院在2011年將—4—

開展量刑規范化建設，這說明在法定量刑幅度內法官有自由裁量權，但不等于任意裁量，需要有適當制約。相對應的應當進一步加強檢察機關量刑建議權，使量刑由“暗”轉“明”，使刑事審判過程透明化，但同時檢察機關內部也要注重對量刑建議的規范化建設，從而體現“公平正義”主題。

（三）進一步規范檢察機關抗訴行為。一是按照《人民檢察院刑事訴訟規則》348條列舉的幾種提出抗訴情形，在調查研究的基礎上進行規范化，制定比較具體刑事抗訴規則，使檢察機關在具體的案件審查中能夠有理、有力的進行監督。二是將公訴權與刑事審判監督權分離行使。避免法官因檢察官的“運動員”兼“裁判員”身份而產生回避或不愿接受監督的心理。同時把公訴人和法律監督人員分離，也有利用公訴人既要出庭公訴又要進行法律監督職能，兼顧不暇，造成對庭審法律監督的弱化，使刑事審判監督人員，真正發揮監督職能。

（四）應當進一步加強檢察權，并賦予檢察機關一定的處分權。監督的最有效手段就是權力相互制約。因此，檢察機關首先，應當加大司法改革力度，構建垂直化領導體系，對檢察權進行加強，才能用檢察權來制約審判權。其次，針對法院不接受檢察建議，不糾正違法行為時，沒有處分權是審判監督不利的主要原因之一，因此，應當增設檢察機關對審判活動監督的處分權，也就是檢察機關應當享有檢查權、建議處罰權、處罰權等其他處理的—5—

權利，使檢察機關有一定地硬性措施，保障監督落到實處，從而確保審判監督的實際效果。

（五）引入中間人進行重審或建立聽證制度，保障法律的準確實施。可以借鑒西方國家關于上訴法院的設置，在普通法院之外設立專門的上訴法院這種方式，規定抗訴或上訴案件有第三方法院進行重審。也可以在人大和政協建立專門的上訴或抗訴案件聽證委員會，專門在法院審理上訴和抗訴案件時進行聽證，在上訴或抗訴案件作出判決前必須由聽證委員會進行表決，從而對上訴或抗訴案件中間監督，這樣即加強了對上述案件的監督，也更

加公平的保障了檢察機關履行刑事審判監督職能的公正、公平。

總之，刑事審判監督的改進和完善，還需要不懈的努力，還需要進行更加深入和全面的調查研究，需要多方的合作，才能真正建立符合中國特色的刑事審判監督機制，從而推進刑事審判監督工作不斷和諧化、完善化，最終確保審判監督的公正、公平、有效、合理。

聯系人：張掖市人民檢察院研究室杜剛

聯系電話：0936-8419610***

—6—

第五篇：檢察機關加強黨風廉政建設的思考

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。作為國家法律監督機關和反腐敗的重要職能部門，檢察機關同樣面臨著加強自身反腐倡廉工作的艱巨任務。檢察機關要深入學習實踐科學發展觀，嚴格按照最高人民檢察院《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》的要求，緊密結合自身檢察工作實際，認真把握中央關于落實黨風廉政建設責任制的新要求，積極探索加強黨風廉政建設的新舉措，確保黨風廉政建設責任制取得實效。

一、夯實教育基礎形成“不想為”的自律機制

對于檢察機關的大多數黨員干部來說，反腐敗主要應立足于教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，就能做到關口前移，防微杜漸。加強檢察機關的思想道德和紀律教育，其主要途徑就是要做好反腐倡廉的宣傳教育工作，這是當前的一項主要工作任務，要密切配合抓好宣傳教育工作，形成宣傳教育工作的整體格局，促進檢察機關的廉潔自律工作。要以權力觀教育為重點，加強理想信念教育，提高黨員干部的思想道德水平。同時，要把自律和他律、治理與教育結合起來，引導廣大干警樹立正確的思想道德觀念。培養高尚的道德情操，提倡檢察干警的人格儲蓄，道德儲蓄，通過一點一滴的積累，形成干警的寶貴的精

神財富。要通過以德治檢，以德立檢增強檢察干警的自身反腐防變能力，自覺抵制各種誘惑。金錢、權力、地位都很重要，但是世界上還有比這更重要的東西，那就是一個人的人格，一個人的品德，大家都說金杯銀杯不如老百姓口碑，社會各界對檢察機關的每個領導干部、每個普通干警都在畫像，你的形象如何，品德如何，能力如何，交往圈如何，老百姓都一清二楚。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，檢察機關要樹立正氣，在干部任用上形成正確的用人導向，德第一，才第二，沒有德的人不提拔不重用。在教育的內容上，要把教育的重點放在解決世界觀、人生觀、價值觀上。這三觀是人生的總開關，假如這人生的總開關出了問題，腐敗問題就會隨之產生。江澤民同志曾要求每一名領導干部都要想一想，參加革命為什么？現在當干部為什么？將來身后留什么？領導干部的很多問題就是栽在了“身后留什么”上。因此，要首先教育好黨員干部，解決好如何做官和如何做人的問題。其次，要本著標本兼治，懲防并舉的原則，搞好警示教育。要以正反面典型為教材，采取多種形式進行教育學習，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過警示教育，增強檢察干警自覺抵御腐敗的能力，在思想上構筑起一道堅強的防線，做到防微杜漸，警鐘長鳴。

二、健全制度保證形成“不能為”的防范機制

堅持以制度管人、用規章理事，不斷提高反腐倡廉制度化和法制化水平，是加強檢察機關自身反腐敗工作的重要保證。一要加強制度建設，認真貫徹落實兩個《條例》。中央頒布的兩個《條例》是規范黨內監督活動，發揚黨內民主的基礎法規。學習好這兩個《條例》是當前的一項主要政治任務，也是加強黨的思想作風組織建設的需要，為此，要組織廣大黨員干部認真學習貫徹好這兩個《條例》。二要要嚴格執行“十條禁令”等辦案紀律。各級領導干部要嚴格遵守廉政準則和廉潔自律各項規定，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律這四大紀律和中央提出的八項要求：要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。這里，需要指出的是，檢察機關在充分發揮職能為軟環境建設服務的同時，自身不做軟環境的破壞者。嚴禁占用發案單位的交通、通訊工具，嚴禁借辦案和工作之機，向有關單位索要錢物和亂攤派、亂拉贊助，對違反者一律從嚴查處。三要強化制度的落實和執行。多年來，我們相繼制定了一系列的規章制度，但真正能很好地執行、很好地落實的卻很少，究其原因，主要是領導重視不夠，干警不以為然，有令不行，有禁不止。同時，對制度的監督檢查也不夠有力。制度沒少定，發揮作用的卻很少。因此，要靠制度創新來推動檢察機關內部的反腐敗工作。反腐敗工作已經從標本兼治，重要治標轉向標本兼治，以治本為主，從事后查處為主轉向事前監督為主。必須堅持原則，在查處違法違紀案件中要講真話，報實情，敢抓敢管，敢于碰硬。要增強工作的主動性，深入實際、深入群眾，把握執法辦案工作的總體情況，了解案件當事人以及社會各方面對檢察工作和檢察干警的反映，針對干警中易發生的苗頭性、傾向性問題和易發生違法違紀的環節和部位，研究新形勢下檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作的特點和規律，積極探索和實施從源頭上預防和減少消極腐敗現象的新途徑、新辦法。不斷增強工作的預見性和創造性。

三、突出監督的要害形成“不敢為”的懲戒機制

落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部是要害，檢察機關的黨風廉政建設責任制能否得到認真的貫徹執行，要害在于領導班子和各位領導干部，一把手要對本單位的黨風廉政建設責任制負總責，各位領導干部要帶頭執行責任制，在執行黨風廉政建設責任制中要落實一崗雙責，做到工作分工到哪里，黨風廉政建設責任制就落實到哪里。落實黨風廉政建設責任制一是責任分解，明確責任主體，要把責任分解到相關的部門和人員，提出貫徹落實的目標和要求。加強對責任制落實情況的監督檢查，進一步加大對責任追究的力度。要加強對領導干部的監督。加強對領導干部的監督是對領導干部的關心和愛護，是防止權力濫用和權力腐敗的根本途

徑，也是保證權力正確行使所必須的要求。要以黨風廉政建設規定和領導干部廉潔自律各項規定為主要內容，重點抓好對黨員干部的教育活動，促進領導干部廉潔自律，增強檢察干警抵御腐蝕的能力，筑牢思想道德防線。加強對檢察機關執法活動的監督還要突出重點，解決人民群眾反映強烈的問題。要堅持以人民群眾滿足不滿足為根本標準。必須把重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，放在人民群眾意見比較集中的要害部位和環節上。通過執法檢查糾正執法活動中存在的問題，找出輕易發生問題的環節和部位，以便有針對性地做好監督工作，形成監督的整體合力。增強“一崗雙責”的意識，堅持一手抓業務，一手抓隊伍，通過查辦案件，使廉潔自律產生號召力。紀檢監察部門是檢察機關內部的專司監督的職能部門，相對于各業務部門來講，紀檢監察部門的監督可以說是在檢察機關內部對執法辦案的一種外部監督。假如說檢察機關是法律監督機關，檢察官是監督者，那么檢察機關的紀檢監察部門就是法律監督者的監督者，這解決了監督別人的人誰來監督他的問題。這種監督對于保證黨對檢察工作的領導，保證檢察機關忠于黨，忠于人民，忠于法律，認真履行法律監督職責、嚴格執法，廉潔執法，具有十分重要的作用。這就要求檢察機關要進一步加強思想政治建設，組織能力建設，工作作風建設和法制道德建設，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的主題，緊密結合檢察工作和

隊伍建設的實際，不斷加強黨風廉政建設工作，為檢察事業的發展提供有力的保障。