第一篇：最高人民法院關于建立法院系統(tǒng)監(jiān)察機構若干問題的暫行規(guī)定

最高人民法院關于建立法院系統(tǒng)監(jiān)察機構若干問題的暫行規(guī)定

（１９８９年８月１５日）

根據(jù)黨中央關于加強廉政建設的指示精神，為了適應法院廉政建設的需要，加強政紀監(jiān)督，經(jīng)我們研究，并商得中組部、國家編委同意，決定建立人民法院監(jiān)察機構。

一、人民法院監(jiān)察機構的性質(zhì)及其監(jiān)察對象

各級人民法院監(jiān)察部門是負責行政監(jiān)察工作的專門機構。

人民法院監(jiān)察工作實行分級監(jiān)察管轄。各級人民法院監(jiān)察部門監(jiān)察所在法院各部門及其工作人員，上一級人民法院監(jiān)察部門監(jiān)察下一級人民法院及其院長、副院長。上級人民法院監(jiān)察部門必要時可以受理下級人民法院監(jiān)察部門管轄范圍的案件。

監(jiān)察部門通過對監(jiān)察對象進行行政監(jiān)督、檢查，維護和嚴肅行政紀律，以利于正確執(zhí)行國家的法律、政策。

二、人民法院監(jiān)察部門的主要任務和職權

各級人民法院監(jiān)察部門的主要任務是：監(jiān)督、檢查監(jiān)察對象在執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策過程中有無違犯行政紀律的情況；受理對監(jiān)察對象違紀行為的檢舉、控告；查處違法違紀行為；受理監(jiān)察對象不服政紀處分的申訴；開展紀律教育，建議表彰模范遵紀守法、積極同違紀行為作斗爭的個人和集體。

監(jiān)察部門具有檢查權、調(diào)查權、建議權和一定的行政處分權。對違紀案件，依照《人民法院獎懲暫行辦法》的規(guī)定；實行干部管理體制改革試點的法院，還要結合《地方人民法院干部管理體制改革的暫行辦法》的規(guī)定，作出行政處分決定，或者提出行政處分的建議。

三、人民法院監(jiān)察機構的領導體制

人民法院監(jiān)察機構實行雙重領導。最高人民法院監(jiān)察部門受最高人民法院院長領導；地方各級人民法院監(jiān)察部門受所在法院院長和上級法院的監(jiān)察部門的雙重領導，監(jiān)察業(yè)務以上級法院監(jiān)察部門領導為主。其領導干部的任免，應征得上一級法院監(jiān)察部門的同意。

四、各級人民法院監(jiān)察機構的設置和編制

各級人民法院監(jiān)察機構與黨組紀檢組一套班子，兩塊牌子，人員編制在原紀檢編制基礎上適當增加，從現(xiàn)有法院編制中調(diào)劑解決。最高人民法院和各高、中級人民法院設監(jiān)察室。法院總編制人數(shù)在５０００人以下的省、自治區(qū)高級人民法院監(jiān)察室（紀檢組）的編制一般為５人；５０００人以上為７人；中級法院監(jiān)察室（紀檢組）的編制為３至５人；基層法院編制在５０人以下的一般設兼職監(jiān)察員（紀檢員）；５０人以上的設專職監(jiān)察員１至２人。直轄市的基層法院如確實需要，也可設監(jiān)察室。

監(jiān)察員應配備與本級法院審判員級別相同的干部。要嚴格掌握標準，選調(diào)原則性強，作風正派，政策水平較高，懂得審判業(yè)務，身體健康的同志擔任監(jiān)察干部，同時要注意年齡的合理結構。

發(fā)布部門：最高人民法院 發(fā)布日期：1989年08月15日 實施日期：1989年08月15日(中央法規(guī))

第二篇：稅務機關監(jiān)察工作暫行規(guī)定

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稅務機關監(jiān)察工作暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強稅務機關的監(jiān)察工作，嚴肅>紀，促進各級稅務機關及其工作人員依法辦事、遵紀守法，推動廉>建設，保證國家稅收>策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，特制定本規(guī)定。

第二條 稅務機關設立監(jiān)察機構。稅務監(jiān)察機構是稅務機關行使監(jiān)察職能、管理監(jiān)察工作的專門機構，負責對稅務機關及其工作人員進行監(jiān)察。

第三條 各級稅務監(jiān)察機構在局長領導下進行工作。在監(jiān)察工作業(yè)務上受上一級稅務監(jiān)察機構的領導和同級監(jiān)察機關的指導。

第四條 稅務監(jiān)察機構依照國家有關法律，法規(guī)和>策及本規(guī)定，獨立行使職權。

第五條 稅務監(jiān)察工作堅持實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在法律咨詢s.yingle.com

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適用法律和>紀上人人平等。

第六條 稅務監(jiān)察工作堅持內(nèi)部監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結合，紀律懲處與思想教育相結合，監(jiān)督檢查與改進工作相結合。

第七條 稅務監(jiān)察工作堅持公開的原則。稅務監(jiān)察工作的重要情況、重大案件應當通過多種形式在稅務機關進行通報或向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。

第八條 稅務監(jiān)察機構建立健全舉報和申訴制度，監(jiān)督稅務機關正常履行職責，保護國家利益和公民的合法權益。

第二章 機構設置和人員配備

第九條 各級稅務監(jiān)察機構的設置為：

國家稅務局設稅務監(jiān)察司;

省、自治區(qū)、直轄市稅務局設稅務監(jiān)察處(室);

計劃單列省轄市稅務局設監(jiān)察處(室);

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省轄市、自治州、地區(qū)和直轄市轄區(qū)稅務局設稅務監(jiān)察科;

縣(市、旗)、自治縣、省轄市轄區(qū)稅務局(分局)設稅務監(jiān)察股(科)。

稅務所要配備專職或兼職監(jiān)察干部，協(xié)助縣(市、旗)稅務局監(jiān)察股(科)辦理有關監(jiān)察工作事項。

第十條 各級稅務監(jiān)察機構的人員編制和領導干部職數(shù)，要根據(jù)監(jiān)察工作的需要配備。

各級稅務監(jiān)察機構的正、副職領導的任免、調(diào)動、獎懲，須事先征得上一級稅務監(jiān)察機構的同意。

各級稅務監(jiān)察機構，可根據(jù)工作需要設置相當于本級機構行政領導干部級別的監(jiān)察專員、監(jiān)察員、助理監(jiān)察員。同時，可以評定專業(yè)技術職稱。

第三章 監(jiān)察對象的管轄范圍

第十一條 各級稅務監(jiān)察機構監(jiān)察對象的管轄范圍，原則上按“分級管理，下管一級”的干部管理體制劃分。即：各級稅務監(jiān)察機構負

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責管轄本局所屬職能機構及其工作人員，同時還負責管轄下一級稅務局及其現(xiàn)任正、副局長和其他局級干部。

第四章 任務和權力

第十二條 稅務監(jiān)察機構的任務是：

(一)監(jiān)督檢查監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家稅收>策、法規(guī)、制度、規(guī)定的情況。

(二)受理對監(jiān)察對象與執(zhí)行稅收任務有關的違法違紀行為的檢舉、控告和監(jiān)察對象不服>紀處分的申訴。

(三)調(diào)查處理監(jiān)察對象違反國家稅收>策、法規(guī)、制度、規(guī)定的行為，審理監(jiān)察對象的違紀處分事項。

(四)宣傳稅務監(jiān)察工作的方針>策，通報典型案件的查處情況，教育稅務工作人員奉公守法、為>清廉。

(五)制訂有關稅務監(jiān)察工作規(guī)章、制度、推動稅務監(jiān)察工作的開展。

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(六)參與和配合搞好廉>制度建設，并監(jiān)督實施。

(七)局領導交辦的其它事項。

第十三條 稅務監(jiān)察機構在檢查、調(diào)查中行使下列權力：

(一)各級稅務監(jiān)察機構的負責人，應參加局領導召開的有關會議;可以召集與監(jiān)察事項有關的會議;監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察機關的會議。

(二)要求被監(jiān)察機關報送與監(jiān)察事項有關的文件、資料，以及其他必要的情況。

(三)查閱、復制與監(jiān)察事項有關的文件、資料，查點庫存現(xiàn)金、有價證券和各項實物，了解其他必要情況。

(四)要求有關人員在規(guī)定時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題作出口頭的或書面的解釋和說明;對涉及國家重要機密的，按有關規(guī)定辦理。

(五)要求被監(jiān)察機關和人員停止正在或者可能損害國家利益和公民權益的行為。

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(六)要求被監(jiān)察機關暫停有嚴重違法違紀嫌疑人員的公務活動或者職務。

第十四務 稅務監(jiān)察機構根據(jù)檢查、調(diào)查結果，行使下列權力：

(一)對于不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家稅收>策法規(guī)、制度、規(guī)定的，要求其執(zhí)行或正確執(zhí)行。

(二)對于發(fā)布不適當?shù)耐ㄖ⒁?guī)定的，要求其糾正或者撤銷;已經(jīng)給國家利益和公民利益造成損害的，要求其采取必要的補救措施。

(三)對于模范地執(zhí)行國家稅收>策、法規(guī)、制度、規(guī)定，忠于職守、清正廉潔、>績突出的稅務工作人員，建議其主管部門給予獎勵;對于控告、檢舉稅務機關及其工作人員重大違法違紀行為的有功人員，可給予獎勵。

(四)對違法違紀的稅務工作人員，可給予撤職(含撤職)以下行政處分，或建議給予其他行政處分;構成犯罪的，移送司法機關處理。

(五)對于監(jiān)察對象嚴重違反國家稅收>策、法規(guī)、制度、規(guī)定，造成稅款損失或者取得非法收入的，按照有關規(guī)定挽回稅款損失，同

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時可以給予監(jiān)察對象罰款、沒收的處罰。

(六)稅務監(jiān)察機構作出的決定，被監(jiān)察機關和人員應當執(zhí)行，稅務監(jiān)察機構提出的建議，被監(jiān)察機關和人員如無正當理由，應予采納。對稅務監(jiān)察機構的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，被監(jiān)察機關的上級主管部門和被監(jiān)察人員的所在部門，應當督促其執(zhí)行和采納。

(七)上級稅務監(jiān)察機構可以更改或撤銷下級稅務監(jiān)察機構作出的不恰當?shù)臎Q定。

第十五條 稅務監(jiān)察機構按照本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定對被監(jiān)察的機關或者人員作出監(jiān)察決定，提出監(jiān)察建議的，應當經(jīng)過集體討論，報局領導批準。

第五章 案件調(diào)查與審理

第十六條 凡稅務監(jiān)察機構受理的案件，都要履行登記、立案、調(diào)查、審理、定性處理、批復、呈報、材料歸檔等程序和制度。案件調(diào)查處理結束，都要進行立卷歸檔，其基本要求是：材料齊全、組卷科學、編目清

二、手續(xù)完備。

第十七條 各級稅務監(jiān)察機構，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報以及

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上級批辦、其他部門轉辦的有關監(jiān)察對象違法違紀問題，經(jīng)初步了解，確有違法違紀事實，需要給予>紀處分的，可由局領導批準，立案查處。

重大案件的立案，報上級稅務監(jiān)察機構備案。

第十八條 凡需要調(diào)查處理的案件，一般實行分級管理。但對重大案件，雖屬下級監(jiān)察機構查處范圍，上級監(jiān)察機構可視案情發(fā)展情況，必要時也可以直接調(diào)查處理。下級稅務監(jiān)察機構要積極配合。

第十九條 各級稅務監(jiān)察機構，根據(jù)案情組成調(diào)查組，制訂調(diào)查方案，經(jīng)領導同意后實施。調(diào)查的方式，主要是直接調(diào)查，也可以轉交下級監(jiān)察機構調(diào)查，或者移送其他機關或聯(lián)合有關部門調(diào)查。

第二十條 監(jiān)察事項涉及其他機關、團體、單位及個人時，稅務監(jiān)察機構可以進行必要的查詢和調(diào)查，同當?shù)乇O(jiān)察機關取得聯(lián)系，要求有關機關、團體、單位和個人予以協(xié)助。

第二十一條 各級稅務監(jiān)察機構，在案件調(diào)查中，為查明案情，需要解決某些專門性問題，可以請有關單位或專門技術人員進行鑒定。

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第二十二條 凡需定性處理的案件，各級稅務監(jiān)察機構都要嚴格審理，并寫出審理報告。

第二十三條 各級稅務監(jiān)察機構審理監(jiān)察對象的違紀案件，嚴格按照“事實清

二、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備”的方針辦事。

第二十四條 稅務監(jiān)察機構在調(diào)查案件過程中，應當全面收集證據(jù)，并聽取被調(diào)查人的陳述和申辨。

第二十五條 稅務監(jiān)察機構的決定、建議，應當以書面形式送達被監(jiān)察對象。

第二十六條 稅務監(jiān)察機構的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議應當公開。公開的形式和范圍，根據(jù)決定、建議的內(nèi)容確定。

第二十七條 各級稅務監(jiān)察機構，按所轄范圍在確定監(jiān)察事項后，可采取綜合檢查、專項檢查以及專案調(diào)查的方式，實行監(jiān)督檢查職能。對于重大案件的調(diào)查情況，應及時向上一級稅務監(jiān)察機構報告。

第二十八條 各級稅務監(jiān)察機構，立案調(diào)查的案件，一般應當在立案后3個月內(nèi)結案。如有特殊原因不能按期結案的，應向本局領導

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或上級稅務監(jiān)察機構寫出書面報告，最遲不得超過半年。

第二十九條 稅務監(jiān)察機構對立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查后情況不實，或不須追究責任的，應依立案批準程序予以銷案，并書面告知被調(diào)查人或所在單位。

第三十條 被監(jiān)察對象對于監(jiān)察處理決定、建議，從送達之日起15日內(nèi)，所在單位要將執(zhí)行、采納情況報告作出決定、建議的監(jiān)察機構。

被監(jiān)察對象不服監(jiān)察處理決定的，自收到監(jiān)察決定之日起，15日內(nèi)必須向原處理機關申請復議，原處理機關應在30日內(nèi)作出復議決定。如被監(jiān)察對象仍有異議的，可向上一級稅務監(jiān)察機構申訴，上一級稅務監(jiān)察機構應在30日內(nèi)作出裁決。被監(jiān)察對象在申訴、復議期間，不停止執(zhí)

行原決定。

第六章 監(jiān)察工作制度

第三十一條 各級稅務監(jiān)察機構，應根據(jù)工作要求，制定和季度工作計劃及實施方案;并按季度和向上一級監(jiān)察機構做一次

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書面工作報告，各項專題報告、工作簡報等應及時報送。

根據(jù)本地區(qū)情況和工作需要，召開專業(yè)會議，研究部署工作，交流監(jiān)察工作經(jīng)驗，推動工作開展。

第三十二條 各級稅務監(jiān)察機構，每年要有重點地檢查所屬地區(qū)監(jiān)察工作開展情況，幫助總結經(jīng)驗，解決存在問題，不斷提高工作水平;并深入部分地區(qū)檢查監(jiān)察對象執(zhí)行稅收>策、法規(guī)、制度、規(guī)定的情況，查處違法違紀案件。

第三十三條 稅務監(jiān)察工作的重大問題、重大案件、疑難案件，以及需要討論的問題，應報告局領導或提交局長辦公會討論。

第三十四條 各級稅務監(jiān)察機構，要按期填報各種統(tǒng)計報表，填報內(nèi)容必須真實、數(shù)字準確、報送及時。

第七章 對監(jiān)察人員的要求

第三十五條 稅務監(jiān)察人員，要具有高度的責任感，工作嚴肅認真，堅持原則，秉公執(zhí)法，不徇私情，敢于同一切違法違紀行為作斗爭。

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第三十六條 稅務監(jiān)察人員要認真學習黨和國家的各項方針、>策、法令及各項規(guī)章制度，不斷提高政治思想水平和>策業(yè)務水平。

第三十七條 稅務監(jiān)察人員，要堅持群眾路線的工作方法，周密細致的工作作風，實事求是的工作精神。在辦案中要重證據(jù)、重調(diào)查研究，善于聽取不同意見，反對主觀臆斷。嚴禁對被調(diào)查人和證人采用逼供、誘供、指供等違法違紀手段，要保護監(jiān)察對象的合法權益。

第三十八條 稅務監(jiān)察人員要模范地遵守黨紀、>紀和國家規(guī)定的法律法規(guī);嚴格遵守保密制度，不得泄漏所辦案件情況。如有不同意見，應允許保留，在發(fā)生重大分歧時，應報請領導解決。但不準將分歧意見告訴被調(diào)查人和無關人員。

第三十九條 稅務監(jiān)察人員，在辦案中同被監(jiān)察對象是親屬關系或其他利害關系，應予回避。

第四十條 稅務監(jiān)察人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由所在稅務監(jiān)察機構或者上一級稅務監(jiān)察機構依據(jù)情節(jié)給予相應的>紀處分;情節(jié)嚴重的，應調(diào)離稅務監(jiān)察機構：

(一)和用職權包庇或者陷害他人的;

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(二)利用職權謀取私利的;

(三)玩忽職守、造成損失的;

(四)濫用職權侵犯他人民主權利、人身權利的;

(五)違反保密規(guī)定，給國家和人民造成重大損失的。

稅務監(jiān)察人員違反本規(guī)定，構成犯罪的，由稅務監(jiān)察機構移送司法機關依法處理。

第八章 監(jiān)察對象的法律責任

第四十一條 監(jiān)察對象違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對機關給予通報批評;對直接責任人和其機關負責人給予批評教育，情節(jié)嚴重的，給予相應的行政處分：

(一)阻撓、抗拒監(jiān)察人員依法行使職權的;

(二)拒絕提供有關文件、資料和證明材料的;

(三)拒絕在規(guī)定時間和地點就稅務監(jiān)察機構所提問題作出解釋

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和說明的;

(四)>瞞事實真相，出具偽證、假證的，或者>匿、毀滅證據(jù)的;

(五)包庇違法違紀行為的;

(六)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的;

(七)打擊報復揭發(fā)、檢舉人和監(jiān)察人員的。

第四十二條 監(jiān)察對象違反本規(guī)定第四十一條所列行為，構成犯罪的，由稅務監(jiān)察機構移送司法機關依法處理。

第九章 與其他職能機構的工作關系

第四十三條 稅務監(jiān)察機構因工作需要，特別是涉及執(zhí)法監(jiān)察方面的工作，可以請求局領導指派或與業(yè)務單位協(xié)商組織聯(lián)合調(diào)查組，進行調(diào)查，并提出處理意見。

第四十四條 對人民來信、來訪提出的問題或舉報的案件，屬于控訴稅務工作人員違反國家稅收>策、法規(guī)、制度、規(guī)定的案件，由監(jiān)察部門調(diào)查處理;屬于其他違法違紀問題及納稅人違反稅收>策的法律咨詢s.yingle.com

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問題，由有關部門處理。遇有交叉問題，可協(xié)商解決。

第四十五條 稅務監(jiān)察機構如發(fā)現(xiàn)其他部門管轄的違法違紀案件處理不當或對好人好事獎勵不當，應向有關部門提出意見。

第四十六條 稅務監(jiān)察機構為了加強執(zhí)法監(jiān)察，要主動了解稅收>策法令、規(guī)定的重大變更和參加有關業(yè)務會議，各稅>業(yè)務部門在制定文件或召開專業(yè)會議時，應通知稅務監(jiān)察單位參加。

第十章 附 則

第四十七條 各級稅務機關必須加強對稅務監(jiān)察機構的領導。要指定一名局領導分管監(jiān)察工作，切實把稅務監(jiān)察工作列入領導的重要議事日程。

第四十八條 各省、自治區(qū)、直轄市稅務局，可根據(jù)本規(guī)定制定本地區(qū)的具體實施辦法，報國家稅務局備案。

第四十九條 本規(guī)定由國家稅務局解釋。以前有關規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。

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第三篇：職工醫(yī)保有關問題的暫行規(guī)定

龍巖卷煙廠企業(yè)標準

職工實施基本醫(yī)療 保險有關問題的暫行規(guī)定

QZ/RL0002—2002 A/0—2002/01/01 按龍巖市醫(yī)療保險管理中心的統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)基本醫(yī)療保險的改革，從2002年1月1日起正式開始執(zhí)行。為做好我廠的基本醫(yī)療保險工作，現(xiàn)將《職工實施基本醫(yī)療保險有關問題的暫行規(guī)定》予以下發(fā)。

職工實施基本醫(yī)療保險有關問題的暫行規(guī)定（見附件A）

文件歸口部門：人力資源部 起草人：張美英 審核人：陳海萍 批準人：楊達輝

附件A：職工實施基本醫(yī)療保險有關問題的暫行規(guī)定

一、從2002年1月1日起，取消我廠原規(guī)定的醫(yī)療門診包干費規(guī)定。

二、醫(yī)療保險IC卡，是參保職工就醫(yī)、購藥和結算醫(yī)療費用的專用憑證，因此，職工就醫(yī)前必須隨身攜帶人勞科發(fā)放的醫(yī)療保險IC卡。若IC卡遺失，必須持本人身份證和單位證明及時到醫(yī)保中心辦理掛失手續(xù)，方可重新補辦，但重新補辦的IC卡費用必須自理。

三、經(jīng)醫(yī)保中心批準，我廠為醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構，本廠職工可憑醫(yī)療保險IC卡，在醫(yī)務室進行就醫(yī)和購藥，IC卡的使用，擬從2002年4月1日起執(zhí)行。

四、由于職工住院的醫(yī)療費用，個人自付部分由個人與醫(yī)院結算，統(tǒng)籌基金支付部分由醫(yī)保中心與醫(yī)院結算，即醫(yī)院提出要病人交付的醫(yī)療費（俗稱“押金”），則是病人本身需要支付的部分，或多還少補。由統(tǒng)籌基金支付的部分，無需由病人代墊付“押金”，為此，在本市住院就醫(yī)的職工，不得到財務科借款。

五、符合轉外就醫(yī)條件的病人，其轉外就醫(yī)的個人與統(tǒng)籌支付部分的醫(yī)療費用先由病人墊付，為此，原則上不得借款，如經(jīng)濟上確實較困難，需向本廠借款者，必須憑經(jīng)醫(yī)保中心批準的《龍巖市醫(yī)療保險市外轉診審批申請表》，經(jīng)正廠級領導批準后，按財務科規(guī)定辦理有關借款手續(xù)，借款金額不得超過2萬元。

六、若市外轉診的病人有向財務科借款的，必須于出院后30 1 日內(nèi)（時間以結帳清單為準）到財務科辦理還款手續(xù)，逾期未還者，將從補充醫(yī)療保險賠付款中扣回，不足部分從其所有收入（含職工在工會投資的股本及股息）中扣回，今后轉外就醫(yī)不準借款。

七、市外轉診的病人出院后，憑市外轉診審批表第一聯(lián)，出院診斷書，出院小結，住院病歷（或醫(yī)囑）復印件，就診醫(yī)院收費單據(jù)、結帳清單、復式處方和本人IC卡到醫(yī)保中心結算報銷。

八、職工醫(yī)療費的報銷基本上分三步走：第一步，醫(yī)療費在醫(yī)保中心統(tǒng)籌基金支付最高限額內(nèi)的，由醫(yī)保中心直接與本市有關醫(yī)院結算，醫(yī)院提供給個人的醫(yī)療費用結算單，則是個人需要自付的部分；第二步，如醫(yī)療費超過醫(yī)保中心統(tǒng)籌基金支付最高限額的，即高額醫(yī)療費部分，則由商業(yè)補充醫(yī)療保險解決，理賠設在醫(yī)保中心一樓“高額醫(yī)療保險服務窗口”，該理賠是由平安保險公司結算報銷；第三步，職工個人自付和自費的醫(yī)療費，則由我廠為職工辦理的補充醫(yī)療保險解決，該理賠服務窗口設在煙廠人勞科，由平安保險公司進行結算報銷。我廠職工第二步與第三步的醫(yī)療費可統(tǒng)一在人勞科由平安保險公司一起辦理結算報銷。

九、云霄辦事處人員在未實行醫(yī)改前，醫(yī)療費暫按原辦法解決。

十、由于基本醫(yī)療保險只提供基本的醫(yī)療保障，統(tǒng)籌基金起付標準以下的醫(yī)療費、合理費用中的自付部分以及自費藥品和診療項目均需由病人自付，相對于我廠原醫(yī)療管理制度對職工的保障水平，個人需要支付的費用明顯提高，為此，廠部在結合我廠 2 原醫(yī)療管理制度的基礎上，決定為職工辦理補充醫(yī)療保險，以保證我廠職工基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)過渡，具體規(guī)定如下：

（一）享受對象：我廠在冊的正式職工和離退休職工。

（二）保障待遇：根據(jù)在職或退休、一般病情或特殊病種的不同情況確定不同的保障水平，除離休人員（含“5.12”）、特殊病種人員的門診醫(yī)療費可報銷一部分外，其余人員門診醫(yī)療費全部自付。住院醫(yī)療費根據(jù)在職或退休、一般病情或特殊病種的不同情況確定不同的保障水平（具體以我廠與平安保險公司的協(xié)議為準），但無論是合理費用還是自費費用，個人均需自付一部分。

（三）所有人員有下列情形之一的，不屬保障范疇：

1、未經(jīng)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構同意，在非認定的醫(yī)療機構和藥品供應機構就醫(yī)和購藥的；

2、未經(jīng)批準轉到市外就醫(yī)的（因公外出患急病需及時治療者除外）；

3、職工在境外發(fā)生的醫(yī)療費；

4、因違法犯罪、吸毒、酗酒、斗毆發(fā)生的醫(yī)療費；

5、掛號費、出診費、伙食費、特殊營養(yǎng)費、住院陪護費、特護費、押瓶、中藥煎費、取暖費、空調(diào)費、電話費、電爐費；病房內(nèi)的電視費、電冰箱費等；

6、醫(yī)療咨詢費、醫(yī)療保險費（指醫(yī)療期間加收的保險 3 費）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費（指醫(yī)院開設的特診費）等；

7、各種體檢，各種預防服藥、接種，不育癥的檢查、治療費；

8、急救車費、會診費及會診交通費；

9、各類磁療用品費，鑲牙、配眼鏡費用；

10、購買及使用各種整容、矯形、健美器具的費用；

11、與疾病治療無關的各種保健品及器具、材料費用；

12、出院及門診帶藥量超出醫(yī)保中心及衛(wèi)生管理部門規(guī)定標準部分的費用。

13、《龍巖市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險就醫(yī)指南》P175“中藥飲片部分”的非處方配藥部分。

（四）職工因病住院或特殊病種人員，在辦理補充醫(yī)療保險的賠付時，須配合提供以下理賠資料：

1、門診醫(yī)療費報銷人員

（1）填寫理賠申請表；（2）身份證復印件；（3）門診病歷；（4）疾病診斷證明書；

（5）門診醫(yī)藥費發(fā)票及處方（若為復印件應加蓋

醫(yī)保中心公章，注明與原件相符；處方應為醫(yī)保專用處方）；

（6）醫(yī)保中心出具的特殊門診醫(yī)療費結算單；

特殊病種人員還必須提供：

（7）醫(yī)保中心出據(jù)的特殊病種門診申請審批表。

2、住院醫(yī)療費報銷人員

（1）填寫理賠申請表；（2）身份證復印件；

（3）疾病診斷證明書原件（住幾家醫(yī)院每家醫(yī)院

都要有）；

（4）每次住院的出院小結；（5）每次住院的醫(yī)療費發(fā)票；（6）每次住院的費用清單；

（7）醫(yī)保中心出具的住院醫(yī)療費結算單。市外轉診住院人員還必須提供：（8）醫(yī)保中心出具的轉院申請審批表；（9）市外轉診往返路費發(fā)票。

住院病人治療過程中病亡的，還必須提供：（10）病人的身份證復印件及醫(yī)學死亡證明；（11）由法定順序繼承人（即受益人）填寫理賠申請表；

（12）身故受益人授權委托書；

（13）受益人身份證復印件及戶籍證明（證明與死者的關系）

（五）平安保險公司從2002年4月1日起正式受理我廠 5 職工補充醫(yī)療保險的理賠工作，從2002年1月1日起發(fā)生的醫(yī)療費可以辦理補充醫(yī)療保險的報銷。

（六）受理賠的職工必須向平安保險公司提供一個黃河信用社的存折帳號。

（七）平安保險公司每周二、五下午上班時間將派員到我廠人勞科辦理理賠等事宜，屆時請職工按服務日期前來辦理。廠人勞科電話：2213588-2327、2361----張美英。

（八）平安保險公司還設置了公司咨詢電話：2230938、2234628。該公司在醫(yī)保中心一樓設有高額醫(yī)療保險（即商業(yè)補充醫(yī)療保險）服務窗口，電話：2297358----林虹影。

（九）人勞科負責職工補充醫(yī)療保險理賠中有關工作的銜接與協(xié)調(diào)工作，該項工作由張美英負責經(jīng)辦；醫(yī)務室由陳芝強醫(yī)生負責理賠結果的復查工作。

第四篇：依法監(jiān)察面臨的問題與對策

依法監(jiān)察面臨的問題與對策

市監(jiān)察局

依法監(jiān)察是監(jiān)察機關履職的基本要求，是正確、有效發(fā)揮職能的重要保障。但在具體工作實踐中，由于文化觀念、工作機制、法制建設、監(jiān)察人員素質(zhì)等原因，依法監(jiān)察面臨很多困難和問題，一定程度上制約了行政監(jiān)察作用發(fā)揮，弱化了監(jiān)察機關權威。深入研究當前依法監(jiān)察面臨的問題，找準工作目標和定位，是當前行政監(jiān)察工作必須認真思考的現(xiàn)實課題。

一、依法監(jiān)察面臨的主要矛盾

（一）社會轉型期“人治”與“法治”交織的矛盾。

很多人把合署辦公體制下行政監(jiān)察職能弱化的原因歸結于體制本身，但在筆者看來，其根源在于當前社會轉型期“人治”與“法治”交織的現(xiàn)實矛盾。依法治國作為黨和國家的執(zhí)政理念，其最終實現(xiàn)不僅依賴經(jīng)濟的發(fā)展，更依賴于社會文化、思想觀念的轉變，以及法制本身的健全和完善，這注定是一個漫長的漸進過程。因此，當前推動工作的關鍵還在領導，“一把手”政治成為一種政治生態(tài)。此外，相較“法治”的程序復雜、艱難，“人治”便捷、高效的優(yōu)勢也使得決策者們往往有意無意地傾向于按經(jīng)驗和主觀意愿辦事，這就使得監(jiān)察機關在依法履職時不得不面對很多觀念上、工作機制上、工作方式方法上的影響和制約。就是在監(jiān)察機關內(nèi)部，這種矛盾交織也表現(xiàn)明顯：在認識上，很多同志淡化了行政監(jiān)察工作相對獨立性和專門監(jiān)督的特點，將合署辦公理解為合并辦公；在機構設置上，還不能完全適應新形勢新任務對更充分地發(fā)揮行政監(jiān)察職能的要求。客觀的時代背景和工作體制機制，是影響監(jiān)察機關依法履職的主要根

源。

（二）發(fā)展壓力與法律保障制度缺失的矛盾。

發(fā)展是第一要務，是各級黨委、政府的首要職責，“寧為發(fā)展冒風險，不為落后找理由”成為一些地方為加快發(fā)展、努力奮進提出的響亮口號。客觀地說，當前法律法規(guī)建設的缺失和滯后，確實為發(fā)展增加了相當?shù)臎Q策風險和政治風險。為此，監(jiān)察機關作為“再執(zhí)法”主體，作為“參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多”的“四多”部門，往往成為部門、甚至地方黨委、政府共擔或轉嫁政治風險的“擋箭牌”和“遮羞布”。這使監(jiān)察機關在圍繞中心、服務發(fā)展和大局的實踐中，必然面臨鼓勵改革、鼓勵開拓創(chuàng)新（對現(xiàn)有政策法規(guī)的突破）與嚴格監(jiān)督各級行政機關依法、合規(guī)履行職責的矛盾。監(jiān)察機關是分擔風險還是回避矛盾，是為地方經(jīng)濟發(fā)展而妥協(xié)還是為保證與上級規(guī)定一致而堅持？這種“兩難”讓身處現(xiàn)行工作體制格局中的監(jiān)察機關很難承受和化解。此外，行政監(jiān)察法規(guī)建設的滯后，也成為依法監(jiān)察的掣肘。如《行政監(jiān)察法》雖然規(guī)定了行政監(jiān)察的總體原則和要求，但監(jiān)察機關如何開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和糾風工作，至今也沒有形成比較統(tǒng)一、規(guī)范、可行的操作程序和具體辦法，也沒有一套規(guī)范的法律文書體系，“缺位”、“不到位”與“越位”并存，“依法監(jiān)督”沒有可操作的法規(guī)依據(jù)，監(jiān)督效果難以體現(xiàn)。

（三）行政監(jiān)察工作機制的矛盾。

當前，推動工作特別是重要工作的主要形式往往是領導小組下的“辦公室”制，辦公室通常設在相關職能部門，具體負責整個工作的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察人員往往被視為一般行政機關工作人員，在“辦公室”領導下，按照布置的任務開展工作，這種機制造成監(jiān)察工作處于深不行、淺不得的兩難狀態(tài)，“三多三少”現(xiàn)象比較普遍。一是“形式”監(jiān)察多，“內(nèi)容”監(jiān)察少，監(jiān)察成了“必要”的形式。二是“一般”監(jiān)察多，“專項”監(jiān)察少。監(jiān)察多停留在事項表面，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也難以及時得到糾正。由于人少事多，監(jiān)察機關自主立項監(jiān)察的很少，更缺乏對監(jiān)察效果的評價，監(jiān)察的深度不夠、層次不高、效果不太理想。三是 “彈性”監(jiān)察多，“剛性”監(jiān)察少。在實施監(jiān)察的過程中基本依靠對上級領導指示的理解實施“彈性”監(jiān)督，而法律法規(guī)和政策制度本身的“剛性”約束卻受到忽視。

在這種機制下，監(jiān)察機關一方面“事事參與、疲于應付”，干了很多職責以外的事，越位現(xiàn)象突出；另一方面，又在“服務大局，服務中心”的口號下，妥協(xié)讓步，監(jiān)督不到位或缺位，結果“其實難清”，甚至“替人蒙垢”，監(jiān)察機關的形象受到很大影響。

（四）隊伍建設的矛盾。

依法監(jiān)察依賴一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍，但從監(jiān)察機關隊伍建設現(xiàn)狀看，存在著組織保障乏力的問題。一是機構人員配置不適應。紀檢監(jiān)察合署辦公后，從監(jiān)察部到省、市、縣（區(qū)），監(jiān)察機關的內(nèi)設機構、職能設置不統(tǒng)一，人員配備受編制限制，在市級每個室僅有2-3人，人少事多的矛盾十分突出。二是能力素質(zhì)不適應。由于行政監(jiān)察法規(guī)建設及配套政策的滯后，依法開展監(jiān)察工作缺乏必要的程序和規(guī)范，在合署辦公體制下，實際工作中往往借助紀委的權威推進工作更方便。因此，在干部思想觀念上極易形成走“捷徑”而懶于鉆研法律法規(guī)和其他專業(yè)知識以提高自身素質(zhì)。這也是監(jiān)察干部隊伍中具有金融、財務、管理、工程、法律等各方面知識的專業(yè)人員缺乏，干部隊伍的知識結構和能力素質(zhì)短期內(nèi)不能適應依法監(jiān)察要求的重要原因之一。

二、破解當前依法監(jiān)察難題的基本思路

（一）立足依法行政，推進依法監(jiān)察。

依法行政是行政監(jiān)察的目的，也是依法監(jiān)察的前提。只有在政府的法治意識和依法行政制度、機制建設不斷強化、健全的基礎上，才有依法監(jiān)察的條件和環(huán)境。推進依法行政的核心是規(guī)范行政權力，監(jiān)察機關作為政府專司行政監(jiān)督的部門，要把監(jiān)督行政權力的運行貫穿于政府施政的全過程。尤其要加強對重要部門、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堅決糾正不當行政、違法行政，嚴肅查處濫用權力、謀取非法利益等違紀違法案件，督促政府機關及其公務員依法履行職責。要完善行政監(jiān)督機制和制度，會同有關部門積極推行行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯追究和執(zhí)法行為評議考核制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究，不斷提高政府機關公務員依法行政的觀念和依法處理經(jīng)濟社會事務的能力，為依法監(jiān)察創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境。

（二）明確工作定位，完善工作機制。

要立足監(jiān)察機關工作性質(zhì)、特點和職能，按照“履職不缺位，牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位”的總體思路，區(qū)分好監(jiān)察機關不同性質(zhì)工作的不同特點和要求，選準切入點，探索行政監(jiān)察職能實現(xiàn)的有效形式。要進一步完善行政監(jiān)察工作的領導機制，通過建立健全監(jiān)察機關向人大、政府、紀委常委會和上級監(jiān)察機關請示報告制度和監(jiān)察機關列席政府常務會議制度，處理好向紀委常委會、政府及上級監(jiān)察機關負責的關系；要完善決策機制，通過建立健全監(jiān)察局長辦公會議制度，明確行政監(jiān)察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍；要完善規(guī)范高效的執(zhí)行機制，以制度建設保障監(jiān)察機關依法、高效、規(guī)范開展行政監(jiān)察工作；要完善“陽光監(jiān)察”保障機制，不斷深化特邀監(jiān)察員制度和監(jiān)察信息公開制度，探索監(jiān)察機關接受監(jiān)督的新途徑；要完善行政監(jiān)察問責問效機制，提升工作質(zhì)量和水平。

（三）加強調(diào)查研究，推進法規(guī)建設。

要把建立和完善行政監(jiān)察的法律法規(guī)、規(guī)章制度作為依法、有效實施監(jiān)察的首要任務，切實抓緊抓實。一是要根據(jù)新修訂的《行政監(jiān)察法》，研究制定監(jiān)察工作實施辦法，就監(jiān)察工作活動方式、有關問題的認定處理等進行全面調(diào)查研究，尤其要注意和考慮到基層工作的實際情況，通過調(diào)研做出合法又合理的具體規(guī)定，使監(jiān)察工作在領導上具有權威性、立項上具有計劃性、內(nèi)容上具有實在性、工作上具有實效性、處理上具有嚴肅性。二是要抓住不規(guī)范、易出現(xiàn)問題的地方，針對問題多發(fā)、常發(fā)的情況，查找出不規(guī)范的制度和程序，查找出問題的疾癥根源，制定操作性強、易于監(jiān)督的操作規(guī)范和程序。三是要解決制度虛置的問題。要督促各有關部門嚴格執(zhí)行各項紀律和規(guī)章制度，杜絕有制度、無監(jiān)督；有要求、不落實的情況發(fā)生，不斷強化制度本身的“剛性”約束力，使制度真正成為約束各項工作的規(guī)范。

（四）突出依法規(guī)范，加強隊伍建設。

要強化監(jiān)察干部依法監(jiān)察意識。要以學習貫徹新《行政監(jiān)察法》為契機，加大依法監(jiān)察的宣傳教育；要建立健全規(guī)范執(zhí)紀行為的相關法規(guī)、制度，嚴格規(guī)范執(zhí)紀行為；要拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強對監(jiān)察干部履職行為的監(jiān)督；要強化責任追究，嚴肅查處和糾正監(jiān)察干部違紀違法行為。

要提升監(jiān)察干部依法監(jiān)察能力。通過優(yōu)化監(jiān)察干部選配，把更能適應新時期依法監(jiān)察要求的優(yōu)秀人才選拔到監(jiān)察機關來；要更加重視監(jiān)察干部能力培養(yǎng)，使監(jiān)察干部不斷完善和更新知識結構。增強新形勢下做好行政監(jiān)察工作的能力和本領；要通過多崗鍛煉等各種行之有效的方式，讓監(jiān)察干部不斷在實踐中增長才干，最終達到以提升“軟實力”，推動監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化、程序化建設水平躍上一個新臺階。

第五篇：勞動和社會保障部辦公廳關于轉發(fā)《最高人民法院辦公廳關于對〈關于請解決勞動監(jiān)察決定強制執(zhí)行問題的函〉》

勞動和社會保障部辦公廳關于轉發(fā)《最高人民法院辦公廳關于對〈關于請解決勞動監(jiān)察決定強制執(zhí)行問題的函〉的答復》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務院有關部門勞動和社會保障工作機構：

為了加強勞動和社會保障行政執(zhí)法決定執(zhí)行工作，解決勞動和社會保障行政部門作出的“行政處理決定”和“行政處罰決定”等勞動監(jiān)察決定（以下簡稱勞動監(jiān)察決定）強制執(zhí)行問題，最高人民法院辦公廳作出了《關于對〈關于請解決勞動監(jiān)察決定強制執(zhí)行問題的函〉的答復》（法辦〔1998〕69號，以下簡稱法辦〔1998〕69號文件）。現(xiàn)予以轉發(fā)，并就有關問題通知如下：

一、關于《勞動監(jiān)察責令改正指令書》的適用問題。在勞動和社會保障行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，對違法行為輕微并能及時改正的，應口頭責令其改正，對立即改正確有困難的，應下達《勞動監(jiān)察限期改正指令書》，責令其限期整改，對拒不整改的，勞動和社會保障行政部門應依法給予行政處罰。對單位的違法行為，依法應給予行政處理或行政處罰的，勞動和社會保障行政部門可在責令其改正的同時，給予行政處理或行政處罰。

二、關于行政處理決定和行政處罰決定的執(zhí)行問題。對用人單位違反勞動法律、法規(guī)，侵害勞動者經(jīng)濟權益的行為，勞動和社會保障行政部門應依照《勞動法》、《勞動監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定作出有關用人單位履行清償財產(chǎn)義務內(nèi)容的行政處理決定。用人單位實施了法律、法規(guī)、規(guī)章明示規(guī)定應給予行政處罰的違法行為，勞動和社會保障行政部門應按照《勞動法》和《行政處罰法》對用人單位作出行政處罰決定。對用人單位不服行政處理決定和行政處罰決定，在法定期限內(nèi)不申請行政復議或不起訴，又不履行的，勞動和社會保障行政部門可根據(jù)《行政訴訟法》和最高人民法院辦公廳法辦〔1998〕69號文件有關規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

三、關于申請人民法院強制執(zhí)行程序問題。勞動和社會保障行政部門在申請人民法院強制執(zhí)行時，必須提交申請執(zhí)行書、據(jù)以申請執(zhí)行的行政處理決定書或行政處罰決定書及其他材料，并按規(guī)定預交執(zhí)行費，如預交執(zhí)行費確有困難的，可以向執(zhí)行法院提出緩交、減交或者免交的申請。

四、各級勞動和社會保障行政部門要積極采取措施，促進解決勞動監(jiān)察決定執(zhí)行難的問題。要加強勞動和社會保險法律知識宣傳教育工作，幫助用人單位規(guī)范勞動用工行為，督促用人單位自覺履行勞動監(jiān)察決定規(guī)定義務。勞動保障監(jiān)察機構要加強與人民法院的聯(lián)系，自覺接受司法監(jiān)督，并積極爭取人民法院對勞動監(jiān)察決定執(zhí)行工作的支持，切實保障勞動和社會保險法律、法規(guī)的實施。

最高人民法院辦公廳關于對〈關于請解決勞動監(jiān)察決定

強制執(zhí)行問題的函〉的答復

（法辦〔1998〕69號）

勞動和社會保障部辦公廳：

你辦《關于請解決勞動監(jiān)察決定強制執(zhí)行問題的函》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、關于《勞動監(jiān)察限期改正指令書》的適用范圍，《勞動法》和《勞動監(jiān)察規(guī)定》已有具體明確的規(guī)定，實踐中如何具體適用，不屬于由我院作具體解釋的問題。

二、關于勞動監(jiān)察決定的強制執(zhí)行問題。根據(jù)《行政訴訟法》、《勞動法》和《勞動監(jiān)察規(guī)定》的規(guī)定，勞動和社會保障部門作出的行政處理決定和行政處罰決定，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；但勞動監(jiān)察限期改正指令書不屬于可申請人民法院強制執(zhí)行的具體行政行為，當事人不履行該指令書確定的義務的，勞動和社會保障部門可依照《勞動監(jiān)察規(guī)定》的規(guī)定處理或者處罰。

三、關于預交申請執(zhí)行費問題。根據(jù)我院《人民法院訴訟收費辦法》的有關規(guī)定，如果申請人預交執(zhí)行費確有困難的，可以向執(zhí)行法院提出緩交、減交或者免交的申請。