第一篇：福建轄區銀行業機構免除部分服務收費問題現狀與對策

福建轄區銀行業機構免除部分服務收費問題現狀與對策

編者按：按照國家三部委聯合下發的《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》（以下簡稱《通知》）等文件要求，福建銀監局迅速布置并督促轄區各銀行業機構，對人民幣個人賬戶服務收費、短信服務費等收費情況開展全面自查，及時發現并整改存在的問題。現對有關情況進行整理分析，予以編發，供參閱。

一、基本情況

（一）迅速落實文件要求。轄區25家銀行業機構均采取正式發文形式，要求轄屬各級分支機構認真學習文件精神，迅速按照業務條線對現有服務收費情況進行全面梳理，確保所有網點從7月1日起統一執行新收費標準。此前，轄區機構已經陸續對一些服務項目實施了免費政策，基本涵蓋了《通知》所列項目，7月１日起主要增加對個別項目的免除收費，如建設銀行福建省分行增加對“已簽約開立的代發工資賬戶”等的免除收費，省聯社將“柜面查詢打印活期存款交易明細”手續費調整為首次免費。文件下發的同時，7家銀行業機構及時開展自查，規范收費行為。如興業銀行、民生銀行福州分行等機構在接到相關通知后，第一時間內組織人員對所列34項免費服務項目開展自查。海峽銀行總行定價管理部門還通過現場和非現場形式加強對分支機構的輔導。

（二）加強客戶宣傳答疑。轄區銀行業機構于7月1日起統一在營業網點張貼正式通告，對外公布新收費標準。同時，更新網站信息并組織開展內部學習，特別要求前臺員工學習并做好客戶服務與對外解釋工作。光大銀行福州分行等機構還通過印發服務收費小冊、營業網點滾動播放主要收費項目等方式多渠道告知客戶信息。工商銀行福建省分行制定了服務收費答疑文本，統一了答復口徑，避免因解釋不當引發客戶的誤解和投訴。

（三）密切關注輿情動態。轄區近20家銀行業機構建立了服務收費的投訴處理機制，在接到客戶投訴時，由專人負責對客戶提問進行解答，并做好意見登記工作。同時，密切關注當地媒體和輿情動態，發現有關本行免除服務收費的誤讀和不實報道后，及時與媒體進行溝通解釋。如郵儲銀行福建省分行除要求各網點做好客戶溝通解釋之外，在全轄各分支行均指定經辦人員自7月1日起連續一周檢查并跟蹤執行情況，做好輿情監測。同時，要求辦公室做好全方位的輿情應對工作。

二、銀行業機構執行過程中存的困難和問題

轄區各銀行業機構執行《通知》要求總體上較為順利，4家大型銀行因網點眾多、客戶群廣泛，在自上而下落實要求的過程中，因系統改造耗時較長以及技術手段落后等原因，影響了執行的效果。

（一）系統改造產生時滯。部分業務因系統改造需要一定的時間，影響了整改的效果。例如，企業當前可靈活通過建設銀行福建

省分行網銀增減代發工資賬戶，而營業網點無法實時了解此部分變動賬戶，從而無法及時批量設置免費標志。此外，該分行一個二級分行內的所有網點均可以提供給客戶對賬單，目前暫無法明確該服務是否應收取費用，該分行暫以從寬原則免收。

（二）技術手段落后導致誤差。部分業務在實施免費操作過程中，因技術手段落后導致誤差難以避免。例如，在農業銀行福建省分行6類減免賬戶的存量帳戶中，由于退休金等3類賬戶是由各二級分行手工報送數據，從而可能存在遺漏。針對此問題，該分行在文件中明確規定，對經省分行統一維護仍有個別遺漏的賬戶，經前臺柜員核實客戶身份及賬戶屬性后，按現有退費流程及時退費并將賬戶信息進行系統維護；新增6類減免賬戶中，部分賬戶因技術原因只能由柜員進行免費設置，缺乏統一按月維護，因此極易出現遺漏狀況。該省分行計劃于近期開發柜臺提交批量設置免年費和小額賬戶管理費軟件，以有效解決此類問題。

（三）信息缺失造成執行不暢。個別業務收費因客戶未提供相關信息而暫時無法免除。例如，建設銀行福建省分行存在部分代發工資客戶因缺少客戶信息而無法批量修改維護的問題，針對這一狀況，該省分行已積極與代發工資單位聯系，迅速征集未免費代發工資賬戶信息，爭取以人工方式設置免費標識，對誤收的費用按相關流程退費。

三、改進銀行業服務收費管理的政策建議

（一）完善法律法規，加強銀行收費的政策引導。現行的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》對商業銀行服務收費行為作出規定，但是缺乏統一性和剛性約束，尚未對銀行服務收費標準進行系統、明確的規范。建議在此基礎上，盡快出臺《商業銀行服務定價指引》，在規范商業銀行收費行為，增強收費合理性的同時，引導商業銀行提升定價管理水平，依法合規定價和收費，確保穩健經營。

（二）提升服務質量，引導銀行業務收費與服務質量相匹配。為消除客戶對銀行收費的抵觸情緒，重點在于銀行本身要提升服務質量。當前，應督促銀行業機構盡快實施系統流程改造、技術手段更新以及信息系統維護，有效執行《通知》要求，對有關服務項目應免盡免。從長期來看，商業銀行不斷提升自身服務質量才是達成市場化雙贏結局的現實途徑。一是增強創新能力，增加產品的技術含量和附加值，滿足客戶多元化的金融服務需求；二是實施差異化服務，加大員工培訓力度，增加服務內容，提高服務標準；三是提升金融服務電子化和網絡化水平，便于客戶選擇和使用各類金融產品。只有銀行的業務收費與所提供的服務質量相匹配，社會各界才會逐步認同服務收費行為。

（三）加強行業自律，搭建銀行與客戶的交流平臺。充分發揮銀行業協會的公眾聯系紐帶作用,切實維護金融消費者的合法權益。一是由協會牽頭，組織會員單位對現有服務收費項目進行梳理，規

范收費項目，避免公眾誤解。二是通過行業自律手段,制止低價競爭擾亂市場正常秩序的行為,同時合理引導商業銀行承擔社會責任,照顧社會弱勢群體。三是搭建銀行與客戶之間的溝通交流平臺，有效溝通和解決服務收費方案出臺之前的合理性問題、方案出臺過程中消費者的知情權問題以及方案出臺之后的消費者磋商機制等問題，使銀行服務項目處于社會的廣泛監督之下。

第二篇：中國銀監會 中國人民銀行 國家發展改革委關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知

中國銀監會 中國人民銀行 國家發展改革委關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知

銀監發〔2011〕22號

各銀監局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行，各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、物價局，各國有商業銀行、股份制商業銀行，郵政儲蓄銀行：

為提高銀行業金融機構服務效率，提升服務水平，在堅持市場化原則的同時，進一步履行社會責任，決定免除部分服務收費。現就有關事項通知如下：

一、從2011年7月1日起，銀行業金融機構免除人民幣個人賬戶的以下服務收費：

（一）本行個人儲蓄賬戶的開戶手續費和銷戶手續費；

（二）本行個人銀行結算賬戶的開戶手續費和銷戶手續費；

（三）同城本行存款、取款和轉賬手續費（貸記卡賬戶除外）；

“同城”范圍不應小于地級市行政區劃，同一直轄市、省會城市、計劃單列市列入同城范疇。

（四）密碼修改手續費和密碼重置手續費；

（五）通過本行柜臺、ATM機具、電子銀行等提供的境內本行查詢服務收費；

（六）存折開戶工本費、存折銷戶工本費、存折更換工本費；

（七）已簽約開立的代發工資賬戶、退休金賬戶、低保賬戶、醫保賬戶、失業保險賬戶、住房公積金賬戶的年費和賬戶管理費（含小額賬戶管理費）；

（八）向救災專用賬戶捐款的跨行轉賬手續費、電子匯劃費、郵費和電報費；

（九）以電子方式提供12個月內（含）本行對賬單的收費；

（十）以紙質方式提供本行當月對賬單的收費（至少每月一次），部分金融消費者單獨定制的特定對賬單除外；

（十一）以紙質方式提供12個月內（含）本行對賬單的收費（至少每年一次），部分金融消費者單獨定制的特定對賬單除外。

二、銀行業金融機構未經客戶以書面、客戶服務中心電話錄音或電子簽名方式單獨授權，不得對客戶強制收取短信服務費。

三、銀行業金融機構代理國家有關部門或者其他機構的收費，應在辦理業務前，明確告知客戶，尊重客戶對相關服務的自主選擇權。

四、各銀行業金融機構應根據自身業務發展實際情況，主動承擔社會責任，不斷加強內部管理，提高服務質量和水平。

五、各銀行業金融機構要做出統一部署，抓緊開展相關制度、流程、業務系統、賬務系統和賬戶標記的調整和調試工作，做好應急預案和柜臺人員解釋口徑的準備工作，保障各項業務安全、穩定和持續運行。

請各銀監局將本通知轉發至轄內銀監分局和銀行業金融機構，督促轄內銀行業金融機構執行各項規定。各地銀監局、人民銀行分支機構、政府價格主管部門應加強信息共享，遇特殊情況及時向銀監會、人民銀行和發展改革委報告。

中國銀行業監督管理委員會

中國人民銀行

國家發展和改革委員會

二〇一一年三月九日

第三篇：社區衛生服務現狀存在主要問題及對策

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。為落實胡總書記“314”總體部署，推進統籌城鄉綜合改革，大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城鄉衛生服務體系，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，重慶

市關于加快發展社區衛生服務的有關文件精神，以及縣區域衛生發展規劃要求，特對社區衛生服務現狀主要問題進行調研,并提出相應建議:

一、社區衛生服務現狀

（一）社區衛生服務體系建設。2002年，縣衛生局制定了《縣社區衛生服務機構設置規劃（2002——2010年）》，安排全縣在2007年，全縣所有鄉鎮建成社區衛生服務中心，村級衛生組織逐步建成社區衛生站。2003年，龍崗中心衛生院開展創建社區衛生服務中心，通過重慶市社區衛生專家組檢查驗收，并由市衛生局行文命名，2004年該中心繼續創建重慶市規范化社區衛生服務中心，并于當年接受市專家組評審驗收。2004年，龍水鎮由縣第二人民醫院開展社區衛生服務中心建設，2006年通過市衛生局評審驗收。2005年，龍崗城區原城東衛生院和明星衛生院建成城東和明星社區衛生服務站。2007年11月，中敖和郵亭中心衛生院創建成為社區衛生服務站。2007年底，全縣有社區衛生服務人員82人，取得社區衛生崗位合格證20人，無全科醫師。2個社區衛生服務中心，兩個社區衛生站，覆蓋常住人口約20萬人。

（二）社區衛生人才隊伍培訓。2002年以來，全縣安排參加市級社區衛生管理人員、全科醫生轉崗培訓、社區護士、社區疾病控制、社區婦幼保健等培訓總計36人次，與重慶社區衛生服務培訓中心合作，舉辦一期為時半年的文秘雜燴網社區醫學培訓班，培訓人員40人。培訓工作為開展社區衛生服務積蓄人才力量。

（三）社區衛生服務主要工作。全縣社區衛生服務主要包括兩大內容：一是社區基本醫療。主要開展社區居民常見病、多發病的初級治療與轉診，開展合同醫療、社區巡診和開設家庭病床等。二是社區公共衛生服務。主要工作包括：基線調查、社區診斷，社區預防、社區保健、社區康復、社區健康教育和社區計劃生育服務等。2008年，推出社區公共衛生服務券三種、社區衛生服務包10個，今后，促步完善社區衛生服務券（包）制度。

（四）社區衛生服務主要困難及問題。一是政府主導不夠，社區衛生投入不足。社區衛生服務經費缺乏，基本沒有政府投入，沒有公共衛生服務補償。二是社區衛生基礎薄弱，體系建設進展緩慢。已建成的社區衛生機構基礎設施設備不足、社區衛生服務技人才嚴重匱乏，社區衛生服務任務落實差，發展緩慢。三是社區衛生服務與預防保健機構、醫院合理的分工協作關系差，分級醫療和雙向轉診制度、社區首診制尚未建立完善；社區衛生服務運行機制、監督管理、隊伍建設急需加強，與廣大人民群眾的需要存在很大差距；社區預防保健、基本醫療等服務仍難以滿足居民的健康需求。通過社區衛生服務解決群眾看病難、看病貴問題尚有很長的路要走。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向。將發展社區衛生服務作為深化醫療衛生體制改革、有效解決城鄉居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為城鄉居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

三、基本原則

（一）堅持政府主導、部門協作、全社會參與的社區衛生服務發展方向，理順社區衛生管理體制和運行機制。形成全社區重視、關注、支持社區衛生服務的新格局。

（二）堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性，促進基本醫療衛生服務均等化發展。

（三）堅持以區域衛生規劃為指導，合理配置、立足于調整和充分利用現有衛生資源，輔以新建和改擴建，健全社區衛生服務網絡。

（四）堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合，完善社區衛生服務功能；堅持以人為本，質量優先，加強社區衛生隊伍建設，提高社區衛生服務水平，努力為居民提供低成本、廣覆蓋、高質量的社區衛生服務，為構建和諧社會作出貢獻。

四、規劃目標

通過科學、規范地開展社區衛生服務機構建設，建立布局合理、規模適度、功能完善、管理規范、適應社會需求的社區衛生服務體系框架，努力滿足群眾的基本衛生服務需求，成為衛生事業發展的重要基礎，全面促進城鄉統籌發展，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。全縣社區衛生服務發展的目標任務是：

（一）到2008年。不斷鞏固社區衛生服務體系建設成果，提升內涵和質量，新創建中心鎮社區衛生服務站柜7個，實現街道和區域中心鎮社區衛生機構全

覆蓋。社區衛生服務機構總數達到11個。

（二）2009—2010年。11個社區衛生服務機構開展標準化建設，并實現建設目標；在棠香街道辦事處創建1個社區衛生服務中心和1個社區衛生服務站；在龍水鎮新建2個社區衛生服務站。全縣社區衛生服務中總數達到3個，社區衛生服務站達到12個。全縣基本建成具有較高服務水平的社區衛生服務體系，形成體系完整、布局合理、優質高效、人民滿意的社區衛生工作新局面。

（二）2010——2015年。在完善基礎設施設備建設后，高標準推進社區衛生機構標準化建設，重點任務是加強內涵和服務能力和運行機制建設。社區居民到社區衛生服務機構就診比例占本地區門急診總數的60%以上，95%以上的60歲以上居民建立健康檔案；60%以上的社區衛生服務機構達到城市社區衛生服務中心（站）評價標準。基本建成醫療衛生中心與社區衛生服務機構合理分工、雙向轉診的兩級新型衛生服務體系，社區衛生服務中心設施條件和隊伍建設達到城市評定標準。

五、主要措施

（一）堅持政府領導，完善政策配套。將社區衛生服務機構建設規劃納入全縣經濟和社會發展總體規劃及工作目標。縣政府建立相應的領導及業務指導組織，由分管副縣長負責，相關部門負責人參加。縣衛生局聯合有關部門及單位成立專業技術指導組，幫助基層開展工作。縣財政部門要落實機構啟動和購買公共衛生服務產品的經費，縣建設部門要將社區衛生服務的設施納入城市規劃建設工作；縣醫保中心要落實醫療保險的醫療定點等政策；縣衛生、人事部門要落實社區衛生人員的職稱晉升、聘用、培訓和吸收優秀衛生人才進社區的有關政策。

（二）運用項目機制，加快體系建設。緊緊抓住“世界銀行貸款重慶市統籌城鄉發展與改革項目社區衛生機構能力建設子項目”的大好機遇，發揮項目作用和效益，加快推進全縣社區衛生服務體系建設。同時，調動社會力量參與社區衛生服務機構建設，逐步形成投資主體多元化、內部運行充滿生機與活力的新格局。

（三）嚴格審批把關，強化準入管理。衛生行政部門是社區衛生服務的行業主管部門，設置社區衛生服務機構或開展社區衛生服務，必須經衛生行政部門批準；從事社區衛生服務專業技術工作的人員，必須具有衛生行政部門認可的衛生專業技術資格并經過社區衛生服務的專業培訓。各類社區衛生服務機構均須按獨立法人醫療機構申報，衛生行政部門在審批過程中，應按照社區衛生服務機構設置規劃、社區衛生服務的“六位一體”要求進行嚴格把關。

（四）加強內涵建設，建立評價機制。加強社區衛生服務標準化、規范化、科學化和信息化管理，逐步建立健全社區衛生服務機構的基本標準、基本服務規范和管理辦法，完善各種規章制度，建立科學的考核、評價體系，逐步建立起社區衛生服務的管理信息系統。縣衛生局要嚴格實施日常管理，實行機構年檢制度，對連續兩年年檢不合格的機構，要取消其從業資格，面向社會重新公開招標。

縣衛生局

二○○八年七月十四日

第四篇：馬鞍山市社區部分居民失業現狀、問題與對策研究

提綱

一、社區居民失業現狀

（一）失業人口呈年輕化趨勢，啃老族現象突出

（二）城市社區下崗人員再就業困難

（三）城市貧困人口就業狀況不穩定，難以抵擋生活壓力

二、城區社區居失業問題形成的原因

（一）勞動力素質原因

（二）勞動力過剩，就業壓力增大

（三）就業觀念陳舊

（四）我國的社會保障制度還不健全

（五）城市化進程加快，城鄉勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

三、解決社區居民失業問題的對策

（一）加強崗位開發工作，擴大就業門路

（二）加大經濟結構調整力度，增加就業崗位

（三）大力加強職業培訓和就業服務，轉變居民就業觀念

（四）完善失業保障制度，提升就業技能

（五）建立統一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

四、結束語

馬鞍山市社區部分居民失業現狀、問題與對策研究

內容摘要：在經濟全球化背景下，我國經濟呈現飛速增長的趨勢。然而，我國城市的失業問題也日益凸現，失業人數呈逐年上升趨勢。目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。大量的失業阻礙經濟的增長、社會的穩定和整個社會經濟的可持續發展。探討失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。本文通過對我市社區居民這一群體進行研究，并針對居民失業現狀及產生這一現象的主要原因，提出解決的對策。

關鍵詞：經濟增長失業問題社區居民解決對策

一、社區居民失業現狀

（一）失業人口呈年輕化趨勢，啃老族現象突出

我市人社部門的調查數據顯示，青壯年已成為我市失業發生率最高的群體，而高學歷失業人口比例正呈上升趨勢。我市16-29歲失業人口占全市總失業人口的32。5%。全市有近七成的失業人口年齡在40歲以下。城區“啃老”現象日益突出，超八成市民認為身邊有“啃老族”。有關調查對“啃老族”的表述為：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他們并非找不到工作，而是主動放棄就業的機會，賦閑在家，不僅衣食住行全靠父母，而且花銷往往不菲。他們有謀生能力，卻未“斷奶”，得靠父母供養。有社會學家稱這一群體為“新失業群體”。據中國當代研究的資料顯示，年齡絕大多數集中在20歲到40歲之間，其中大學本科及以上學歷占28%，男性比例占36%，女性比例占25%。與社區相比較，“啃老族”主要集中在城區內。

（二）城市社區下崗人員再就業困難

在競爭激烈的勞動力市場及企業追求利潤最大化的市場下，無技能、年齡大的勞動者實現再就業的難度逐年加大。我市下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質較低，技能單一，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。長期的“大鍋飯”體制養成了過分依賴企業或政府安置的思想，對企業的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業期望值過高與實際需要不相符，加大其就業難度。

（三）城市貧困人口就業狀況不穩定，難以抵擋生活壓力

城市貧困人口的主要類型有下崗失業人員、因病致貧的職工或退休人員、因突發性災禍而導致的貧困人口、沒有養老金的老年人口等等。這部分群體大多屬于老弱病殘型，他們的就業狀況極不穩定，沒有穩定收入。城市貧困人口有的在做小買賣，有的在做臨時工，還有的人在打零散工，而對于那些在職人員，他們盡管有收入，但收入微薄，無法應對龐大的生活開支。同時，由于我國社會保障制度的不健全，個體及私營企業主、外來務工人員以及自由職業人員等都沒有相應的養老保障，加上我國醫療保險的發展速度緩慢、覆蓋面小，城市下崗職工、失業人員、低保人員、農民工等群體基本沒有參加，看病還得靠自己掏腰包，難以抵擋突發性危險。此外，盡管如今的經濟生活水平越來越高，但城市低保金的金額、退休工人的退休金以及下崗失業人員的生活補助等都沒有得到相應的提升，即使

有提升，提升的幅度也微不足道。

二、城區社區居失業問題形成的原因

社區居民失業既是一個經濟問題，又是一個敏感的社會問題，也只有決解失業，才能使社會穩定，居民安居樂業，充分就業是現代國家宏觀經濟的一項重要目標之一。從一個地方居民失業率中可以折射出地方政府對相關政策出臺執行情況的好與壞。

（一）勞動力素質原因

雖然勞動力總量長期供大于求，是我國城區失業存在的基本原因。但是目前我國城區就業壓力日益增大，城市社區剩余勞動力數量大、素質低，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，配套政策嚴重滯后，致使這一轉移進程并不順暢。這種基本態勢不改變，其他措施都很難提高社區生產效率和增加居民收入的顯著成效。造成我國城市社區勞動力素質低下的根本源于教育投入不徹底。

（二）勞動力過剩，就業壓力增大

城市社區勞動力的嚴重過剩，是由于人口增長過快，也是人口增長速度大大地超過了本地自然資源的承受能力，超過了地方經濟發展水平所能承受的勞動就業限量。城市社區人口較多，在龐大的人口基數下，一直堅持計劃生育政策，但是社區勞動年齡還是不斷增長，每年城區新增勞動力大幅度超過了供給需求。城市社區是我國社區剩余勞動力的轉移方向。社區剩余勞動力的轉移，屬于經濟資源的再配置，轉移方向取決于“人口學”中勞動力轉移的就高原則，轉移目標理所當然是經濟發展最快的大中城市。其中工業化和人口城市化是解決城市社區剩余勞動力問題的主要途徑。最近二十年來，中國處于經濟高速發展，工業化和城市化加快的進程中。而低端的勞動力過剩和高端的勞動力市場又呈現缺口，社會急需高級管理人員、適用型的技師以及各種復合型應用型人才需求旺盛。因此控制人口增長，仍是中國今后長期的計生工作重要任務。

（三）就業觀念陳舊

在計劃經濟體制下，我國長期實行的是“統包統配”的就業制度，導致一部分失業人員觀念陳舊，影響了他們的再就業。比如，計劃經濟時期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認為只有政府安置才算就業，這就導致一些失業人員自謀職業的主動性不強，寧愿靠國家、企業撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業市場競爭。再比如，計劃經濟時期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業領域上，存在“重國有、輕集體、厭個體”的思維定勢，認為只有到國有經濟單位工作才算就業，這就導致一些失業人員不愿到私營、個體等非國有經濟單位工作，自愿失業；表現在就業形式上，認為只有從事長期穩定的工作才算就業，因而不愿從事一些新的就業形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。

（四）我國的社會保障制度還不健全

現階段我國的社會保障制度還不健全，主要表現在：養老保險方面，一些個體或者私營企業人員、自由職業人員以及外來務工人員等都沒有納入養老保障的范圍；醫療保險方面，我國城市中尚沒有建立全民醫療保健制度，并且已經開展的社會醫療保險項目也存在著一些問題，以致“因病致貧、因病返貧”的現象屢屢發生；失業保險金低廉，解決不了實際問題。社會保障的完善是一個巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容緩的事情。

（五）城市化進程加快，城鄉勞動力市場日趨一體化，競爭激烈

城市是一個政治、經濟、文化中心，隨著戶籍制度和勞動力制度改革的深化，城鄉勞動力市場的壁壘被打破。因此，吸引了眾多于城區外一些有經濟基礎的農民和鄉鎮居民前來城區落戶。這些社區剩余勞動力和鄉鎮無業居民及省外民工都在尋找就業機會。勞動力供給量的增大，使就業崗位相當緊缺的城我面臨著更加嚴峻的就業競爭。

三、解決社區居民失業問題的對策

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。改革開放以來，伴隨經濟結構、經濟生活和社會結構的巨大變化，我國勞動關系發生了深刻而巨大的變化，勞動關系日益多樣化和復雜化，勞動關系領域出現了大量矛盾和問題。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。失業是勞動者與生產資料相脫離的不良經濟狀態，是社會資源的不合理配置和使用，造成資源的浪費，不利于整體經濟的增長和社會穩定。失業對勞動者本人是一種沉重的打擊，由于就業和生活的各種挫折，失業人口埋怨社會不公平，產生怨恨情緒，容易對社會造成危害。因此要充分認識解決就業人口再就業問題的重要性，采取切實有效措施，控制城市失業人口規模和降低失業率。

失業人員的受教育程度、性別、技術水平等跟用人單位的要求條件存在差異。一方面，失業人員不愿選擇勞動條件差、工資待遇低、勞動環境差的職業或單位，形成失業人員“有業不就”的問題；另一方面，勞動條件好、工資待遇高、勞動環境好的職業或單位，很難從失業人員中尋覓到合適的人員，形成部分職業或單位“空崗”現象。勞動者就業難與企業用工難同時并存，供求結構矛盾十分突出。因此，失業人員必須正視現實，端正心態，轉變觀念。失業問題本身不是孤立的，與經濟和社會的發展有密切的關系。失業問題的根本解決在于國民經濟的長期繁榮和人口的合理增長。

（一）加強崗位開發工作，擴大就業門路

第一，大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的文化素質和職業技術水平能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加快形成市場導向就業機制的步伐和加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的基礎。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。

第二，鼓勵各類企業招用吸納更多的戶籍失業人員，并予以政策鼓勵；鼓勵失業人員通過臨時性、季節性、彈性、自主創業，自謀職業，等靈活多樣的形式實現再就業，為他們提供小額貸款擔保及其他扶持政策。實行崗位申報制度，優先招用戶籍失業人員。不斷完善就業崗位開發制度，形成一個由政府各部門、社會各界和廣大企業共同參與的崗位開發工作機制，為失業居民提供更多的崗位資源。

第三，積極開發社區服務崗位。開發社區就業崗位是拓展失業人員就業渠道和領域，它對勞動者的文化及職業技能素質要求相對不高，又能夠滿足社區建設中方便居民生活的需要。尤其要積極開發面向社區居民生活服務，機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、出租屋管理、公共設施養護等公益性崗位。要將政府投資、政府給予優惠政策或政府特許經營所產生的崗位按一定的比例，開發為公益性崗位，優先安排戶籍失業人員特別是困難失業人員就業。

（二）加大經濟結構調整力度，增加就業崗位

第一，在勞動力剩余的情況下，允許從大企業、資本密集產業發展戰略轉型，適當壓縮政府建設投資和資本密集型企業投資，放松政府對創業的管制，清理各種對創業和個體、微型和中小企業的收費罰款，合并和減少政府及行政性事業機構繁多的執法，發展城鎮和城市社區銀行，大力發展能容納

大量勞動力就業的個體、微型和中小企業，以避免高失業帶來的社會和經濟危機。

第二，大力發展經濟，積極挖掘增加就業崗位潛力較大的產業和行業，開拓就業崗位資源，并把經濟增長與就業增長協調起來。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。加強勞動力市場建設，加快產業結構調整，積極發展第三產業，完善就業服務體系。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量，是解決失業問題的根本出路。是解決失業問題的根本出路。增加就業必須創造一定的就業途徑和渠道。第三產業具有投資少、吸納勞動力多的優勢。

第三，再就業工程措施不夠完善，建立失業預警系統，完善社會保障制度。就業問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結構轉型與經濟體制轉軌密切地聯系在一起，產業結構調整等因素導致了大量失業、下崗人員的出現。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。

（三）大力加強職業培訓和就業服務，轉變居民就業觀念

要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（四）完善失業保障制度，提升就業技能

市場經濟競爭隨時會產生大量失業人員，產業結構調整、自然資源枯竭、經營狀況惡化等經濟條件變化易于導致勞動力在不同企業、行業、部門之間轉換，摩擦性失業相應也會發生急劇變化。從我區企業改革的目標看，凡是有可能失業的勞動者，都應納入失業保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業救濟金。這既符合社會保障的發展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。

首先，考慮將部分特定群體納入失業保障范圍。對于原來靠農業用地從事生產的，而現進入縣城的農民工，這部分人中許多在失地后也面臨著失業的困境，他們屬于典型的結構性失業者，對此應對無地無業的農民提供基本的生活保障及職業培訓等再就業資金投入，將其納入失業保障范圍。其次，對每年無法找到工作的大中專畢業生及往年積累的失業青年，納入保障范圍，宜實施失業培訓、職業介紹等方面的相應保障措施。建立規范的就業培訓機制，提高就業培訓的有效性。再次，大力加大對企業介紹、培訓基金投入力度，提供基本資金支持；注重培訓內容的針對性和有用性；建立培訓機構與受訓者聯動的培訓考核機制。轉變觀念，使失業保障再就業得到實施；加強對失業人員管理，促進其再就業；建立社會綜合失業保障體系，促進再就業率全面提升。

（五）建立統一高效的勞動力市場，正確處理政府和市場的關系

加快城鎮化進程，促進勞動力的有序流動。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。近年來由于受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。就業不僅僅是經濟問題，也是政治問題和社會問題。只有把失業率降低了，城市社區經濟才能更好，更快發展。

四、結束語

擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要任務。社區就業對增加就業崗位、解決城市失業下崗問題發揮著重要作用。為進一步強化城市基層社會管理功能，提高城市現代化管理服務水平，根據黨的關于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的宏偉目標，本著“發展是第一要務、發展才是硬道理”的主要理論思想，把握改革發展穩定大局、解放思想、與時俱進、大膽構筑，努力做到發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項工作要有新舉措。社區就業是社區建設的重要組成部分，可以緩解就業壓力、幫助就業困難群體在社區服務業崗位上進行再就業，發展了社區經濟，保護了城市弱勢群體，同時也維護了社會的穩定。

參考文獻：

1.袁樂平：《失業經濟學》，428頁，北京，經濟科學出版，2003年

2.顧建平：《中國的失業與就業變動研究》，240頁，北京，中國農業出版社，2003年

3.袁志剛：《中國的城鄉勞動力流動與城鎮失業》，200頁，北京，經濟科學出版社，2007年

4.陳芳：《中國城鎮就業難點與反失業政策研究》，324頁，北京，中國財政經濟出版社，2007年

5.李正龍：《就業與培訓：政策與實務》，288頁，北京，北京大學出版社，2008年

6．郭松山：《中國失業保障制度與再就業》，244頁，上海，上海財經大學出版社，2008年

7.趙昕：我國社區就業問題研究，《內蒙古科技與經濟》，2003年10期

8.李星：我國城市社區就業問題探析，《內蒙古科技與經濟》，2003年10期

9.王偉華：以社區服務推動社會就業的對策分析，《商業研究》，2006年02期

10.莊莉，趙韡：淺談促進社區就業的幾個問題，《管理觀察》，2009年07期

第五篇：我國志愿服務的發展現狀與問題對策

我國義工服務的發展現狀與問題對策

我國義工服務存在的問題

1．義工組織的自主性不足，行政化色彩過濃。眾所周知，服務事業是一項社會事業，必須強調社會化參與、社會化組織、社會化服務、社會化運作和市場力量的參與，而獨立性更是義工組織的基本特性之一。但是，我國目前的義工組織主要還是由行政力量推動，黨政部門與義工組織設置高度同構．義工組織的組織化和社會化水平較低，自主空間不足。

2．義工組織經費短缺，缺乏必要的政策保障和機構保障。目前，隨著義工組織的內容日趨豐富、方式日益多樣、成效日見顯著，黨政部門和社會機構對于志愿者組織資源的使用也越來越普遍。但是。往往存在重使用、輕支持，重付出、輕資助的現象，使得義工組織缺乏可持續發展能力，義工組織項目的社會效益受到了一定的制約。特別是義工組織的日常管理、人員培訓、項目策劃缺乏必要的經費、場所等物資支持，嚴重制約其服務水平、服務能力的提高。具體來說，一是政府投入不足，至今。義工服務事業一直未納入各級政府經濟社會發展的總體規劃，沒有將對義工組織的資助納入正常經費預算。只能依靠專項活動的經費申請。二是社會支持力度不足，全社會還未形成多出一份錢，多出一點力來支持義工組織、幫助弱勢群體的良好氛圍。

三、完善我國義工服務的對策

倡導義工服務精神

現代社會需要志愿服務，需要大力發展義工服務。但這種需要和發展，是要通過倡導和制度安排實現的。有的同志認為，義工是自愿行為，倡導說得過去，但制度安排，有強制成份，不妥。實際上，如果光靠倡導，在義工服務發展的初期是遠遠不夠的。只要我們在制定制度時，主要體現鼓勵而不是約束性規范，不

以管束為目的，即是可行的。作為一個社會，懲惡揚善是基本的規范。義工服務是善的內容，宏揚它，需要對其進行制度化建設，做到在行動安排、服務提供、效果評估、行業自律等方面有章可循。唯此，才能更有效地促進義工服務的發展，為城市發展、社區建設、搶險救災、扶貧幫困等社會公益事業提供支持，并在這一過程中培養公民意識、奉獻精神和服務能力，提高整個社會道德整體水平。

規范義工服務的管理機制

非營利組織的發展需要依靠足夠數量的合格的義工，而只有完善的管理才能造就一支優秀穩定的義工隊伍。要把人力資源的利用和培育擺在突出的位置，肯定義工的價值，同時大力提高員工隊伍素質，注重文化建設，倡導團隊精神。在開發義工資源上應著重做好以下幾方面的工作：首先在義工的開發特點上，始終把握人力資源區別于其他的資源的最顯著特性——能動性和積極性。滿足他們對提升自我、實現自我價值的需要。其次在開發的內容上，建立和完善義工預測與規劃、教育與培訓、績效評估、激勵等配套管理機制，重點突出教育培訓和激勵為主的管理特色。只有建立一個專業化的正規的義工管理團隊，才能產生真正的凝集力和感召力，義工活動才能獲得長期穩定的發展。

完善激勵機制

激勵是指希望促使每個人能努力去實現組織的目標，并借努力所帶來的結果以滿足個人的需要。許多進入助人領域者都擁有強大的利他想法，這是動機的重要來源，使得他們愿意在沒有太多實質獎勵的情況下提供服務。第三部門在性質上的綜合性決定了其激勵機制的綜合性特點，即第三部門生存與發展的動力既有來自行政體制內的資源與約束，又與市場體制的激勵機制及利益驅動相關聯，同時非物質性的精神激勵亦是其運作過程中的關鍵因素。第三部門的激勵機制是各種社會資源與文化資本的復雜運作過程。

對義工的認可

激勵對于義工群體而言極其重要。首先，義工的服務是義務行為，因而，其責任也非硬性約束，而在更大程度上屬于軟約束。其提供義工服務的質量、強度、效率和自覺性完全取決于義工的價值判斷。其次，義工服務的主動性在于義工自身，他們有義務提供服務，當然也有權利拒絕提供或少提供服務。在義工的服務動機研究中，義工的需求層次已擺脫了物質追求。因此，義工的激勵也應以精神激勵為主，使之能夠維持提供服務的熱情，甚至強化提供服務的動機。認可是對義工進行精神激勵最有效的形式。