第一篇：對湖北白酒業現狀分析和加快湖北酒業發展的幾點建議

一、湖北白酒業的發展形勢十分喜人

具體表在：

1、湖北白酒總產量已躍居全國第6位，有兩個重點企業進入全國白酒10強。2007年，我省白酒總產量20.78萬千升，位居全國第6位.，從今年的發展形勢來看，位次有可能繼續前移。按照銷售收入排序，2007年，稻花香、枝江位列全國白酒10強，分別位于第6位和第7位。今年1——5月，稻花香上升到全國第4位，枝江位列第8位。湖北酒業的整體實力不斷增強。

2、經濟效益持續增長，產品結構調整呈現出良好的發展態勢。有4個企業的利稅總額突破億元。僅今年一季度，主要白酒企業的利稅就達到了1.37億元，同比有較大的增幅。白酒骨干企業都推出了自己的中高檔產品，檔次提高，價格上漲。出廠價格40元/瓶的產品銷量占到了總量的20%以上。銷售收入的增長幅度大于銷量的增長幅度。

3、鄂酒在全國的影響力得到提升。枝江、稻花香、白云邊、勁酒、黃鶴樓的品牌知名度不斷提高；鄂酒在全國各地市場的銷量大幅攀升；枝江、稻花香、白云邊先后獲得中國馳名商標稱號；全國白酒10強，湖北占有兩席；鄂酒的發展速度高于全國白酒的平均增長幅度，位次前移。

4、鄂酒的品牌文化建設進入了一個新的發展階段。各骨干企業紛紛挖掘自己品牌的文化價值，利用多種媒體進行宣傳，廣泛傳播，產生了良好的社會影響。

5、科研實力增強，產品質量穩定提高，人才隊伍建設成效顯著。幾個骨干企業紛紛投入巨資，組建自己的技術中心，與大專院校，科研單位開展科研合作，圍繞自己的核心技術深入進行了研究和探討，有的已經形成了技術成果應用于生產。從幾次全省產品質量抽查來看，我省白酒產品質量穩定提高，特色和個性更加突出，新香型的研究也有了突破。我省白酒行業人才隊伍建設成效顯著，梯隊結構合理，全國白酒專家，全國釀酒大師，全國評酒委員的總數，博士、碩士生、大學生的數量在全國是靠前的。這是我省白酒發展的人才保證。

6、企業改制基本完成，各企業發展的積極性十分高漲。我省白酒企業基本實行了民營化，在全省三項競賽活動的推動下，紛紛投入巨資廣大再生產，總投入超過了10億元。增強了我省白酒發展的后勁。從骨干企業的“十一五”規劃來看，都有自己的大手筆。

7、湖北的代表性香型——濃醬兼香型白酒的發展速度加快。從全國來看，2007年，兼香型同比增長了40.53%，高于濃香30個百分點。從我省情況來看，有6個廠家在生產濃醬兼香型白酒，產量增幅高于全國水平。我省已經成為了濃醬兼香型白酒生產大省。

8、通過調整和改造，一批企業重現發展生機。黃鶴樓已進入快速發展階段；黃山頭已全面恢復生產和銷售，新產品已隆重上市，宣傳力度較大，今年有望突破5000萬元的銷售收入；石花大曲發展勢頭強勁；關公坊后來居上。他們為湖北白酒的發展增添了活力。

9、湖北白酒業呈現出非常和諧的發展局面。企業間的關系融洽，競爭有序，相互協作，顧全大局。小企業得到了大企業的支持，龍頭企業承擔了推動湖北酒業發展的重任。

10、我省振興酒的舉措在全國產生了較大的影響，外省紛紛向我們取經。協會的職能作用得到了充分發揮，服務質量提高，在推動技術交流，技術協作，人才隊伍建設等方面做了大量卓有成效的工作，為湖北酒業的發展做出了貢獻。

二、存在的問題

1、白酒總量仍然偏小，在全國有影響的核心企業不多。從總產量來看，我們只有四川的24%，山東的25%，河南的49.2%，發展的空間仍然很大。目前我省白酒企業還沒有一家過20億元的，在全國的份量不夠，話語權太小。

2、高檔產品的比例太小，在全國有影響力的產品不多。類似于“1573”、“水井坊”、“洋河藍色經典”的產品還沒有出現。

3、科研水平、技術開發能力與先進省份比較有明顯的差距。四川、江蘇不僅有國家級、省級的科研單位，專門從事白酒的研究，而且企業的研發能力也十分強大，他們技術力量雄厚，設備先進，投入大，成果多，技術進步對白酒發展的貢獻大。單從學術論文和科研成果的數量來看，湖北的排位比較靠后。

4、鄂酒板塊的概念沒有形成，鄂酒板塊的個性特色不鮮明。以川酒、黔酒、蘇酒等為代表的白酒板塊已是客觀存在，它對推動白酒板塊的發展起到了巨大的作用。而我們對鄂酒的研究和推廣是不夠的。

5、一金一銀的消失以及黃鶴樓的發展滯后，使鄂酒喪失了發展的大好機遇。金獎園林青、銀獎西陵特曲已退出了白酒舞臺，金獎黃鶴樓沒有抓住機遇做大做強。湖北的名優酒本來就不多，現在顯得更加勢單力薄。

6、白酒、露酒企業上市工作進展緩慢。應該說湖北酒業的資本經營能力是比較差的，湖北酒業的發展沒有獲得足夠的資金支持。靠自有資金滾動發展，雖然穩妥，但不可能超常發展。

7、企業改制后的稅負明顯加重。我分別走訪了幾個骨干企業，改制后入庫稅收大幅增加，有的企業入庫稅收由改制前的10%上升到20%。省里出臺的支持白酒企業發展的政策措施力度不夠。

8、多數企業在省外市場的表現不佳。

三、對加快湖北酒業發展的幾點建議

1、湖北酒業總體發展思路

擴大總量，優化結構，減少污染，保障安全。提高經濟增長的質量和效益。鼓勵優勢企業提高生產的集中度，加快名優白酒的發展，淘汰消耗高、污染大、質量差的落后企業。制訂有利于白酒行業發展的產業政策，引導白酒企業向“優質、安全、低消耗、可循環”的方向發展。堅持走新型工業化道路，堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節。白酒產品應堅持“綠色化、個性化、系列化、節約化”的發展方向。堅持調整優化產品結構、企業組織結構，提升整體技術水平和綜合競爭能力，促進白酒工業做大做強。充分發揮行業協會的作用，加強行業自律。加大監管力度，依法維護生產經營秩序。建立符合市場經濟規律的監督管理體系。合理賦稅，公平競爭。加大知識產權的保護力度，重點打擊假冒偽劣產品，維護消費者和經營者的合法權益。引導白酒企業進軍全國市場，實現由區域品牌向全國品牌的跨越。

2、加強鄂酒板塊的建設刻不容緩。我們要借鑒其它白酒板塊的發展經驗，把鄂酒的旗幟樹起來。

⑴組織力量研究鄂酒板塊的理論創新。

⑵提煉鄂酒板塊的核心價值。

⑶研究總結鄂酒板塊的個性特色。

⑷召開多個層次的研討會，研究討論鄂酒板塊的形成和發展。

⑸制定鄂酒板塊的發展戰略。

⑹積極探索鄂酒板塊新的組織方式。

3、建立技術創新體系，加強人才隊伍建設，提高企業核心競爭能力。技術創新是企業提高競爭力的根本途徑。要把科技進步和技術創新作為白酒行業發展的重要推動力量。要進一步創造條件，優化環境，深化改革，切實增強企業技術創新的動力和活力。要通過財稅、金融等政策引導和鼓勵行業組織、科研機構、高等院校和骨干企業增加對白酒科學技術研究的投入。特別是骨干企業要把提高自主創新能力擺在突出位置。要建立自己的技術研發中心，制訂中長期科學技術發展規劃，落實資金，培訓人才。要充分利用全社會的智力資源，鼓勵企業與高等院校、科研機構、建立各類技術創新聯合組織。共同開展白酒科學技術研究，推廣應用新技術、新工藝、新設備。按照“自主創新，重點突破，支撐發展，引領未來”的方針，加速建設白酒創新體系，增強白酒行業創新能力。加強基礎研究和應用技術研究，用現代科學技術武裝和改造傳統產業。使白酒這個古老的產品煥發新的青春，增添新的活力。從而全面提升白酒行業的競爭能力。

鼓勵和支持企業加強人才隊伍建設，為企業的發展提供人才保障。人才是最重要的戰略資源。白酒事業的發展要依靠一大批高素質的經營管理人才、科研技術人才。要加快培養造就一批具有高層次的工程技術人才和職業企業家隊伍。要在高等院校和科研院所中建立一批白酒科研高級人才的培訓基地。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養人才。有條件的骨干企業要建立博士后流動站，吸引高層人才到企業開展科學研究。鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才，并給予政策支持。倡導白酒企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。行業協會要樹立一批學術帶頭人。全行業要為人才的茁壯成長創造寬松的環境和條件。

4、繼續加大產品結構調整的力度，進一步提高中高檔產品的比例，增強產品的盈利能力。要堅持走質量效益型的發展道路。產品質量是企業的生命，是企業成長的根基，是企業長遠發展的必要條件。我們要高度重視產品質量同，采取一切有效措施提高產品質量，靠過硬的產品質量贏得市場，贏得用戶的信任，從而戰勝競爭對手。

5、白酒企業要十分重視企業文化建設。企業文化說起來虛無飄渺，但它是企業的靈魂。企業文化是企業成員的思想觀念、思維方式、行為方式、思維準則及企業規范、企業生存氛圍的總和，既是一種客觀存在，又是對客觀條件的反映，作為企業實踐的結果，又影響企業未來的實踐。企業文化一旦形成，將會產生獨立于人、大于人的力量。一個現代企業必須高度重視企業文化建設。縱觀世界成功的企業，其長盛不衰的原因主要有三個，即優質的產品、精明的銷售和深厚的文化底蘊，而優質的產品、精明的銷售往往產生于深厚的文化底蘊，而我們的企業之所以難以長大，正是缺乏這種文化的創造和積累。

企業文化體現企業的形象和精神。企業在公眾中的良好形象是靠 深厚的文化背景作為支撐的。我們企業展示在公眾面前的一切，包括產品質量、服務質量、領導風范、員工素質、企業聲譽、廠容廠貌、社會責任感等等，無不滲透企業文化，而這些恰恰是企業形象的具體體現。良好的企業形象，本身就是一筆無形的財富和資產，能給企業帶來巨大的效益。因此企業文化對于一個企業的成長來說，看起來不是最直接的因素，但卻是最持久的決定因素。

6、充分發揮骨干企業的作用，提高生產的集中度。白酒骨干企業是行業的中流砥柱，是推動行業發展的重要力量。經過社會主義市場經濟的洗禮，這些骨干企業在資金、技術、人才、品牌、市場等多方面具備了發展的優勢。要扶持他們把企業做大做強。鼓勵優勢企業通過兼并、重組、控股等多種方式，在同行業內實行聯合，不斷提高生產的集中度，通過生產的集約化，實現經濟增長的高質量和高效益。要幫助優勢企業按照科學的發展觀，研究制訂符合自身實際的發展戰略，確立發展目標，建立可持續發展的機制，配置可持續發展的資源。要在資金、人才、技術成果轉化等方面給予政策支持。引導和鼓勵名優白酒企業進行體制創新，技術創新，產品創新，管理創新。總結和推廣他們的成功經驗，在行業內形成爭先恐后謀發展的良好局面。

7、加強品牌宣傳，提升產品形象。湖北白酒的品牌宣傳近幾年有了極大的進步，在中央電視臺等重要媒體都有湖北白酒的風采，湖北白酒露酒走向全國的步伐明顯加快。協會能不能在整合資源，開通新的媒體等方面做一些嘗試呢？同時白酒企業

8、搶抓機遇，迅速完成新一輪的技術改造工程，形成新的生產能力。幾個骨干白酒露酒企業都正在進行新一輪的技術改造，投入規模較大，一旦形成新的生產能力，湖北酒業將實現跨越式的發展。一定要加快建設進度，盡快投產效益。抓住白酒市場發展的大好機遇，把企業的實力做大做強。

9、積極拓展省外銷售市場。鄂酒要發展，要壯大，不走出湖北不行，不成為全國品牌不行，沒有市場占有率不行。所以白酒企業一定要分步走出去，既增加銷售，又擴大影響。我們要把鄂的旗幟插遍全國。

10、積極扶持中小企業的發展。中小企業快速、穩定、健康的發展是國民經濟和社會和諧健康發展的必要前提。采取更加得力的、更加有效的措施，鼓勵、支持、協助中小企業，加大加快投入，迅速形成生產能力。每個企業都有一個最佳發展時期，錯過了這個時期，企業的成長將面臨更大的風險。我們有條件的企業要看準時機，加快發展。積極幫助中小企業克服發展中的困難，化解各種矛盾。今年恰逢國家宏觀調控，緊縮銀根，加之物價上漲，成本上升，各企業遇到了前

所未有的困難。我們要認真研究國家的產業政策、金融政策，尋找新的發展機遇，尋找新的突破口，采取特殊的政策支持，幫助企業度過難關。要吸取歷史的經驗教訓，確保湖北在新一輪的發展中走在全國的前列。

11、積極尋找資本經營的突破口。我省還沒有一家白酒露酒企業上市，在資本市場的表現欠佳。要鼓勵和幫助企業積極籌備上市，只有從資本市場上獲取大量的資金，才能加快企業的發展。

12、強化協會的協調、信息、服務的職能作用，有效推動行業內的交流與協作。行業協會占有更多的社會資源，更能全面地了解行業內的各種情況，也更了解企業的各種需求，同時具備較強的組織和協調能力。我們寄希望于協會組織開展更多更好的協作活動，創新協作的形式，豐富協作的內容，調動各企業的積極性，把白酒行業的交流與協作推向一個新的高度。為企業的發展爭取到更多的政策措施，創造更大的發展空間。

第二篇：對湖北省縣市發展產業集群的幾點建議

對湖北省縣市發展產業集群的幾點建議

目前我省縣市產業集群發展的主要特點：

產業集群是產業與區域的有效結合，通過產業、產品及關聯企業的聚集，產生聚集效應。目前，我省縣市產業集群的發展主要有以下幾個特點：

1、依托資源優勢，培育產業集群。據對我省59個產業集群的調查，70%屬資源型。羅田是全國聞名的“板栗之鄉”，現有各類加工企業162家，從業人員1.2萬人，年產值10億元，占全縣國內生產總值的30%。潛江市大力發展水產養殖和水產加工，目前有各類漁場207個，水產品產量8.65萬噸。荊門東寶區圍繞磷礦資源的開發轉化，培育了以洋豐集團為核心的10多家磷化企業。全省以資源開發為主的產業集群還有洪湖水產、應城石膏、鶴峰山野菜、隨州三里崗香菇、英山茶葉、竹山綠松石、通山石材等。

2、依托骨干企業，形成產業集群。曾都、老河口、谷城、丹江口、鄖縣等市縣區，積極發展與東風公司配套的汽車配件，形成了以汽配為主體的汽配走廊。據對其中5個縣的汽配產業調查，共有汽配企業210家，職工3.8萬人，銷售產值67.57億元，汽配產業成為5個縣的支柱產業。京山輕機集團是一家大型上市公司，京山縣充分發揮其品牌、支柱和市場優勢，發展機械產業群，全縣已有131家關聯企業，職工2萬多人，銷售產值20多億元。目前我省依托骨干企業形成產業集群的還有安陸糧機、云夢包裝、枝江稻花香酒業、大冶勁酒、武穴醫藥化工、通城砂布等。

3、依托特色產業，壯大產業集群。仙桃市彭場鎮，原來只有幾個民營無紡布生產企業，通過幾年的企業孵化，又發展相關企業103家，其中無紡布加工企業65家，職工2萬多人，全鎮無紡布企業年出口交貨值12億元。該場已成為全球最大的無紡布制品中心。鄂州市燕磯鎮金鋼石刀具生產從1983年起步，到目前相關企業已發展到300多家，從業人員1.5萬人，產品占國內市場份額50%以上，并已成為全國最大的金鋼石刀具城。全省形成“一鄉一業”特色產業的還有武穴市花橋小五金、蘄春縣劉河塑料、赤壁市趙李橋竹木等。

4、依托工業園區，形成企業集群。近年來，各地在推進新型工業化過程中，積極引導縣域工業向工業園區聚集發展，形成企業集群。比如，漢川市以荷沙公路沿線工業基礎較好的8個鄉鎮，規劃發展漢川經濟技術開發區、馬口紡織工業園、福星科技園，形成金屬制品、紡織服裝、食品醫藥等主導產品的產業聚集，其中馬口工業園紡織規模已達55萬錠。

5、依托科研院所，發展產業集群。有的地方在實力較強的科研機構、大專院校的支持下，引進高科技企業，并取得某個產品的領先優勢和人才優勢逐步發展而形成產業集群。比如，鶴峰縣八峰村以北京、天津等地的大專院校、科研院所為依托，圍繞氨基酸系列，進行深度開發和綜合利用，已生產18個系列產品，成為全國最大的氨基酸工業基地。應城精細化工產業集群，主要集中在應城市長江埠賽孚工業園，該園自90年代以來，就先后與清華、武大、四川天然、燕山石化、仁博化工等大專院校和大型企業建立穩定的科技協作關系，并引進一大批從事精細化工生產的高科技企業，形成6大系列200多個品種的化工產品，有機硅、電解有機氟、病毒唑中間體等產銷規模全國第一，電鍍添加劑產銷規模全國第二。近幾年，我省縣域產業集群雖然取得了長足發展，但目前還存在以下主要問題：一是產業集群規模小。目前，我省32個縣市的59個億元產業集群中，平均每個產業集群的企業個數為14.8個，平均銷售收入為6.8億元。而同期，浙江省工業產值在10億元以上的制造業產業集群149個，工業總產值1萬億元，約占全省經濟總量的一半，每個產業集群平均工業產值達67億元。二是創新能力弱。我省大多數產業集群尚未發育成熟，產品檔次不高，科技含量不高，參與市場競爭主要是靠“低成本、低價格”，自主精品名牌不多。三是產業鏈不完善。我省一些縣市紡織產業集群中，紡錠規模遠大于織布，布匹數量遠大于服裝用量，其花色品種也不能滿足服裝需求，而且都沒有染整，產業集群和工業園區缺乏必需的供應商、客商，供應鏈中斷。

進一步發展縣市產業集群的建議

我省要加快發展縣域經濟，提升市場競爭力，必須進一步強化措施，大力發展各具特色的產業集群。

1、解放思想，提高認識。產業集群的發展是一個區域競爭力的重要體現，必須引起各級黨委、政府和各個部門的高度重視。要統一認識，加強引導，加大扶持力度，促進產業集群有序、健康發展。各地要圍繞主導產業、核心企業集團、名優精品、本地資源，至少抓好2-3個帶動力強、市場占有率較高、具有地方特色、擁有自主品牌的產業集群。

2、制定發展規劃，優化產業布局。要以國家產業政策為指導，結合我省實際，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，打破行政區劃限制，在全省形成較為合理的產業布局。要加快以武漢為中心的“1+8”城市圈范圍產業集群發展，充分發揮港口、中心城市、交通大干線及對外開放優勢，有效吸引外資和東部產業向我省轉移集聚，推進產業向高端發展。擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。山區要發揮資源優勢，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要發展循環經濟，保證產業集群及其所在地可持續發展。推廣清潔生產，減少環境污染。改傳統工業發展單向流動的線性特征(資源→產品→廢物)為循環流動的新模式(資源→產品→再生資源)，實現能量和物質充分利用，努力做到無廢物或少廢物生產。

3、制定相關政策，扶持發展壯大。出臺扶持產業集群發展的文件，明確指導思想、目標、思路和扶持政策，各有關部門要結合職能，制定稅收、土地、規劃、融資、電力等方面的支持措施，幫助企業建立行業協會并制定行業規范，加強內部自律，消除產業內的無序競爭。政府應發揮彌補“市場失靈”的功能，在提供良好行政服務的同時，加大投入，在道路、環保、人才培養、信息服務等方面為產業集群提供有效保障，并引導和幫助企業開拓國際市場。

4、培植龍頭企業，完善產業鏈。要結合全省正在實施的“三個三工程”，著力培育一批帶動型的龍頭骨干企業，讓它們做強做大，從而促進產業集群發展。中小企業發展專項資金、中小企業技術改造項目貸款貼息資金導向計劃，要支持產業集群的重點企業，支持公共服務平臺建設，積極推動產業集群和工業園區制造業開展技術改造，淘汰落后技術與裝備，加強產業集群工業技術信息化建設，大力促進信息技術的推廣應用，發揮其在工業化中集約倍增和催化作用，提升產業自動化和智能化水平。有計劃、有目的地引導企業向產業鏈上下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。積極培育關聯性大、帶動性強的大企業、大集團發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用，不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，形成一批高、新、尖的專業化配套生產企業，引導和支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，努力提高龍頭企業的省內配套率，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

5、提高創新能力，增強競爭力。大力支持技術創新，加快產業集聚。努力構建兩個技術創新平臺，即全社會的公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺。加大政府對通用技術的開發投入，通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加大技術改造力度，加快產品的升級換代。有的放矢地組織一批產業共性技術產學研聯合攻關項目，促進大專院校、科研院所與產業集群建立產學研聯合體，促進人力資源要素合理流動和優化組合；集中扶持產業發展的關鍵項目，提高自主創新能力，推動產業集群由低成本型向創新型轉變，加快產業集聚步伐。實施

品牌戰略，增強產業集聚。鼓勵龍頭企業積極培育國家名牌產品，鼓勵產業集群積極培育區域產品綜合品牌，積極采用國家標準和國外先進標準，促進產業集群內企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享，增加科技含量，打造一批具有產業特色的縣市和鄉鎮，共創區域品牌，提高區域品牌競爭能力。

6、辦好工業園區，引導縣域工業集聚發展。每個縣市要在嚴格執行國家土地政策的前提下，高起點規劃工業園區，突出產業、行業特色，把散、亂、小的工業集中起來進行改造升級，做好上下游產品的相互銜接，搞好產品的深度開發利用，形成關聯產業鏈的企業集群，逐步發展為具有較強競爭力、擁有自主品牌的產業集群。

7、構筑服務體系，增強產業集聚。政府要為企業提供信息、制定技術標準、保護知識產權、制定競爭規范，以及鼓勵發展中介服務機構和企業協會、商會、行會等。采取政府引導、市場運作的方式，鼓勵產業集群和工業園區建立社會公共服務平臺；重點扶持技術創新能力強、輻射范圍廣的龍頭或骨干企業建立產業共性技術和關鍵技術研發中心、服務中心和產品檢測檢驗中心，促進新技術的廣泛應用和成果資源共享。

8、拓寬信息通道，整合創新資源。要著力推進集群產業的信息化。重點抓好產銷過億元的集群骨干企業的信息化工作，實現生產的機械化、自動化和智能化，從而提高產業技術水平；通過信息集成和資源優化配置，實現物流、信息流和價值流的優化。此外，要進一步改善軟硬環境，降低創業門檻。

第三篇：湖北省關于加快推進湖北水運業跨越式發展的意見

湖北省關于加快推進湖北水運業跨越式發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號）和《交通運輸部關于貫徹〈國務院關于加快長江等內河水運發展的意見〉的實施意見》（交水發〔2011〕76號）精神，加快推進湖北水運業科學發展、跨越式發展，現結合湖北實際，提出如下意見。

一、指導思想、主要原則和發展目標

（一）指導思想。深入落實科學發展觀，將發展水運業放在構建綜合運輸體系、推進“兩型”社會建設的突出位置，著力加快武漢長江中游航運中心建設，大力提升航道通過能力、港口吞吐能力、船舶運輸能力和安全保障能力，推進節能減排和技術進步，實現港城互動、以城興港，為“兩圈一帶”戰略的實施提供強有力的支撐。

（二）主要原則。堅持科學發展，合理利用和有效保護水運資源。堅持統籌兼顧，統籌協調水運、水利、水電發展，統籌協調水運、公路、鐵路發展，統籌協調水運資源開發與水生物資源養護、水生態環境保護。堅持深化改革，創新體制機制，充分發揮各級政府和社會各界發展水運業的積極性。堅持科技創新，加強先進適用技術和裝備的研發和應用，推進水運產業升級和可持續發展。

（三）發展目標。利用10年左右的時間，全面建成武漢長江中游航運中心，水運在湖北綜合運輸體系中的比較優勢得到充分發揮，對湖北經濟發展的帶動和促進作用顯著增強。到2020年，高等級航道全部達到規劃標準，三級及以上航道里程達到1865公里；主要港口和重要港口建成規模化、專業化、現代化港區，港口年吞吐能力達到5億噸，集裝箱年吞吐能力達到800萬標箱；船舶實現標準化、專業化、大型化，船舶總運力達到1200萬載重噸以上，長江干線運輸船舶平均噸位超過2000載重噸；建成比較完備的水上搜救、安全應急、綜合信息系統和現代航運服務體系，水運綜合支持保障能力顯著提高，實現湖北由水運大省向水運強省的跨越。

二、主要任務

（四）暢通大通道，構建高等級航道體系。按照《全國內河航道與港口布局規劃》和《湖北省內河航運發展規劃》，重點建設長江、漢江、江漢運河三條國家高等級航道，積極爭取國家推進長江安慶至武漢6米水深、武漢至宜昌段45米水深航道工程的前期研究工作，進一步加快實施荊江河段河勢控制和航道治理工程；全面加快漢江興隆至漢川、丹江至白河航道整治工程和引江濟漢通航工程建設；積極推進三峽庫區航道網、江漢平原航道網建設，全面加快推進西部地區清江航道建設，形成以“長江－江漢運河－漢江”1000噸級高等級航道圈為主體的干支直達、通江達海、結構合理的湖北航道體系。

（五）建設大樞紐，構建港口綜合物流體系。以武漢新港為龍頭，重點推進武漢陽邏港區、林四房港區、金口港區、三江港區和武漢航運中心綜合服務設施的建設。加快宜昌三峽物流中心、荊江組合港、鄂東組合港和襄陽港等建設。加快武漢陽邏港、宜昌枝城港、襄陽余家湖港煤炭物流儲備基地建設。以武漢陽邏、宜昌云池、荊州鹽卡、黃石棋盤洲、襄陽六兩河等集裝箱及散雜貨大型港口公用港區為核心，依托港口物流優勢和臨港產業特色，配套建設貨運站場和港區集疏運專用通道，發展多式聯運，延伸港口腹地范圍，建成武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽等五大港口綜合運輸樞紐，形成五大區域性綜合物流中心。加強主要港口、重要港口的鐵路、公路集疏運通道建設，實現高等級公路或高速公路與主要集裝箱港區的聯接。加快推進丹江口港、鐘祥港、沙洋港、潛江港、天門港、仙桃港等重要港口建設，適當兼顧一般港口建設，建成一批集裝箱、滾裝車、大宗散貨及件雜等專業化泊位。推進港口資源整合，促進港口群的統籌協調發展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的港口發展格局。

（六）發展大運能，構建綠色航運體系。大力推進長江干線船型標準化，加快淘汰耗能高、污染重、技術落后的老舊運輸船舶，重點發展一批干散貨船、集裝箱船、液化危險品船和汽車滾裝船等專業化船舶，形成集裝箱、煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等專業化船舶運輸體系；建設丹江口庫區綠色航運示范區，全面推進主要港口的輪胎龍門起重機“油改氣”和靠泊船舶岸電接入系統；加強船舶流動源污染控制，推動船舶防污設備配置，建設船舶污染監視監測系統，防止發生重大污染事故；船舶集中停泊區域按照標準建設船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設施，保證到港船舶污染物得到及時接收、處置；優化水運建設工程設計，改善工藝設備，降低施工、生產環節能源消耗和污染排放；嚴格執行建設項目環境影響評價和防洪影響評價，落實環境保護機制和生態補償措施，依法保護飲用水水源地、水生物自然保護區和關鍵棲息地，保障防洪安全。

（七）培育大市場，構建現代航運服務體系。充分發揮湖北工業基礎、人才資源和口岸環境等方面的綜合優勢，積極引入國際國內高端航運服務企業，聚集航運同業組織，整合航運資源，扶持航運企業做大做強；大力發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構，延伸服務產業鏈，不斷完善航運服務功能。大力支持沿江港口城市培育航運服務聚集區，進一步拓展區港聯動功能，加快“電子口岸”建設，優化口岸服務環境，提高口岸綜合服務效率。規劃并申報武漢陽邏保稅港區，為開展現代物流、商品展示、倉儲租賃、研發加工等多層次業務提供監管服務支撐。組建武漢船舶交易中心，形成面向國內外船東、修造船廠、船舶經紀人的船舶交易市場和船用設備交易市場，同時發布船舶交易信息，提供評估、鑒證、過戶、登記等船舶交易“一站式”綜合服務。繼續推進內河航運的公司化經營，引導中小航運企業規模化、集約化發展，積極推進危險品運輸的規模化、集約化經營。推動水上客運向旅游化、舒適化、客滾化方向發展，提升客運服務品質。

（八）強化大安全，構建安全保障體系。分級建設水上搜救協調中心，在重點水域、碼頭、渡口、船舶建設視頻監控系統和GPS定位系統，加強巡航救助站點建設，配備防污、應急處理等設施設備，實現水上安全監管全天候運行、全方位覆蓋和水上突發事件快速反應。整合海事、港航、公安等部門內河管理資源，推進巡航、監管、搜救、應急管理一體化建設，加強綜合監管搜救基地、站點和

船艇建設。加大對內河危險品運輸、滾裝運輸、客運和渡運的監管力度，完善危險品安全檢測手段，重點客滾碼頭安裝使用大型車輛安全檢測系統。建立健全鄉鎮渡口渡船“建、管、養”長效機制，完善渡口安全信息管理系統。落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管責任，建立重大隱患排查、重大危險源監控制度和預警、預報、預防制度。推進以公共服務為重點的水運綜合信息系統建設，實現管理服務規范化、信息化、現代化。

（九）聚集大產業，構建沿江經濟體系。沿江各地要制定和完善沿江產業規劃，充分發揮水運節能環保、通江達海、物流成本低等優勢，加快水運物流園區建設，積極推動現代物流、鋼鐵及深加工、石油化工、汽車、裝備制造、電子信息、食品加工、商貿、現代服務等重點產業向沿江布局、聚集發展，推動沿江沿河新型工業化布局和產業結構調整優化，服務湖北承接產業轉移，促進長江經濟帶新一輪開放開發。

三、保障措施

（十）加強組織協調。省交通重點建設領導小組要重點關注和支持全省水運業的發展，研究制定水運發展的政策措施，協調解決水運發展中的重大問題。領導小組各成員單位要把水運工作納入重要議事日程，認真履行好各自職責，形成工作合力。

（十一）科學編制規劃。各級政府要把加快水運業發展作為一項重點任務，列入地方經濟和社會發展規劃。根據國家相關規劃，修編《湖北省內河航運發展規劃》，完善《武漢長江中游航運中心發展規劃》，做好與水利、土地利用等規劃的銜接。充分發揮水運規劃對航道整治、港口建設、后方陸域開發的指導作用，確保水運資源合理利用。各地、各部門在編制區域發展規劃、城市總體規劃、產業布局規劃、綜合交通運輸規劃等專項規劃或綜合規劃時，要統籌水資源綜合利用，充分考慮內河水運業發展要求，加強與水運業發展規劃的銜接。

（十二）合力加快建設。除國家高等級航道項目外，鼓勵和支持以地方為主體，建設列入省水運發展規劃的其他港航建設項目。發展改革、交通運輸、規劃、國土、水利、環保、農業、林業、建設、稅務、公安、金融等部門和單位，在法律和政策許可的范圍內，除國家規定程序外要簡化手續，為水運基礎設施項目建設提供良好服務，形成“地方為主、部省支持、全社會參與”的水運發展格局。

（十三）全面開放市場。深化支持內河水運發展的金融政策研究，積極引導外資和民間資本投資內河水運基礎設施建設和養護維護。積極探索以土地開發帶動港口建設的發展模式，在符合土地利用總體規劃、體現集約節約用地的前提下，將港口建設與周邊土地開發結合起來，吸引社會投資，形成投資主體多元化格局。加快港口、航運資本市場化步伐，鼓勵和支持港航企業發行股票和企業債券，建設港口碼頭及物流園區。鼓勵金融機構加大金融服務創新力度，積極開展多種融資服務，有效支持船舶業發展。

（十四）加大資金投入。各級政府要進一步加大對內河水運業建設和維護的投入。“十二五”時期，省政府繼續每年安排5億元專項資金，用于航道建設、港口建設、船型標準化更新改造、水上搜救應急信息系統建設、安全監管裝備配置和高等級航道應急搶通等水上事業的發展。各市、州、縣要根據財力情況加大對水運業發展的投入，對客渡船舶按客位每年為乘客購買人身意外傷害保險。

（十五）規范建設用地。航道工程建設用地納入當地土地利用總體規劃，由縣級以上人民政府在用地計劃中安排。經縣級以上人民政府批準，航道工程建設用地可以通過劃撥方式取得，沿線地方各級人民政府依法做好航道工程及其輔助設施建設用地征地和拆遷安置工作。港口建設項目用地可以采取協議出讓方式供應。在認真清理湖北長江段和漢江沿線岸線資源項目的基礎上，抓緊制定岸線資源開發利用管理辦法。

（十六）綜合利用資源。統籌江河治理、流域開發與水運資源的開發和利用。在有航運功能的河流中新建水利水電樞紐，應充分考慮內河水運業發展的要求，按照有關規劃內容建設船閘。加強樞紐運行調度管理，船閘運行應方便船舶航行，減少待閘時間，用水調度要兼顧航道通航要求。對在通航河流上新建臨、跨、攔河建（構）筑物，嚴格執行航道規劃等級標準，依法嚴格審批。對已存在礙航、斷航問題的航道，要在充分論證通航價值和可行性的基礎上逐步建設通航設施。對通航河道內濫采亂挖、破壞航道及其設施、惡化通航條件的行為，各有關部門要嚴厲打擊、依法制止。探索港口岸線資源評估、等級評定和有償使用辦法，形成合理開發和提高利用效率的機制。

（十七）加強航道養護。制定并實施《湖北省航道管理與養護發展綱要（2011—2020年）》，堅持航道分類養護，以漢江、江漢運河等高等級航道為重點，全面提升航道養護水平和應急搶通能力。確保航道養護和應急搶通資金投入，加強航道養護設施、設備建設和更新改造。建立高效、協調的航道養護機制，逐步實現重點航道養護標準與其航道技術等級標準相統一，逐步實現航道養護工程的市場化運作，確保三級及以上航道晝夜通航率達到100%。

（十八）完善法規體系。根據國家有關法律法規，加快以《湖北省水路交通管理條例》修訂為重點的地方性法規、規章體系建設，維護水運經營者權益，規范部門、地方和企業的行為，明確港航投資主體，強化水運規劃的權威性和執行力，健全港口岸線合理、有效使用機制，加大航道保護力度，完善水上交通安全監管、救助措施，將水運建設和行業管理納入法制化軌道，為水運業發展提供可靠保障。

本意見自印發之日起施行，有效期五年。

二○一一年九月八日

第四篇：加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

產業轉移是經濟全球化推動下不可逆轉的發展趨勢，是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的必然結果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規模的國際產業轉移，我國成功實現了輕紡產業升級換代，機電產業和信息產業取得突破性發展，成為全球重要的制造業基地。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。一方面，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，外延型發展方式難以為繼。另一方面，中西部地區基礎設施日趨完善，要素成本優勢初步凸顯，產業發展空間逐步擴大。中央高度重視推動東部沿海產業向中西部的梯度轉移。2010年9月國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，引導和支持中西部地區發揮自身資源、勞動力等優勢，提高自我發展能力，加快承接產業轉移。當前，湖北經過多年積累和近年大規模投資建設，內生型和外向型疊加的雙重優勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產業轉移的有利條件。加快承接產業轉移既順應了國家區域發展總體戰略和總體功能區戰略的調整，也是推動湖北實現跨越式發展的重要途徑。

一、湖北承接產業轉移的現狀

近年來，湖北省大力實施開放先導戰略，把承接產業轉移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創新招商模式，承接產業轉移形勢良好，產業規模不斷擴大，2010年全省在承接產業轉移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經與160多個國家和地區建立了經貿往來，累計已有85家世界500強企業在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產業轉移匯聚的熱土。

（一）產業轉移形式多樣化

湖北在承接產業轉移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產業轉移。相比東部沿海地區，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優勢，對勞動密集型產業轉移具有很大的吸引力。在我省承接的產業中，紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調查結果看，縣域地區招商引資承接的產業多集中在這些領域。二是資源利用型產業轉移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產業投資的重要因素。我省依托礦產、農業等優勢資源，承接了東部地區資源加工產業的轉移，提高了產品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業、應城引進的鹽化工深加工企業、鐘祥引進的磷化工深加工企業、通山引進的石材加工企業等，都屬于資源利用型的產業轉移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產業轉移。內銷型企業是我省承接產業轉移企業的重要類型。湖北地處內陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿易產業轉移的條件，也具備吸引市場驅動型產業轉移的優勢。我省近年發展迅速的食品工業、家電行業就屬于這一類型。四是聚集吸引型產業轉移。部分產業基礎較好的地區圍繞著產業鏈實現集群式發展，有力促進了相關骨干產業的快速壯大。如仙桃市食品加工企業已發展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標食品加工品牌企業13家，加工規模已接近100億元，初步形成了從產品加工、原材料生產到機械制造、物流配送的完整產業鏈。

（二）產業轉移發展集群化

以產業園區為載體，以大型知名企業為龍頭，產業轉移逐步形成集群化發展的態勢。一是產

業園區已成為承接產業轉移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發區15個，市縣開發區90多個，建成了深圳工業園、臺資工業園等多個園區，逐步形成了產業向園區集中的發展態勢。武漢經濟開發區在2007—2009年期間，累計新引進規模以上工業企業124個，其中：內資企業80個，港澳臺商投資企業8個，外商投資企業36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導產業，并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產品配套生產企業；黃石在近三年承接了320多個較大的產業轉移項目，其中有100多個落戶在以市內“一區三園”為主的各類工業園區，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業園，吸引了一批中小型上下游產業配套企業入駐，創造了依托名牌和核心企業建立園區的承接產業轉移模式。二是大型知名企業的帶動作用明顯增強。近幾年來，通過引進大型知名企業落戶，湖北各地產業集聚效應不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經濟主要指標在全省處于領先地位，其中一個重要的原因就是地區政府瞄準行業龍頭企業、重點企業和市場競爭力強的優勢企業，積極開展招商引資，引進了一批大項目，形成了產業集群效應。2007年，黃岡市引進知名的伊利乳業，生產能力達到日產800噸超高溫奶和250噸冷飲產品，成為華中地區規模最大、工藝設備最先進的現代化乳業生產基地，2009年實現銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養殖達到10000多頭，有力促進了該市養殖業的發展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫藥港項目正在建設中。這些大項目的進入，有力地推動了黃岡的發展。武漢經濟開發區從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產業集群。目前，武漢經濟開發區已有神龍公司、東風本田、武漢中譽、東風電動、運盛特種車等7家整車生產企業，零部件企業達到160多家，累計投資總額超過600億元。日產、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發區，一大批汽車銷售企業、配送中心進駐開發區，汽車服務業發展也步入快車道。武漢經濟開發區已成為國內汽車產業集中度高的區域之一。

（三）產業轉移層次高級化

近幾年來，高新技術產業和服務業企業轉移趨勢初顯。一是高新技術產業逐步成為湖北承接產業轉移越來越重要的行業。湖北科技、教育、人才優勢明顯，尤其是武漢東湖高新區被批準建設國家自主創新示范區，為湖北高新技術產業發展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區共引進了產業轉移項目38項，其中外資項目12項，過1000萬美元以上項目 4個；內資項目26項，過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環保、半導體照明、電氣設備等領域的高科技制造企業，2010年，該區光電子信息產業實現總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產業基地。光谷的光纖光纜生產規模全球第一，激光產品國內市場占有率保持在50%左右。二是服務業逐步成為湖北承接產業轉移的新重點。武漢市發揮特大城市的功能優勢，加快承接服務業轉移，逐步形成功能性服務業集聚區。武漢市后臺金融服務中心建設進展迅速，2009年底，已有建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯等13家金融機構在武漢設立后臺服務中心或簽訂建設協議，10多家金融機構有意在武漢設立部分后臺服務中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務部重點支持項目，積極承接沿海地區產業市場轉移和武漢市傳統市場批發功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業商品批發市場，目前已有近3000個品牌商戶開業，包括義烏小商品展館在內的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產業轉移存在的突出問題

（一）區域競爭壓力大

隨著國家促進中西部地區承接產業轉移政策的出臺和一系列區域發展戰略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產業轉移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優厚政策支持，積極吸引國際及沿海發達地區的產業轉移，競相趕超，態勢逼人。

湖南省2008年出臺《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，加大政策創新和財稅支持力度，并以世界500強企業為承接重點，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產業轉移項目1422個，其中外資項目250個，內資項目1172個。當前，湖南省繼續擴大承接產業轉移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產業轉移示范區。

河南省2009年出臺《關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意見》。2010年1-7月，河南省實際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內外資金合計1837億元人民幣，占全省固定資產投資的比重達到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準為承接產業轉移示范區，大批海內外知名企業搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內知名企業和產品。合肥市連續5年的經濟增長速度名列全國省會城市第一位，該市財政稅收的50%和新增就業的70%來自轉移企業的貢獻。

湖北周邊的中部省份充分發揮比較優勢，加大政策優惠力度，對沿海地區產業轉移形成截流之勢。由于地緣的關系，我國的對外開放呈梯度推進態勢。如果把沿海地區比作第一級臺階的話，中部地區的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區是湖北省承接產業轉移的重點來源地，在當前中部各省比拼招商優惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉移企業資源中發揮比較優勢，提供差異化的服務，錯位競爭，以更多的承接沿海產業轉移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰。

（二）產業配套能力滯后

我省的產業關聯度還不高，在制造業內部、制造業與服務業之間的產業關聯基本處于自發和培育階段，成熟且緊密的產業配套和企業協作尚未形成，還無法擔當引進大企業的產業配套企業角色。本地中小企業整體素質不高，大多數產業產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進；不少園區項目之間協作關聯度不高，生產性服務業跟不上，難以滿足轉移企業的配套要求。產業滯后限制了產業轉移的規模和層次，一些企業轉移過來后,由于產業配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業比較發達，但李寧工業園生產所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產業是荊門市的主導產業之一，而許多石化加工副產品都不能在本地進一步深加工。

物流成本偏高也是制約產業轉移的一個重要因素。加工貿易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產運輸成本，縮短流通時間，提高運營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內陸地區中部，對于“兩頭在外”的制造業，在沿海及靠近港口地區設廠加工要比在內陸辦廠節約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿易對時效要求越來越高，湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環境壓力大

湖北擁有眾多的未開發未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區和南水北調中線工程水源所在地。在承接產業轉移中承載著更為巨大的環境壓力。另外湖北作為國家糧食主產區，基本農田保護面積大、建設用地預留空間少，承接產業轉移中的土地供給缺口日益突出。部分地區可用的建設預留地嚴重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項目存在圈地傾向，有些客商夸大項目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業務的傳統物流產業占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經濟發展和承接產業轉移的擴大，面臨的資源、能源、環境的約束也更緊。在承接產業轉移中如何實現市縣發展與省域發展，經濟發展與資源節約、環境保護的統籌協調，成為新的挑戰。

（四）投資環境有待進一步改善

據湖北省科學技術協會發布的《2010年湖北省投資環境藍皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區中，湖北省的投資環境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來，湖北的投資環境有所改善，但是與其他發達地區相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產業轉移的重要原因。部分地區親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務水平較差的現象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產業轉移的建議

（一）完善基礎設施建設，改善承接產業轉移的硬件環境

一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系，營造高效便捷的交通環境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎上，加快打通武漢至國內大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設。加強與沿海地區物流樞紐的協作，進一步提高口岸大通關效率，降低通關費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設，構建聯網監管和聯網服務一體化的“大通關”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區域快速通關平臺，積極擴大適用范圍。三是加快發展現代物流業，建議進一步完善物流產業發展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區域物流中心，積極引進和培育大型現代物流企業，改善交通基礎設施條件，加快出省通道建設，提高物流效率，降低運輸成本。

（二）做大做強一批國內外有影響力的園區，增強產業承載能力和配套能力

產業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產業園區的知名度和產業集聚能力，推動基礎好的省級產業園區爭取創國家級園區，引導發展快、特色突出的市

縣園區爭創省級園區，提高產業承接能力和產業配套能力。

要以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，支持其加強水電氣、環保等基礎設施和物流、通關等公共配套設施和公共服務平臺建設，推進園區標準廠房和智能化樓宇廠房建設。進一步完善優惠政策，鼓勵支持在園區投資興建產業轉移項目標準廠房。

（三）加快體制機制創新，破除發展瓶頸

一是大膽探索承接產業轉移的新方式。試行以行業或企業為主體的園區開發模式，促進園區建設管理市場化、企業化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成。

二是創新園區投資建設體制機制。綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。有條件的園區，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定的園區基礎設施建設投融資機制。

三是創新招商模式。圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，實行目標責任制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。推進招商引資社會化，完善相關政策，引導和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業化，依托中介組織、專業機構組織開展各類專業化招商活動。推進招商引資信息化，積極采用網上招商等方式。選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

（四）進一步優化投資環境，改善承接產業轉移的軟環境

一個地區的投資環境競爭力，是決定區域發展競爭力的關鍵因素，也是決定承接產業轉移成敗的關鍵因素。招商靠服務，發展靠環境。招商引資的競爭，說到底是環境的競爭。

一是要加快轉變政府職能，提升行政服務水平。進一步下放審批權限，規范和簡化投資項目核準、備案等管理程序，辦好各級行政服務中心，提高行政服務效能。探索建立湖北省投資環境評價指標體系，對各市州外商投資環境進行動態測評，推動改善投資環境。建立公正透明的法制環境，整頓和規范市場秩序，認真做好客商投訴調處工作，嚴肅查處侵害客商利益的行為。

二是強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

三是進一步做好大項目服務工作。抓好重大項目促進和實施，建立健全重大項目報告制度、重大項目協調會議制度、銀企聯系會議制度。繼續推行引進外資和省外資金重大項目協調聯絡和跟蹤服務制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦和協調，抓好簽約項目履約。

（五）發揮科教優勢，在承接轉移中推動戰略性新興產業加速發展

發達國家和地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境特別是信息、技術、設施、人才、研發配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區。建議以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術密集型、資本密集型產業以及與制造業相關的研發、營銷、服務等環節的轉移。隨著東湖國家自主創新示范區、區域金融中心、物流貿易中心、綜合交通樞紐的加快建設，省會武漢在全國重點城市的位次持續提升，2009年國務院在武漢城市總體規劃批復中正式將其定位為“中部地區的中心城市”，為承接發達地區產業轉移提供了廣闊的發展空間。要充分發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，主動承接發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰略性新興產業。加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，將東湖高新技術開發區建設成為高新技術產業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。鼓勵轉讓先進技術，大力發展跨區域產業技術創新聯盟，完善產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支持力度，提高集成創新和再創新能力。鼓勵高校、科研機構、企業開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業建立研發機構和中試基地。支持高等學校提升人才培養與創新服務能力，結合產業轉移重點辦好特色專業。

課題組負責人：王順華 馬大強 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執筆：王順華黃良港 余璟清

第五篇：湖北農村小城鎮發展的現狀

湖北農村小城鎮發展的現狀

-------發展中的不足

學院 機械與材料學院 學號 2009105313 姓名 黃峰

摘要：湖北農村的經濟在國家和省政府的大力關懷和高度重視下，近幾年取得了令人矚目的成績。農民的生活有了顯著提高，對于農民的認識也不再是過去的一窮二白，農民生活在水生火熱之中。現在的農村是一片欣欣向榮，鄉村整潔，人民生活安居樂業。但在發展的同時也出現了一些問題，這些問題如果不解決將會制約農村的發展。

關鍵字：湖北農村 經濟發展 人民生活富裕 發展中的問題

一、小城鎮在湖北經濟社會發展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，使全省小城鎮迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮已成為新的區域中心，全省城鎮化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮人口占總人口的比重達到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮的建設和發展，在解決人口聚居、發展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。

二、湖北農村小城鎮發展的成就

改革之初到80年代中期，農村經濟發展的主要動因是以家庭聯產承包責任制為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業生產方式發生了重大變革，農村產業結構發生很大變化，大量農村勞動力從第一產業向二、三產業轉移。在湖北，農業戶所占比重逐漸下降，非農產所占比重逐漸提高；從事第一產業的人數逐漸下降，從事第二、三產業的人數逐漸增加。1990年湖北鄉村勞動力1791.30，其中從事第二、三產業的人數僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業的農戶。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業轉移，向小城鎮集聚，客觀上要求加快小城鎮建設，進而促進了農村小城鎮的發展。

80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉鎮企業發展，出臺了一系列有利于鄉鎮企業發展的政策措施，鄉鎮企業得以迅猛發展，占工業總產值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規模。到2000年，全省鄉鎮企業實現增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉鎮企業增加值占全省國內生產—總值的25.2％。營業收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉鎮、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉鎮企業正迅速突破“三就四為”、分數布局的模式，向農村小城鎮、工業小區集中。鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。隨著鄉鎮企業異軍突起；城鄉商品生產和商品流通日益活躍，富有湖北經濟發展特色的專業市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發展格局。“九五”期間，許多地方把發揮地方優勢、發展特色經濟作為新的經濟增長點，特色產業正在形成，第三產業方興未艾。全省鄉鎮企業中，年經營額過億元規模的專業市場420多個，如：劉河鞋業、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經濟，同時也拉動了以市場為中心的商業城區和現代化集鎮的相繼形成。

三．湖北小城鎮發展中存在的主要問題

湖北小城鎮發展由于缺乏相應的政策引導等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮規模偏小。目前，全省小城鎮的平均規模，建制鎮只有8599人，非農業人口4731人。大多數鎮區人口不足1萬人。由于規模小，小城鎮整體素質比較低，大部分小城鎮吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差。這種“微型”集鎮在不少縣市仍在重復，導致全省基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。

2、城鎮布局過密、過散。由于湖北城鎮體系結構不合理，建制鎮數量過多，造成小城鎮分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮分布過散。

3、城鎮建設水平低，品位不高。主要表現在：(1)不少城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施。不少小城鎮的基礎與公共設施建設滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊。(2)缺少城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多城鎮的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。(3)開發建設方式落后。許多城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。

4、城鎮功能弱，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。

造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規范指導力度不夠。許多地方對發展農村小城鎮重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置。對小城鎮發展的政策、農村城鎮化規律和城鎮規劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區域城鎮體系規劃尚未正式開展，致使城鎮間在布局、規模、職能和發展方向等方面缺乏宏觀調控和協調。

2、行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要以行政職能劃分地域，造成城鎮空間布局不合理，重復投資，重復建設。雖然不少地區城鎮密集，呈帶狀發展，鎮與鎮間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮，致使規劃建設各自為政，城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政區劃不合理現象，不僅在縣(市)域范圍內存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮設置標準偏低。目前國家規定的建制鎮設置標準為鄉政府駐地非農業人口在2000人以上或占全鄉總人口10％以上。因標準偏低，使得全省建制鎮數量增長過快。由于新設建制鎮并非由上一級中心城鎮的功能擴散發展起來，所屬農村人口和產業的集聚與轉移仍然比較有限，相當一部分建制鎮的設置只是行政建制意義上的升級，非農產業的基礎仍然薄弱，造成小城鎮規模偏小、功能較弱，造成了城鎮化表面快速發展的局面。

4、相關配套改革滯后。城鎮現有政策體制環境已日益不能適應城鎮進一步發展的需要。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協調解決難。另一方面，城鎮政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。(3)農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業的農民“棄土”動力不足，“兩棲”現象較為普遍。此外，鄉鎮財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向小城鎮集聚

四、加快湖北農村小城鎮發展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現跨世紀戰略目標和兩個根本性轉變的高度，充分認識發展小城鎮對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發展戰略，加強對農村城鎮化問題的研究，把握小城鎮發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結合加快推進湖北城市化進程，把農村城鎮化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學規劃。做好市縣域城鎮體系規劃，優先發展市縣城首位鎮，重點發展中心鎮，加強對區域范圍內城鎮的宏觀調控與協調。湖北農村城鎮化下一步發展的重點是在市縣域一盤棋的基礎上，突破行政區劃界限，統籌規劃城鎮的整體布局，對城鎮密集的區域，可進行鄉鎮行政區劃的合理調整，以經濟區域代替行政區域，逐步建立起科學合理的城鎮空間布局和發展規模，使城鎮在空間地域上形成有機整體。在現有建制鎮的基礎上，全省可選擇100—200個鎮重點發展，爭取到2010年建設成為鎮區人口5萬以上，初具規模的現代化小城鎮。同時根據城鎮體系規劃，統籌安排基礎設施建設，調整城鎮職能分工，明確城鎮發展方向，優化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮規模和經濟發展水平相適應的政府機構。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是市縣域中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。其三，深化鄉鎮企業改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業制度的要求，積極引導鄉鎮企業進行股份合作制和股份制改造，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，并引導鄉鎮企業向小城鎮集中。探索以社區股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區的人身依附關系。

4、制度創新。制定和完善有利于小城鎮健康發展的戶籍制度、就業制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發展城鄉一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮各種就業機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃。小城鎮發展要盡量少占耕地，對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發展土地適度規模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮、村統一規劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮農民安居樂業。小城鎮應建立健全三大保障體系；一是社會養老保險體系。建立起以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養老保險制度；二是社會醫療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農村社會醫療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。

5、標準合理。根據區域經濟社會發展狀況，合理調整和提高建制鎮設置標準。目前由民政部制定的建制鎮設置標準明顯偏低，使建制鎮數量增加過快，導致城鎮化數量有余而質量不足。建議國家提高建制鎮標準。

結束語：在這期間，通過采訪農民和村委會主任，讓我對農村的現狀有了更深的的了解。雖然我是在農村長大的，說實話我在家的時間很少，對農村的了解也就很局限。中國有九億的農民他們是中國人口的主力軍，如果農民的生活無法保證，農民過不上富裕的生活，中國談何強大。因此，農民富則中國富。

謝辭：感謝在這期間村委會主任對我的指導和幫助，感謝學校給我這個機會體驗農村。我相信在國家政府的大力扶植下，中國農村將會發展的更好，農民生活將會更加美好。