第一篇：農民權益保護狀況調研材料

農民權益保護狀況調研材料

統籌城鄉改革發展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟發展、社會和諧穩定的重點工作。根據區人大辦《關于開展統籌城鄉發展中農民權益保護情況調研的通知》要求，鎮人大主席團組織區鎮人大代表及相關人員，對轄區內農民權益保護情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下：

一、統籌城鄉戶籍制度改革中的農民權益保護情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經過全鎮上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮實現“農轉城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。

轉戶居民在同等參加了城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創業、就業政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權益均得到了實質性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區政府批復同意126戶，區土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發放補償金371萬。退地養老保險正在辦理過程中，養老保險參保等戶改關鍵環節出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。退地農民個個歡天喜地。

轉戶居民可以繼續按規定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續享有集體資產收益分配權，在規定期內繼續保留了農村生育政策等與農民身份相關的待遇。

美中不足的是，轉戶居民承包地的處置尚未兌現原來的承諾。轉戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。

總之，實踐證明，統籌城鄉戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發展方向，符合和諧社會的建設要求。

二、統籌城鄉發展中農民財產權益的實現和維護情況

農村土地承包經營權確權，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農民得到了實惠，能很大程度激發了農民的生產積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮加大了經費的投入、工作人員的調配。經過各階段工作，我鎮對轄區16401戶農戶進行了確權，共計85302畝。

林地也是農民最基本的生產資料，抓好林業工作最重要的問題就是要明晰和穩定林權，讓農民吃上“定心丸”。林權證的發放工作，我鎮始終堅持依法登記換發證原則、公開公正登記換發證原則、規范統一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩定森林、林木、林地權屬的原則。從申請、公示、現地核實、公示、造冊、審核審批、發證，環環相扣，確保《林權證》發放順利開展。我鎮共確權14000余本，3500余畝。

新一輪農村房屋確權3765宗，確權面積583畝，農村房屋確權工作相對滯后。

三、統籌城鄉發展中農村社會保障體系建設情況，社會養老保險的各項業務工作下放到各鎮勞動就業和社會保障中心。自此，我鎮先后建立起城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險（簡稱居保）、超齡養老保險和征地農民養老保障等各項社會養老保障體系。截止2012年6月，我鎮各類城鎮職工養老保險參保人數達到10000余人；征地農轉非參保人數1200余人，參保率達到96%以上；超齡人員參保人數達到500余人；城鄉居保參保人數30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養老金。城鄉居民合作醫療保險2012年參保人數51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉保障體系發展不平衡。二是城鄉保障制度之間缺少銜接和轉換。三是社會各方面的認識尚需進一步統一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養老保險的銜接制度；二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。

四、統籌城鄉發展中農民子女受教育情況

進城務工農民工子女教育的問題，是我國社會轉型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動子女教育現狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據統計全鎮的農民工隨父母進城的義務教育學齡人口總人數已經達到了5000人左右，這些農民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業、餐飲服務業，在城市中的批發市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉的務農收入要寬裕。他們已經基本上在城市站穩腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據調查，在重慶主城上小學的農民工子女年均學習費用超過3000元，是我鎮農村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農民子女進城里面的正規學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農民工子女被拒之于公辦學校或條件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校——“農民工子弟校”。由于這些學校大多數地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現實生活中，歧視農民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農民，多數人的收入水平雖然遠遠高于家鄉務農收入，但是他們中的絕大多數，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據調查，帶子女進城讀書的農民，多數從事批發零售業、餐飲服務業和其它社會服務業，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發市場有一個小攤位。他們中多數或在城鄉邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉差異使農民工群體的子女心理壓力大。由于農民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調查中，發現年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現狀：

據統計僅全鎮留守兒童的規模，現在已達到1200余人，占全鎮在校學生數的近70%，這是一個很大的數字，說明留守子女的規模已經達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經費保障機制，按生均拔付教育經費，但由于農村學校學生生源極少（希望小學全校才83名生），總體教育經費很少，只能維持學校基本運轉，最終形成的結果是：農村學校基礎設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現象依然大量存在。特別是近年來農村中的優秀師資大量向城鎮流動，農村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現，進一步惡化了農村教育的基本環境，進一步加大了義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環節。現代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調查中，發現67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛別人等等。

（2）隔代撫養，老人力不從心。調查發現，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位；調查還發現，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質的培養和提高。

（3）學校難和家長溝通，教育脫節嚴重。家庭教育是教育的重要環節，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業都沒有家長簽字，不了解學生動態，缺乏互動，不利于共同教育培養下一代。我鎮化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業的理由應付老師；開家長會時，全班學生家長到校開會經常達不到三分之一，且來的大多數都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學生學習成績普遍偏低。據統計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現象的發生。對自己的未來也相當迷茫。被調查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續讀書。

（5）留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮方溪小學1名六年級留守女學生，2012年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監護問題突出。父母是孩子天然的監護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調查表明留守學生的監護存在著以下幾方面的問題：

（1）臨時監護人責任不明確。留守學生的臨時監護人一般總是把監護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發展的現象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

（2）許多臨時監護人精力不夠，能力不足。臨時監護人不但要承擔繁重的農業勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

（3）單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發展。如父親外出的孩子表現出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。

總之，農民工子女受教育情況現狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統籌城鄉教育的大背景下影響農民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯系、相互作用的，缺一不可。在整個農民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統籌各方面的力量來實現。尤其要以加大農村薄弱學校建設和改造力度，進一步優化師資結構，加強對農民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農民工子女提供和城里孩子等同的受教育環境，不過要真正實現這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統籌城鄉發展中農民就業創業合法權益保護情況

目前全鎮農村富余勞動力19301人，城鎮各類失業勞動力約135人。為了解決上述人員的就業和再就業，我鎮黨委和政府高度重視，切實將統籌城鄉勞動就業擺上議事日程。一是根據市場用工需求及本鎮實際，制訂規劃，整合資源，創新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業為輔的免費培訓。二是統籌城鄉就業服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮共有13個村（社區）均建立了勞動保障站，基本上做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發放等“一站式”服務。到2012年6月止已累計轉移就業19458人。

存在的問題：一是農村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質偏低，導致就業難。在有些人思想中不是“我要就業”，而是政府“要我就業”，對就業崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業機會。二是業主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業招工難。

推進統籌城鄉就業的對策和建議：一是進一步加大勞動監察工作的力度。通過勞動監察執法，維護勞動力市場的正常秩序，規范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權益；二是增加就業經費，進一步完善就業援助政策。三要增加投入，建立就業信息網絡體系，解決村（社區）人員編制。四是企業招工應重點從高職校中招收，村（社區）級已基本無青年人員。

六、統籌城鄉發展中農民支農惠農政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮做到了大量工作，指導退耕農戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補助糧食折現資金和生活補助費同步到位，涉及戶數465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內容和方法，督促各村按時上報數據，嚴把審核關，發現問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農資金及時足額發放到廣大農戶手中。我鎮2012年發放種糧直補涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農資綜合補貼涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

建議：政府適時制定種糧直補款領取的規范性文件，讓國家的錢用在刀口上。

第二篇：農民權益保護

失地農民法律保障問題研究 ——從社會公正視域

摘 要：失地農民法律保障問題的產生是任何一個國家從不發達狀態向發達狀態邁進的必然結果。現代社會中，掛會公正基本規則要求對失地農民問題進行新的詮釋。針對失地農民構建確保扛會公正的土地利益分享法律機制、勞動就業利益分享法律機制、勞動利益保護法律機制、社會保障體系以及農村土地的市場化補償機制，是當下失地農

民問題的初步解央之道。

關鍵詞：失地農民；社會公正；弱勢群體；社會保障法；社會法

失地農民問題的產生是任何一個國家從不發達狀態向發達狀態邁進的必然結果，或者說是特定時代的產物。只要考察一下當今世界較發達國家走過的社會發展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結論。所以，社會各界大可不必為失地農民問題的產生而?莫名驚詫?，在研究此問題時，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實，細致考察我國失地農民問題的產生和發展軌跡，就可以發現該問題也是符合上述規律的。因為我國失地農民問題的真正產生是在20世紀80一90年代，而其最初發源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經濟比較發達的省份，只是后來隨著經濟的不斷發展，尤其是在十三屆四中全會明確提出建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標以來，失地農民問題幾乎成為全國都在關注的一個社會問題。本文試圖從社會公正的視域來對失地農民法律保障闖題進行相關的研究。以期拋磚引玉。

～、社會公正基本規則與失地農民問題

現代社會中社會公正基本規則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會合作的理念依據和現代化進程以及市場經濟的現實依據。【1p6其中，平等理念要求政府應將失地農民問題作為一個主要的社會問題看待。應該充分重視失地農民的合法權益；充分重視失地農民為國家和社會做出的特殊貢獻和犧牲，并通過諸如失地農民自身的市場競爭能力的增強、對失地農民的就業歧視的消除、面向失地農民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發揮以及社區管理的轉變等印姻諸多方面來保障失地農民的合法權益。自由理念要求尊重失地農民對于國家所做的貢獻和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應在法律及政策制定上，體現出對失地農民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補償費分配機制混亂、補償機制單

一、差別待遇明顯、產值計算不準確以及實現角色轉換的各種機制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農民的合法權益。社會合作理念要求失地農民在主張自己合法權益的同時，應充分認識到社會發展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個體人只有在社會中進行有效的社會合作，才有可能實現自身的價值。竹【啦!失地農民亦應適當理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會發展規劃。社會公正的基本規則包括基本權利的保證規則、機會平等的規則、按貢獻進行分配的規則以及社會調劑的規則。【lp2瑾基本權利的保障規則從某種程度上講，就是現代社會所講的基本人權亦即生存權的規則。

顯然，保障失地農民的基本生存權，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機會，?實際上是指社會成員發展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農民而言，保障其失去土地之后的基本發展機會，是非常有必要的。因為只有這樣的保障才有可能使其擁有基本發展的權利，不至于因為國家的?土地征收?或者?土地征用?的公權行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻進行分配的規則和社會調劑的規則，顯然要求由國家對失地農民因做出了特殊貢獻和犧牲而進行符合其比例的分配。這種分配不僅體現在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結果公平?條件下不遺余力的照顧失地農民的權益。從某種程度而言，失地農民問題的產生從社會公正的視

角而言，是部分地違背社會基本公正價值目標的。因此，任何一個致力于為公民謀福利的政府，都應高度重視在城市化或者說是在現代化過程中產生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當然，失地農民問題的最終解決依賴于高度發達的社會生產力。只有以高度發達的物質基礎作為保障才有可能從本質意義上解決失地農民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用。?嘲

二、社會公正視域下失地農民問題的化解之道

對于失地農民而言，如何在制度設計和建設的范圍內實現機會公平，尤其是在法律的框架內進行制度構建，尤顯重要。筆者認為。構建以下法律制度對于失地農民實現社會公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機制。我國《土地管理法)規定，對于土地征用實行?保證被征用土地的農民不因失去土地而降低生活水平的征地補償原則?。同時，根據我國《土地管理法》第47條的規定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。挨言之，征地補償安臵費用可以分為三部分：即土地所有權補償、土地使用權補償、地上附著物和青苗費補償。土地補償費應該歸土地所有者和土地使用者即集體經濟組織和農民所有；安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費應該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農民所有，用于生活安臵和安排生產。雖然法律并沒有明確規定三部分補償費用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農民和集體。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補償安臵標準推算，即使不將地上附著物和青苗補償費計算在內，僅安臵補助費按底線算也已達到征地總費用的40％，若加上地上附著物和青苗的補償費，被征地農民至少應得到占征地總費用50％的安臵和補償費用。可實際情況卻是，最擁有發言權和最應該受益的群體——失地農民所得的收益反而最少——據有關資料統計，各補償對象所占的比重為：農民5％一10％，農村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見，現在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會做出特殊犧牲的失地農民的權益。第二，完善勞動就業利益分享法律機制。由于歷史原因形成的二元經濟結構的存在，我國長期將農村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業，從而人為地將社會公民分為兩類不同的群體，這在世界經濟發展史上是罕見的。現階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會背景下展開的。可以說，現階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經濟結構緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發而動全身的?，這就注定了我國社會改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進的?、?潤物細無聲的’’，而非?激進的?和?猛烈的?。對于失地農民勞動就業利益分享機制的構建，必須與這樣的一個宏大社會背景緊密相連。我們認為，任何不聯系深厚的政治、經濟、文化背景亦即社會背景基礎上所提出的這樣或那樣的對失地農民問題的研究都是缺乏現實語境的。而以筆者拙見，此機制的建立，政府作用的發揮亦即政府?有限政府?作用的發揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機制的建立需要以政府為主導，進行以下但不限以下幾個方面的改革：

其一，政府應該努力消除對失地農民的就業歧視，建立城市居民與失地農民之問的統一的就業市場。陋增先。從制度上消除對失地農民工的就業歧視，為此就應該對失地農民給予?國民待遇?并賦予其憲法規定的社會保障權。其次，需要相關立法加速消除對失地農民的就業歧視。目前我國關于就業歧視的法律主要體現在《勞動法>中，但<勞動法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項，而將現實中失地農民普遍存在的就業歧視問題排除在法定的就業歧視之外，從而使得我國的反就業歧視缺少法律依據。盡管在目前<就業促進法(草案)》

中有相關的反就業歧視的內容，但其細化程度以及保障力度遠遠不夠。再次，可成立失地農民工會，依靠失地農民集體的力量來消除就業歧視。盡管中華全國總工會發出<關于切實做好維護農民工合法權益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動關系(含事實勞動關系)的職工，不論其戶籍是否在本地區或工作時間的長短，都有依法組織和參加工會的權利。但由于失地農民文化素質普遍較低、政治權利訴求渠道不順暢等固有的特點，使得各地區吸收失地農民加入工會～直存在操作困難的問題。其二，政府應通過各種渠道培訓失地農民，使其在同等條件下亦有就業之可能。17212,1．-25根據人力資源學的基本原理：勞動力素質高的個體，由于其自身的市場競爭能力較強，故其適應社會生活的能力較勞動力素質低的個體要強的多。從失地農民自身因素來看，提高進城失地農民的自身素質是解決進城失地農民問題的一個有效途徑。事實上，隨著我國市場經濟的逐步發展和經濟增長方式的逐步轉變，社會各方面對勞動力素質的要求也越來越高。因此加強對失地農民的基礎教育和職業技術教育是提高勞動力素質、促進人力資本形成、適應市場規律需求的當務之急。那么，如何提高失地農民素質呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對失地農民采取各種優惠的政策，使其完全融入到現代化和市場經濟的社會發展主流中來。改變目前中國經濟發展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現狀，以經濟?和諧?和。可持續?發展的視角，來重新審視目前中國發展過程中所出現的?基尼系數?超警戒線、東西部發展不平衡等現狀。同時賦予教育?機會公平?，從而奠定失地農民勞動就業利益分享法律機制的人力基礎。詳言之。就是政府要進行教育體制改革，繼續加強對農村基礎教育的投入，發揮基礎教育、正規教育、社會力量在提高勞動力素質方面的作用；建立農村教育專項基金；吸引優秀人才，并能最終留住優秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現狀。其次，從微觀上講，就是要加強對失地農民工的職業培訓。農民技能培訓的根本目的是為了實現就業。要以市場需求為導向，以受訓農民轉移為目標，按照‘政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益’的原則實施。啪根據農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部聯合頒布(2003--2010年全國農民工培訓規劃)的基本原則和精神，政府各有關部門應該制訂中短期培訓計劃，根據失地農民文化層次差異、居住情況等特點，有計劃、有組織地使每個失地農民工都能接受職業培訓，從而掌握-r]以上的實用技術，提高他們進入市場進行就業競爭的能力。同時，政府還應該充分利用現有資源，建立失地農民的職業培訓網絡。利用現有勞動力培訓資源，建立以職業技術學校為主體、各鄉鎮成人學校為補充的兩級職業培訓網絡，并為失地農民職業培訓提供資金保障，從而奠定失地農民勞動就業利益分享法律機制的現實基礎。

第三。完善針對失地農民的勞動利益保護法律機制。事實上，勞動利益保護法律機制不僅僅是針對失地農民而言的，在當下中國大規模的失業語境下，這種法律機制應該是針對所有勞動者的。目前，勞動利益受到侵犯的問題主要表現為由于缺乏相關法律制度的保障，造成勞動報酬差距過大、勞動工資增長乏力、拖欠工資現象嚴重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標準體系及預警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。圈第四，完善針對失地農民的社會保障體系。鑒于失地農民人數的龐大，構建專門針對失地農民的社會保障體系對于政治穩定、經濟發展來說至為重要，尤其是在失地農民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴重失衡的情況下，更加劇了針對失地農民社會保障體系這項制度建設的緊迫性。具體來說，失地農民的社會保障應該包括但不限于以下內容：失地農民的最低生活保障、失地農民的養老保障、失地農民的醫療保障、為失地農民提供再教育培訓和再就業的機會、為失地農民提供法律援助等項目。第五。建立并完善針對農村土地的市場化補償法律機制。我國現行的集體土地所有權隨著社會經濟的發展已經逐步表現出其濃厚的計劃經濟色彩的弊端。其中，農村土地產 權不清晰是這種流弊的最重要表現形式。要從本質上解決解決失地農民的問題，最重要的還是要為失地農民建立一種合理的政府引導機制。而這種引導機制的歷史重任毫無疑義的落到了對農村土地的市場化補償機制的建構中。農村的土地市場制度應包括諸如土地產權流轉基本規則、市場調控體系、市場運行機制以及土地市場法律和政策規定等等。

三、結論

失地農民問題的產生是社會轉型過程中的必然產物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當下中國所出現的失地農民問題具有重要的理論和現實意義。需要明確的是，失地農民問題的探討和研究是一個系統工程。事實上，中國任何一個問題的解決都是各個系統相互配合的產物。顯然，失地農民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農民問題相關聯的一系列社會問題，諸如：農村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現階段基本人權保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環節中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農民問題。那種認為：失地農民問題的解決靠一種機制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農民問題的最終解決要靠高度發達的社會生產力。只有生產力高度發達了，才有可能從真正意義上解決失地農民問題。所以，對于目前學術界有學者提出的諸如對現有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發展角度而言是不可取的。社會的發展靠社會各個階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉型過程中，各個階層需要一些。合理的?和?謹慎的?寬容。寬容在當下確實是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風險社會的法律哲學?。嘲 翻

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第三篇：女職工特殊權益保護狀況調研報告

女職工特殊權益保護狀況調研報告

為了更好地維護女職工的合法權益和特殊利益，做好新時期基層工會女職工特殊權益保護工作,我工會就工會女職工特殊權益保護工作開展情況和女職工特殊權益保護工作存在的困難、問題進行了調查研究。通過調研，我工會對基層工會女職工特殊權益保護工作情況有了更進一步的了解和掌握，對當前女職工特殊權益保護工作存在的問題進行了深入的分析，提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工特殊權益保護工作的目標，對我工會女職工工作的發展起到了一定的推動作用。

一、基本情況

截止目前，全區建會企業X家，建女職工委員會企業X家，設女工委員企業X家，組建率97.7%。近年來，我區基層工會女職工組織以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規定》為依據，加強源頭參與，推動有關法律法規的落實和完善，不斷加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。

調查顯示，60家建會企業運營正常，效益較好，能正常發放工資，嚴格遵守女職工“四期”保護有關規定，無侵犯女職工合法權益現象。企業工會組織也比較健全，60家企業全部成立了女職工委員會或設有女工委員，女職工組織制度也比較健全。能基本落實養老、醫療、生育等保險。能夠基本保證女職工享有三個月產假待遇，無懷孕期間開除女職工現象，在女工產假期間工資能全部發放，另外給予哺乳期女職工每天1小時哺乳假。工會女職工活動正常。“三八”節期間，各單位工會女職委都采取各種形式進行慶祝。

二、存在的主要問題

當前非公企業在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展，但也存在一些不容忽視的問題。

1、合同內容不規范。企業簽訂集體合同率比較高，但還未簽訂女職工專項集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內容不規范,涉及女職工合法權益和特殊權益保護內容較少。

2、女職工“四期”保護得不到有效落實，生育保險覆蓋面低。企業勞動設施簡陋，部分非公企業經營者受經濟利益驅使，重生產、輕保護，勞動條件惡劣，缺乏職業病安全保護措施。

3、逢生產旺季加班加點現象嚴重，報酬低且勞動強度大,并以計件工資作為規避加班加點工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現象時有發生。

三、形成問題的原因

1、企業法律意識淡薄，不重視工會女職工工作，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規不了解、不執行，認為只要照章交稅、文明經商、不違背國家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規成為一紙空文。

2、女職工文化素質較低，缺乏法律維權意識。非公企業外來務工女性大多來自農村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規知之甚少,不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業提出合法正當的要求。

2、非公企業工會女職工組織發揮作用不夠，女職委主任絕大多數都是兼職的新手，且經常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益;缺乏有力的法律制約機制和執法保障機制，存在有法不依、執法不嚴、違法難究的現象。

三、對策和建議

（一）加大法律宣傳和執法監督力度，營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。

要繼續把《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規定》作為工會系統普法宣傳教育的重要內容，形成尊重和關心女職工，自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業經營者的宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強她們的法律意識和自我保護能力。積極配合黨委、政府和有關部門，切實加大執法力度，特別應加強對非公有制企業的執法監督力度。

（二）切實維護女職工合法權益，最大限度地調動女職工為經濟建設作貢獻的積極性。

基層工會女職工組織要積極參與維權機制的建設，依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規的制訂、修改工作和執法檢查活動;在建立健全勞動關系三方協商機制、集體合同制度和廠務公開制度等過程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題;要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監督的權利。積極參與女職工勞動爭議調解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。

（三）推動女職工勞動保護法律法規的落實，實現女職

工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業女職工特殊權益保護工作。積極配合政府和有關部門，加大對勞動用工和勞動保護的執法監察力度。加強非公有制企業工會的組建工作，并要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項集體合同的簽訂工作，從機制上解決維護女職工合法權益的問題。

（四）關心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實事。

各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關心她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的意愿和要求。協助做好下崗女職工再就業工作，加強對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她們排憂解難。

當前，工會女職工特殊權益保護工作面臨難得的發展機遇，同時也面臨新的挑戰。在今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權”的工作方針，圍繞工會工作全局，體現工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關系協調與穩定，開創工會女職工工作的新局面。

第四篇：鄉鎮城鄉統籌發展中農民權益保護狀況調研報告

統籌城鄉改革發展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟發展、社會和諧穩定的重點工作。根據區人大辦《關于開展統籌城鄉發展中農民權益保護情況調研的通知》要求，鎮人大主席團組織區鎮人大代表及相關人員，對轄區內農民權益保護情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下：

一、統籌城鄉戶籍制度改革中的農民權益保護情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經過全鎮上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮實現“農轉城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。

轉戶居民在同等參加了城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創業、就業政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權益均得到了實質性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區政府批復同意126戶，區土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發放補償金371萬。退地養老保險正在辦理過程中，養老保險參保等戶改關鍵環節出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。退地農民個個歡天喜地。

轉戶居民可以繼續按規定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續享有集體資產收益分配權，在規定期內繼續保留了農村生育政策等與農民身份相關的待遇。

美中不足的是，轉戶居民承包地的處置尚未兌現原來的承諾。轉戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。

總之，實踐證明，統籌城鄉戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發展方向，符合和諧社會的建設要求。

二、統籌城鄉發展中農民財產權益的實現和維護情況

農村土地承包經營權確權，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農民得到了實惠，能很大程度激發了農民的生產積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮加大了經費的投入、工作人員的調配。經過各階段工作，我鎮對轄區16401戶農戶進行了確權，共計85302畝。

林地也是農民最基本的生產資料，抓好林業工作最重要的問題就是要明晰和穩定林權，讓農民吃上“定心丸”。林權證的發放工作，我鎮始終堅持依法登記換發證原則、公開公正登記換發證原則、規范統一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩定森林、林木、林地權屬的原則。從申請、公示、現地核實、公示、造冊、審核審批、發證，環環相扣，確保《林權證》發放順利開展。我鎮共確權14000余本，3500余畝。

新一輪農村房屋確權3765宗，確權面積583畝，農村房屋確權工作相對滯后。

三、統籌城鄉發展中農村社會保障體系建設情況，社會養老保險的各項業務工作下放到各鎮勞動就業和社會保障中心。自此，我鎮先后建立起城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險(簡稱居保)、超齡養老保險和征地農民養老保障等各項社會養老保障體系。截止2012年6月，我鎮各類城鎮職工養老保險參保人數達到10000余人;征地農轉非參保人數1200余人，參保率達到96%以上;超齡人員參保人數達到500余人;城鄉居保參保人數30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養老金。城鄉居民合作醫療保險2012年參保人數51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉保障體系發展不平衡。二是城鄉保障制度之間缺少銜接和轉換。三是社會各方面的認識尚需進一步統一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養老保險的銜接制度;二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。

四、統籌城鄉發展中農民子女受教育情況

進城務工農民工子女教育的問題，是我國社會轉型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

(一)流動子女教育現狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據統計全鎮的農民工隨父母進城的義務教育學齡人口總人數已經達到了5000人左右，這些農民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業、餐飲服務業，在城市中的批發市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉的務農收入要寬裕。他們已經基本上在城市站穩腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據調查，在重慶主城上小學的農民工子女年均學習費用超過3000元，是

我鎮農村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農民子女進城里面的正規學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農民工子女被拒之于公辦學校或條件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校-“農民工子弟校”。由于這些學校大多數地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現實生活中，歧視農民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農民，多數人的收入水平雖然遠遠高于家鄉務農收入，但是他們中的絕大多數，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據調查，帶子女進城讀書的農民，多數從事批發零售業、餐飲服務業和其它社會服務業，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發市場有一個小攤位。他們中多數或在城鄉邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉差異使農民工群體的子女心理壓力大。由于農民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調查中，發現年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。

(二)留守兒童教育的現狀：

據統計僅全鎮留守兒童的規模，現在已達到1200余人，占全鎮在校學生數的近70%，這是一個很大的數字，說明留守子女的規模已經達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經費保障機制，按生均拔付教育經費，但由于農村學校學生生源極少(希望小學全校才83名學生)，總體教育經費很少，只能維持學校基本運轉，最終形成的結果是：農村學校基礎設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現象依然大量存在。特別是近年來農村中的優秀師資大量向城鎮流動，農村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現，進一步惡化了農村教育的基本環境，進一步加大了義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現為：

(1)缺乏家庭這一重要教育環節。現代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調查中，發現67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛別人等等。

(2)隔代撫養，老人力不從心。調查發現，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位;調查還發現，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質的培養和提高。

(3)學校難和家長溝通，教育脫節嚴重。家庭教育是教育的重要環節，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業都沒有家長簽字，不了解學生動態，缺乏互動，不利于共同教育培養下一代。我鎮化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業的理由應付老師;開家長會時，全班學生家長到校開會經常達不到三分之一，且來的大多數都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學生學習成績普遍偏低。據統計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現象的發生。對自己的未來也相當迷茫。被調查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續讀書。

(5)留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮方溪小學1名六年級留守女學生，2012年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監護問題突出。父母是孩子天然的監護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調查表明留守學生的監護存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時監護人責任不明確。留守學生的臨時監護人一般總是把監護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發展的現象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

(2)許多臨時監護人精力不夠，能力不足。臨時監護人不但要承擔繁重的農業勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發展。如父親外出的孩子表現出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。

總之，農民工子女受教育情況現狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統籌城鄉教育的大背景下影響農民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯系、相互作用的，缺一不可。在整個農民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統籌各方面的力量來實現。尤其要以加大農村薄弱學校建設和改造力度，進一步優化師資結構，加強對農民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農民工子女提供和城里孩子等同的受教育環境，不過要真正實現這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統籌城鄉發展中農民就業創業合法權益保護情況

目前全鎮農村富余勞動力19301人，城鎮各類失業勞動力約135人。為了解決上述人員的就業和再就業，我鎮黨委和政府高度重視，切實將統籌城鄉勞動就業擺上議事日程。一是根據市場用工需求及本鎮實際，制訂規劃，整合資源，創新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業為輔的免費培訓。二是統籌城鄉就業服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮共有13個村(社區)均建立了勞動保障站，基本上做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發放等“一站式”服務。到2012年6月止已累計轉移就業19458人。

存在的問題：一是農村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質偏低，導致就業難。在有些人思想中不是“我要就業”，而是政府“要我就業”，對就業崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業機會。二是業主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業招工難。

推進統籌城鄉就業的對策和建議：一是進一步加大勞動監察工作的力度。通過勞動監察執法，維護勞動力市場的正常秩序，規范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權益;二是增加就業經費，進一步完善就業援助政策。三要增加投入，建立就業信息網絡體系，解決村(社區)人員編制。四是企業招工應重點從高職校中招收，村(社區)級已基本無青年人員。

六、統籌城鄉發展中農民支農惠農政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮做到了大量工作，指導退耕農戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補助糧食折現資金和生活補助費同步到位，涉及戶數465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內容和方法，督促各村按時上報數據，嚴把審核關，發現問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農資金及時足額發放到廣大農戶手中。我鎮2012年發放種糧直補涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農資綜合補貼涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

第五篇：重在保護農民土地權益

重在保護農民土地權益

華 音

2013-4-5 6:29:15來源：2013-4-5 經濟日報

近年來，伴隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，征地過程中發生的利益分配、農民安置等問題和矛盾日益凸顯。這些問題，既反映了在特殊發展階段、傳統發展方式下土地管理制度的局限，也在深層次上反映出現行征地制度與經濟發展和現代市場經濟體制不相適應的一面。征地制度改革勢在必行。

我國城鄉發展不平衡，城鄉差距擴大，很大程度上是由于城鄉資源要素交換不平等造成的，使農村資源過多地流向了城市，突出表現在土地、資金和勞動力等方面。黨的十八大報告提出：“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”；“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”；“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。可謂切中要害，溫暖人心。

今年的政府工作報告強調，農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。這進一步告訴我們，做好征地制度改革這篇大文章，重在加強農民土地權益保護。雖然工業化、城鎮化過程中土地占用是難免的，但一定要防止盲目濫占土地、損害農民利益，更不能繼續靠犧牲農民土地財產權利來降低工業化城鎮化成本，特別是要調整土地出讓收益分配關系，提高對農民的征地補償標準，提高用于農業基礎設施建設的投入比重，真正做到“取之于地、用之于地”。