第一篇：冷靜看待“陽光法案”

冷靜看待“陽光法案”

——我國的“陽光法案”亟待法律規(guī)范

江南律師事務所

【摘要】官員財產申報法被譽為”陽光法案”，在預防腐敗方面起著重要作用。我國應大膽借鑒和吸收發(fā)達國家的成功做法，在實踐中解決“陽光法案”的技術性和理論性問題，逐步制定出適合我國國情的官員財產申報公示制度，以有力地預防和遏制腐敗的蔓延滋長，變“不敢腐敗”為“不能腐敗”。

【關鍵詞】官員財產申報公示制度；陽光法案；反腐敗；問題

2010年7月12日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定凡是有行政級別的黨政機關、人民團體和國企副處級以上官員，必須每年申報本人配偶和共同生活子女的財產。由于官員財產申報制度的關鍵就在于把官員的財產狀況放在陽光下，放在公眾的視線里，所以這類法案被稱為“陽光法案”。消息傳出，一些廉政專家很是興奮，認為這個規(guī)定邁出了國內反腐敗斗爭的一大步，從打擊腐敗邁向預防腐敗的階段。但是我們也要看到，在我國現(xiàn)實的政治生活中，在制定官員財產申報公示的具體操作上，仍然存在種種歷史的、現(xiàn)實的、文化的、技術的、認識上的原因，推行“陽光法案”面臨著種種困難和阻力，必須冷靜思考“陽光法案”對我國反腐敗工作的意義，不可盲目夸大“陽光法案”的作用。

一、我國官員財產申報制度的現(xiàn)狀

官員財產申報公示制度作為現(xiàn)代民主國家管理的通則，自1883年英國制定《凈化選舉，防止腐敗法》首開立法先河以來，在西方發(fā)達國家官員財產申報公示已經作為一項基本制度實踐了上百年，由于它在遏制官員腐敗方面發(fā)揮了重要作用，被譽為“陽光法案”、“終端反腐”的利劍。

在我國，建立官員財產申報制度的設想最早出現(xiàn)在上世紀80年代。早在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌在第六屆全國人大常委會第二十三次會議上，對提交審議的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》作出說明時，就曾明確提出：“一些國家規(guī)定公務員應當申報財產收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產制度問題，需在其他有關法律中研究解決。”這是來自來自最高立法機構的最早設想。

我國的官員財產申報法在1994年就正式列入全國人大“八五”立法規(guī)劃項目。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，盡管官員財產申報法遲遲未能出臺，但建立官員財產申報制度的嘗試直持續(xù)至今。2000年12月，中央紀律檢查委員會決定在省部級現(xiàn)職領導干部中首先實行家庭財產申報制度。2009年9月19日，中央紀委第四次全體會議公報指出，要認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，依紀依

法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，在認真貫徹落實好《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。此次中紀委要求官員上報住房、投資等情況，釋放出強烈的信號意義，折射出反腐強勁之勢與民眾關注熱點的默契，更體現(xiàn)了決策者的反腐信心與智慧。

中共中央辦公廳與國務院辦公廳于2010年7月聯(lián)合發(fā)布了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》。新規(guī)定要求凡是有行政級別的黨政機關、人民團體和國企的副處級以上的領導干部每年申報本人及配偶、共同生活的子女的財產狀況包括本人的工資收入及其和配偶、共同生活子女的房產、有價證券，配偶及共同生活的子女的投資、從業(yè)狀況。這一規(guī)定構成了我國財產申報制度的雛形。新規(guī)定較以往規(guī)定而言，有不少進步之處：一是報告事項新增了官員的各類收入、房產、有價證券、投資等內容；二是適用對象擴大至民主黨派機關干部和非黨員；三是黨政領導的配偶及子女的投資和經商等事項也須報告；四是刪除了以往文件中“報告的內容應當予以保密”的條款；五是明確提出了領導干部虛報、瞞報，可予以免職。這些改進之處是值得肯定的。它擴大了申報主體和申報財產的范圍，較之前的規(guī)定更有效的強調了申報的重要性。新規(guī)定有力地提高了我國財產申報制度的規(guī)范性、有效性。彰顯了黨中央國務院預防腐敗和懲治腐敗的決心與毅力。但是，受現(xiàn)實條件和實際情況的影響，這項規(guī)定也存在一些不足之處需要改進、完善以健全財產申報制度，從而更好的發(fā)揮這一制度的反腐作用。

二、我國官員財產申報制度存在的問題

應該看到，中國是個發(fā)展中國家，改革開放三十年來，許多問題特別是政治體制包括反腐倡廉等方面的問題，仍處在轉型之中和醞釀階段。當前，在全國范圍內全面推行官員財產申報制度，至少有以下幾個方面的問題。

第一，相關技術條件還不完全具備，財產核查核實困難。一是金融實名制覆蓋不了現(xiàn)金交易。2000年4月1日，我國正式推出《個人存款賬戶實名制規(guī)定》以來，一些腐敗官員已不敢將大量贓款存入銀行，不得不把大面額人民幣成堆地藏在家里，已經顯示出一定反腐效果。但目前我國仍大量通行現(xiàn)金交易，“金融實名”覆蓋不全，導致財產核查困難。二是身份證信息核實存在一些漏洞。2007年6月，中國人民銀行會同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，全國各銀行業(yè)金融機構都加入進來，可通過該系統(tǒng)核查身份信息。但是，第二代身份證造假事件也屢有發(fā)生，因此，第二代身份證的防偽功能還有待強化。三是作為物權法重要配套措施之一的不動產登記法尚未出臺，也是制約財產申報的因素之一。四是境外資產、珠寶、古董等財產的底數(shù)，現(xiàn)有技術與配套制度更不能輕易摸清。五是信用意識缺失。當前社會信用意識缺失，如果大量申報者不自覺、虛報、瞞報，將帶來很大的制度運轉成本，效果必然大打折扣。

第二，“官本位”意識濃厚，心理抵觸情緒嚴重。今年“兩會”期間，有記者跟一位官員探討財產公示話題，沒想到這位官員動了情緒，說老百姓為什么不公示？據(jù)一位全國人大代表所做的調查顯示，接受調查的官員，其中有高達97％對“官員財產申報”持反對意見。這么大比例的官員反對，個中原委何在？雖然不可否認有“不露富”中國傳統(tǒng)觀念的影響，以及一些現(xiàn)實的因素，如官員財產公開怕引來家鄉(xiāng)親戚借錢之外，但更為重要的是“官本位”意識濃厚，封建殘余思想作怪，“官貴民賤”、“升官發(fā)財”仍在發(fā)酵、作祟。他們自認為是地方“父母官”，高高在上，從根本上反對、抵制社會監(jiān)督。

第三，關于官員財產申報主體是否包括其家屬的問題。官員財產申報的復雜性之一在于涉及面廣，即是否牽涉到家屬、近親。通觀各國或地區(qū)官員財產申報規(guī)定，申報主體不盡一致。從我國的國情來看，官員個人財產與其家屬財產相互融合、二者界限難以區(qū)分。在我國已有的兩部收入財產申報的政策性文件中，配偶等其他家屬情況也包括其中，但有關專家學者在這方面還有較大分歧。

第四，關于制定官員財產申報制度存在“一定的政治、經濟和社會風險”的問題。主要涉及的現(xiàn)實問題是，如果大量官員財產太多，高官子女從商甚眾，公之于眾，“老百姓會怎么想”？多年來宣傳的“干部廉潔奉公”的觀念和“很多官員擁有巨額財產”的現(xiàn)實形成極大反差，在當前中國社會收入差距很大的情況下，可能會引發(fā)一些社會動蕩，這是一個難題。

第五，“三年豁免期”的可行性問題。一位全國人大代表在今年全國人代會上提交的議案中，建議對公務員財產申報可給予三年過渡期，即自首次申報起的三年內，申報對象若主動上繳以前的全部違法違紀收入，審查機關可一律豁免紀律處分并減免刑事責任，否則加重處分。此論一出，網(wǎng)絡調查與媒體評論卻大多持反對意見。認為此舉乃“降低反腐底線”，是縱容腐敗官員。

三、我國“陽光法案”亟待法律規(guī)范

通過上述分析，可以看出，制定官員財產申報公示制度的必要性雖已達成共識，但在實際操作中卻又確實存在不少困難有待克服。那么，我們究竟應當如何認識和解決這些困難呢？

其一、制定官員財產申報法，應當分步驟有序進行。首先，應逐步健全和完善已有的相關制度，加快金融、信息管理、外匯管制和財產登記實名制等相關配套制度建設，完善與官員財產申報相關的技術，并進一步加強已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實保障該項制度的實效。同時，分步展開官員財產申報制度的立法工作，可以在先行官員財產申報制度建設的地方試點，鼓勵地方立法和制度創(chuàng)新，不斷總結地方制度建設經驗，并借鑒國外官員財產申報立法方面的經驗，醞釀高層次立法，通過制定官員財產申報法，建立完善的官員財產申報制度。其

二、制定官員財產申報法，應當明確義務人的范圍。財產申報義務人的范圍應當與公務員法涉及的官員范圍相一致，不僅包括政府官員，還包括黨團組織的官員、法官、檢察官以及人大、政協(xié)的官員等。除此之外，還應當擴大申報義務人的范圍，包括與公共資源支配權、管理權相關聯(lián)的國有企業(yè)、公益組織的負責人。另外，應當突破現(xiàn)有規(guī)定的思維，對財產申報官員不局限于一定的官員級別。制定官員財產申報法，應當以職權為準線確定財產申報義務人的范圍，相對來說風險較高的決策和執(zhí)法部門，即使是一般人員，也應當納入財產申報義務人的范圍，并且，對于一定范圍的官員，不僅要申報個人財產，還要申報家庭財產。其

三、制定官員財產申報法，應當明確申報的范圍。20世紀9O年代中期確立和實行的近似制度，主要是收入申報，盡管后來又規(guī)定相當級別的官員要報告家庭財產情況，但并未實行真正的家庭財產申報。眾所周知，財產的范圍明顯比收入要大得多，官員收入只是官員財產的一部分，官員個人的財產與家庭成員的財產有著千絲萬縷的聯(lián)系。一些隱形、灰色收入和不明來源的財產更能說明官員的品性、德性以及是否存在腐敗行為，應當成為申報的關鍵。諸如官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員繼承、贈與、偶然所得（如中彩）等形式獲得的財產，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的禮金以及單筆額度在1O萬元以上的動產、不動產購置、交易、租賃情況及資金來源等都

必須申報。

其四、制定官員財產申報法，應當明確公開原則和社會監(jiān)督制度。世界各國反腐經驗表明，官員財產不向社會公眾公開，廉政監(jiān)督就將流于形式。我國已有的收入申報制度，實行的是申報制，注重申報而忽視公開。實踐證明，只申報不公開無法保證官員財產申報制度的效果。

其五、制定官員財產申報法，應當明確健全申報管理體制。現(xiàn)行的官員財產申報制度重在申報和備案，并無嚴格的審查和核實，官員財產申報管理體制不夠嚴謹。通過立法完善官員財產申報制度，應當確立財產申報的受理機構和審查機構，健全官員財產申報管理體制。官員財產申報受理機構與審查機構應當分離，受理機構可以設在人力資源與社會保障部門的國家公務員局，負責受理申報并登記備案；審查機構可以設在國家監(jiān)察部的國家預防腐敗局，負責對有關財產申報材料進行審查核實。完善的管理體制是官員財產申報制度有效實施的保障。其

六、制定官員財產申報法，應當明確完善申報責任體系。完善官員財產申報制度，必須健全以“申報——公開——審查與監(jiān)督——問責”為主線的財產申報制度體系，不僅要求申報，還需要公開，還需要審查與監(jiān)督，還需要堅持問責原則。有人曾經評論《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，認為這項不足600字的規(guī)定屬于中國特色的“溫柔劍法”，其“溫柔”之處除了表現(xiàn)為申報的財產范圍有限（只要求申報收入，并未要求申報所有財產）、申報材料并不向社會公開（只是由組織人事部門備案）外，更體現(xiàn)在該規(guī)定的“軟約束力”上。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，對違反規(guī)定不申報或申報不實的行為，只是采取批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等處理方式，限于批評教育或者黨紀政紀處分。制定官員財產申報法，應當完善官員申報責任體系，加大黨紀政紀的制裁力度，需要加強紀律責任與法律責任、行政責任與刑事責任的相互銜接，增強違法者刑責風險。因此，在完善官員財產申報制度的同時，應當在刑法中設立官員拒不申報財產罪和財產申報不實罪，并強化官員財產申報責任與巨額財產來源不明罪的關系，大幅提高巨額財產來源不明罪的刑期。

最后，制定官員財產申報法，還應當明確建立和完善申報種類制度以及與其相關的一系列制度。世界上不少國家和地區(qū)規(guī)定了官員財產申報種類制度，這是預防腐敗的全球性經驗之一。制定官員財產申報法，應當規(guī)定財產申報種類制度，包括建立離任（退職）申報制度，通過不同類型的財產申報，實現(xiàn)對官員財產狀況的全面監(jiān)督。另外，官員財產申報制度需要相應的制度和技術與之配套。與官員財產申報相關的個人信息管理、銀行賬戶制度、外匯管制以及金融實名制等配套制度目前還不盡完善，與財產申報相關的用以支持個人信用系統(tǒng)、銀行轉賬系統(tǒng)、財產信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術也不夠成熟，這已經成為官員財產申報立法遲遲不能出臺的說辭。盡管這不是主要原因，但說明這些相關制度的完善應當成為官員財產申報制度建設的有機組成部分。

四、結束語

財產申報看起來只是一個制度，其實很可能相當于一次革命。它是對官員家庭財產的一次革命，是對官員個人收入的一次革命，是對官員腐敗行為的—次革命。很多官員將會因為財產申報制度或法律的推行而減少收入，成為眾矢之的，因此翻身落馬、身敗名裂。多數(shù)官員可能會支持這一制度的建立和推行，但真正在幾十年來獲得巨額利益的官員，絕不可能會心甘情愿地推行這項舉措。如果他自己用力推，很可能會死在自己的刀口之下。制度創(chuàng)新之難，難在沖破阻力，破

舊立新。當然，新制度難免有這樣那樣的不完善、不周到的地方，重要的是我們要冷靜對待新制度，正視問題、查找漏洞、不斷改進、不斷完善，把官員財產申報制度的積極探索堅定地向前推進，使其在預防和懲治官員腐敗中發(fā)揮更大作用。

參考資料

[1]顏玉華，《“陽光法案”期待法律規(guī)范》，《遼寧人大》2010年第3期

[2]王曉偉，《廉政建設呼喚“陽光法案”》，《經濟與法》2010年第12期

[3]李志明，《試析制定官員財產申報公示制度的癥結與對策》，《太原師范學院學報(社會科學版)》，2009年第5期

[4]汪宛夫，《推行“陽光法案”難點在哪》，《檢察風云》2010年第8期

[5]本刊編輯部，《“陽光法案”：反腐利劍正出鞘》，《江淮法治》2010年第4期

第二篇：冷靜看待中華文化散文

中國，有著五千年歷史的泱泱大國，是四大文明古國之一。中華文化，源遠流長，博大精深。

曾經的曾經，我們太愛中華文化了。于是便有了天朝上國的自大心理。因為這份自信，我們可以閉關鎖國，無視其他國家的進步。可是隨著西方列強的入侵，我們看到了他們的強大和自己的落后，我們頭一次對中華文化產生了懷疑：中華文化真的那樣優(yōu)秀嗎？這種懷疑逐漸擴大，有人不相信自己的文化，全盤否定，甚至想要全盤西化。可是我們忘了：每一種文化都有自己的特色，都有它存在的價值。中國曾有那么多優(yōu)秀的文化成果。

“窈窕淑女，君子好求”那是《詩經》對美好愛情的向往；“有朋自遠方來，不亦樂乎”那是《論語》告訴我們如何待人處事；“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛”那是《史記》中的人生信仰。

不僅中國的文學寶庫有眾多的耀眼明珠，中國的科技成就也曾舉世矚目。只是那時的我們不善于運用。

古時的四大發(fā)明，令中國人引以為榮。可是在中國人用指南針測風水時，西方人卻用它來確定航向，周游世界，甚至侵略中國；在中國人用火藥來做鞭炮爆竹時，西方人卻用火藥做炮彈子彈擊垮清朝政府自認為堅不可破的城墻，并盜取中國珍貴的文化遺產。于是便出現(xiàn)了，圓明園獸首在海外拍賣的事件。

在海灣戰(zhàn)爭中，美國每個官兵都在讀《孫子兵法》。或許，有人會疑惑，一個科技如此之強的軍隊，為何需要讀《孫子兵法》呢？其實不然，這更體現(xiàn)了孫子兵法的價值，并且美國人懂得引用和運用，作為中國人自己是否更應該了解中國優(yōu)秀文化遺產，接受古人熏陶，繼承優(yōu)秀文化呢？

現(xiàn)在，許多中國民眾崇拜外來文化。一些青少年喜歡看韓劇，喜歡集中人物靚麗的外表和浪漫的愛情。可是，我們不要忘了，韓國把端午節(jié)申請為他們的傳統(tǒng)節(jié)日。可是連中國的小孩子都知道，端午節(jié)的由來是屈原投入汨羅江。這不得不說是一種諷刺。一些人喜歡看美國大片，喜歡其中的英雄形象。這其實是美國在全球范圍內宣揚英雄主義，想對我國進行文化滲透，來實現(xiàn)文化霸權主義。

中華文化有糟粕，這是毋庸置疑的。但我們也應該看到其中積極的因素。

冷靜的看待中華文化，割去糟粕，融入積極因素，中華文化才能獲得重生。

第三篇：冷靜看待公務員熱

冷靜看待“公務員熱”

2013年湖南省報考公務員的人數(shù)又創(chuàng)新高。3月26日，湖南省人事考試院統(tǒng)計，今年有近15萬人報考湖南省公務員，報考省直的有2萬余人，省臺商投訴協(xié)調中心科員崗位，考錄比例達1105:1，成為今年最熱職位。人人爭搶公務員這個“鐵飯碗”，表現(xiàn)出我國社會已出現(xiàn)過度求穩(wěn)的心態(tài)，這是否將成為中國發(fā)展的障礙？

在就業(yè)越來越難的大背景下，不僅公務員崗位人人在爭搶，即便是公路收費員、高校保安乃至有編制的掏糞工等職位，也是應聘者眾。面對“考公務員熱”，有關部門首先要反思的是，為什么社會沒有為大學生提供充足的就業(yè)崗位？在沿海一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”時，許多大學生卻就業(yè)無門，這是不是說明中國的產業(yè)結構出現(xiàn)了問題？大學教育在其中又該承擔何種責任？在我看來，報考一種職位出現(xiàn)熱潮不會阻礙中國發(fā)展，可是中國的產業(yè)結構吸納不了大量大學畢業(yè)生，才是最值得憂慮的。

隨著各級政府與公共部門的功能完善、規(guī)模擴張和結構優(yōu)化，客觀上增加了用人需求，增加了對優(yōu)秀人才的吸引力;優(yōu)秀人才愿意當公務員，對于改善公務員隊伍的人才結構，提升工作質量，肯定有積極作用。但是，許多公務員崗位不一定能充分施展個人才華。如果社會人群特別是大學生群體都想當公務員，如果社會普遍認為只有躋身機關才有最好的就業(yè)出路，這是必須要改變的。

考公務員一個重要原因是公務員是“鐵飯碗”。破除公務員“職業(yè)崇拜”，首先要打破“鐵飯碗”、破除“終身制”，建立“能上能下、能進能出”的用人機制。通過推

廣聘任制等用人制度，建立科學合理的公務員退出機制，徹底改變“一考定終身”的狀況。

更重要的是，要在體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性等方面多下功夫，建立完善社會保障體系，為體制內外、不同性質、不同行業(yè)、不同領域的人創(chuàng)造平等的發(fā)展機會。特別是要加快改革步伐，淡化體制界限，打通人才自由流動的通道，縮小收入差距。一句話，只有當越來越多的人不只熱衷于進入公務員隊伍，而更愿意、也有條件自己創(chuàng)業(yè)，或者在企業(yè)、非機關崗位中充分發(fā)揮自己的聰明才智時，這個社會才會充滿持久活力。

第四篇：冷靜看待霧霾現(xiàn)象評論

冷靜看待霧霾現(xiàn)象

評論：近期，我國北方部分城市和地區(qū)嚴重的霧霾現(xiàn)象促使人們更加關注環(huán)境保護、能源消費以及它們和經濟發(fā)展之間的關系。一些討論認為，應該以此次事件為契機，提高環(huán)境保護標準并研擬對能源消費征收環(huán)境稅。筆者認為，對于環(huán)境污染的討論，不應當僅停留在對“碧水藍天”的渴望上。討論環(huán)境政策，要建立在對環(huán)境保護、經濟發(fā)展和人民生活三者的關系上來，“美麗中國”既不能過度犧牲環(huán)境換取一時經濟利益，也不能過度強調環(huán)境保護而錯失發(fā)展機會。

環(huán)境不僅僅是人們一般認識上的生活生態(tài)環(huán)境，實際上環(huán)境對污染物的容量也是一種生產要素，其價格往往通過政府制定環(huán)境標準、環(huán)境違法罰款和環(huán)境保護和修復投入等體現(xiàn)。這種生產要素的價格既體現(xiàn)了一個地區(qū)的發(fā)展水平與環(huán)境資源稀缺性之間的關系，也影響著這個地區(qū)未來發(fā)展的潛力和方向。環(huán)境價格是影響國際市場分工和產業(yè)轉移的重要指標。

一般而言，環(huán)境價格和當?shù)氐陌l(fā)展水平和污染容納能力等因素有關。經濟發(fā)達、居民收入高的地區(qū)往往環(huán)境定價水平也較高。發(fā)展滯后、人民貧窮、就業(yè)壓力大、環(huán)境敏感度不高的地區(qū)，環(huán)境資源就不那么稀缺，環(huán)境價格相對就較低。而這種較低的環(huán)境價格，也和低人力資本等成為這些欠發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)在國際市場分工中的比較優(yōu)勢，獲得產業(yè)轉移和發(fā)展的機會。雖然污染造成了損失，但當?shù)孛癖娨材軌蛲ㄟ^經濟發(fā)展獲得的其他方面的福利提升得到補償。

同時，需要特別指出的是，無論大氣污染還是水污染，居民生活、農業(yè)生產和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等直接造成的非點源污染和為滿足居民工作生活需要產生的點源污染（如供電供暖的排放），在污染中占了非常重的比重。受害者，還因此，居民，特別是城市居民，不僅僅是污染的是造成污染的責任人和造成污染的經濟發(fā)展的直接受益人。

所以，并不是有污染就是不好的、就是負面的。只要造成污染的經濟發(fā)展給居民帶來的福利增加能夠彌補污染帶來的損失，那么一定程度的污染甚至是有效率的。所以，出現(xiàn)了霧霾天氣、水華暴發(fā)不一定意味著我國的污染水平過度了、環(huán)保水平不足；更不能因為城市大氣污染、城市用水質量等較易受到媒體重視，就判斷我國對城市環(huán)境保護的投入不夠。事實上，一些其他問題，比如農村環(huán)境保護，不見得不比城市霧霾的問題更需要政策傾斜和更多資源投入。環(huán)境標準和政策的制定、環(huán)境資源的劃分，要更為科學和服從經濟規(guī)律，而不宜受輿論影響太嚴重。就如何提高能源消費成本以減少能源消耗，有很多聲音。對此，筆者認為要分別對待。首先通過電價上漲遏制電力消費的提法，筆者持非常保守的態(tài)度。第一，對電價敏感的群體往往是中低收入族群，電價的波動對他們造成的福利損失要遠遠高于對高收入階層造成的影響；而電價波動對高收入階層節(jié)電的激勵效果非常有限，這已經廣泛被證實了。第二，電價的浮動，不僅會直接影響居民生活，還會對就業(yè)、物價造成顯著影響。并且這種影響因不同地區(qū)的產業(yè)結構和收入水平等不同，比如最新的研究就指出，同樣是征收15美元每噸的碳稅，在美國，對加州大約會造成失業(yè)率上升0.3%（四千多個工作機會），但在俄亥俄州，失業(yè)率卻會大漲3.8%（兩萬多個工作機會）。我國勞動力資源豐富，制造業(yè)等能源密集型產業(yè)對解決就業(yè)問題非常重要，電價的浮動或者對電價征收環(huán)境稅，對就業(yè)和經濟發(fā)展的危害不僅是嚴重的，也是因區(qū)域不同的。

與電不同，對交通用油，特別是乘用車用油征收污染稅，則顯得十分必要。這一方面是因為使用私家車的群體大多是中高收入階層，他們對汽油環(huán)境稅的敏感度比對電價的敏感度高。同時，以我國較為緊密的城市結構和發(fā)達的公交系統(tǒng)，遏制通勤用私家用車的消費是必要的。與對電力征收環(huán)境稅相比，對汽油征收環(huán)境稅不僅對中下階層產生的負面影響小、政府需要支出的補貼少，在環(huán)境保護方面，或許也更有效。這是因為私用車使用對價格的彈性，要小于電力消費的價格彈性。但是要特別指出，征收汽油環(huán)境稅也必須配套有對公交體系的補貼、相應的取消和減免運輸業(yè)其他稅賦等配套政策，降低征稅對福利的影響和對特定市場的扭曲。

總之，環(huán)境問題的管理及政策設計，應當充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平、就業(yè)壓力和生態(tài)敏感程度等問題。管理對象的選取和政策工具的選用，要仔細分析管制的費用效益，設計最有效的政策，讓有限的環(huán)境保護資源投入產生最大的效益。

一、霧霾天氣的起因：

當空氣容納的水汽達到最大限度時，就出現(xiàn)飽和。如果水汽多于飽和量，多余的就會凝結出來，與空氣中微小的灰塵顆粒結合，形成小水滴或冰晶，懸浮在近地面的空氣層里，成為霧。氣溫愈低，空氣中所能容納的水汽也愈少，越容易形成霧霾。針對北京、華北等地的具體氣象條件，在較低的溫度影響下，當近地面暖而濕的南風水平運動，經過寒冷的地面或水面，逐漸冷卻形成霧。馬學款說：“霧本身不是污染，但產生霧的大氣環(huán)境處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，空氣中的污染物不易向外擴散，造成集聚效應，會使污染越來越重。同樣，城市污染物在低氣壓、風小的條件下，與低層空氣中的水汽相結合，也會加重霧霾程度。” 氣象專家表示，由于大霧本身呈現(xiàn)一種不均勻的現(xiàn)象。因此，會出現(xiàn)同一城市霧霾程度不同。

二、霧霾天氣的危害：

霧霾天氣的嚴重程度，以及對公民健康的影響之惡劣，相關資料證明，霧霾在吸入人的呼吸道后對人體有害，嚴重的甚至會致死。

三、減少霧霾天氣的危害：

霧霾天氣使空氣質量明顯降低。大霧中的有害物質會誘發(fā)哮喘、氣管炎、咽喉炎和一些過敏性疾病，并對健康人群造成相對比較輕微的氣道損傷，出現(xiàn)咳嗽痰多、咽喉疼痛等癥狀。氣象專家提醒居民需適當防護，盡量減少室外暴露的時間，減少開窗，長時間在室外需要佩戴口罩。由于能見度較低，駕駛人員應控制速度，確保安全。機場、高速公 路、輪渡碼頭也要采取措施，保障交通安全。此外，平時多飲水、清淡飲食、多進食新鮮的蔬菜水果，堅強鍛煉，增強免疫力。

四、霧霾天氣后的理性思考：

從霧霾天氣的起因中不難看出，霧霾天氣是由于大霧中參雜著灰塵等雜質而不能消散而引起的，那么這些空氣中的灰塵顆粒是怎么來的？答案只有人們污染來的。就像沙塵暴、泥石流等自然災害性天氣一樣，霧霾天氣也是我們污染所導致的，看著電視里的綠色出行廣告，但是看著馬路上的車水馬龍，我要感嘆------那些呼吁是不是就是一種口號而已。看著我們的藍天越來越陰沉，看著我們的白云越來越灰暗，深夜里的星星越來越少，河水越來越渾濁......如果要尋找這些污染背后的真正原因就是我們自己。我們在想盡辦法去尋找措施減少霧霾天氣的危害，那些專家的建議只是亡羊補牢。

第五篇：冷靜看待霧霾現(xiàn)象評論

冷靜看待霧霾現(xiàn)象評論：近期，我國北方部分城市和地區(qū)嚴重的霧霾現(xiàn)象促使人們更加關注環(huán)境保護、能源消費以及它們和經濟發(fā)展之間的關系。一些討論認為，應該以此次事件為契機，提高環(huán)境保護標準并研擬對能源消費征收環(huán)境稅。筆者認為，對于環(huán)境污染的討論，不應當僅停留在對“碧水藍天”的渴望上。討論環(huán)境政策，要建立在對環(huán)境保護、經濟發(fā)展和人民生活三者的關系上來，“美麗中國”既不能過度犧牲環(huán)境換取一時經濟利益，也不能過度強調環(huán)境保護而錯失發(fā)展機會。

環(huán)境不僅僅是人們一般認識上的生活生態(tài)環(huán)境，實際上環(huán)境對污染物的容量也是一種生產要素，其價格往往通過政府制定環(huán)境標準、環(huán)境違法罰款和環(huán)境保護和修復投入等體現(xiàn)。這種生產要素的價格既體現(xiàn)了一個地區(qū)的發(fā)展水平與環(huán)境資源稀缺性之間的關系，也影響著這個地區(qū)未來發(fā)展的潛力和方向。環(huán)境價格是影響國際市場分工和產業(yè)轉移的重要指標。

一般而言，環(huán)境價格和當?shù)氐陌l(fā)展水平和污染容納能力等因素有關。經濟發(fā)達、居民收入高的地區(qū)往往環(huán)境定價水平也較高。發(fā)展滯后、人民貧窮、就業(yè)壓力大、環(huán)境敏感度不高的地區(qū)，環(huán)境資源就不那么稀缺，環(huán)境價格相對就較低。而這種較低的環(huán)境價格，也和低人力資本等成為這些欠發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)在國際市場分工中的比較優(yōu)勢，獲得產業(yè)轉移和發(fā)展的機會。雖然污染造成了損失，但當?shù)孛癖娨材軌蛲ㄟ^經濟發(fā)展獲得的其他方面的福利提升得到補償。

同時，需要特別指出的是，無論大氣污染還是水污染，居民生活、農業(yè)生產和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等直接造成的非點源污染和為滿足居民工作生活需要產生的點源污染（如供電供暖的排放），在污染中占了非常重的比重。受害者，還因此，居民，特別是城市居民，不僅僅是污染的是造成污染的責任人和造成污染的經濟發(fā)展的直接受益人。

所以，并不是有污染就是不好的、就是負面的。只要造成污染的經濟發(fā)展給居民帶來的福利增加能夠彌補污染帶來的損失，那么一定程度的污染甚至是有效率的。所以，出現(xiàn)了霧霾天氣、水華暴發(fā)不一定意味著我國的污染水平過度了、環(huán)保水平不足；更不能因為城市大氣污染、城市用水質量等較易受到媒體重視，就判斷我國對城市環(huán)境保護的投入不夠。事實上，一些其他問題，比如農村環(huán)境保護，不見得不比城

市霧霾的問題更需要政策傾斜和更多資源投入。環(huán)境標準和政策的制定、環(huán)境資源的劃分，要更為科學和

服從經濟規(guī)律，而不宜受輿論影響太嚴重。就如何提高能源消費成本以減少能源消耗，有很多聲音。對

此，筆者認為要分別對待。首先通過電價上漲遏制電力消費的提法，筆者持非常保守的態(tài)度。第一，對電

價敏感的群體往往是中低收入族群，電價的波動對他們造成的福利損失要遠遠高于對高收入階層造成的影

響；而電價波動對高收入階層節(jié)電的激勵效果非常有限，這已經廣泛被證實了。第二，電價的浮動，不僅

會直接影響居民生活，還會對就業(yè)、物價造成顯著影響。并且這種影響因不同地區(qū)的產業(yè)結構和收入水平

等不同，比如最新的研究就指出，同樣是征收15美元每噸的碳稅，在美國，對加州大約會造成失業(yè)率上升

0.3%（四千多個工作機會），但在俄亥俄州，失業(yè)率卻會大漲3.8%（兩萬多個工作機會）。我國勞動力資

源豐富，制造業(yè)等能源密集型產業(yè)對解決就業(yè)問題非常重要，電價的浮動或者對電價征收環(huán)境稅，對就業(yè)

和經濟發(fā)展的危害不僅是嚴重的，也是因區(qū)域不同的。

與電不同，對交通用油，特別是乘用車用油征收污染稅，則顯得十分必要。這一方面是因為使用私家

車的群體大多是中高收入階層，他們對汽油環(huán)境稅的敏感度比對電價的敏感度高。同時，以我國較為緊密的城市結構和發(fā)達的公交系統(tǒng)，遏制通勤用私家用車的消費是必要的。與對電力征收環(huán)境稅相比，對汽油

征收環(huán)境稅不僅對中下階層產生的負面影響小、政府需要支出的補貼少，在環(huán)境保護方面，或許也更有效。

這是因為私用車使用對價格的彈性，要小于電力消費的價格彈性。但是要特別指出，征收汽油環(huán)境稅也必

須配套有對公交體系的補貼、相應的取消和減免運輸業(yè)其他稅賦等配套政策，降低征稅對福利的影響和對

特定市場的扭曲。

總之，環(huán)境問題的管理及政策設計，應當充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平、就業(yè)壓力和生態(tài)敏感程度等

問題。管理對象的選取和政策工具的選用，要仔細分析管制的費用效益，設計最有效的政策，讓有限的環(huán)

境保護資源投入產生最大的效益。

一、霧霾天氣的起因：

當空氣容納的水汽達到最大限度時，就出現(xiàn)飽和。如果水汽多于飽和量，多余的就會凝結出來，與空氣中微小的灰塵顆粒結合，形成小水滴或冰晶，懸浮在近地面的空氣層里，成為霧。氣溫愈低，空氣中所能容納的水汽也愈少，越

容易形成霧霾。針對北京、華北等地的具體氣象條件，在較低的溫度影響下，當近地面暖而濕的南風水平運動，經過

寒冷的地面或水面，逐漸冷卻形成霧。馬學款說：“霧本身不是污染，但產生霧的大氣環(huán)境處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，空氣中的污染物不易向外擴散，造成集聚效應，會使污染越來越重。同樣，城市污染物在低氣壓、風小的條件下，與低層

空氣中的水汽相結合，也會加重霧霾程度。” 氣象專家表示，由于大霧本身呈現(xiàn)一種不均勻的現(xiàn)象。因此，會出現(xiàn)同

一城市霧霾程度不同。

二、霧霾天氣的危害：

霧霾天氣的嚴重程度，以及對公民健康的影響之惡劣，相關資料證明，霧霾在吸入人的呼吸道后對人體有害，嚴重的甚至會致死。

三、減少霧霾天氣的危害：

霧霾天氣使空氣質量明顯降低。大霧中的有害物質會誘發(fā)哮喘、氣管炎、咽喉炎和一些過敏性疾病，并對健康

人群造成相對比較輕微的氣道損傷，出現(xiàn)咳嗽痰多、咽喉疼痛等癥狀。氣象專家提醒居民需適當防護，盡量減少室外暴

露的時間，減少開窗，長時間在室外需要佩戴口罩。由于能見度較低，駕駛人員應控制速度，確保安全。機場、高速公路、輪渡碼頭也要采取措施，保障交通安全。此外，平時多飲水、清淡飲食、多進食新鮮的蔬菜水果，堅強鍛煉，增強

免疫力。

四、霧霾天氣后的理性思考：

從霧霾天氣的起因中不難看出，霧霾天氣是由于大霧中參雜著灰塵等雜質而不能消散而引起的，那么這些空氣中的灰塵顆粒是怎么來的？答案只有人們污染來的。就像沙塵暴、泥石流等自然災害性天氣一樣，霧霾天氣也是我們污

染所導致的，看著電視里的綠色出行廣告，但是看著馬路上的車水馬龍，我要感嘆------那些呼吁是不是就是一種口號

而已。看著我們的藍天越來越陰沉，看著我們的白云越來越灰暗，深夜里的星星越來越少，河水越來越渾濁......如果要尋找這些污染背后的真正原因就是我們自己。我們在想盡辦法去尋找措施減少霧霾天氣的危害，那些專家的建議只

是亡羊補牢。