第一篇：淺談中國流浪兒童問題

淺談中國流浪兒童問題

摘要：近幾年來，中國流浪兒童日益增多，他們的生存問題、受教育問題等等，是

一個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同面臨的世界性難題。沿街乞討的流浪兒童不僅與社

會和諧面貌不協(xié)調(diào)，而且將來極有可能走上違法犯罪的道路，對現(xiàn)代文明和社會穩(wěn)

定構(gòu)成威脅。如何有效地解決這個問題，成為全社會共同關(guān)注的熱點。本文主要談

談關(guān)于流浪兒童形成的原因、對策、教育現(xiàn)狀和社工在這方面的工作等。

關(guān)鍵詞：流浪兒童；相關(guān)政策；原因；措施；社工

材料一：國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室等機(jī)構(gòu)對北京、杭州、上海等九城市進(jìn)行抽樣調(diào)查推算，全國流浪兒童應(yīng)該在100萬至150萬間。又說：據(jù)民政部統(tǒng)計，全國流浪兒童來自農(nóng)村的占83%,來自城鎮(zhèn)的占17%。絕大部分流浪兒童是文盲或是小學(xué)文化程度，年齡主要集中在10歲到15歲之間。從這些數(shù)據(jù)看出，流浪兒童的數(shù)目是不少的，他們成為社會不穩(wěn)定因素。這些流浪兒童本該接受九年義務(wù)教育，但他們卻成為城市邊緣少年，沒有像同齡人一樣坐在寬敞的教室接受文化知識。但這些流浪兒童早已經(jīng)在社會打滾，但這種打滾卻是給我們的社會增添了多少不和諧音啊。

流浪兒童是一個特殊的弱勢群體。根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的精神，我國城市流浪兒童是指年齡在18周歲以下，離開家庭或者監(jiān)護(hù)人，流落于社會超過24小時，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年兒童。我國對流浪人員的社會救助實現(xiàn)了由收容遣送向救助管理的制度轉(zhuǎn)變，流浪兒童的救助保護(hù)工作也得到發(fā)展。“以人為本”是救助工作遵循的基本原則，在流浪兒童救助保護(hù)的實踐中，必須兼顧流浪兒童“個體性”和“整體性”的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)這一原則的實質(zhì)。但現(xiàn)行救助模式的工作重點主要是臨時性的生活保障和護(hù)送返家，流浪兒童的教育問題尚未得到重視。這些兒童，有的家庭解體無人管教，有的家庭存在功能障礙、缺乏溫暖。由于他們自身在不良家庭環(huán)境和流浪生活中形成的行為偏差未得到根本改變，許多孩子被送回家不久又再次流浪。據(jù)調(diào)查，多次離家流浪的兒童占流浪兒童總數(shù)的39.22%。這些流浪兒童要重新走上健康成長的道路，必須依靠教育。流浪兒童浪跡街頭，居無定所，生活無著，生存艱難。他們沒有醫(yī)療保障和基本衛(wèi)生條件，靠流浪乞討或出賣廉價勞動力養(yǎng)活自己，他們中的部分人甚至成為不法分子利用和侵害的對象，淪為犯罪分子賺錢的工具。城市流浪兒童嚴(yán)峻的生存現(xiàn)狀嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的合法權(quán)益，成為青少年走上犯罪道路的重要誘因，對社會的和諧穩(wěn)定和長治久安構(gòu)成了巨大的危害。如：近期比較關(guān)注的農(nóng)民工第二代問題。

一、流浪兒童出現(xiàn)的原因分析

兒童流浪的原因錯綜復(fù)雜，歸納起來主要包括以下幾點：

（一）社會原因

流浪作為一種生存狀況或生存方式畢竟與人們的價值觀念相背離。從我國情況來看，經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革在為人們創(chuàng)造自由發(fā)展機(jī)會的同時，也為流浪現(xiàn)象提供了條件。這也就是說，流浪兒童現(xiàn)象是社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，是社會發(fā)展過程的副產(chǎn)品。另外，在一些社會治安綜合治理工作欠佳的地區(qū)，拐賣兒童的事件時有發(fā)生。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

我國約有592個貧困縣和14600萬的貧困人口，伴隨我國改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧富差距不斷擴(kuò)大，相對貧困人口也在逐漸上升。因為天災(zāi)人禍造成家庭生活困難的2010-12-261

人數(shù)較多，因此為了維持生計很多未成年人外出打工，而當(dāng)他們找不到工作，無法正常生活時，常常選擇乞討。從流浪兒童的來源地來看，主要集中在四川、河南、安徽、新疆等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)。

（三）家庭原因

單親家庭、與繼父母生活的兒童與監(jiān)護(hù)人不融洽，會造成彼此間感情淡漠，家庭矛盾不能及時消除，日積月累他們便會與家長產(chǎn)生隔閡，孩子在受到身體或心靈傷害后會離家出走。另外，有些父母對子女教育不當(dāng)也會造成他們選擇離家出走到街頭流浪。

（四）教育原因

很多學(xué)校運用“填鴨式”的教學(xué)方法，單純追求升學(xué)率；家長也望子成龍，除了學(xué)校的日常學(xué)習(xí)外，還給子女報名參加一系列輔導(dǎo)班，無形中又給子女增加了很大的壓力。考名校成為學(xué)校和家長為孩子構(gòu)建的夢想，在以“分?jǐn)?shù)”為標(biāo)準(zhǔn)評價孩子優(yōu)劣的前提下，那些因為學(xué)習(xí)成績不好，在家庭和學(xué)校乃至學(xué)生群體中經(jīng)常被忽略、蔑視的學(xué)生，會成為“邊緣兒童”。這部分孩子時間一長便會產(chǎn)生厭學(xué)情緒，以至脫離學(xué)校和家庭，轉(zhuǎn)向社會成為流浪兒童。

（五）自身原因

心理學(xué)研究表明，8~14歲的孩子好奇心強(qiáng)，喜歡模仿，這個時期是心理學(xué)理論認(rèn)為的“危險年齡階段”。他們逆反心理強(qiáng)，主觀上有要求家長和社會尊重其個性和獨立意志的朦朧意識，但實際上又不具備分辨是非和解決生活中復(fù)雜問題的能力。

二、流浪兒童的基本特征

有研究表明，我國流浪兒童依據(jù)其外出流浪的原因基本上是五種類型：一是主要想打工賺錢的流浪兒童，流浪生活對他們的負(fù)面影響和消極作用不大；二是非打工賺錢的純粹流浪動機(jī)的兒童，流浪生活對他們身心傷害和負(fù)面影響是致命性的。他們是真正意義的流浪兒童，是社會工作者干預(yù)和提供服務(wù)的主要對象；三是那些因暫時和偶然性因素離家出走，流落街頭的兒童，流浪生活對他們的負(fù)面影響和消極作用不大，他們是短暫的流浪兒童群體；四是因非本人意愿影響而流浪街頭，失去家庭溫暖的兒童，他們一般渴望回到家庭和家鄉(xiāng)。他們是無辜的受害者和可憐的流浪兒童群體；五是具有純粹的流浪動機(jī)并且染有偷竊和盜竊惡習(xí)的長期流浪兒童，他們雖然數(shù)量上不多，但是他們對其他類型流浪兒童的負(fù)面影響和消極作用巨大，例如長期流浪的慣流。他們常與青少年犯罪、黑社會(有組織犯罪)和團(tuán)伙犯罪密切相關(guān)，這是最危險的流浪兒童群體。這個群體男性比例比較大；年齡在12~16歲居多；以漢族居多，少數(shù)民族兒童數(shù)量較少；近九成沒有完成義務(wù)教育，一半以上沒讀完小學(xué)在中小學(xué)階段輟學(xué)；身體三成以上有受過傷害痕跡和有生理缺陷，是流浪兒童的顯著特征。

三、流動兒童教育現(xiàn)狀

救助機(jī)構(gòu)教育職能不清、教育功能不足，使得流浪兒童教育工作發(fā)展緩慢，未形成完善的教育模式，全國一百多個救助機(jī)構(gòu)中，僅有少數(shù)幾個市的救助機(jī)構(gòu)開展了教育工作，大多數(shù)救助機(jī)構(gòu)并未對此給予應(yīng)有的重視。現(xiàn)有的這些教育工作也是零星、不系統(tǒng)的，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、制度性保障和政策支持。師資缺乏，教育內(nèi)容隨意性大，教育成效非常有限。流浪兒童在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣等方面和同齡兒童存在很大差異，因此對教育者的要求更高。目前，全國流浪兒童救助教育機(jī)構(gòu)中基本沒有適合流浪兒童特殊需要的專業(yè)教育工作者。現(xiàn)在的從教人員主要是救助機(jī)構(gòu)管理人員兼任，缺乏教育教學(xué)訓(xùn)練，教育學(xué)和心理學(xué)知識不足，對促進(jìn)流浪兒童的轉(zhuǎn)變和成長、真正回歸主流社會的作用非常有限。

四、救助流浪兒童的對策或途徑

1、采取宏觀經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。很多流浪兒童都來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，要根本解決這個問題，就得大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，逐漸減少各地區(qū)的貧富差距。

2、多方籌集資金，使救助經(jīng)費得以保障。利用稅收機(jī)制鼓勵企業(yè)關(guān)心社會福利事業(yè)，企業(yè)、私營業(yè)主向救助保護(hù)中心捐善款，促進(jìn)其積極性。基金會、群團(tuán)、國內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)關(guān)注和參

與流動兒童及其救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)、物資捐贈、技術(shù)援助，應(yīng)同樣享有優(yōu)惠政策和優(yōu)惠扶持政策。

3、加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，發(fā)揮整體協(xié)同效能。婦兒工委、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門要各司其職，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強(qiáng)部門協(xié)作和國際合作，支持流浪兒童救助保護(hù)工作，為救助保護(hù)中心擴(kuò)大部門間、國際間的交流合作牽線搭橋。救助保護(hù)中心要擴(kuò)大對外開放與合作，多渠道、多形式地吸收國際援助資金和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高救助水平和救助能力。

4、大力倡導(dǎo)和諧社會，從和諧家庭做起。家庭不和諧是造成流浪兒童問題最主要的原因。家庭是健康的、富有生機(jī)活力的，兒童在家庭的成長才會是正常的、快樂的。因此我們要大力倡導(dǎo)健康、文明的生活理念和生活方式。

5、加強(qiáng)師資培訓(xùn)和教育設(shè)施建設(shè)，提高教育功能。

6、充分認(rèn)識流浪兒童教育的特殊性，建立完善的教育模式。

7、呼吁對教育體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)制度性的政策支持，明確救助機(jī)構(gòu)的教育職能。對于由教育因素引起的流浪兒童現(xiàn)象，我們則應(yīng)該呼吁國家有關(guān)部門進(jìn)行教育制度的改革。各級政府應(yīng)當(dāng)從保障流浪兒童基本權(quán)利、建設(shè)和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識開展流浪兒童教育的必要性，對建立健全流浪兒童教育體制和機(jī)制給予政策上的支持。學(xué)校應(yīng)更加重視對學(xué)生的素質(zhì)教育，減少學(xué)生來自各方面的學(xué)習(xí)壓力，使其身心得到健康發(fā)展。

五、社工對流浪兒童的救助

在推進(jìn)人性化救助的實務(wù)中，要以個別化的原則來推動流浪兒童個性和人格的發(fā)展。特別要關(guān)注流浪兒童的發(fā)展性和可塑性，構(gòu)建適應(yīng)流浪兒童成長的環(huán)境。當(dāng)前，流浪兒童保護(hù)模式還停留在封閉式或半開放式的狀態(tài)，這種狀態(tài)容易導(dǎo)致以保護(hù)流浪兒童為出發(fā)點的救助制度因為執(zhí)行中的偏差而最終對流浪兒童產(chǎn)生傷害。人性化的救助，實際上要求救助制度和工作者們更加關(guān)注個體的需求和權(quán)益，重視人性和價值，這也是和諧社會的重要體現(xiàn)，社工在實踐中要堅持“利他主義”的價值觀，將流浪兒童的發(fā)展視為己任。

參考文獻(xiàn)：

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社會保障

【2】 謝瓊：流浪兒童救助：政策評估及相關(guān)建議；山東社會科學(xué)

【3】 馮元；馮曙：流浪兒童教育問題探析；長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報；2010.9

【4】 羅一嫻：關(guān)注城市流浪兒童；教育研究；2008

【5】 程福財：能動的童年：關(guān)于流浪兒童生存策略的研究；上海社會科學(xué)院青少年研究

所

第二篇：流浪兒童

流浪兒童救助方法制度

黃翠蘭

孫志剛無辜死亡的悲慘事件廢除了實行20多年的收容遣送制度，催生了中國管理流浪人員制度的變革。國務(wù)院總理溫家寶6月20日簽署國務(wù)院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱“救助辦法”），對流浪人員以自愿的接受救助制度取代強(qiáng)制性的收容遣送制度無疑是中國法律變革和人權(quán)發(fā)展的重大事件。7月21日，民政部發(fā)布2003年第24號部令，公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱“實施細(xì)則”），救助辦法和實施細(xì)則將于2003年8月1日起施行。但最讓人遺憾的是，對流浪兒童[1]的關(guān)注以及救助制度依然掩埋在本就模糊的對所有人的救助制度之中，流浪兒童的權(quán)利依然無法得到保護(hù)。本文力圖揭示流浪兒童救助制度與流浪成年人救助制度的差異并提出建立中國流浪兒童制度的建議，以希冀得到有關(guān)方面重視從而為保障本就不幸的流浪兒童的權(quán)利創(chuàng)造一個必要的環(huán)境。

一、流浪兒童與流浪成年人救助制度的區(qū)別

1、理論基礎(chǔ)不同

一個成年人有權(quán)利選擇自己包括流浪在內(nèi)的生活方式，所以說即使出于救助、幫助的目的，也不能對流浪的成年人采取強(qiáng)制性的救助方式。但未成年人則不同。未成年人在成長過程中有權(quán)利得到父母、國家的特別保護(hù)和照料。父母或國家為了承擔(dān)保護(hù)和照料未成年人的職責(zé)有時甚至要采取強(qiáng)制措施，如為了避免其離家出走、避免其接觸危險物品。CRC[2]在前言中明確：回顧聯(lián)合國在《世界人權(quán)宣言》中宣布：兒童有權(quán)享受特別照料和協(xié)助；銘記如《兒童權(quán)利宣言》所示：“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)”。確認(rèn)世界各國都有生活在極端困難情況下的兒童，對這些兒童需要給予特別的照顧。該公約第二十條規(guī)定：１、暫時或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或為其最大利益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國家的特別保護(hù)和協(xié)助。２、締約國應(yīng)按照本國法律確保此類兒童得到其他方式的照顧。我國法律也國家承擔(dān)保護(hù)兒童責(zé)任問題作出了明確規(guī)定。如《憲法》第四十六條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。《憲法》第四十九條規(guī)定：婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。

2、場所、設(shè)施、人員要求不同

未成年人自身身體、心理發(fā)育的狀況決定了他們生活場所、環(huán)境與成年人的差異。從舒適、安全角度考慮，兒童救助機(jī)構(gòu)的床鋪、板凳、桌椅、廁所等都應(yīng)該有成年人有差異；從照料、管理、保護(hù)流浪兒童角度考慮，兒童救助機(jī)構(gòu)的管理人員應(yīng)該富有愛心、懂得兒童心理、了解兒童工作基本知識。CRC第3條第３款規(guī)定：締約國應(yīng)確保負(fù)責(zé)照料或保護(hù)兒童的機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門及設(shè)施符合主管當(dāng)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是安全、衛(wèi)生、工作人員數(shù)目和資格以及有效監(jiān)督等方面的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，主管部門應(yīng)該在流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的安全、醫(yī)療、環(huán)境、工作人員素質(zhì)以及數(shù)量等方面作出特別規(guī)定。

3、救助內(nèi)容不同

最高人民法院在關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）

第10條中規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，1

在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進(jìn)行訴訟。”結(jié)合有關(guān)法律以及上述監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定，對流浪兒童的救助應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

（1）、照料、管理和保護(hù)

根據(jù)國家民政部門的統(tǒng)計：7歲以下的兒童占流浪兒童總數(shù)的10%，8-12歲的占23%。石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心提供的資料也證實了上述低齡兒童流浪的情況以及所占比例。[3]這些低齡流浪兒童的生活需要得到照顧。所以流浪兒童的救助機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)一種職責(zé)，那就是要照顧他們的生活。除此以外，流浪兒童救助機(jī)構(gòu)還應(yīng)該采取有效措施，對流浪兒童的生活、學(xué)習(xí)、娛樂進(jìn)行管理并保護(hù)他們的安全。

（2）、教育

CRC第二十八條第一款規(guī)定：１、締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利，為在機(jī)會均等的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)此項權(quán)利，締約國尤應(yīng)：（A）實現(xiàn)全面的免費義務(wù)小學(xué)教育；（B）鼓勵發(fā)展不同形式的中學(xué)教育、包括普通和職業(yè)教育，使所有兒童均能享有和接受這種教育，并采取適當(dāng)措施，諸如實行免費教育和對有需要的人提供津貼；（C）根據(jù)能力以一切適當(dāng)方式使所有人均有受高等教育的機(jī)會；（D）使所有兒童均能得到教育和職業(yè)方面的資料和指導(dǎo)；（E）采取措施鼓勵學(xué)生按時出勤和降低輟學(xué)率。《教育法》第十八條規(guī)定：國家實行九年制義務(wù)教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。《義務(wù)教育法》

第四條規(guī)定：國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。根據(jù)上述公約及法律的規(guī)定，接受9年義務(wù)教育是兒童享有的權(quán)利，國家有義務(wù)保證兒童接受到9年義務(wù)教育。對于流浪兒童，國家更是要采取各種有效措施使其得以接受9年義務(wù)教育。否則就是其失職。所以建立流浪兒童救助機(jī)構(gòu)，不僅是要保證流浪兒童的吃、住以及基本生存需要，而且要保障流浪兒童接受9年義務(wù)教育。

（3）、矯治

流浪兒童的生存環(huán)境決定了他們大都養(yǎng)成了不良行為習(xí)慣：如說謊、盜竊、以強(qiáng)凌弱、暴力傾向甚至仇視社會。這就要求流浪兒童救助機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)起矯治他們不良行為的責(zé)任。

二、流浪兒童救助機(jī)構(gòu)與兒童福利院的區(qū)別

流浪兒童救助機(jī)構(gòu)是對流浪兒童的短期救助制度，與兒童福利院的主要區(qū)別在于：

1、流浪兒童救助制度不是國家監(jiān)護(hù)制度，救助機(jī)構(gòu)與流浪兒童之間沒有形成監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的法律關(guān)系；而兒童福利院是一種單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的國家監(jiān)護(hù)制度，兒童福利院是監(jiān)護(hù)人，在兒童福利院的兒童是被監(jiān)護(hù)人。

2、根據(jù)目前的制度，兒童福利院只接收父母雙亡的孤兒和棄嬰，對年齡一般也都有限制。而流浪兒童救助機(jī)構(gòu)接收兒童不應(yīng)受年齡或流浪原因限制，只要是在流浪，就有權(quán)利獲得救助。

3、兒童福利院由于與接收的兒童形成了穩(wěn)定的基于監(jiān)護(hù)制度產(chǎn)生的法律關(guān)系，所以一般不存在考慮兒童出路問題。而兒童福利院是短期救助制度，一個使命就是了解兒童流浪原因，針對不同原因采取不同對策以維護(hù)該兒童的權(quán)利。了解到兒童流浪是基于父母或其他監(jiān)護(hù)人侵權(quán)或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)該對父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，如果情節(jié)惡劣或?qū)医滩桓模蛻?yīng)該依法追究有關(guān)責(zé)任。

三、最新流浪人員救助制度在救助流浪兒童方面存在的缺陷

國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》中涉及到未成年人的有三個條款：

第五條：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第十一條：救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條：受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

民政部公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》中有六個條款涉及未成年人。

第五條：救助站對屬于救助對象的，應(yīng)當(dāng)及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。對拒不如實提供個人情況的，不予救助。

第十三條：對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。

第十四條：對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條：對因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。

第十六條、受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十八條：受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

但認(rèn)真分析《《救助辦法》》和《實施細(xì)則》的上述規(guī)定以及其他相關(guān)條款，這些規(guī)定還無法保障流浪兒童的權(quán)利得到有效保護(hù)。具體來看：

1、沒有體現(xiàn)國家對流浪兒童賦有的法定職責(zé)

對于流浪中的兒童，公安、城管以及未成年人保護(hù)組織應(yīng)該采取有效措施，使其接受救助。也就是說對于流浪的成年人是救助機(jī)構(gòu)等待救助人員的主動到來和自愿申請，而對

于流浪的兒童則應(yīng)該采取主動措施使其接受救助。至于實施細(xì)則第五條規(guī)定的“對拒不如實提供個人情況的不予救助”的規(guī)定，對流浪兒童來說顯然推卸了責(zé)任。不論流浪的兒童是否如實提供了個人情況，不論流浪兒童是否主動申請或要求救助，流浪兒童救助機(jī)構(gòu)都應(yīng)該積極采取措施對其進(jìn)行救助。

2、在救助場所、設(shè)施、人員等方面沒有任何特殊要求

《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十六條規(guī)定：對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。公安部在1995年頒布實施的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第二十一條中規(guī)定：對于被羈押的未成年人應(yīng)當(dāng)與成年人犯分別關(guān)押、管理，并根據(jù)其生理和心理特點在生活和學(xué)習(xí)等方面給予照顧。也就是說，為了避免受到成年罪犯或犯罪嫌疑人的侵害以及教唆、有效地保護(hù)未成年人的各項權(quán)利，對涉嫌違法犯罪的未成年人在關(guān)押、管理方面都是與成年人分開的，但對于沒有違法犯罪的流浪兒童卻沒有規(guī)定這種分開管理的制度。《救助辦法》第八條只是規(guī)定：救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。整個《救助辦法》以及民政部的實施細(xì)則都沒有規(guī)定要將流浪兒童與流浪成年人分開管理的制度。

3、流浪兒童的教育問題受到忽視

《救助辦法》第七條規(guī)定了救助站提供救助的內(nèi)容：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。這種救助內(nèi)容只是解決了吃、住、行、與親屬聯(lián)系問題，卻沒有解決流浪兒童的教育問題。而根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，未成年人即使被收容、犯罪后被判刑執(zhí)行刑罰，也要保證其接受義務(wù)教育。《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十九條規(guī)定：未成年人在被收容教養(yǎng)期間，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受文化知識、法律知識或者職業(yè)技術(shù)教育；對沒有完成義務(wù)教育的未成年人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育。該法第四十六條規(guī)定：對沒有完成義務(wù)教育的未成年犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育。而現(xiàn)在問題是，體現(xiàn)人道精神的最新的流浪兒童救助制度卻依然無法保證流浪兒童享有公約和我國法律明確規(guī)定的受教育權(quán)。

4、推回原籍無法根本解決問題

對《《實施細(xì)則》》第十三條、第十四條所確定的由流入地民政部門接回、送其親屬或所在單位以及戶口所在地、住所地安置的處理流浪人員的原則，我認(rèn)為是典型的制度設(shè)置中的互相推委。尤其對于處理流浪兒童問題，在兒童沒有單位、沒有相關(guān)制度以及機(jī)構(gòu)可以保證戶口所在地和住所地安置有能力對流浪兒童進(jìn)行安置的背景下，只能寄希望于親屬。誠然，從理論上說，父母等親屬是解決流浪兒童問題的最佳去處；從實踐來看，依靠父母等親屬也確實解決了很多流浪兒童問題。但必須意識到，父母遺棄、虐待子女或長期爭吵等家庭原因是導(dǎo)致兒童流浪的最主要原因，家庭問題不解決，只是把流浪兒童送回家中，必然導(dǎo)致重復(fù)流浪和流浪兒童權(quán)利無法得到有效保護(hù)。以往具有強(qiáng)制性的收容遣送制度也證明了這點：在流浪兒童中，二次以上的流浪占流浪兒童總數(shù)的40%。

5、對流浪兒童不應(yīng)限定期限

《實施細(xì)則》第12條規(guī)定：救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。《救助辦法》沒有規(guī)定救助期限，而《實施細(xì)則》卻規(guī)定了10天的期限。這一期限的規(guī)定甚至使救助機(jī)構(gòu)根本無

法查清流浪兒童的來處，教育、矯治可能就更是成為一句空話。流浪兒童救助制度不應(yīng)限定這種期限。

第三篇：流浪兒童問題工作探討（共）

流浪兒童問題工作探討

流浪兒童問題流浪兒童問題工作探討

一、流浪兒童自身的原因：

1、貧窮原因

實際工作中，發(fā)現(xiàn)，流浪兒童外出流浪的原因很多，但是，大部分的兒童外出流浪的原因是打工。我們知道，大部分流浪兒童來自農(nóng)村，貧困家庭，難以完成正常的學(xué)業(yè)教育，再加上家里人及其他同齡人員外出打工，因此，他們也萌發(fā)

了外出打工的念頭。

所以可以看出，流浪兒童外出流浪的主要原因是外出打工、流浪，然而根本原因是由于貧困。

2、家庭方面的原因：

家庭對孩子來說，是第一課堂，也是他們成長中重要的一環(huán)。然而，現(xiàn)在的一些家庭穩(wěn)定性難以保障，除了一些人為難以控制的原因外，其它原因如夫妻雙方婚姻的破裂，也是導(dǎo)致了流浪兒童數(shù)目的增多。從上可以看出，流浪的原因是父母離婚，父母打罵等家庭暴力。總之，我們的家庭在對流浪兒童流浪問題上，應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3、社會方面的原因：

市民中對流浪兒童持同情態(tài)度的較多，可以看出，流浪兒童屢禁不止的重要社會原因是市民的同情心。也就是說，市民的同情心是流浪兒童長期流浪的溫床。

流浪兒童流浪本不應(yīng)該被支持。我們的市民與其施善心給他們錢財施舍，不如給流浪兒童救助中心打電話，這樣給了他們正當(dāng)?shù)木戎Ｎ覀兊氖忻駪?yīng)該多對流浪兒童進(jìn)行正確的救助，或者告知他們?nèi)绾握_生活，而不應(yīng)該給他們一些暫時的錢財施舍，這一方面助長了他們流浪乞討的氣勢，另外也使他們失去了自立求生存的能力。

4、社會保障的不健全

我們知道，流浪兒童中很大比例的是來自貧困的農(nóng)村。在農(nóng)村，社會保障是不夠健全的。對于一些由于貧困原因無法生存而乞討的流浪兒童來說，不健全的農(nóng)村社會保障，是他們流浪的重要原因。試想，一個生活在良好環(huán)境下的孩子，有誰愿意流浪街頭，過著忍饑挨餓的生活，即使乞討能夠有高利潤，但是他們也需要屈膝，哈腰，人格上受到傷害。沒有生存能力的孩子在街頭流浪，從一個側(cè)面反映了我們國家社會保障的不健全。

5、政府方面的原因：

我們可以看出，市民對政府的流浪兒童救助管理是不太滿意的。市民的反映，或許存在一定的問題。因為，很多市民由于生活環(huán)境或者其他原因，他們對政府的救助行為不太了解，因此，反映出的態(tài)度可能較偏激，但是，確實也反映出了市民真實的想法。也反映出了流浪兒童流浪的一個原因。

當(dāng)然，自從新的救助管理條例頒布以后，對流浪人員已不再帶強(qiáng)制性，而是堅持自愿原則，一些流浪兒童一般不愿接受救助站的救助，這就給專門的救助工作也提出了新的挑戰(zhàn)，給相關(guān)政府部門帶來了工作上的不便。但是，在調(diào)查中，出現(xiàn)救助部分職責(zé)的相互推脫和工作的過于形式化。改制初期，救助人員的思想意識很難在短時間改變，在新形式下出現(xiàn)新的問題。不能強(qiáng)制救助并非不救助。對流浪兒童來說，其正處于“危險年齡階段”，獨立的人格還沒有形成，易受周圍環(huán)境的影響，缺少辨別事物好壞的能力，政府對他們的管理一旦懈怠，后果不堪設(shè)想。為此，就應(yīng)該針對這一原因，探討一些解決的途徑，解決問題是最重要。

二、解決流浪兒童問題方法探討

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理

我們從流浪兒童外出流浪的原因中可以發(fā)現(xiàn)，大部分的兒童之所以流浪是為了外出打工掙錢。打工在很大程度上是因為家庭的貧困。同時，有的孩子外出流浪是因為父母中有一方或雙方死亡，有的孩子外出流浪是因為父母離婚等。當(dāng)然，以上幾種原因并非完全是會導(dǎo)致流浪兒童家庭貧困。但是，也確實會造成一定的經(jīng)濟(jì)困難。所以，針對這個原因，我們現(xiàn)在要想解決流浪兒童問題，必須，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能從根本上解決流浪兒童問題。只有我們國家的經(jīng)濟(jì)搞上去了，才能夠進(jìn)行有利與流浪兒童的相配套救助，才能夠從根本上解決這一難題。

2、政府職能部門相關(guān)職能的健全

目前，流浪兒童救助中心的工作人員在平時工作中遇到的最大困難是，在平時救助流浪兒童時，一些流浪兒童接受救助，然而，另外一些卻拒絕接受救助，因為他們出來流浪就是為了乞討或者做一些其他的事情來解決生存問題。而流浪兒童救助中心只能對流浪兒童進(jìn)行10天以內(nèi)的救助，之后，就依照一定的規(guī)定將流浪兒童送回家鄉(xiāng)。而這是沒有從根本上解決流浪兒童的生存問題，因為大部分流浪兒童不是回不了家，而是回家后難以生活下去。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)該相應(yīng)健全。

初期，一些職能部門相互推諉救助責(zé)任，或者存在玩忽職守的問題，他們借助新出臺管理條例不能強(qiáng)制救助流浪兒童的規(guī)定，私自將不能強(qiáng)制救助變?yōu)椴痪戎@都是嚴(yán)重失職行為，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)部管理，真正做到為人民服務(wù)，為流浪兒童服務(wù)。

3、社會保障與救濟(jì)的健全

對于流浪兒童的社會保障與救濟(jì)應(yīng)該健全起來。這是解決流浪兒童問題的又一個主要途徑。我們知道，一些流浪兒童由于貧困，無法生存，尤其是一些殘疾兒童或者畸形的兒童。

于是，他們的家庭或者將他們拋棄，或者將他們雇傭給一些不法分子，讓他們把孩子作為乞討的工具。對于這些流浪兒童，我們在加大打擊不法分子的同時，要健全社會保障，如對一些殘疾兒童增設(shè)經(jīng)濟(jì)補助，或者在社會中多開設(shè)一些福利院等。這樣，更有利于對流浪兒童的救助。

4、家庭履行相應(yīng)的義務(wù)

我們的家庭應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，對自己的孩子履行好撫養(yǎng)的義務(wù)。兒童屬于未成年人，他們沒有自立能力，他們需要監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)。我們的家庭，既然給了孩子生命，就應(yīng)當(dāng)盡到撫養(yǎng)他們的義務(wù)，不能將他們拋棄。更不能只圖自己的幸福而輕易離婚或者搞婚外戀等，也不能違返國家相關(guān)法律，將自己的孩子雇傭給不法分子，充當(dāng)乞討的工具。父母給了孩子生命，但是不等于能夠隨意擺布孩子，侵犯他們的權(quán)利。這些都嚴(yán)重影響了孩子的健康成長，都是導(dǎo)致孩子外出流浪的原因。

5、增強(qiáng)法律保護(hù)

從國家1991年頒布《未成年人保護(hù)法》至今，兒童的權(quán)益在很大程度上得到了維護(hù)，但不可否認(rèn)：在大多數(shù)的城市里，仍有成千上萬的流浪兒童無家可歸，整天靠乞討、賣藝、偷盜、詐騙等方式為生，過著悲慘的生活。他們的最基本生活沒法保障，其衛(wèi)生健康、教育、暴力、偷竊、毒品等問題日益突出，作為弱勢群體，他們生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)法律應(yīng)該進(jìn)一步健全，切實保障流浪兒童的合法權(quán)益，打擊侵犯兒童權(quán)益的不法行為，使他們能夠健康成長。

總之,通過多方調(diào)查，真實的接觸到了流浪兒童生活狀況，也看到了關(guān)于流浪兒童的文獻(xiàn)資料，還針對流浪兒童問題，對市民進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)合自身實踐，得到了關(guān)于流浪兒童問題的全方面，多角度的資料。我們對流浪兒童問題有了深入的了解，看到了他們凄慘的生活，心情很是沉重。

流浪兒童是社會的一個特殊的弱勢群體，他們需要社會的廣泛關(guān)注，需要我們的普遍重視。我們的每一個人，每一個家庭，以及政府都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。他們是流浪的天使，我們?nèi)鐣紤?yīng)該努力，共同為保護(hù)流浪兒童而努力。

參考文獻(xiàn)：

1、關(guān)于流浪兒童救助保護(hù)情況的調(diào)查報告王久安等民政論壇1999年4期

2、廣州市流浪兒童調(diào)查童曉頻等中國社會工作1994年2期

3、徐州市流浪兒童救助中心內(nèi)部資料（為公開）

一、流浪兒童自身的原因：

1、貧窮原因

實際工作中，發(fā)現(xiàn)，流浪兒童外出流浪的原因很多，但是，大部分的兒童外出流浪的原因是打工。我們知道，大部分流浪兒童來自農(nóng)村，貧困家庭，難以完成正常的學(xué)業(yè)教育，再加上家里人及其他同齡人員外出打工，因此，他們也萌發(fā)了外出打工的念頭。

所以可以看出，流浪兒童外出流浪的主要原因是外出打工、流浪，然而根本原因是由于貧困。

2、家庭方面的原因：

家庭對孩子來說，是第一課堂，也是他們成長中重要的一環(huán)。然而，現(xiàn)在的一些家庭穩(wěn)定性難以保障，除了一些人為難以控制的原因外，其它原因如夫妻雙方婚姻的破裂，也是導(dǎo)致了流浪兒童數(shù)目的增多。從上可以看出，流浪的原因是父母離婚，父母打罵等家庭暴力。總之，我們的家庭在對流浪兒童流浪問題上，應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3、社會方面的原因：

市民中對流浪兒童持同情態(tài)度的較多，可以看出，流浪兒童屢禁不止的重要社會原因是市民的同情心。也就是說，市民的同情心是流浪兒童長期流浪的溫床。

流浪兒童流浪本不應(yīng)該被支持。我們的市民與其施善心給他們錢財施舍，不如給流浪兒童救助中心打電話，這樣給了他們正當(dāng)?shù)木戎Ｎ覀兊氖忻駪?yīng)該多對流浪兒童進(jìn)行正確的救助，或者告知他們?nèi)绾握_生活，而不應(yīng)該給他們一些暫時的錢財施舍，這一方面助長了他們流浪乞討的氣勢，另外也使他們失去了自立求生存的能力。

4、社會保障的不健全

我們知道，流浪兒童中很大比例的是來自貧困的農(nóng)村。在農(nóng)村，社會保障是不夠健全的。對于一些由于貧困原因無法生存而乞討的流浪兒童來說，不健全的農(nóng)村社會保障，是他們流浪的重要原因。試想，一個生活在良好環(huán)境下的孩子，有誰愿意流浪街頭，過著忍饑挨餓的生活，即使乞討能夠有高利潤，但是他們也需要屈膝，哈腰，人格上受到傷害。沒有生存能力的孩子在街頭流浪，從一個側(cè)面反映了我們國家社會保障的不健全。

5、政府方面的原因：

我們可以看出，市民對政府的流浪兒童救助管理是不太滿意的。市民的反映，或許存在一定的問題。因為，很多市民由于生活環(huán)境或者其他原因，他們對政府的救助行為不太了解，因此，反映出的態(tài)度可能較偏激，但是，確實也反映出了市民真實的想法。也反映出了流浪兒童流浪的一個原因。

當(dāng)然，自從新的救助管理條例頒布以后，對流浪人員已不再帶強(qiáng)制性，而是堅持自愿原則，一些流浪兒童一般不愿接受救助站的救助，這就給專門的救助工作也提出了新的挑戰(zhàn)，給相關(guān)政府部門帶來了工作上的不便。但是，在調(diào)查中，出現(xiàn)救助部分職責(zé)的相互推脫和工作的過于形式化。改制初期，救助人員的思想意識很難在短時間改變，在新形式下出現(xiàn)新的問題。不能強(qiáng)制救助并非不救助。對流浪兒童來說，其正處于“危險年齡階段”，獨立的人格還沒有形成，易受周圍環(huán)境的影響，缺少辨別事物好壞的能力，政府對他們的管理一旦懈怠，后果不堪設(shè)想。為此，就應(yīng)該針對這一原因，探討一些解決的途徑，解決問題是最重要。

二、解決流浪兒童問題方法探討

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理

我們從流浪兒童外出流浪的原因中可以發(fā)現(xiàn)，大部分的兒童之所以流浪是為了外出打工掙錢。打工在很大程度上是因為家庭的貧困。同時，有的孩子外出流浪是因為父母中有一方或雙方死亡，有的孩子外出流浪是因為父母離婚等。當(dāng)然，以上幾種原因并非完全是會導(dǎo)致流浪兒童家庭貧困。但是，也確實會造成一定的經(jīng)濟(jì)困難。所以，針對這個原因，我們現(xiàn)在要想解決流浪兒童問題，必須，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能從根本上解決流浪兒童問題。只有我們國家的經(jīng)濟(jì)搞上去了，才能夠進(jìn)行有利與流浪兒童的相配套救助，才能夠從根本上解決這一難題。

2、政府職能部門相關(guān)職能的健全

目前，流浪兒童救助中心的工作人員在平時工作中遇到的最大困難是，在平時救助流浪兒童時，一些流浪兒童接受救助，然而，另外一些卻拒絕接受救助，因為他們出來流浪就是為了乞討或者做一些其他的事情來解決生存問題。而流浪兒童救助中心只能對流浪兒童進(jìn)行10天以內(nèi)的救助，之后，就依照一定的規(guī)定將流浪兒童送回家鄉(xiāng)。而這是沒有從根本上解決流浪兒童的生存問題，因為大部分流浪兒童不是回不了家，而是回家后難以生活下去。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)該相應(yīng)健全。

初期，一些職能部門相互推諉救助責(zé)任，或者存在玩忽職守的問題，他們借助新出臺管理條例不能強(qiáng)制救助流浪兒童的規(guī)定，私自將不能強(qiáng)制救助變?yōu)椴痪戎@都是嚴(yán)重失職行為，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)部管理，真正做到為人民服務(wù)，為流浪兒童服務(wù)。

3、社會保障與救濟(jì)的健全

對于流浪兒童的社會保障與救濟(jì)應(yīng)該健全起來。這是解決流浪兒童問題的又一個主要途徑。我們知道，一些流浪兒童由于貧困，無法生存，尤其是一些殘疾兒童或者畸形的兒童。于是，他們的家庭或者將他們拋棄，或者將他們雇傭給一些不法分子，讓他們把孩子作為乞討的工具。對于這些流浪兒童，我們在加大打擊不法分子的同時，要健全社會保障，如對一些殘疾兒童增設(shè)經(jīng)濟(jì)補助，或者在社會中多開設(shè)一些福利院等。這樣，更有利于對流浪兒童的救助。

4、家庭履行相應(yīng)的義務(wù)

我們的家庭應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，對自己的孩子履行好撫養(yǎng)的義務(wù)。兒童屬于未成年人，他們沒有自立能力，他們需要監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)。我們的家庭，既然給了孩子生命，就應(yīng)當(dāng)盡到撫養(yǎng)他們的義務(wù)，不能將他們拋棄。更不能只圖自己的幸福而輕易離婚或者搞婚外戀等，也不能違返國家相關(guān)法律，將自己的孩子雇傭給不法分子，充當(dāng)乞討的工具。父母給了孩子生命，但是不等于能夠隨意擺布孩子，侵犯他們的權(quán)利。這些都嚴(yán)重影響了孩子的健康成長，都是導(dǎo)致孩子外出流浪的原因。

5、增強(qiáng)法律保護(hù)

從國家1991年頒布《未成年人保護(hù)法》至今，兒童的權(quán)益在很大程度上得到了維護(hù)，但不可否認(rèn)：在大多數(shù)的城市里，仍有成千上萬的流浪兒童無家可歸，整天靠乞討、賣藝、偷盜、詐騙等方式為生，過著悲慘的生活。他們的最基本生活沒法保障，其衛(wèi)生健康、教育、暴力、偷竊、毒品等問題日益突出，作為弱勢群體，他們生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)法律應(yīng)該進(jìn)一步健全，切實保障流浪兒童的合法權(quán)益，打擊侵犯兒童權(quán)益的不法行為，使他們能夠健康成長。

總之,通過多方調(diào)查，真實的接觸到了流浪兒童生活狀況，也看到了關(guān)于流浪兒童的文獻(xiàn)資料，還針對流浪兒童問題，對市民進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)合自身實踐，得到了關(guān)于流浪兒童問題的全方面，多角度的資料。我們對流浪兒童問題有了深入的了解，看到了他們凄慘的生活，心情很是沉重。

流浪兒童是社會的一個特殊的弱勢群體，他們需要社會的廣泛關(guān)注，需要我們的普遍重視。我們的每一個人，每一個家庭，以及政府都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。他們是流浪的天使，我們?nèi)鐣紤?yīng)該努力，共同為保護(hù)流浪兒童而努力。

參考文獻(xiàn)：

1、關(guān)于流浪兒童救助保護(hù)情況的調(diào)查報告王久安等民政論壇1999年4期

2、廣州市流浪兒童調(diào)查童曉頻等中國社會工作1994年2期

3、徐州市流浪兒童救助中心內(nèi)部資料（為公開）

一、流浪兒童自身的原因：

1、貧窮原因

實際工作中，發(fā)現(xiàn)，流浪兒童外出流浪的原因很多，但是，大部分的兒童外出流浪的原因是打工。我們知道，大部分流浪兒童來自農(nóng)村，貧困家庭，難以完成正常的學(xué)業(yè)教育，再加上家里人及其他同齡人員外出打工，因此，他們也萌發(fā)了外出打工的念頭。

所以可以看出，流浪兒童外出流浪的主要原因是外出打工、流浪，然而根本原因是由于貧困。

2、家庭方面的原因：

家庭對孩子來說，是第一課堂，也是他們成長中重要的一環(huán)。然而，現(xiàn)在的一些家庭穩(wěn)定性難以保障，除了一些人為難以控制的原因外，其它原因如夫妻雙方婚姻的破裂，也是導(dǎo)致了流浪兒童數(shù)目的增多。從上可以看出，流浪的原因是父母離婚，父母打罵等家庭暴力。總之，我們的家庭在對流浪兒童流浪問題上，應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3、社會方面的原因：

市民中對流浪兒童持同情態(tài)度的較多，可以看出，流浪兒童屢禁不止的重要社會原因是市民的同情心。也就是說，市民的同情心是流浪兒童長期流浪的溫床。

流浪兒童流浪本不應(yīng)該被支持。我們的市民與其施善心給他們錢財施舍，不如給流浪兒童救助中心打電話，這樣給了他們正當(dāng)?shù)木戎Ｎ覀兊氖忻駪?yīng)該多對流浪兒童進(jìn)行正確的救助，或者告知他們?nèi)绾握_生活，而不應(yīng)該給他們一些暫時的錢財施舍，這一方面助長了他們流浪乞討的氣勢，另外也使他們失去了自立求生存的能力。

4、社會保障的不健全

我們知道，流浪兒童中很大比例的是來自貧困的農(nóng)村。在農(nóng)村，社會保障是不夠健全的。對于一些由于貧困原因無法生存而乞討的流浪兒童來說，不健全的農(nóng)村社會保障，是他們流浪的重要原因。試想，一個生活在良好環(huán)境下的孩子，有誰愿意流浪街頭，過著忍饑挨餓的生活，即使乞討能夠有高利潤，但是他們也需要屈膝，哈腰，人格上受到傷害。沒有生存能力的孩子在街頭流浪，從一個側(cè)面反映了我們國家社會保障的不健全。

5、政府方面的原因：

我們可以看出，市民對政府的流浪兒童救助管理是不太滿意的。市民的反映，或許存在一定的問題。因為，很多市民由于生活環(huán)境或者其他原因，他們對政府的救助行為不太了解，因此，反映出的態(tài)度可能較偏激，但是，確實也反映出了市民真實的想法。也反映出了流浪兒童流浪的一個原因。

當(dāng)然，自從新的救助管理條例頒布以后，對流浪人員已不再帶強(qiáng)制性，而是堅持自愿原則，一些流浪兒童一般不愿接受救助站的救助，這就給專門的救助工作也提出了新的挑戰(zhàn)，給相關(guān)政府部門帶來了工作上的不便。但是，在調(diào)查中，出現(xiàn)救助部分職責(zé)的相互推脫和工作的過于形式化。改制初期，救助人員的思想意識很難在短時間改變，在新形式下出現(xiàn)新的問題。不能強(qiáng)制救助并非不救助。對流浪兒童來說，其正處于“危險年齡階段”，獨立的人格還沒有形成，易受周圍環(huán)境的影響，缺少辨別事物好壞的能力，政府對他們的管理一旦懈怠，后果不堪設(shè)想。為此，就應(yīng)該針對這一原因，探討一些解決的途徑，解決問題是最重要。

二、解決流浪兒童問題方法探討

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理

我們從流浪兒童外出流浪的原因中可以發(fā)現(xiàn)，大部分的兒童之所以流浪是為了外出打工掙錢。打工在很大程度上是因為家庭的貧困。同時，有的孩子外出流浪是因為父母中有一方或雙方死亡，有的孩子外出流浪是因為父母離婚等。當(dāng)然，以上幾種原因并非完全是會導(dǎo)致流浪兒童家庭貧困。但是，也確實會造成一定的經(jīng)濟(jì)困難。所以，針對這個原因，我們現(xiàn)在要想解決流浪兒童問題，必須，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能從根本上解決流浪兒童問題。只有我們國家的經(jīng)濟(jì)搞上去了，才能夠進(jìn)行有利與流浪兒童的相配套救助，才能夠從根本上解決這一難題。

2、政府職能部門相關(guān)職能的健全

目前，流浪兒童救助中心的工作人員在平時工作中遇到的最大困難是，在平時救助流浪兒童時，一些流浪兒童接受救助，然而，另外一些卻拒絕接受救助，因為他們出來流浪就是為了乞討或者做一些其他的事情來解決生存問題。而流浪兒童救助中心只能對流浪兒童進(jìn)行10天以內(nèi)的救助，之后，就依照一定的規(guī)定將流浪兒童送回家鄉(xiāng)。而這是沒有從根本上解決流浪兒童的生存問題，因為大部分流浪兒童不是回不了家，而是回家后難以生活下去。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)該相應(yīng)健全。

初期，一些職能部門相互推諉救助責(zé)任，或者存在玩忽職守的問題，他們借助新出臺管理條例不能強(qiáng)制救助流浪兒童的規(guī)定，私自將不能強(qiáng)制救助變?yōu)椴痪戎@都是嚴(yán)重失職行為，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)部管理，真正做到為人民服務(wù)，為流浪兒童服務(wù)。

3、社會保障與救濟(jì)的健全

對于流浪兒童的社會保障與救濟(jì)應(yīng)該健全起來。這是解決流浪兒童問題的又一個主要途徑。我們知道，一些流浪兒童由于貧困，無法生存，尤其是一些殘疾兒童或者畸形的兒童。于是，他們的家庭或者將他們拋棄，或者將他們雇傭給一些不法分子，讓他們把孩子作為乞討的工具。對于這些流浪兒童，我們在加大打擊不法分子的同時，要健全社會保障，如對一些殘疾兒童增設(shè)經(jīng)濟(jì)補助，或者在社會中多開設(shè)一些福利院等。這樣，更有利于對流浪兒童的救助。

4、家庭履行相應(yīng)的義務(wù)

我們的家庭應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，對自己的孩子履行好撫養(yǎng)的義務(wù)。兒童屬于未成年人，他們沒有自立能力，他們需要監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)。我們的家庭，既然給了孩子生命，就應(yīng)當(dāng)盡到撫養(yǎng)他們的義務(wù)，不能將他們拋棄。更不能只圖自己的幸福而輕易離婚或者搞婚外戀等，也不能違返國家相關(guān)法律，將自己的孩子雇傭給不法分子，充當(dāng)乞討的工具。父母給了孩子生命，但是不等于能夠隨意擺布孩子，侵犯他們的權(quán)利。這些都嚴(yán)重影響了孩子的健康成長，都是導(dǎo)致孩子外出流浪的原因。

5、增強(qiáng)法律保護(hù)

從國家1991年頒布《未成年人保護(hù)法》至今，兒童的權(quán)益在很大程度上得到了維護(hù)，但不可否認(rèn)：在大多數(shù)的城市里，仍有成千上萬的流浪兒童無家可歸，整天靠乞討、賣藝、偷盜、詐騙等方式為生，過著悲慘的生活。他們的最基本生活沒法保障，其衛(wèi)生健康、教育、暴力、偷竊、毒品等問題日益突出，作為弱勢群體，他們生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)法律應(yīng)該進(jìn)一步健全，切實保障流浪兒童的合法權(quán)益，打擊侵犯兒童權(quán)益的不法行為，使他們能夠健康成長。

總之,通過多方調(diào)查，真實的接觸到了流浪兒童生活狀況，也看到了關(guān)于流浪兒童的文獻(xiàn)資料，還針對流浪兒童問題，對市民進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)合自身實踐，得到了關(guān)于流浪兒童問題的全方面，多角度的資料。我們對流浪兒童問題有了深入的了解，看到了他們凄慘的生活，心情很是沉重。

流浪兒童是社會的一個特殊的弱勢群體，他們需要社會的廣泛關(guān)注，需要我們的普遍重視。我們的每一個人，每一個家庭，以及政府都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。他們是流浪的天使，我們?nèi)鐣紤?yīng)該努力，共同為保護(hù)流浪兒童而努力。

參考文獻(xiàn)：

1、關(guān)于流浪兒童救助保護(hù)情況的調(diào)查報告王久安等民政論壇1999年4期

2、廣州市流浪兒童調(diào)查童曉頻等中國社會工作1994年2期

3、徐州市流浪兒童救助中心內(nèi)部資料（為公開）

第四篇：流浪兒童社會救助問題調(diào)查報告

流浪兒童社會救助問題調(diào)查報告

摘要：流浪兒童是一個特殊的有別于成年流浪乞討人員的群體，兒童之所以會流浪，這不僅僅是由于兒童自身的原因，還有一些家庭背景、社會影響的因素在里面。因此，我們在尋求最佳的流浪兒童社會救助的方法時需要多方面考慮。我們需要加強(qiáng)對有兒童家庭的監(jiān)管，變自愿救助為強(qiáng)制救助，變被動救助為主動救助，加強(qiáng)群眾的監(jiān)管意識。每一個人都需要為流浪兒童社會救助事業(yè)盡一份力。

關(guān)鍵字：流浪兒童社會救助現(xiàn)狀自愿救助

上世紀(jì)80年代以來，城市流動人口增加，治安形勢越來越嚴(yán)峻，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》制度逐漸異化，收容遣送變成了單純的治安管理行為，行政強(qiáng)制色彩越來越濃厚，收容遣送范圍擴(kuò)大失控，并且形成變相收費牟利、限制人身自由強(qiáng)制勞動。孫治剛事件便是收容遣送制度異化的極端表現(xiàn)。

為革除這些弊端，國務(wù)院于2003年6月20日出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，以自愿接受救助制度代替強(qiáng)制收容遣送制度。然而，流浪兒童是一個特殊的有別于成年流浪乞討人員的群體，流浪不是他們自主選擇的生活方式。他們心智尚未成熟，缺少獨立生活經(jīng)驗和獨立判斷的能力，在外出流浪生活中處于無保護(hù)狀態(tài)并時刻面臨危險，不知道流浪對他們將意味著什么，甚至不知道有救助機(jī)構(gòu)存在。對流浪兒童實行自愿救助、被動等候流浪兒童主動申請救助無異于放棄對流浪兒童的救助。就此我對流浪兒童社會救助這個問題進(jìn)行了調(diào)查，具體如下：

一、調(diào)查目的了解和分析流浪兒童社會救助現(xiàn)狀，尋找最佳的流浪兒童社會救助方法

二、調(diào)查來源

中國各地政府網(wǎng)站、中國期刊網(wǎng)以及相關(guān)流浪兒童社會救助信息

三、調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查了造成兒童流浪的原因，我國流浪兒童生活現(xiàn)狀，我國流浪兒童的相關(guān)救助方式，其他國家在流浪兒童社會救助方面的方法。

四、調(diào)查方式：本次調(diào)查采用網(wǎng)上資料查詢、搜集、整理

五、調(diào)查時間：2010年11月28日———2011年12月28日

六、調(diào)查結(jié)果

據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前我國約有15萬人次的流浪兒童。從性別上看，男性占70％，女性占30％；從流出地看，來自農(nóng)村的占83％，來自城鎮(zhèn)的占17％；從受教育程度看，文盲占20％，小學(xué)以下的占65％，初中以上的占15％；從年齡分布上看，7歲以下的占10％，8至12歲的占23％，13至15歲的占63％，16至18歲的占4％；從離家次數(shù)看，初次流浪的占60％，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40％。由此，我們得出的結(jié)論是流浪兒童大多來自農(nóng)村。

我國各地提供的流浪兒童社會救助的現(xiàn)狀如下，以北京、武漢、汕頭為例： 北京：2003年10月22日，北京市民政局將朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)南花園村的一所廢棄的小學(xué)校改建成了“北京市未成年人救助保護(hù)中心”。當(dāng)年，市財政撥款150萬元完成了基礎(chǔ)設(shè)施改造工作。這兩年又加大了投資力度，撥款860萬元用于日常救助及改造、新建硬件設(shè)施。改建后的未成年人救助保護(hù)中心占地18畝，建筑面積2000平方米，正式工作人員17名，服務(wù)人員36名。

武漢：2010年11月18日，總投資2759萬元建成的流浪未成年人救助保護(hù)中心在武漢落成。該中心位于江岸區(qū)諶家磯武漢救助管理站內(nèi)，樓高七層，有200張床位。據(jù)稱，這是中部地區(qū)最大、設(shè)施國內(nèi)一流的流浪兒童中心。該中心一樓有兒童游戲區(qū)；二樓有音樂室、多媒體教室、手工技能室、體育鍛煉室等；樓上還設(shè)有心理咨詢室和宣泄室，以及孩子們的寢室。

汕頭：廣東省汕頭市社會救助管理站立足現(xiàn)有，科學(xué)發(fā)展，建造3000平方米流浪兒童家園。于2003年掛牌。截至2008年底，該站已先后救助流浪乞討人員5900多人次，其中未成年人700多人次。汕頭市流浪未成年人救助保護(hù)中心成立于2007年，與汕頭市救助管理站合署辦公，承擔(dān)著全市流浪未成年人的救助保護(hù)和教育職能。在生活方面，房間里鋪設(shè)了木地板，內(nèi)置衛(wèi)生間，添置了扶手，購置了統(tǒng)一的兒童床、被褥和兒童生活用品；在活動方面，充分利用救助管理站現(xiàn)有的籃球場，改裝了適合未成年人活動的籃球架、網(wǎng)球架，專門設(shè)置了未成年人活動室，配置了未成年人專用文體器材；在學(xué)習(xí)方面，設(shè)置了專用教室，購置了一批特殊教材和教具。

我國流浪兒童存在的問題，以某報社發(fā)布的一則消息為例：

2004年11月10日，兩名流浪兒童從四川成都機(jī)場破損的鐵柵欄處鉆進(jìn)機(jī)場，偷偷爬進(jìn)一架從昆明飛往重慶的客機(jī)起落架艙內(nèi)，一人在飛機(jī)起飛時當(dāng)場摔死，另一名則奇跡般地隨機(jī)“飛”抵重慶江北機(jī)場。無獨有偶，今年8月3日四川省一農(nóng)家男孩不堪家庭虐待，偷父母300元錢，離家出走，在成都流浪7天，其間住過旅舍，花光所有錢后，無旅費回家，無奈扒在長途汽車底盤上隨汽車行駛了300公里，被車拖得血肉模糊，在司機(jī)停車吃飯時才被發(fā)現(xiàn)。

從此案例中我們可以就看見現(xiàn)在我國關(guān)于流浪兒童社會救助仍存在一些問題。接下來會有具體分析。

此外就是關(guān)于其他國家在流浪兒童社會救助上的調(diào)查結(jié)果，如下：

許多國家政府，非政府組織和民間社會成員在世界各地都增加了他們的注意力集中在兒童和街頭無家可歸的人口數(shù)量為這個被剝奪繼續(xù)大幅增長。然而，更多的行動是必要的。最重要的是，不利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在許多國家，國際計劃，以提供基本的住房需要作為一個結(jié)果。

1992年，聯(lián)合國發(fā)布的一項決議，流浪兒童的困境，表達(dá)他們關(guān)注的出現(xiàn)街道和邊緣化兒童的暴力和防范的行為。該決議呼吁國際合作以解決無家可歸的兒童的需要和執(zhí)法的國際兒童權(quán)利。打擊無家可歸，步驟向歐洲國家采取了有效的包括比利時，芬蘭，荷蘭，葡萄牙和西班牙。在許多國家，政府的憲法權(quán)利，包括在全國住房。制定了計劃在1987年，芬蘭包括住房建設(shè)，社會福利，醫(yī)療保健服務(wù)，并有責(zé)任為每一位無家可歸的人一個體面的家。芬蘭多少人在被削減了一半無家可歸10年后。但是，國家方案的主要問題，是兒童往往拒絕接受援助的國家提供替代的。

在一個地方和區(qū)域一級，已采取措施幫助流落街頭的兒童，往往通過庇護(hù)所。許多庇護(hù)站，援助方案，以提供安全，保健，咨詢，教育，職業(yè)培訓(xùn)，法律和其他社會服務(wù)。一些收容中心并提供定期的個人和服務(wù)聯(lián)系，提供急需的愛。

許多非政府組織也紛紛成立與使命，以改善青少年的困境和無家可歸的成年人。家庭聯(lián)盟，美國活躍在墨西哥和中美洲，全世界兒童希望英國與當(dāng)?shù)貓F(tuán)體;蝴蝶，總部設(shè)在印度新德里;以及街頭兒童國際，加拿大為基礎(chǔ)的組織，各街道兒童具體側(cè)重于援助。Prayas少年中心（江淮）協(xié)會，總部設(shè)在新德里，印度率先對無家可歸的兒童進(jìn)行了有史以來第一次深入的研究，他們還設(shè)置了重重庇護(hù)所提供超過50000個無家可歸的人在大德里基本安全，食品更多，和衣物。

七、調(diào)查分析與體會

根據(jù)是上面的調(diào)查結(jié)果，我的分析分為以下幾個方面：

（一）、我國目前流浪兒童出現(xiàn)的原因

從上面提供一系列數(shù)據(jù)表明15萬流浪兒童多來自農(nóng)村，其中70%屬乞討兒。我個人認(rèn)為這是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果：

首先是流浪兒童自身的原因。1.因為貧窮需要外出打工。根據(jù)資料顯示，有56％的兒童外出流浪的原因是外出打工。自農(nóng)村，由于家庭貧困，難以完成正常的學(xué)業(yè)，再加上家里人及其本村其他人員外出打工，因此，他們也萌發(fā)了打工的念頭。2.厭學(xué)而離家出走。學(xué)習(xí)成績不好常常被家長和老師批評，孩子常常產(chǎn)生厭學(xué)情緒，導(dǎo)致離家出走。3.外出游玩。孩子是對世間充滿幻想的。他們對外面的世界滿是好奇，因此，可能是自己一人，可能是與其他人結(jié)伴一起出來流浪。

然后就可能是由于家庭的原因。家庭不穩(wěn)定性是造成孩子流浪的重要原因。3％的孩子流浪的原因是父母離婚，有2％的流浪兒童流浪的原因是遭父母打罵等家庭暴力。有9％的流浪兒童外出流浪的原因是因為父母有一方或者雙方死亡。

總而言之，兒童之所以會流浪，這不僅僅是由于兒童自身的原因，還有一些家庭背景、社會影響的因素在里面。因此，我們在尋求最佳的流浪兒童社會救助的方法時需要多方面考慮。

（二）、我國流浪兒童的生活現(xiàn)狀

從上面的信息中我們可以看出，全國各地在這方面的社會救助設(shè)施、條件

還是非常不錯的，因此我們可見凡是得到社會救助的流浪兒童的生活是可以得到保障的。但是，那些沒有得到社會救助的流浪兒童的生活現(xiàn)狀是什么樣的呢？

由于流浪兒童在性格方面有些扭曲：他們對于物質(zhì)有著常人難以想象的渴望。物質(zhì)的匱乏激發(fā)了他們求生的本能，為了這個目標(biāo)，他們可以運用各種方法和手段。長期的自尊受損造成了他們的人格缺失，這些孩子們?nèi)诵灾小皭骸钡囊幻姹粡垞P。社會化過程被異化。流浪兒童對于主流社會和群體方式有著復(fù)雜而無知的情緒。所以他們獨立、敏感、封閉、自我、多疑、固執(zhí)、缺乏合作意識，自我保護(hù)意識非常強(qiáng)烈。這樣的性格使得他們不愿意接受社會救助或者不愿意相信別人。他們只相信自己，他們靠著自己生活。

所以生活現(xiàn)狀大家都可以想象的出，要么是乞討，要么是坑蒙拐騙，要么活活餓死，要么因疾病致死。

（三）、我國的流浪兒童社會救助方式與缺陷

根據(jù)上面的資料顯示，全國各地對于流浪兒童的社會救助方法無非就是設(shè)立救助站。這在某些方面看來是好的，至少可以是那些孩子有個容身之處。但是問題恰恰就在這里，如果那些孩子不去求助呢或者不會求助呢更或者沒有求助意識呢？那那些求助站設(shè)立在那是給誰看啊？里面都沒有人住，這還是一個救助站嗎？這些問題也就反映了流浪兒童社會救助站的缺陷，換句話來說，也就是我國流浪兒童社會救助的缺陷。

其實世界上大多數(shù)國家都是采取這樣的辦法，如上面資料中的庇護(hù)站等等，都有點類似于我國的救助站。這些都是需要自愿救助、被動等候流浪兒童主動申請救助的方式，在很大程度上會存在缺陷。他們都忽略掉了流浪兒童的心理和能力。

（四）、個人的體會

由于兒童心智尚未成熟，缺少獨立生活經(jīng)驗和獨立判斷的能力，在外出流浪生活中處于無保護(hù)狀態(tài)并時刻面臨危險，不知道流浪對他們將意味著什么，甚至不知道有救助機(jī)構(gòu)存在。對流浪兒童實行自愿救助、被動等候流浪兒童主動申請救助無異于放棄對流浪兒童的救助。所以我們一方面要將社會救助站建設(shè)好，改善它的條件，另一方面我們要改變這種等待流浪兒尋求幫助的制度。以下是我的個人看法和意見：

1.加強(qiáng)對有兒童家庭的監(jiān)管。居民委員會、村民委員會要調(diào)查本社區(qū)內(nèi)的家庭情況，掌握可能造成兒童流浪的經(jīng)濟(jì)困難家庭、單親家庭和育兒能力低下家庭的情況，為有流浪傾向的兒童和有過流浪經(jīng)歷的兒童登記造冊。為經(jīng)濟(jì)困難家庭提供經(jīng)濟(jì)援助，對單親家庭和育兒能力低下的家庭的家長提供育兒指導(dǎo)，為問題兒童提供心理疏導(dǎo)對由于監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致兒童流浪的父母依法追究其法律責(zé)任。

2.變自愿救助為強(qiáng)制救助，變被動救助為主動救助。將救助流浪兒童設(shè)定為流浪兒童救助保護(hù)中心的剛性責(zé)任，發(fā)現(xiàn)流浪兒童必須救助，無論其是否愿意

接受救助。流浪兒童救助中心應(yīng)該主動走進(jìn)街區(qū)，在流浪兒童聚集的地方設(shè)立固定救助點，為流浪兒童提供最基本的救助。救助地點的流動性是很重要的，看到有幫助的兒童，要主動幫助。

3.加強(qiáng)群眾的監(jiān)管意識。普通民眾沿襲傳統(tǒng)思維，認(rèn)為流浪兒童好逸惡勞，將其與說謊、盜竊等問題少年緊密聯(lián)系在一起，一概看作是社會健康肌體上的病菌，不愿救助。上述兩事例中的流浪兒童在社會上流浪了很多天，沒有一人向民政部門反映過情況，更沒有人主動對這些流浪兒童進(jìn)行救助；旅舍、商店等流浪兒童經(jīng)常出入的場所的經(jīng)營者也缺乏救助流浪兒童的社會責(zé)任感，怠于向管理部門報告已掌握的流浪兒童的情況。所以群眾需要加強(qiáng)自己的責(zé)任感，一旦發(fā)現(xiàn)有流浪的兒童，要及時上有關(guān)部門報告，不管兒童是否愿意，都應(yīng)讓他們得到及時的救助。另外大學(xué)生、民眾都可以積極的對他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使他們有溫暖的感覺，是他們有家的感覺。

總而言之，每一個人都需要為流浪兒童社會救助事業(yè)盡一份力，流浪兒童的社會救助的最佳辦法就是大家一起行動，積極主動來幫助他們，而不是守株待兔，等著他們上門來求助。1 1.程福財《我國流浪兒童救助政策：反思與重構(gòu)》華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2009年第三期

2.謝小兵《淺談中國社會流浪兒童問題》 社會視窗2009 年第8 期（下）總第331 期 3.張京京 覃彥鋮 張原瑞《西安市流浪兒童救助狀況調(diào)查》今日南國 2009 年02 月總第148 期

4.劉東根《印度流浪兒童的預(yù)防和救助措施》海外傳真

5.戴香智 《社會政策視角下的流浪兒童救助保護(hù)》本土社會工作2008年第3 期下 6.熊堅《社會流浪兒童原因剖析與路徑選擇》消費導(dǎo)刊2008.3

7.劉志紅《流浪未成年人的心理特征與心理救助》湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報2008年1月第7卷第1期

8.黃明花《“陌生人的友好”——從布雷斯立的紐約兒童救濟(jì)協(xié)會看當(dāng)時美國社會文化中的和諧因素》世界歷史研究2007 年增刊

9.陳濤《關(guān)于北京市流浪兒童救助保護(hù)的行動研究》中國青年政治學(xué)院學(xué)報2006年第6 期

10.李永新《菲律賓和越南的流浪兒童社會救助保護(hù)》社會福利2006.3

第五篇：流浪兒童社會救助問題調(diào)查報告

上海政法學(xué)院

2010——2011學(xué)年秋季學(xué)期

《社會福利與社會救濟(jì)》試卷

試卷類別：本科■高職□開卷■ 閉卷□A卷■ B卷□

系別班級班級姓名學(xué)號成績

流浪兒童社會救助問題調(diào)查報告

【摘要】：流浪兒童的社會救助問題是我國社會救濟(jì)工作的重要組成部分。能否很好的解決流浪兒童的管理救助事關(guān)未成年弱勢群體的未來發(fā)展和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。目前在解決流浪兒童的社會救助方面還存在非常多的問題，其中重要原因之一是流浪兒童的社會救助本身具有很大難度，但更重要的是中國的社會救助制度還不夠完善。本文通過數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字分析來闡述中國的流浪兒童的社會救助還存在的一些問題以及關(guān)于改進(jìn)的一些相關(guān)的建議。關(guān)鍵字：社會救助 流浪人口 兒童

一、調(diào)查背景：

21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展時期。在與其伴生的快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，流浪兒童問題凸顯出來，流浪兒童的生存狀況以及社會對于他們的救助情況正被越來越多的人所關(guān)注。據(jù)國家民政部門統(tǒng)計，目前全國約有15萬人次的流浪兒童。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者的調(diào)查分析，實際數(shù)目遠(yuǎn)不止這些，因此流浪兒童的福利與救濟(jì)問題是目前社會發(fā)展的一大難題，值得我們關(guān)注。

二、調(diào)查目的：

國家所指流浪兒童指的是年齡十八周歲以下，離開家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年兒童。這些流浪兒童的若不能得到合適的社會救助，將會對社會的和諧穩(wěn)定形成阻礙，本文將通過數(shù)據(jù)和文本實例來觀察中國的流浪兒童的社會救助的合理性以及其不合理性三、四、調(diào)查方式及對象： 調(diào)查內(nèi)容 進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研（相關(guān)的政府網(wǎng)站）、相關(guān)的政府部門，書籍資料，實地查看

1、造成流浪兒童的原因

2、流浪兒童的生活狀況

3、我國流浪兒童情況

4、調(diào)查時間：2010-11-24~2010-12-135、調(diào)查結(jié)果

（一）、造成流浪兒童的原因

經(jīng)濟(jì)、家庭、學(xué)校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。實踐中還有這些原因的混合因素的互相結(jié)合造成兒童離家。

1、經(jīng)濟(jì)原因

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國目前約有592個貧困縣和4600萬的貧困人口。貧困是造成兒童流浪的最根本的原因。我國部分地區(qū)貧富差距以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源阻斷，于是人們開始想方設(shè)法尋找經(jīng)濟(jì)來源，家長便會攜帶子女或者讓子女單獨外出務(wù)工。盲目的外流導(dǎo)致部分務(wù)工人員難以安定，那些無法找到工作和固定住所的兒童便會成為流浪人口。

2、家庭原因

家庭是個人的最早的社會化場所，但是由于童年家庭溫暖的缺失，例如與父母相處不融洽或者父母對子女缺乏關(guān)心，使家庭矛盾不能得到及時解決，這些家庭的子女容易離家出走，成為社會上的流浪兒童。

3、學(xué)校原因

由于在校兒童的學(xué)習(xí)壓力，造成一些兒童的心理壓力和成長壓力，導(dǎo)致這些孩子成為邊緣兒童，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，脫離學(xué)校和家庭成為流浪兒童。

4、自身原因

年齡小的孩子處于本身的好奇心和模仿心理加上這段時間孩子處于逆反心理，要求家長和社會尊重其個性和主觀意志，若家長和學(xué)校忽視兒童此時的心理成長，對孩子的需求視而不見，這可能會導(dǎo)致一些性格偏激的兒童的離家出走。

（二）、流浪兒童的生活狀況

我國的流浪兒童主要來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于我國中等水平的一些中、西部省區(qū)，有趨向于年齡小的兒童，且主要是男童，他們的文化教育水平普遍較低，主要流浪于我國大多數(shù)城市，成群結(jié)隊的出沒于繁華的城區(qū)還有一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要以做工、撿破爛、乞討甚至盜竊為生。這些兒童流浪在外，無固定居住地、物質(zhì)保障，處于社會的弱勢地位。加上他們年齡偏小，對是非的判斷能力較差，很容易受到欺騙與傷害，實踐研究表明，就流浪兒童整體而言，并不明白自己真正需要什么，他們對人生很少有什么規(guī)劃。若沒有得到合理的社會救助他們很容易受到社會的不良影響成為社會的不穩(wěn)定因素，從而走上犯罪道路。

由于這些流浪兒童流浪在外得不到正規(guī)的教育，對總體國民素質(zhì)有很大的影響，加上由于流浪兒童現(xiàn)象還牽涉到民族、宗教、區(qū)域等諸多政治社會問題，解決的難度就更加擴(kuò)大。通過調(diào)查盡管國家有關(guān)部門如通過民政部近年來的努力，他們的生活狀況已經(jīng)得到了一定的改善，但流浪兒童的總體情勢還是非常嚴(yán)峻的。

（三）我國流浪兒童的基本情況分析

根據(jù)我國目前劃分困境兒童的標(biāo)準(zhǔn)，流浪兒童同殘疾兒童、孤兒、貧困地區(qū)兒童一樣被列入政府和社會重點關(guān)注的目標(biāo)人群。2003年，《中華人民共和國生活無著人員社會救助管理辦法》的出臺是一個觀念上的飛躍。對我國流浪人員的管理由消極的收容管理走向了積極的救助服務(wù)。流浪兒童作為流浪人員中的一個重要組成部分，更需要關(guān)愛。據(jù)國家民政部門統(tǒng)計，目前我國約有15萬人次的流浪兒童。從性別上看，男性占70％，女性占30％；從流出地看，來自農(nóng)村的占83％，來自城鎮(zhèn)的占17％；從受教育程度看，文盲占20％，小學(xué)以下的占65％，初中以上的占15％；從年齡分布上看，7歲以下的占10％，８～１２ 歲的占23％，13～15 歲的占63％，16～18 歲的占４％；從離家次數(shù)看，初次流浪的占60％，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40％。由民政部的統(tǒng)計資料我們可以看出，我國流浪兒童的數(shù)量是相當(dāng)巨大的，存在的問題也是很多的。

（四）、我國社會救助存在的困難

根據(jù)調(diào)查研究顯示我國現(xiàn)有的關(guān)規(guī)定，各民政部門以及民政部門管轄的各地救助管理站或流浪兒童救助保護(hù)中心承擔(dān)對流浪兒童的救助保護(hù)職責(zé)，由于這些部門的經(jīng)費大部分來自于當(dāng)?shù)卣呢斦С郑捎诟鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及對流浪兒童工作的重視程度也不相同，因此從全國范圍來看，各地的流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)了不同的發(fā)展，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下幾個問題是比較普遍的問題：

第一，缺乏專門針對流浪兒童的社會救助的法律、法規(guī)以及政策。雖然《中華人民共和國生活無著人員社會救助管理辦法》代表著我國社會救助的一個飛躍，但是其規(guī)定的一些細(xì)則并不是十分適用流浪兒童。在流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)方面受到傳統(tǒng)的遣送管理方式的影響還是比較深遠(yuǎn)的，在一些地區(qū)出現(xiàn)了新舊體制交替和過渡轉(zhuǎn)性的特征，流浪兒童救助機(jī)制是否能夠成功轉(zhuǎn)型方面取決于地方政府的支持程度。

第二，流浪兒童是一項社會系統(tǒng)的工程，不是單靠一個部門就能完成的，需要政府部門之間的相互配合、協(xié)作，民政、公安、共青團(tuán)等相關(guān)部門都與這個問題息息相關(guān)，但是就目前來看各相關(guān)部門之間還是缺少合作，有的還出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象，而且缺少政府的支持，不能發(fā)揮政府各部門的優(yōu)勢作用。

第三，求助保護(hù)工作中的相關(guān)管理問題。求助管理工作主要是被救助人員主動求助，而且出入自由。這項措施對于成年流浪者來說是非常人性化的制度，是具有一定的先進(jìn)性的。但是對于流浪兒童來說，他們是限制或者是無民事行為能力人，對于這些兒童如果救助人員采取放任自流的態(tài)度是不太合適的，他們是需要有人監(jiān)管的。對于兒童來說由于他們?nèi)狈Ω鞣矫娴慕逃赡懿⒉恢烙芯戎Ｗo(hù)中心的存在，而且他們存在這方面的意識，而且由于他們其中一部分年齡非常

小，根本不愿意向社會求助向救助中心求助，甚至他們其中一些兒童認(rèn)為流浪并不是一件痛苦的事。他們不愿意回到那些有壓力的環(huán)境不愿意回到家庭環(huán)境中去，也不愿意回到學(xué)校接受教育，不愿意受到管束。針對這些缺乏對社會辨別能力的兒童沒有專門的社會政策與制度。

第四，求助保護(hù)工作中的對其他人的教育問題。對于流浪兒童的特殊心理狀態(tài)，對他們的教育感化十分重要，因為他們的可塑性非常高因此他們的教育問題尤其不可忽視。在文化教育方面，據(jù)民政部門統(tǒng)計，6—16歲應(yīng)接受九年義務(wù)教育的兒童占中國流浪兒童總數(shù)的96％左右，絕大部分流浪兒童都是文盲。流浪兒童的文化水平相對于正常的學(xué)齡兒童相對較低，而且難有等次之分不好進(jìn)行教育，得不到高等教育的機(jī)會，而且大齡的另外流浪兒童進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)或者其他技術(shù)培訓(xùn)這也是一個待解決的問題。

第五、流浪兒童的遣送問題。流浪兒童在旅途中的安全以及相銜接的安全接待的工作也沒有成配套。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查顯示大部分的流浪兒童并不配合政府工作，不愿意說出家庭地址，而且大部分無從查起。而且資料顯示大部分流浪兒童都是被動救助的方式進(jìn)站的，主要是由城管送進(jìn)來的，這基本上表示了流浪兒童根本不想配合的心態(tài)。有些兒童有因為年齡小根本沒有辦法進(jìn)行準(zhǔn)確的表達(dá)，甚至連自己都不知的情況是市場存在的。而且在求助中心的工作人員的素質(zhì)是普遍偏低，而且存在男性員工較多，這樣的情況使得他們存在無法擔(dān)負(fù)很好的照顧流浪兒童，給流浪兒童進(jìn)行教育，不能進(jìn)行很好的配合相關(guān)部門的工作。

第六，最后一點就是整體的社會參與度都不高，都不愿意積極配合，使得工作難以進(jìn)行下去。

調(diào)查體現(xiàn)，現(xiàn)在的流浪兒童的社會救助都是由民政部門進(jìn)行主導(dǎo)，其他的政府職能部門沒有顯示主動性，社會方面很少關(guān)注這方面的信息。

五、關(guān)于調(diào)查結(jié)果的相關(guān)建議

我認(rèn)為如何針對流浪兒童的特點，將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，在流浪兒童救助保護(hù)工作中，實現(xiàn)科學(xué)化、人性化與法制化的統(tǒng)一是救助方式是我們的新課題。流浪兒童的社會救助管理工作是一項復(fù)雜的，長期的工程。

（一）、主動救助

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示：以往被救助的兒童大部分是由公安部門或救助站工作人員在街面上把他們帶到救助站，兒童大多不是自愿且產(chǎn)生抵觸心理。在新的救助管理辦法的理念指引下我們可以改變我們的方式，變被動為主動。救助站的工作人員應(yīng)該尊重兒童的看法，努力了解兒童的心理，必要時采取一些善意的引誘手段，投其所好，說服其接受救助。救助站工作人員應(yīng)該采取積極主動，上街宣傳救助管理制度，勸導(dǎo)符合救助條件的對象到救助管理站接受救助。我們可以在火車站或流浪兒童較多的鬧市區(qū)建立“全天候街頭救助點”。為加強(qiáng)對對流浪街頭，不愿意進(jìn)入救助中心的流浪兒童的救助保護(hù)，尋找一個有效的切入點。在充分尊

重流浪兒童的觀點、傾聽流浪兒童的聲音的基礎(chǔ)上，對流浪兒童實施臨時性救助式保護(hù)措施。

在街頭設(shè)置流動救助站，有利于宣傳兒童權(quán)利的有關(guān)知識，提供兒童所需的服務(wù)，引導(dǎo)、邀請街頭兒童進(jìn)入救助中心或全天候街頭救助點，以便給予更好的援助和疏導(dǎo)教育而且可以使社會各方面引起注意，促使他們幫助流浪兒童的積極性。

（二）、幫助回歸家庭生活

我國的兒童救助方式傾向程式化。一些救助機(jī)構(gòu)一般就是按照《救助管理辦法》的規(guī)定，為其提供食物、住宿；聯(lián)系兒童的家人或戶籍所在地政府，通知他們來接兒童回去等。缺乏靈活性，不重視結(jié)果，致使兒童的救助效果不佳。我們應(yīng)該辨證的來看待這些問題。由于許多兒童之所以流浪是由于家庭中出現(xiàn)了一些不利于兒童成長的因素，所以如果單純的把兒童送回家并不能從根本上解決問題反而很容易造成兒童的再次流浪。這就需要我們救助工作人員讓孩子真正的回到一個溫馨的家庭里面。在將他們送回家之前，應(yīng)該仔細(xì)考察他們的家庭，對家庭中存在的問題要幫助孩子的父母設(shè)法解決，只有在確信了這些問題已經(jīng)得到有效的解才可以將孩子送回家。但這并不是代表工作的結(jié)束，孩子送回家后，還要定期予以輔導(dǎo)和監(jiān)督，以幫助家長掌握科學(xué)的教子方法，保證家長對協(xié)議的貫徹執(zhí)行。經(jīng)過反復(fù)的幫助之后，如果救助工作人員確信問題沒有希望解決的家庭，因為孩子尋找合適道德寄養(yǎng)家庭在尋求其他的辦法。流浪兒童救助工作的目標(biāo)應(yīng)該幫助流浪兒童回到一個正常的家庭中去。

（三）、積極對流浪兒童進(jìn)行教育

流浪兒童一般都受過去不良生活經(jīng)驗的影響，產(chǎn)生了扭曲的人格和價值觀念，同時也因為缺乏正常的知識教育而處于不利地位，所以他們比一般的兒童有更多的成長需要，需要較多的資源來協(xié)助其正常成長，并改變偏差行為。進(jìn)入流浪兒童保護(hù)中心的兒童，他們需要的經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員運用適當(dāng)方法提供滿足各種需求的服務(wù)。根據(jù)我國目前流浪兒童的基本狀況，目前流浪兒童急需開展對行為思想、文化技能上的教育。

我們必須注意流浪兒童的文化技能教育。我們可以為流浪兒童設(shè)立專門的救助學(xué)校，使流浪兒童有一個學(xué)習(xí)的場所。同時為加強(qiáng)流浪兒童于外界的聯(lián)系，我們可以于高校建立聯(lián)系，號召大學(xué)生對流浪兒童就進(jìn)行授課及教育，也可以節(jié)省部分資金用于更多流浪兒童的救助問題。教育要注意形式的多樣化，所以在文化課的教育外還要注重一些技能教育。流浪兒童作為未成年人，沒有對自己人生進(jìn)行規(guī)劃的能力，從流浪兒童的長遠(yuǎn)利益來看，救助工作必須要給流浪兒童一技之長，可以讓流浪兒童走上社會后有一門手藝，可以自力更生。真正做到救助流浪兒童從簡單的社會保護(hù)與生活照顧過渡到長遠(yuǎn)教育的層面上來，讓流浪兒童真正的告別流浪。

（四）、概要

當(dāng)然上邊所述的各項建議與措施的實現(xiàn)是有條件的。首先的問題就是資金的問題，我們可以呼吁廣大的富裕的人進(jìn)行捐助，其次，非常重要的是必須加強(qiáng)我國社會救助工作隊伍的人員素質(zhì)問題。有些社會救助工作者只有愛心和善良的意愿，缺乏專業(yè)知識和能力。我們需要專業(yè)的社會工作人才，以科學(xué)的方法來對流浪兒童實施救助。因此民政部們應(yīng)該大量引進(jìn)社會工作及社會保障等專業(yè)的科技人才，提高救助工作人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高流浪兒童救助的工作水平和效果。另外我國必須建立健全有關(guān)流浪兒童監(jiān)護(hù)和收養(yǎng)的法律修訂。一方面規(guī)范了社會救助工作的工作程序，指導(dǎo)了工作者的工作方法，另一方面也有利于救助工作者在法律的支持下順利完成工作。增強(qiáng)流浪兒童救助工作的法制性，使我國流浪兒童救助問題有章可循、有法可依是勢在必行。最后必須做到人性化。充分尊重兒童及家長的意愿前提下，以兒童健康成長為原則，實施救助管理工作。

隨著我國市場改革的進(jìn)一步深化，在諸多重要的結(jié)構(gòu)性社會問題不能有效得到解決的情況下，我國流浪兒童問題有可能還會進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，現(xiàn)實已經(jīng)把救助流浪兒童的責(zé)任進(jìn)一步推到我們面前，我們必須積極探索有效的救助模式，利用社會工作者的知識技能，積極主動的走進(jìn)流浪兒童，并在救助中堅持以流浪兒童為中心。