第一篇：力避流浪兒童“集體被消失”

力避流浪兒童“集體被消失”

國務院近日下發關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見,并做出相關部署,引起社會持續關注。

這些針對流浪孩子的“國家行動”,體現了黨中央、國務院對流浪孩子的關愛,對保障少年兒童健康成長工作的極為重視。但要讓這一美好愿望成為現實,還有賴相關各方下“恒心”、出“恒力”。

流浪未成年人問題的凸顯,與我國城鄉人口加速流動、部分家庭監護缺位以及各種社會復雜因素交織的背景密切相關;同時,流浪未成年人群體年齡差異大、成長跨度大。這些因素決定了救助保護流浪未成年人是一項長期、復雜而艱巨的任務,對此必須保持清醒認識,做好充分的思想準備和扎實的工作應對。

救助保護流浪未成年人,要把保護未成年人權益擺在首位,納入工作整體框架長遠考慮。絕不能止步于結束其流浪狀態,而要從臨時的物質救助遞進到長期的心靈關懷,從基本生存權的保護上升為成長發展權的保障。

另一方面,要有科學合理的考評體系,防止落實措施走樣。一些人士提醒,在強大的問責壓力之下,要盡力避免出現驅趕流浪兒童或“集體被消失”現象,也要防止“運動式治理”弊病,引導各地探索建立長效的機制和做法。

尤其需要注意的是,救助保護工作涉及各地、各部門,也涉及多重領導、多頭管理。希望各方進一步明確責任、細化分工,密切協作、嚴密對接,整合力量、統籌資源,形成齊抓共管、可持續推進的強大合力。

救助保護流浪未成年人,事關未成年人的健康成長和整個社會的和諧穩定。必須堅持源頭預防和綜合治理,運用經濟、行政、司法等各種手段,落實義務教育、社會保障、扶貧開發等政策,強化家庭、學校、社會的共同責任,從系統上、根本上解決流浪未成年人問題,讓陽光照亮每一個孩子的童年。

第二篇：流浪兒童

流浪兒童救助方法制度

黃翠蘭

孫志剛無辜死亡的悲慘事件廢除了實行20多年的收容遣送制度，催生了中國管理流浪人員制度的變革。國務院總理溫家寶6月20日簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱“救助辦法”），對流浪人員以自愿的接受救助制度取代強制性的收容遣送制度無疑是中國法律變革和人權發展的重大事件。7月21日，民政部發布2003年第24號部令，公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱“實施細則”），救助辦法和實施細則將于2003年8月1日起施行。但最讓人遺憾的是，對流浪兒童[1]的關注以及救助制度依然掩埋在本就模糊的對所有人的救助制度之中，流浪兒童的權利依然無法得到保護。本文力圖揭示流浪兒童救助制度與流浪成年人救助制度的差異并提出建立中國流浪兒童制度的建議，以希冀得到有關方面重視從而為保障本就不幸的流浪兒童的權利創造一個必要的環境。

一、流浪兒童與流浪成年人救助制度的區別

1、理論基礎不同

一個成年人有權利選擇自己包括流浪在內的生活方式，所以說即使出于救助、幫助的目的，也不能對流浪的成年人采取強制性的救助方式。但未成年人則不同。未成年人在成長過程中有權利得到父母、國家的特別保護和照料。父母或國家為了承擔保護和照料未成年人的職責有時甚至要采取強制措施，如為了避免其離家出走、避免其接觸危險物品。CRC[2]在前言中明確：回顧聯合國在《世界人權宣言》中宣布：兒童有權享受特別照料和協助；銘記如《兒童權利宣言》所示：“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護和照料，包括法律上的適當保護”。確認世界各國都有生活在極端困難情況下的兒童，對這些兒童需要給予特別的照顧。該公約第二十條規定：１、暫時或永久脫離家庭環境的兒童，或為其最大利益不得在這種環境中繼續生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協助。２、締約國應按照本國法律確保此類兒童得到其他方式的照顧。我國法律也國家承擔保護兒童責任問題作出了明確規定。如《憲法》第四十六條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展?！稇椃ā返谒氖艞l規定：婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。

2、場所、設施、人員要求不同

未成年人自身身體、心理發育的狀況決定了他們生活場所、環境與成年人的差異。從舒適、安全角度考慮，兒童救助機構的床鋪、板凳、桌椅、廁所等都應該有成年人有差異；從照料、管理、保護流浪兒童角度考慮，兒童救助機構的管理人員應該富有愛心、懂得兒童心理、了解兒童工作基本知識。CRC第3條第３款規定：締約國應確保負責照料或保護兒童的機構、服務部門及設施符合主管當局規定的標準，尤其是安全、衛生、工作人員數目和資格以及有效監督等方面的標準。根據這一規定，主管部門應該在流浪兒童救助機構的安全、醫療、環境、工作人員素質以及數量等方面作出特別規定。

3、救助內容不同

最高人民法院在關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）

第10條中規定，“監護人的監護職責包括：保護被監護人的身體健康，照顧被監護人的生活，管理和保護被監護人的財產，代理被監護人進行民事活動，對被監護人進行管理和教育，1

在被監護人合法權益受到侵害或者與人發生爭議時，代理其進行訴訟?！苯Y合有關法律以及上述監護職責的規定，對流浪兒童的救助應該包括以下內容：

（1）、照料、管理和保護

根據國家民政部門的統計：7歲以下的兒童占流浪兒童總數的10%，8-12歲的占23%。石家莊市少年兒童保護教育中心提供的資料也證實了上述低齡兒童流浪的情況以及所占比例。[3]這些低齡流浪兒童的生活需要得到照顧。所以流浪兒童的救助機構還要承擔一種職責，那就是要照顧他們的生活。除此以外，流浪兒童救助機構還應該采取有效措施，對流浪兒童的生活、學習、娛樂進行管理并保護他們的安全。

（2）、教育

CRC第二十八條第一款規定：１、締約國確認兒童有受教育的權利，為在機會均等的基礎上逐步實現此項權利，締約國尤應：（A）實現全面的免費義務小學教育；（B）鼓勵發展不同形式的中學教育、包括普通和職業教育，使所有兒童均能享有和接受這種教育，并采取適當措施，諸如實行免費教育和對有需要的人提供津貼；（C）根據能力以一切適當方式使所有人均有受高等教育的機會；（D）使所有兒童均能得到教育和職業方面的資料和指導；（E）采取措施鼓勵學生按時出勤和降低輟學率?！督逃ā返谑藯l規定：國家實行九年制義務教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學?！读x務教育法》

第四條規定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。根據上述公約及法律的規定，接受9年義務教育是兒童享有的權利，國家有義務保證兒童接受到9年義務教育。對于流浪兒童，國家更是要采取各種有效措施使其得以接受9年義務教育。否則就是其失職。所以建立流浪兒童救助機構，不僅是要保證流浪兒童的吃、住以及基本生存需要，而且要保障流浪兒童接受9年義務教育。

（3）、矯治

流浪兒童的生存環境決定了他們大都養成了不良行為習慣：如說謊、盜竊、以強凌弱、暴力傾向甚至仇視社會。這就要求流浪兒童救助機構必須承擔起矯治他們不良行為的責任。

二、流浪兒童救助機構與兒童福利院的區別

流浪兒童救助機構是對流浪兒童的短期救助制度，與兒童福利院的主要區別在于：

1、流浪兒童救助制度不是國家監護制度，救助機構與流浪兒童之間沒有形成監護人與被監護人的法律關系；而兒童福利院是一種單位擔任監護人的國家監護制度，兒童福利院是監護人，在兒童福利院的兒童是被監護人。

2、根據目前的制度，兒童福利院只接收父母雙亡的孤兒和棄嬰，對年齡一般也都有限制。而流浪兒童救助機構接收兒童不應受年齡或流浪原因限制，只要是在流浪，就有權利獲得救助。

3、兒童福利院由于與接收的兒童形成了穩定的基于監護制度產生的法律關系，所以一般不存在考慮兒童出路問題。而兒童福利院是短期救助制度，一個使命就是了解兒童流浪原因，針對不同原因采取不同對策以維護該兒童的權利。了解到兒童流浪是基于父母或其他監護人侵權或不履行監護職責，應該對父母或其他監護人進行批評教育，如果情節惡劣或屢教不改，就應該依法追究有關責任。

三、最新流浪人員救助制度在救助流浪兒童方面存在的缺陷

國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》中涉及到未成年人的有三個條款：

第五條：公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第十一條：救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條：受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

民政部公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》中有六個條款涉及未成年人。

第五條：救助站對屬于救助對象的，應當及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。對拒不如實提供個人情況的，不予救助。

第十三條：對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。

第十四條：對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條：對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。

第十六條、受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經救助站同意。受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應當終止救助。

第十八條：受助人員戶口所在地、住所地的鄉級、縣級人民政府應當幫助返回的受助人員解決生產、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人，責令其履行撫養、贍養義務；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應當給予安置。

但認真分析《《救助辦法》》和《實施細則》的上述規定以及其他相關條款，這些規定還無法保障流浪兒童的權利得到有效保護。具體來看：

1、沒有體現國家對流浪兒童賦有的法定職責

對于流浪中的兒童，公安、城管以及未成年人保護組織應該采取有效措施，使其接受救助。也就是說對于流浪的成年人是救助機構等待救助人員的主動到來和自愿申請，而對

于流浪的兒童則應該采取主動措施使其接受救助。至于實施細則第五條規定的“對拒不如實提供個人情況的不予救助”的規定，對流浪兒童來說顯然推卸了責任。不論流浪的兒童是否如實提供了個人情況，不論流浪兒童是否主動申請或要求救助，流浪兒童救助機構都應該積極采取措施對其進行救助。

2、在救助場所、設施、人員等方面沒有任何特殊要求

《預防未成年人犯罪法》第四十六條規定：對被拘留、逮捕和執行刑罰的未成年人與成年人應當分別關押、分別管理、分別教育。公安部在1995年頒布實施的《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》第二十一條中規定：對于被羈押的未成年人應當與成年人犯分別關押、管理，并根據其生理和心理特點在生活和學習等方面給予照顧。也就是說，為了避免受到成年罪犯或犯罪嫌疑人的侵害以及教唆、有效地保護未成年人的各項權利，對涉嫌違法犯罪的未成年人在關押、管理方面都是與成年人分開的，但對于沒有違法犯罪的流浪兒童卻沒有規定這種分開管理的制度?！毒戎k法》第八條只是規定：救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。整個《救助辦法》以及民政部的實施細則都沒有規定要將流浪兒童與流浪成年人分開管理的制度。

3、流浪兒童的教育問題受到忽視

《救助辦法》第七條規定了救助站提供救助的內容：

（一）提供符合食品衛生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。這種救助內容只是解決了吃、住、行、與親屬聯系問題，卻沒有解決流浪兒童的教育問題。而根據現行法律規定，未成年人即使被收容、犯罪后被判刑執行刑罰，也要保證其接受義務教育。《預防未成年人犯罪法》第三十九條規定：未成年人在被收容教養期間，執行機關應當保證其繼續接受文化知識、法律知識或者職業技術教育；對沒有完成義務教育的未成年人，執行機關應當保證其繼續接受義務教育。該法第四十六條規定：對沒有完成義務教育的未成年犯，執行機關應當保證其繼續接受義務教育。而現在問題是，體現人道精神的最新的流浪兒童救助制度卻依然無法保證流浪兒童享有公約和我國法律明確規定的受教育權。

4、推回原籍無法根本解決問題

對《《實施細則》》第十三條、第十四條所確定的由流入地民政部門接回、送其親屬或所在單位以及戶口所在地、住所地安置的處理流浪人員的原則，我認為是典型的制度設置中的互相推委。尤其對于處理流浪兒童問題，在兒童沒有單位、沒有相關制度以及機構可以保證戶口所在地和住所地安置有能力對流浪兒童進行安置的背景下，只能寄希望于親屬。誠然，從理論上說，父母等親屬是解決流浪兒童問題的最佳去處；從實踐來看，依靠父母等親屬也確實解決了很多流浪兒童問題。但必須意識到，父母遺棄、虐待子女或長期爭吵等家庭原因是導致兒童流浪的最主要原因，家庭問題不解決，只是把流浪兒童送回家中，必然導致重復流浪和流浪兒童權利無法得到有效保護。以往具有強制性的收容遣送制度也證明了這點：在流浪兒童中，二次以上的流浪占流浪兒童總數的40%。

5、對流浪兒童不應限定期限

《實施細則》第12條規定：救助站應當根據受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天；因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案?！毒戎k法》沒有規定救助期限，而《實施細則》卻規定了10天的期限。這一期限的規定甚至使救助機構根本無

法查清流浪兒童的來處，教育、矯治可能就更是成為一句空話。流浪兒童救助制度不應限定這種期限。

第三篇：淺談中國流浪兒童問題

淺談中國流浪兒童問題

摘要：近幾年來，中國流浪兒童日益增多，他們的生存問題、受教育問題等等，是

一個發達國家和發展中國家共同面臨的世界性難題。沿街乞討的流浪兒童不僅與社

會和諧面貌不協調，而且將來極有可能走上違法犯罪的道路，對現代文明和社會穩

定構成威脅。如何有效地解決這個問題，成為全社會共同關注的熱點。本文主要談

談關于流浪兒童形成的原因、對策、教育現狀和社工在這方面的工作等。

關鍵詞：流浪兒童；相關政策；原因；措施；社工

材料一：國務院婦女兒童工作委員會辦公室等機構對北京、杭州、上海等九城市進行抽樣調查推算，全國流浪兒童應該在100萬至150萬間。又說：據民政部統計，全國流浪兒童來自農村的占83%,來自城鎮的占17%。絕大部分流浪兒童是文盲或是小學文化程度，年齡主要集中在10歲到15歲之間。從這些數據看出，流浪兒童的數目是不少的，他們成為社會不穩定因素。這些流浪兒童本該接受九年義務教育，但他們卻成為城市邊緣少年，沒有像同齡人一樣坐在寬敞的教室接受文化知識。但這些流浪兒童早已經在社會打滾，但這種打滾卻是給我們的社會增添了多少不和諧音啊。

流浪兒童是一個特殊的弱勢群體。根據聯合國《兒童權利公約》的精神，我國城市流浪兒童是指年齡在18周歲以下，離開家庭或者監護人，流落于社會超過24小時，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年兒童。我國對流浪人員的社會救助實現了由收容遣送向救助管理的制度轉變，流浪兒童的救助保護工作也得到發展?！耙匀藶楸尽笔蔷戎ぷ髯裱幕驹瓌t，在流浪兒童救助保護的實踐中，必須兼顧流浪兒童“個體性”和“整體性”的發展，才能真正體現這一原則的實質。但現行救助模式的工作重點主要是臨時性的生活保障和護送返家，流浪兒童的教育問題尚未得到重視。這些兒童，有的家庭解體無人管教，有的家庭存在功能障礙、缺乏溫暖。由于他們自身在不良家庭環境和流浪生活中形成的行為偏差未得到根本改變，許多孩子被送回家不久又再次流浪。據調查，多次離家流浪的兒童占流浪兒童總數的39.22%。這些流浪兒童要重新走上健康成長的道路，必須依靠教育。流浪兒童浪跡街頭，居無定所，生活無著，生存艱難。他們沒有醫療保障和基本衛生條件，靠流浪乞討或出賣廉價勞動力養活自己，他們中的部分人甚至成為不法分子利用和侵害的對象，淪為犯罪分子賺錢的工具。城市流浪兒童嚴峻的生存現狀嚴重損害了未成年人的合法權益，成為青少年走上犯罪道路的重要誘因，對社會的和諧穩定和長治久安構成了巨大的危害。如：近期比較關注的農民工第二代問題。

一、流浪兒童出現的原因分析

兒童流浪的原因錯綜復雜，歸納起來主要包括以下幾點：

（一）社會原因

流浪作為一種生存狀況或生存方式畢竟與人們的價值觀念相背離。從我國情況來看，經濟體制改革和社會管理體制改革在為人們創造自由發展機會的同時，也為流浪現象提供了條件。這也就是說，流浪兒童現象是社會發展過程中產生的問題，是社會發展過程的副產品。另外，在一些社會治安綜合治理工作欠佳的地區，拐賣兒童的事件時有發生。

（二）經濟原因

我國約有592個貧困縣和14600萬的貧困人口，伴隨我國改革開放的深入，經濟的不斷發展，貧富差距不斷擴大，相對貧困人口也在逐漸上升。因為天災人禍造成家庭生活困難的2010-12-261

人數較多，因此為了維持生計很多未成年人外出打工，而當他們找不到工作，無法正常生活時，常常選擇乞討。從流浪兒童的來源地來看，主要集中在四川、河南、安徽、新疆等經濟發展相對滯后的地區。

（三）家庭原因

單親家庭、與繼父母生活的兒童與監護人不融洽，會造成彼此間感情淡漠，家庭矛盾不能及時消除，日積月累他們便會與家長產生隔閡，孩子在受到身體或心靈傷害后會離家出走。另外，有些父母對子女教育不當也會造成他們選擇離家出走到街頭流浪。

（四）教育原因

很多學校運用“填鴨式”的教學方法，單純追求升學率；家長也望子成龍，除了學校的日常學習外，還給子女報名參加一系列輔導班，無形中又給子女增加了很大的壓力?？济３蔀閷W校和家長為孩子構建的夢想，在以“分數”為標準評價孩子優劣的前提下，那些因為學習成績不好，在家庭和學校乃至學生群體中經常被忽略、蔑視的學生，會成為“邊緣兒童”。這部分孩子時間一長便會產生厭學情緒，以至脫離學校和家庭，轉向社會成為流浪兒童。

（五）自身原因

心理學研究表明，8~14歲的孩子好奇心強，喜歡模仿，這個時期是心理學理論認為的“危險年齡階段”。他們逆反心理強，主觀上有要求家長和社會尊重其個性和獨立意志的朦朧意識，但實際上又不具備分辨是非和解決生活中復雜問題的能力。

二、流浪兒童的基本特征

有研究表明，我國流浪兒童依據其外出流浪的原因基本上是五種類型：一是主要想打工賺錢的流浪兒童，流浪生活對他們的負面影響和消極作用不大；二是非打工賺錢的純粹流浪動機的兒童，流浪生活對他們身心傷害和負面影響是致命性的。他們是真正意義的流浪兒童，是社會工作者干預和提供服務的主要對象；三是那些因暫時和偶然性因素離家出走，流落街頭的兒童，流浪生活對他們的負面影響和消極作用不大，他們是短暫的流浪兒童群體；四是因非本人意愿影響而流浪街頭，失去家庭溫暖的兒童，他們一般渴望回到家庭和家鄉。他們是無辜的受害者和可憐的流浪兒童群體；五是具有純粹的流浪動機并且染有偷竊和盜竊惡習的長期流浪兒童，他們雖然數量上不多，但是他們對其他類型流浪兒童的負面影響和消極作用巨大，例如長期流浪的慣流。他們常與青少年犯罪、黑社會(有組織犯罪)和團伙犯罪密切相關，這是最危險的流浪兒童群體。這個群體男性比例比較大；年齡在12~16歲居多；以漢族居多，少數民族兒童數量較少；近九成沒有完成義務教育，一半以上沒讀完小學在中小學階段輟學；身體三成以上有受過傷害痕跡和有生理缺陷，是流浪兒童的顯著特征。

三、流動兒童教育現狀

救助機構教育職能不清、教育功能不足，使得流浪兒童教育工作發展緩慢，未形成完善的教育模式，全國一百多個救助機構中，僅有少數幾個市的救助機構開展了教育工作，大多數救助機構并未對此給予應有的重視。現有的這些教育工作也是零星、不系統的，缺乏長遠規劃、制度性保障和政策支持。師資缺乏，教育內容隨意性大，教育成效非常有限。流浪兒童在學習能力、學習態度、行為習慣等方面和同齡兒童存在很大差異，因此對教育者的要求更高。目前，全國流浪兒童救助教育機構中基本沒有適合流浪兒童特殊需要的專業教育工作者。現在的從教人員主要是救助機構管理人員兼任，缺乏教育教學訓練，教育學和心理學知識不足，對促進流浪兒童的轉變和成長、真正回歸主流社會的作用非常有限。

四、救助流浪兒童的對策或途徑

1、采取宏觀經濟措施，促進各地區經濟和諧發展。很多流浪兒童都來自經濟發展相對滯后的地區，要根本解決這個問題，就得大力發展當地經濟，逐漸減少各地區的貧富差距。

2、多方籌集資金，使救助經費得以保障。利用稅收機制鼓勵企業關心社會福利事業，企業、私營業主向救助保護中心捐善款，促進其積極性?；饡?、群團、國內外慈善機構關注和參

與流動兒童及其救助保護設施建設、物資捐贈、技術援助，應同樣享有優惠政策和優惠扶持政策。

3、加強相關部門協作，發揮整體協同效能。婦兒工委、民政、婦聯等有關部門要各司其職，充分發揮部門優勢，加強部門協作和國際合作，支持流浪兒童救助保護工作，為救助保護中心擴大部門間、國際間的交流合作牽線搭橋。救助保護中心要擴大對外開放與合作，多渠道、多形式地吸收國際援助資金和先進科學技術，提高救助水平和救助能力。

4、大力倡導和諧社會，從和諧家庭做起。家庭不和諧是造成流浪兒童問題最主要的原因。家庭是健康的、富有生機活力的，兒童在家庭的成長才會是正常的、快樂的。因此我們要大力倡導健康、文明的生活理念和生活方式。

5、加強師資培訓和教育設施建設，提高教育功能。

6、充分認識流浪兒童教育的特殊性，建立完善的教育模式。

7、呼吁對教育體制進行改革，加強制度性的政策支持，明確救助機構的教育職能。對于由教育因素引起的流浪兒童現象，我們則應該呼吁國家有關部門進行教育制度的改革。各級政府應當從保障流浪兒童基本權利、建設和諧社會的高度出發，充分認識開展流浪兒童教育的必要性，對建立健全流浪兒童教育體制和機制給予政策上的支持。學校應更加重視對學生的素質教育，減少學生來自各方面的學習壓力，使其身心得到健康發展。

五、社工對流浪兒童的救助

在推進人性化救助的實務中，要以個別化的原則來推動流浪兒童個性和人格的發展。特別要關注流浪兒童的發展性和可塑性，構建適應流浪兒童成長的環境。當前，流浪兒童保護模式還停留在封閉式或半開放式的狀態，這種狀態容易導致以保護流浪兒童為出發點的救助制度因為執行中的偏差而最終對流浪兒童產生傷害。人性化的救助，實際上要求救助制度和工作者們更加關注個體的需求和權益，重視人性和價值，這也是和諧社會的重要體現，社工在實踐中要堅持“利他主義”的價值觀，將流浪兒童的發展視為己任。

參考文獻：

【1】 李艷紅：流浪兒童教育現狀、存在問題與對策；南京人口管理干部學院學報；2010.7；

社會保障

【2】 謝瓊：流浪兒童救助：政策評估及相關建議；山東社會科學

【3】 馮元；馮曙：流浪兒童教育問題探析；長沙民政職業技術學院學報；2010.9

【4】 羅一嫻：關注城市流浪兒童；教育研究；2008

【5】 程福財：能動的童年：關于流浪兒童生存策略的研究；上海社會科學院青少年研究

所

第四篇：流浪兒童調查問卷

流浪兒童調查問卷四川師范大學2010年暑期社會實踐

第一部分:基本情況

1．您的性別是？A、男B、女

2．您所處的年齡段是？A、3-7歲B、8-11歲C、12-15歲D、15歲以上

3．您目前所在的地區是？A、一級城市B、一級城市周邊地區C、鄉鎮

4．您的戶籍地是？A、農村B、城鎮

5．您是本地人還是外來流浪人員？

A、本地人，無家可歸B、本地人，有家不愿歸

C、外地人，無意中流浪到此地D、外地人，特意選擇此地 第二部分：家庭情況

6．您認為您與父母及家庭關系屬于：

A、完整和諧B、完整但經常爭吵C、父母分居D、單親 E、重組家庭F、父母雙亡G、父母有殘疾

7．您認為您的家庭經濟狀況在當地屬于：

A、富裕高收入家庭B、一般收入家庭

C、低收入家庭D、貧困家庭

8．是否經歷過家庭暴力？

A、有，家庭暴力是致使流浪的原因

B、有，但不是致使流浪的原因

C、沒有

9．是否能與父母或其他近親屬取得聯系？A、是B、否

10．如果能夠聯系到你的父母或其他親屬，您愿意回家嗎？A、愿意B、不愿意 第三部分：學習情況

11．您流浪前是否接受過教育？

A、沒讀過書

B、讀過書，但沒讀完小學

D、讀完小學就開始流浪

E、小學畢業，未讀完中學

F、中學畢業

12．您是出于什么主要原因失學的？

A、家庭困難B、學不進去C、想早點打工掙錢

D、父母不讓上學E、其他原因

13．現在是否希望回到學校讀書？A、是B、否

第四部分：目前生活情況

14．您的身體狀況是？A、良好B、偶爾感冒C、時常生病D、患嚴重疾病

15．您流浪多長時間了？

A、三個月B、半年C、一年 D、一年以上三年以下 E、三年以上

16．您流浪是出于哪方面的原因？

A、父母外出打工，缺少家庭溫暖

B、家庭氛圍不和諧，不愿待在家中

C、家庭貧困，不得不以乞討維持生計

D、受專門組織偷盜的犯罪集團控制，無法脫身

E、被父母強迫外出打工，不堪工作重負而選擇流浪

F、從小就是孤兒或被父母拋棄，無依無靠

17．是否有被送回家后又返回社會流浪的經歷？A、有B、沒有

18．是否曾有因為違法進過派出所的經歷？A、常常B、偶爾C、沒有

19．流浪時一日三餐是否能保證？

A、可以保證一日三餐B、每天只能吃上一兩次飯

C、有時能吃飽有時吃不飽D、常常一連幾天吃不上飯

20．有無固定居住場所？

A、有，自己搭的簡易居所

B、沒有，晚上睡街道，公園一類的公共場所

21．您的生活來源是？

A．他人救濟B、街邊乞討C、沿街叫賣或派發廣告D、其他（請具體說明）第五部分：心理狀況

22．你的性格是？A、開朗B、內向C、暴躁D、軟弱E、其他

23．您覺得自己現在過得？A、開心B、孤獨無助

24．你有朋友嗎？A、沒有B、1-2個C、3-5個D、5個以上

25．是否覺得自己被社會所拋棄？

A、是，但并不是很明顯

B、是，很強烈的被遺棄的感覺

C、沒有，覺得跟社會無關

D、沒有，從來沒想過

第五部分：受救助情況

26．是否知道救助站等社會福利中心？A、知道B、不知道

27.是否去過救助站等社會福利中心？A、是B、否

28．是否接受過社會性質的任何救助，接受的救助方式是？（可多選）

A、是，金錢B、是，食物C、是，生活用品D、否

29．是否認為接受的救助對您的生活有實質性的幫助？A、是B、否 第六部分：未來打算

30．是否想過以后的打算？

A、想過，希望盡快找到親人能夠回家

B、想過，希望自食其力，結束流浪生活

C、沒想過，過一天是一天

D、沒想過，覺得流浪乞討的生活很輕松

第五篇：兒童社會工作與流浪兒童

兒童社會工作與流浪兒童的關系

含義：兒童社會工作就是社會工作者根據兒童的生理、心理特點和成長、發展的需要，以專業的價值為指導和科學的理論為基礎，充分運用社會工作的專業方法和技巧對兒童開展的助人服務活動。兒童社會工作就是把社會工作的知識、方法和技巧應用到兒童的教育和保護工作中，不僅救助和保護不幸兒童，而且關心一般兒童，使他們健康地成長。兒童社會工作是一項兒童福利工作，需要充分運用一切能促使兒童成長發展的個人和環境的資源，以確保兒童福利服務的實施。

狹義的兒童社會工作者是一種事后補救性的工作，多采取機構服務的方式，救助和保護那些家庭或父母無力撫養的兒童或者有各種問題的兒童，包括孤兒、殘疾兒、流浪兒、棄嬰、受虐待兒童、情緒或行為偏差兒童等。廣義的兒童社會工作是社會福利的組成部分，包括國家和地方政府為保護兒童權益、促進兒童健康成長所采取的一切措施，其中主要有：能增進兒童健全發展的各種措施；能防范危害兒童的保護措施；能保障兒童福利的措施；能協助兒童處理成長和適應過程中的難題的措施；以及能促成兒童發展潛能的措施

發展階段：第一階段：1601年伊麗莎白濟貧法頒布前后至19世紀，可以稱之為以救濟為主的兒童社會工作時期。其特點是：服務的手段主要是領養、寄養等被動、消極的救濟方法，工作對象集中于孤兒、棄兒和部分貧困兒童。第二階段：自發表了《兒童權利宣言》起至以后，可以稱之為以積極的兒童福利為目標的兒童社會工作時期。這份宣言強調：兒童應該受到關懷、愛護和了解;兒童應該有足夠的營養和醫療照顧;兒童應該有法定的免費教育;兒童應該有全面的康樂和游戲的權利;兒童應該有自己的姓名和國籍;如果遇到傷殘和災難，兒童應該受到妥善的照顧和獲得優先救濟;兒童應該有發展潛能，成為社會有用之材的權利;兒童應該有建立友愛與和平精神的權利;無論種族、膚色、性別、國家和地區，兒童都應該同等享有上述的權利(王思斌，1999)?！秲和瘷嗬浴烦蔀楝F代兒童社會工作極其重要的思想基礎。

本土化：社會工作者主動從不同層面參與到社會實際問題的研究與服務中，既是社會工作本土化的有益嘗試，也是承擔社會責任的具體體現，還可以使自身的價值得以彰顯，在過程中獲得的不僅僅是專業理論和價值的更進一步深入了解，專業思想的升華，還有方法與技巧在應用中的鍛煉和提高，是理論與實踐有機融合的過程。同時也感到我國社會工作的發展中，兒童社會工作及服務還有一條相當漫長的道路要走。這就要求我們在吸取西方兒童福利服務工作的相關理論及經驗的同時,結合當代中國國情,走出一條具有中國特色的兒童社會工作與兒童服務的道路。

以下是幾點建議:

（一）建立一支高素質的兒童社會工作專業隊伍

從事兒童服務的社會工作者要求具有理論和實際工作經驗的復合型人才。既要具備社會工作理論素養，還要精通兒童工作的理論和實務的操作技巧。才能面對處于不斷發展中的兒童事業的發展。另一方面,專門從事兒童工作的專業人員還必須有較強的責任心、耐心、愛心和寬容心，更重要的還要理解兒童尊重兒童，要能望遠尋找方向，也能俯下身體傾聽兒童的心聲。因此，積極穩妥地發展社會工作教育，培養和用好兒童社會工作的專業人才是搞好兒童社會工作的首要條件。

（二）盡快整合力量建立兒童社會工作專業體系

兒童社會工作的發展，要有整體規劃，要與國家對兒童事業的發展遠景相結合，工作的目標、原則、任務、方法、區域性和全國性的工作重點和階段目標，要在總體規劃的基礎上，確立我國今后一個階段的兒童發展政策的重點和分階段的實施計劃。以保證有限的資源產生出最大的經濟效益和社會效益得到最大效益。

（三）進一步完善有關兒童保護的相關立法工作

隨著社會的發展，已有的兒童保護法規政策在操作方面顯得太過宏觀，這就容易出現因理解和運用中的偏差導致標準不統一，進而侵害兒童和家庭的基本權利。我們有必要借鑒國外先進經驗，出臺某些具體的單一性法規，以加強法律執行的一致性、嚴謹性。如《反棄嬰法》《單親兒童撫養條例》等。

（四）加強政府對兒童工作的宏觀協調管理

國家應該更加明確兒童工作的最高行政管理部門、下屬和協作機構的職能、工作范圍，人員配置、財政來源比例，加強對全國兒童工作的政策指導和服務工作標準及評估指標的建立。以政策導向，吸引民間資金進入兒童社會工作服務和研究領域，建立公開的全國兒童工作研究和服務的信息資源網，以提高研究和服務的水平。

（五）加強對兒童服務設施的布局和調整，搞好陣地建設

娛樂是兒童最主要的需要和權利，是促進兒童全面發展的重要載體。國家要從實際出發在調查研究的基礎上，對全國各地區的兒童活動資源進行總體的規劃安排，是指更合理更貼近實際的需要，更易于為大眾所接受。要用好福利彩票的收入以點帶面，合理布局，調動各方面的人、財、物力資源，為兒童的健康快樂成長創造更多更好的發展空間。

2009年成立民政部—聯合國兒童基金會中國兒童社會工作研究中心，提出幾點要求： 一是要明確工作思路。要緊緊圍繞農村留守兒童、流動兒童、單親家庭子女、流浪未成年人、殘障兒童等弱勢兒童群體、問題兒童群體深入開展研究，幫助政府部門改進和完善我國兒童福利政策體系，掌握了解國際先進社會工作理論和實務方法，總結提升我國兒童工作成熟經驗，研究探索具有中國特色的兒童社會工作理論和實務模式。二是要建立研究隊伍。要認真考慮我國兒童工作具有跨領域、跨部門、跨學科特點，有效整合現有政府部門、人民團體、研究機構、社會組織的力量，建立一支跨學科、跨領域，專職與兼職、理論與實務有機結合的研究隊伍。要創新人才使用機制，健全人才激勵機制，采取靈活多樣的方式，吸納人才，留住人才，充分發揮各類人才的特長和積極性，提高研究質量，打造研究品牌。三是要加強國際交流。發展中國兒童社會工作既要廣泛吸納國際上一切先進經驗，也要不斷豐富完善、提煉總結本土理論和實務方法。

流浪兒童狀況：民政部門統計，目前我國每年約有15萬人次的流浪未成年人，絕大部分是文盲或小學文化，因經濟、教育、家庭和社會等因素外出流浪，主要靠撿垃圾、乞討、做廉價小工、賣藝賣花等方式維持生活。其中一部分被成年人利用來偷盜、行乞、散發小廣告，成為幕后黑手逃避打擊、大肆斂財的工具。而據國務院婦女兒童工作委會辦公室一項抽樣調查推算，我國流浪未成年人大致有100萬至150萬。我國流浪未成年人群體數量大，生存狀況惡劣，基本權益難以保障，易于走上違法犯罪道路。目前民政部已累計投入本部級

福利彩票公益金5000多萬元，地方配套資金投入1億多元，在全國各地建成了130多個專門為流浪兒童提供緊急庇護的救助保護中心，給了因各種原因流落街頭的孩子們一個溫暖的“家”。相對于一般的救助站，流浪兒童救助管理機構可以說是個新事物，其發展歷史及發展經驗都相對不足。面對這樣一個比較大的流浪未成年人救助管理系統，如何管理，以達到讓流浪兒童順利回歸家庭、融入社會的目的便成為全國各個流浪未成年人救助管理機構不斷探索的路子，各級民政部門也在不斷努力積極探索，例如除了加大流浪未成年人救助管理機構外，民政部門在不斷規范完善流浪未成年人救助保護工作機制，2006年8月1日民政部制定實施的《救助管理機構基本規范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》 就是探索成果之一。但是如何進一步的去落實以上兩個規范，尤其是《流浪未成年人救助保護機構基本規范》，即如何去把《規范》的內容落到實處、如何把《規范》的理念和流浪未成年人救助保護機構的實際情況相聯系起來還是需要各方面的共同努力及不斷的探索和總結。

救助保護流浪兒童“鄭州模式”，是鄭州市救助管理站創新的流浪少年兒童救助保護體系。這個體系采取全天候開放式救助點、固定救助亭、流動救助車、類家庭、家庭寄養、技能培訓、網站服務、跟蹤回訪、高校社工合作、定期評估等多種形式，對少年兒童進行救助保護。“鄭州模式”的創立，首開了國內多項救助工作之先河，不僅使數萬名兒童從中受益，也為我國流浪兒童救助保護事業樹起了一面旗幟，成為民政部與聯合國兒童基金會項目合作的成功典范。民政部不但給予了“在我國流浪兒童救助保護工作中具有里程碑式的意義”的極高評價，而且在全國全面推廣了鄭州社會救助工作經驗。

2003年10月22日，北京市未成年人救助保護中心在朝陽區王四營鄉南花園村成立。這個從一座廢棄的小學改建成的救助保護中心對在全北京市發現的3歲至18歲、身體基本健康、智力基本正常、身邊沒有監護人的流浪乞討兒童進行救助保護。截至今年7月20日，中心已經救助未成年人1425人次，其中1363名受助兒童已經回歸家庭和社會。流浪兒童救助保護機構的管理模式探索都處于起步階段，未保中心的探索也是處于開創階段。且在救助保護工作的現實中，流浪兒童救助保護機構的管理工作還是面臨很多的挑戰的，例如在現階段送孩子回家是否是最好的選擇？社會資源的調動尤其是社會工作專業的服務引進在時間延續性方面的困境等等。這些不可避免的制約性因素時刻鞭策著流浪兒童救助保護機構管理人員不斷的努力探索和創新。

社會工作與流浪兒童的聯系： 社會工作是一項助人自助的專業，社工通過心理治療和行為矯治等介入技巧幫助服務對象即流浪兒童恢復社會能力，達到“良性回歸”的目標。在機構內進行了有針對性的個案訪談，利用年齡同孩子們相差不大的天然優勢，同他們建立起信任關系，幫助其解決一系列諸如說謊、自閉、暴力傾向等心理問題。開展小組工作針對流浪兒童的一些共性問題如自私、不友好等。通過在一起有目的性的游戲和分享交流，促使他們在行為上發生改變。團結互助、平等友愛應是他們在走向社會前學會的最基本的待人接物原則。

為流浪兒童尋求社會幫助，提供必要的社會資源，滿足其需要，解決或者緩解其面臨問題。由于大部分的流浪兒童來自問題家庭，如家庭貧困、父母離異或者去世、家庭暴力、遺棄等，長期得不到家庭的溫暖和親人的關愛，被迫流落街頭。對流浪少年兒童的教育，首先要實施“情感補足”，即營造“愛”的環境，用親人般的關懷、朋友式的愛護、師長式的幫助使他們感受到溫暖，建立起信任的關系。社會工作是以生命影響生命的過程。每一個人都是與社會相聯系的獨立生命個體，每個人都有與生俱來的價值，都有生存、得到社會尊重和關懷的權利，相信人有自我改變、成長及解決危機、實現自我發展的潛能，社會有責任向成員

提供條件和機會，并尊重人的基本生活需求和發展需求的客觀合理性。這一理念使社會工作者能夠對流浪兒童做到“同理”、“尊重”、“接納”，從而打開他們封閉的心扉，喚醒他們愛的感受和幸福的體驗，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。