第一篇：“十二五”商務發(fā)展主要任務和重點工作

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，商務部在總結(jié)“十一五”商務發(fā)展成就和經(jīng)驗、分析“十二五”商務發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，確定了“十二五”時期我國商務發(fā)展的指導思想、預期目標、主要任務和重點工作。

“十一五”時期，是我國商務發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外形勢的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，全國商務系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，努力搞活流通、擴大居民消費，積極促進外貿(mào)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推動“引進來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作保持良好發(fā)展勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻，商務發(fā)展站上了新的歷史起點。

“十二五”時期，我國商務發(fā)展環(huán)境更加復雜。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，將為商務事業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間；國際經(jīng)濟秩序加速變革，將為我國擴大對外開放提供新的契機；我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新變化，將為商務事業(yè)發(fā)展提供新的動力；國內(nèi)基礎(chǔ)條件更加成熟，將為商務事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。但也應看到，未來五年，全球經(jīng)濟進入減速調(diào)整期，國內(nèi)要素成本進入集中上升期，轉(zhuǎn)變商務發(fā)展方式進入攻堅期，商務事業(yè)面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求更加迫切，任務更加艱巨。

面對國內(nèi)外形勢的新發(fā)展、新變化，商務部提出，“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動應對國際形勢的新變化，全面體現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展的新要求，以加快轉(zhuǎn)變商務發(fā)展方式為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，積極促進內(nèi)需與外需、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)、出口與進口、“引進來”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；以統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局為目標，合理利用兩個市場兩種資源，培育新的增長動力、集成新的發(fā)展優(yōu)勢、拓展新的發(fā)展空間，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動的大市場、大流通、大開放的現(xiàn)代商務發(fā)展新格局，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出更大貢獻。按照這一指導思想，要著力推動內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，著力實施更加積極主動和互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，著力提升商務發(fā)展改善民生的功能。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，商務部提出了“十二五”商務發(fā)展的預期目標。一是現(xiàn)代流通體系基本建立。國內(nèi)市場總體規(guī)模逐步位居世界前列，社會消費品零售總額年均增長15%左右，2015年達到32萬億元；生產(chǎn)資料銷售額年均增長16%左右，2015年達到76萬億元。城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通體系基本形成，農(nóng)村市場網(wǎng)絡建設取得重大進展。電子商務、連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流成為流通主要方式，流通組織化、信息化水平明顯提高，流通成本明顯降低，流通效率明顯提高，市場秩序和消費環(huán)境明顯改善，流通在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用明顯增強。二是外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，貨物進出口年均增長10%左右，2015年達到4.8萬億美元，服務貿(mào)易年均增長11%以上，2015年達到6000億美元。貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢加快形成。三是吸收外資效益顯著增強。年均實際吸收外資1200億美元左右，外資質(zhì)量不斷提升、方式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加合理，外商投資在促進創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加顯著。四是“走出去”戰(zhàn)略加快推進，對外直接投資年均增長17%左右，5年累計5600億美元，“引進來”與“走出去”規(guī)模大體相當。

圍繞指導思想和發(fā)展目標，商務部提出了“十二五”時期商務發(fā)展的九大任務：

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，充分發(fā)揮流通引導生產(chǎn)、擴大消費、增加就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)性和先導性作用。一要強化流通基礎(chǔ)建設，合理規(guī)劃和布局流通空間網(wǎng)絡，完善和提升流通功能性網(wǎng)絡。依托產(chǎn)業(yè)分布、運輸網(wǎng)絡、物流基礎(chǔ)設施和城市群，形成覆蓋主要城市和重要運輸節(jié)點、服務全國城鄉(xiāng)的骨干流通網(wǎng)，建設若干輻射全國、功能集中的商貿(mào)物流中心。引導流通資源跨區(qū)域整合，推進區(qū)域內(nèi)流通網(wǎng)絡的合作，加速區(qū)域市場一體化，促進東中西部區(qū)域間流通業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。二要順應貿(mào)易向中心城市集中的趨勢，選擇若干交通發(fā)達、市場完善、輻射范圍廣、綜合服務能力強的城市，加快培育一批集物流集散、交易定價、設計展覽、商業(yè)購物、金融服務、供應鏈管理等綜合性功能的貿(mào)易中心城市。三要優(yōu)化工業(yè)消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和生活服務業(yè)流通網(wǎng)絡。推廣農(nóng)村連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)家店配送中心建設，形成全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送體系；優(yōu)化城市百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，完善市級、社區(qū)級商業(yè)中心功能；以促進安全消費、實惠消費和農(nóng)民增收為目標，推動農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化；以大宗生產(chǎn)資料為重點，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)、電子商務平臺為載體，鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)資料流通模式創(chuàng)新，推動企業(yè)運用先進技術(shù)和現(xiàn)代流通方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務鏈，逐步形成集原材料采購加工、配送銷售、技術(shù)金融服務為一體的生產(chǎn)資料流通體系；大力發(fā)展生活性服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)商業(yè)示范，建設和改造社區(qū)標準化菜市場，建立健全家政服務體系，推進家政服務業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化和連鎖化發(fā)展。

二、全面提升流通效率和水平。以信息化、標準化、組織化、綠色化為重點，推進流通現(xiàn)代化，降低流通成本，提高流通效率，增強流通產(chǎn)業(yè)國際競爭力。流通信息化方面，要積極發(fā)展電子商務，實施電子商務示范工程，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新市場交易平臺、發(fā)展網(wǎng)上市場，力爭電子商務交易額年均增長30%以上；順應互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的趨勢，積極利用流通領(lǐng)域先進適用技術(shù)，推進流通智能化；建設流通領(lǐng)域信息網(wǎng)絡，促進流通信息資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)利用和整合。流通標準化方面，要加快建立和完善流通標準化體系，加大標準推廣和實施力度，全面建立流通業(yè)統(tǒng)計評價指標體系。流通組織化方面，要積極推廣現(xiàn)代流通方式和營銷模式，以供應鏈為紐帶，推動流通與生產(chǎn)的深度融合，推動連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸；大力發(fā)展第三方物流，支持大型連鎖企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展共同配送，支持物流企業(yè)拓展服務網(wǎng)絡和服務功能，提高物流組織化和專業(yè)化水平。加強城市現(xiàn)代配送中心建設，完善大中城市社會化配送網(wǎng)絡。培育現(xiàn)代物流示范城市、示范園區(qū)和示范企業(yè)；實施流通品牌戰(zhàn)略，鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。流通綠色化方面，要按照建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對綠色生產(chǎn)和綠色消費的引導作用，積極倡導低碳、文明、節(jié)約的生產(chǎn)模式和消費理念，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大居民消費政策結(jié)合起來，研究鼓勵居民綠色消費的支持政策；以市場機制為導向，加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系；健全流通節(jié)能減排的指標體系，積極推動商業(yè)企業(yè)和商業(yè)設施開展節(jié)能、低碳認證，大力推進流通領(lǐng)域節(jié)能減排。

三、保障流通安全和市場平穩(wěn)運行。一是要以肉類、蔬菜和酒類為重點，建立食品流通追溯體系，力爭“十二五”期末覆蓋城區(qū)人口超百萬的城市。加快藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全藥品流通體系，增強藥品流通業(yè)的責任意識、安全意識和信用意識。二是要加強市場運行調(diào)控，建立及時準確的城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化對糧食、肉類、蔬菜、食用油等生活必需品以及重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)的監(jiān)測。發(fā)揮好公共信息服務平臺的功能和作用，及時向社會發(fā)布市場信息，穩(wěn)定市場預期。健全中央與地方、政府與商業(yè)相結(jié)合的生活必需品儲備制度。統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩個市場，完善內(nèi)外聯(lián)動機制，綜合運用信息引導、產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)劑等調(diào)控手段，確保市場供應，及時平抑市場波動。三是要著力規(guī)范流通秩序，建立完善關(guān)系消費者切身利益及消費安全的重點商品、特殊商品流通和服務業(yè)的市場準入管理制度，推進商務領(lǐng)域信用體系建設，形成守信激勵、失信懲戒機制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動消除阻礙商品、服務、要素跨區(qū)域自由流動的體制和政策，推進建立全國統(tǒng)一大市場。引導社會力量廣泛參與，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為。

四、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)和企業(yè)主體結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展注入新動力。大力培育國際競爭新優(yōu)勢，實施技術(shù)、品牌、營銷、服務帶動出口戰(zhàn)略和積極主動的進口戰(zhàn)略，在鞏固“中國制造”地位的同時，大力推進“中國創(chuàng)造”；

在鞏固“中國加工”地位的同時，重點推動“中國營銷”；在增強出口競爭優(yōu)勢的同時，提升進口綜合效應，促進對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定平衡發(fā)展。一要引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭優(yōu)勢，夯實參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐；培育營銷、品牌競爭新優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡，將貿(mào)易鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端，引導生產(chǎn)企業(yè)從車間型企業(yè)向營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持和保護企業(yè)開展境外商標注冊，培育國際知名品牌，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌價值；逐步形成質(zhì)量、標準競爭新優(yōu)勢，引導企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)開展國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認證，支持企業(yè)聯(lián)合制訂技術(shù)標準和行業(yè)標準，積極參與各類國際技術(shù)、行業(yè)標準的制訂。二要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，提升勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，支持企業(yè)開展產(chǎn)品設計、工藝創(chuàng)新、技術(shù)改造和品牌營銷，形成一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固和拓展傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，積極構(gòu)筑周邊市場。三要推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易從組裝加工逐步向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展，提高代設計和自創(chuàng)品牌能力，延長國內(nèi)增值鏈條。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、要素稟賦和發(fā)展要求，加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局。促進東部地區(qū)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)升級，在東部欠發(fā)達地區(qū)和中西部重點開發(fā)區(qū)域培育一批重點承接地，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。四要實施積極主動的進口戰(zhàn)略，更加注重進口對促進宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，完善進口促進政策，提高進口便利化水平。

五、推動服務貿(mào)易大發(fā)展。抓住國際服務業(yè)加快轉(zhuǎn)移和我國服務業(yè)大發(fā)展的重要機遇，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務貿(mào)易，著力發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易，提高我國服務貿(mào)易的規(guī)模和國際競爭力。一要深度挖掘運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口潛力，提升品牌價值和市場影響力。大力發(fā)展通信、計算機和信息服務、金融、咨詢等智力密集、技術(shù)密集型服務出口。擴大中醫(yī)藥、文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育培訓等中國特色文化服務出口，形成一批核心出口產(chǎn)品。二要擴大服務貿(mào)易進口，認真履行多邊、區(qū)域和雙邊領(lǐng)域相關(guān)協(xié)議中各項服務業(yè)開放承諾。穩(wěn)步擴大旅游、運輸及商業(yè)服務等傳統(tǒng)領(lǐng)域進口，積極擴大專有權(quán)使用和特許、計算機和信息服務進口，有序增加通信、金融、保險等服務進口。改善技術(shù)進口結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新促進機制。三要大力發(fā)展服務外包，構(gòu)建以示范城市為主體，分工有序、良性互動、輻射周邊的區(qū)域格局，打造服務外包城市集群和服務外包產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升發(fā)展基礎(chǔ)好、拓展空間大的軟件、信息技術(shù)基礎(chǔ)設施、金融、醫(yī)藥研發(fā)和通信等服務外包，推動文化創(chuàng)意、產(chǎn)品研發(fā)與工業(yè)設計、商務、物流和云計算等知識密集型服務外包實現(xiàn)突破發(fā)展。四要完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系，研究創(chuàng)新服務貿(mào)易促進政策。

六、提高“引進來”質(zhì)量和水平。整合市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)設施、人力資源等優(yōu)勢，積極引進全球高端要素，大力承接研發(fā)、服務環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從引進資金為主向引進資金、技術(shù)、人才、管理、服務并重轉(zhuǎn)變，進一步提升外資的競爭效應、示范效應和溢出效應。一要以“引資”推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系；積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)開放，引入市場競爭機制和先進服務理念，激發(fā)國內(nèi)服務業(yè)發(fā)展活力。二要以“引智”促進技術(shù)和管理創(chuàng)新，更加注重通過外商投資引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才資源，聚集全球技術(shù)、智力、研發(fā)、服務等創(chuàng)新要素，支持國內(nèi)中小企業(yè)與外資企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈、營銷鏈合作，引進現(xiàn)代管理機制、提高創(chuàng)新能力、拓寬國際營銷渠道。吸引跨國公司在華設立全球總部、地區(qū)總部、采購中心等功能性機構(gòu)。三要發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約、節(jié)能環(huán)保等方面的載體和平臺作用，推動其向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。

七、加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照政府引導、企業(yè)為主、市場運作的原則，注重防范各類風險，推進“走出去”便利化建設，引導企業(yè)有序開展對外投資合作。一要引導具有較強比較優(yōu)勢的部分加工制造業(yè)，到市場需求規(guī)模較大發(fā)展中國家建立生產(chǎn)基地。二要深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，擴大農(nóng)業(yè)國際合作。三要有序推進服務業(yè)國際投資合作，鼓勵金融、建筑、旅游、分銷、教育、中醫(yī)藥、中餐等服務領(lǐng)域的企業(yè)開展對外直接投資，支持金融、保險、民航、電信、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)建立全球服務網(wǎng)絡，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外設立研發(fā)中心和營銷中心。四要實施文化“走出去”工程，完善支持文化資本、產(chǎn)品和服務“走出去”的政策措施。五要鼓勵對外投資與承包工程的相互融合和滲透，促進對外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｍ苿佣鄬哟巍⒍囝I(lǐng)域的對外勞務合作，加快對外勞務合作管理體制改革，建立對外勞務合作監(jiān)測、評估、預警及安全保護工作機制。六是要加強對實施“走出去“戰(zhàn)略的宏觀指導和服務，完善法律法規(guī)制度，健全對外投資促進體系。

八、優(yōu)化對外開放空間格局。堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，逐步形成分工協(xié)作、特色發(fā)展、互動發(fā)展的區(qū)域開放格局。一要加快實施沿邊開放戰(zhàn)略，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。以邊境重點口岸城市和中心城市為節(jié)點，加快建設國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)和國際物流集散中心，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整、功能比較齊全的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。發(fā)揮沿邊省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過中國－東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域和東北亞區(qū)域合作等平臺，推進沿邊地區(qū)與周邊國家各類經(jīng)濟要素的便利化流動，建立與周邊國家產(chǎn)業(yè)對接合作機制，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二要充分發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)勞動力資源比較豐富、產(chǎn)業(yè)體系比較完備、工業(yè)開發(fā)承載能力較強的優(yōu)勢，以加工制造業(yè)為重點，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，加快成為全球重要的加工制造中心。鼓勵面向國內(nèi)市場的外商投資內(nèi)陸地區(qū)，支持重點城市建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。三要推動沿海開放轉(zhuǎn)型升級，鞏固其作為我國參與經(jīng)濟全球化主體區(qū)域的地位，支持東部地區(qū)企業(yè)率先創(chuàng)建以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈，積極吸引國際服務業(yè)要素聚集，提高參與國際競爭的層級。四要深入實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，進一步擴大內(nèi)地對港澳的開放，到“十二五”期末，內(nèi)地對港澳基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化。積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制。擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

九、發(fā)展互利共贏的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。深入實施更加積極主動和互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷擴大我國與世界各國和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作空間。一是積極參與全球經(jīng)濟治理，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和公正公平，倡導國際義務分配公平化、機制化。加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)與合作，共同促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。二是適應區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的新趨勢，積極引導和推動區(qū)域合作進程，深入實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開展與有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)談判。三是擴大對周邊國家的產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟合作，深化貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的雙邊合作。完善與主要大國的合作機制，深入挖掘傳統(tǒng)合作潛力，拓展合作空間，豐富合作渠道，擴大利益匯合點。深化與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、貿(mào)易、投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設施、能源等多層次、多領(lǐng)域的合作，支持發(fā)展中國家增強自我發(fā)展能力，在更廣領(lǐng)域和更高層次上實現(xiàn)互利共贏。

第二篇：鄂州市商務發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

鄂州市商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合鄂州商務發(fā)展實際，特制定《鄂州市商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

規(guī)劃范圍為鄂州市國內(nèi)貿(mào)易、進出口貿(mào)易、利用外資、對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設。規(guī)劃期為2011年至2015年。

一、“十一五”時期全市商務發(fā)展回顧

“十一五”時期，我市商務領(lǐng)域緊緊抓住國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇期，大力推進“兩個率先”和城鄉(xiāng)一體化建設，堅持以大開放促進大發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源，不斷深化商務領(lǐng)域各項改革，著力完善市場體系，商務事業(yè)取得了顯著成績。

（一）國內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)步增長。“十一五”期間，我市內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟中的地位和作用不斷提升，已成為引導生產(chǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，并在創(chuàng)造就業(yè)、擴大消費、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。一是商業(yè)總量不斷擴大。到目前為止，我市商貿(mào)流通業(yè)擁有網(wǎng)點1.35萬個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資31.5億元，營業(yè)面積61萬平方米，從業(yè)人員5.5萬人；全社會消費品零售總額從期初的71.56億元增加到132.08億元，年均增長18.2%。二是新型業(yè)態(tài)有所發(fā)展。年銷售額過5000萬元的物流配送企業(yè)有大通運輸、武商量販、新合供銷和郵政等4家；年銷售額過2000萬元的連鎖經(jīng)營企業(yè)有武商量販、銀泰百貨、中百倉儲、中商平價、國美電器、蘇寧電器、工貿(mào)家電、夢天湖、778酒店、快樂海鮮城等12家。三是市場體系逐步完善。有各類專業(yè)市場84個，其中城區(qū)65個，占地面積15萬多平方米，從業(yè)人員1.8萬人，年成交額近15億元。在城區(qū)逐步形成了服裝批零、餐館娛樂、電腦銷售、美容美發(fā)、商務酒店等7個商業(yè)街和小商品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、建材、摩托車、家居裝飾、水果批發(fā)、汽車交易、舊車交易等10個專業(yè)市場。全市改造菜市場6個，特許經(jīng)營企業(yè)發(fā)展到10家。超凡物流等6個物流基地正加緊建設。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋率提高，共新建農(nóng)家店176家，占全市自然村的61%。

（二）對外貿(mào)易逐步擴大。“十一五”期內(nèi)，實現(xiàn)進出口總額85167萬美元，年均增長10.3%。其中出口47487萬美元，年均增長達到24%，比“十五”期間提高了12個百分點。一是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2010年，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口完成4250萬美元，占出口總額的44.6%。二是市場開拓力度明顯增強。2010年出口大洋洲、非洲、拉丁美洲等新興市場達到2200萬美元，占出口總額的23%，較去年同期增加了20個百分點。三是出口企業(yè)規(guī)模日益壯大。到目前為止，全市有對外經(jīng)營資格的企業(yè)近200家，較2006年增加近2倍。出口千萬美元以上的企業(yè)有鄂鋼、美陽、翔雅、楓樹線業(yè)等4家，出口500萬美元以上企業(yè)4家，改變了“十五”期間美陽公司一家獨大的現(xiàn)象。

（三）對外開放快速推進。“十一五”期間，外來投資發(fā)展迅速。武商、中商、中百、工貿(mào)家電等企業(yè)在我市發(fā)展量販店或便民店、加盟店；全國性的蘇寧電器、國美電器等企業(yè)進駐我市；肯德基、麥當勞也在我市落戶。先后引進了高澤物流、超凡物流、英豪物流、中冠陶瓷等企業(yè)來鄂州投資建設物流基地。招商引資總額完成344.9億元，年均增長43.1%，引進落戶的億元以上投資項目135家。實際利用外資完成4.6億美元，年均增長37.4%。葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)等10個開發(fā)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大。外派勞務發(fā)展迅速，預計今年備案登記人員達900人以上，比上年翻了兩番。

（四）服務民生力度加大。一是大力推進家電下鄉(xiāng)。到目前為止，共設置銷售網(wǎng)點112家，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品113346臺，下發(fā)財政補貼3044.6萬元。二是加強生豬屠宰管理。5年來，共屠宰生豬82.5萬頭，年均增長8.6%。嚴厲打擊私屠亂宰行為，取締城鄉(xiāng)結(jié)合部私宰窩點27個。三是努力規(guī)范酒類流通。共辦理《酒類流通備案登記證》347家，強化酒類市場流通管理，確保讓老百姓喝上“放心酒”。四是加強成品油市場管理。編制了成品油發(fā)展規(guī)劃，共設立加油站（點）66座，確保成品油的安全生產(chǎn)和市場供應。五是加強特種行業(yè)管理。5年來，共實

現(xiàn)拍賣237場次，成交額3.5億元，典當總額8.6億元。舊機動車交易3056輛，交易金額5600萬元，回收各類報廢汽車968輛。

同時，我們也清醒地看到當前我市商務工作發(fā)展還存在一些不足和問題：

1、商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，總體實力不強，缺乏龍頭企業(yè)支撐和帶動。批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)雖然單位數(shù)量較多，但主要是中小企業(yè)，普遍存在規(guī)模小，分散經(jīng)營，管理落后，缺少具有規(guī)模效益、市場競爭力強的大型龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。目前，鄂州市年成交額過3億元的批發(fā)企業(yè)僅有煙草公司、路口物資、佳和貿(mào)易3家；過3億元的集貿(mào)市場僅有明塘市場、飛鵝市場2個；限額以上的商業(yè)企業(yè)54家，全年商品銷售總額為18.4億元，占全市社會消費品零售總額的17.54%，低于全省平均水平。

2、商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。城區(qū)缺少上檔次的商務綜合性購物中心、賣場等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，電子商務、連鎖經(jīng)營、物資配送大賣場、專營店、廠家直銷中心等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，服務外包等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，難以與消費者日益增長的物質(zhì)文化需求相適應。

3、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)仍待進一步改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外向度較低。由于歷史、基礎(chǔ)條件等多方面原因，我市對外開放水平整體偏低，特別是外向型經(jīng)濟仍然存在起點低、基礎(chǔ)差、總量小的問題。2009年，全省實現(xiàn)進出口總額172.3億美元，我市為1.69億美元，僅占全省的0.98%；全省人均外貿(mào)密度為280元，而我市只有157元，僅為全省平均數(shù)的56%；全省進出口總額占GDP的比重（外貿(mào)依存度）為1.34%，而我市只有0.54%；全省實際利用外資為46.9億美元，我市僅1.05億美元，只占全省的2.24%。近年來盡管我市出口額增長較快，但出口額占地方生產(chǎn)總值的比重仍然很低，遠不到全國37%的平均水平。高新技術(shù)產(chǎn)品、建材產(chǎn)品的出口比重低。外貿(mào)出口后勁乏力，缺乏新的大企業(yè)、科技含量高的產(chǎn)品和知名度高的品牌支撐。

4、農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展滯緩。農(nóng)村市場建設滯后，商務網(wǎng)點分散，布局不合理，流通服務體系不健全，設施不配套，服務功能不足，信息不順暢，經(jīng)營單位規(guī)模小，層次低，品種少，專業(yè)服務性項目不多，綜合運行成本較高，導致農(nóng)村部分消費流向城市。

二、“十二五”期間商務發(fā)展面臨的客觀環(huán)境和發(fā)展目標

（一）“十二五”期間商務發(fā)展面臨的客觀環(huán)境

1、有利條件。一是經(jīng)濟全球化進程加快。金融危機影響逐漸消退，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化使世界各國經(jīng)濟聯(lián)系和交往更加緊密，貿(mào)易自由化、投資自由化、金融全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快。二是社會主義市場體制逐步完善。我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總體經(jīng)濟實力進一步增加。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對外開放領(lǐng)域進一步拓寬。國家促進中部崛起戰(zhàn)略的不斷實施和長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)力度的持續(xù)加大，為我市更快更好發(fā)展提供了廣闊前景和動力。三是“全域鄂州”建設取得初步成效。市委、市政府圍繞大力實施“兩個率先”戰(zhàn)略，整體推進以“全域鄂州”為理念的城鄉(xiāng)一體化試點和建設宜居宜業(yè)的組群式大城市，為我市商務發(fā)展提供了遠大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、制約因素。從國際環(huán)境來分析，世界政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的變數(shù)和不確定因素在增加，歐洲主權(quán)債務危機蔓延，世界經(jīng)濟全面回升困難增加；國際貿(mào)易保護主義依然存在，世界上局部區(qū)域沖突不斷發(fā)生，我國商務發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境來看，也面臨較為嚴竣的形勢：人民幣升值與“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率取消，致使國際市場開拓難度加大；商務管理體制和相關(guān)政策需要建立健全和進一步完善；國內(nèi)出口要素供求失衡和成本上升，商務發(fā)展的比較優(yōu)勢減弱，商務經(jīng)濟依然面臨著一些長遠困難。

（二）指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞“商務興市”目標，實施“大商務”戰(zhàn)略，綜合發(fā)揮鄂州的特有效應和比較優(yōu)勢，充分利用并抓住經(jīng)濟全球化的有利機遇，堅持擴大對外貿(mào)易，有效利用外資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，加快商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展和市場體系建設，進一步改善開放性經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高對外開放

水平，構(gòu)建大商務、大市場、大流通的新格局。

（三）基本原則

1、堅持改革創(chuàng)新、突出鄂州特色的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的主動性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新載體和形式，把實現(xiàn)商務發(fā)展的長遠目標與鄂州實際結(jié)合起來，把迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機遇與鄂州實際結(jié)合起來，一切商務工作都要從鄂州實際出發(fā)，充分體現(xiàn)鄂州的特點。

2、堅持政策引導、突出培育市場主體的原則。加大政府引導和扶持力度，完善政策環(huán)境和促進體系，發(fā)揮中介組織、海外鄉(xiāng)親和區(qū)域經(jīng)濟組織的橋梁作用，確立企業(yè)在實施“走出去”和“請進來”開放戰(zhàn)略中的主體地位，鼓勵各類有條件的企業(yè)“走出去”，積極將優(yōu)勢企業(yè)“引進來”。按照“多準入、多生存、多發(fā)展壯大”的原則，大力培育市場主體，重點引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和商貿(mào)龍頭企業(yè)，引導企業(yè)開展專業(yè)、特色經(jīng)營。

3、堅持集約發(fā)展，重點突破的原則。實施“城鄉(xiāng)一體市場化”、“大商務”、“大市場”、“大流通”戰(zhàn)略，以市場為導向，以貿(mào)易為先導，以引資為動力，以企業(yè)為載體，以效益為中心，積極推動商務事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。把“商務發(fā)展”納入經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃，按照“形式多樣、突出重點、注重實效、逐步推進”的要求，有步驟、分階段推進實施。

（四）發(fā)展目標

“十二五”時期，全市商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃指標要高于我市GDP發(fā)展速度，超過全省平均增長水平。

------國內(nèi)貿(mào)易。全社會消費品零售總額年均增長18%，2015年達到310億元。培育形成年交易額20億元以上的市場1個，10億元以上的市場3個。培育年銷售額過5億元的商貿(mào)流通企業(yè)5家。新建五星級賓館3家，四星級賓館5家。培育30家餐飲品牌企業(yè)。

------對外貿(mào)易。全市外貿(mào)出口年均增長15%，2015年達到2.6億美元。出口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占到出口總值的60%。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展成本低、高附加值、強競爭力、有特色的產(chǎn)品出口，加強品牌建設。出口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占到出口總值的60%。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有重點出口企業(yè)，培育壯大出口隊伍。到2015年，有出口實績的企業(yè)達到100家。開拓國家市場的能力顯著增強。鞏固和開拓美國、東南亞市場，開拓非洲、拉美、歐盟市場有重大突破。貿(mào)易方式由單一結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。

------招商引資。招商引資年均遞增35%，累計達到1600億元，2015年到達538億元。其中，實際利用外資年均增長10%，累計達到6.8億美元。

----國際經(jīng)濟技術(shù)合作。推動發(fā)展對外承包工程、勞務合作。采取積極措施，引導有實力的企業(yè)主動出擊。到2015年，對外經(jīng)濟技術(shù)合作有較大增長，海外投資承接工程有所突破，外派勞務人員累計達6500人次。對外經(jīng)濟技術(shù)合作有較大增長，口岸建設實現(xiàn)突破。

三、“十二五”期間商務發(fā)展的戰(zhàn)略措施

“十二五”期間，鄂州商務發(fā)展將重點圍繞建設“長江中下游區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地、城鄉(xiāng)市場一體化試點區(qū)、全省紡織服裝重要出口加工基地”來展開。

（一）著重推進三江港區(qū)“中轉(zhuǎn)港”建設，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)跨越式發(fā)展

1、加快三江港區(qū)“中轉(zhuǎn)港”建設。舉全市之力，高起點、高標準推進三江港區(qū)建設。將三江港區(qū)作為生產(chǎn)性物流業(yè)重要的“中轉(zhuǎn)港”，大力引進和培育第三方、第四方物流企業(yè)來鄂州投資興業(yè)。爭取在2015年前，把三江港區(qū)建設成為長江南岸的核心港區(qū)，把鄂州建設成為區(qū)域性、開放性、綜合發(fā)展、功能齊全的二級物流樞紐城市和長江中下游區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。強化城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的剛性作用，強力推進招商引資。以三江港區(qū)、葛店港區(qū)、鄂州港區(qū)為平臺，在抓好現(xiàn)已落戶的6個物流基地建設發(fā)展的同時，再培育引進一批服務生產(chǎn)和生活的物流企業(yè)。

2、加快實施城鄉(xiāng)市場一體化建設。一是深入推進農(nóng)家超市。以長港示范區(qū)為重點，農(nóng)家店全部覆蓋106個農(nóng)村新社區(qū)。二是努力推進“農(nóng)超、超超對接”。在做好家電、汽車、摩托車等工業(yè)品下鄉(xiāng)工作的同時，支持蟠龍市場的擴規(guī)建設；以蟠龍市場為平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品進城，引導武商量販等超市乃至與武漢各大商家進行“農(nóng)超、超超對接”。三是推進特色服務工程。推動家政服務、生豬屠宰監(jiān)測追溯平臺建設，認真做好家電以舊換新、汽車以舊換新和回收報廢拆解工作。創(chuàng)造條件改造一批菜市場。

3、加快商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。落實服務業(yè)稅收扶持政策，加強對服務業(yè)的用地支持。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推進流通方式創(chuàng)新，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、倉儲超市等現(xiàn)代流通方式和組織形式，推進超市、便利店、專業(yè)店、專賣店銷售等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。建設2至3家大型物流配送中心。不斷擴大連鎖經(jīng)營的規(guī)模。到2015年，3000㎡以上連鎖超市發(fā)展到15家左右，大型連鎖酒店、餐飲店發(fā)展到50家左右，連鎖便利店、便民店、專賣店發(fā)展到200家以上。大力推進電子商務建設。

4、圍繞“放手、放開、放活”，加快培育特色專業(yè)市場。推進商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。通過培育和引進，形成以晉煤物流等企業(yè)為主的2至3家交易額過20億元的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。著力引進“家樂福”、“沃爾瑪”、“大潤發(fā)”等一批大型企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵民營資本建設投資長嶺水產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)藥品批發(fā)市場、新廟五金建材家居市場、鄂州開發(fā)區(qū)農(nóng)機具市場。推動小橋、明堂等城市商務綜合體的招商項目建設，創(chuàng)造條件建設一個有品牌檔次的商業(yè)步行街。同時，支持特許行業(yè)市場的有序發(fā)展。

（二）著重加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設，不斷擴大對外貿(mào)易

1、加快以紡織服裝為重點的出口加工基地建設。重點扶持和培育出口產(chǎn)業(yè)集群，增強我市出口的后勁。繼續(xù)發(fā)展輕紡產(chǎn)品出口，著重提高產(chǎn)品附加值。利用我市紡織服裝行業(yè)優(yōu)勢，以楓樹線業(yè)、美陽服裝、翔雅服飾等為中心，加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設。利用葛店開發(fā)區(qū)藥谷和電子信息技術(shù)優(yōu)勢，做大做強生物制藥及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；利用武鋼集團鄂鋼公司優(yōu)勢，著力提高出口鋼材的科技含量；利用沿江船舶制造產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，扶持民營船舶制造業(yè)的發(fā)展，促成江燕船廠、光大船舶等民營企業(yè)擴大自營出口；利用鄂州開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，以湖北鄂重、鄂通橡塑、鄂鋼馳久為龍頭，發(fā)展機械設備制造業(yè)，著重提升機械設備出口的厚度；貫徹落實科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

2、實施出口品牌戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品占有率。以增強產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力為目標，加強技術(shù)、設備的更新改造和出口產(chǎn)品研究開發(fā)工作，加快管理、質(zhì)量體系認證，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的國際競爭力。明確以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心、以提升傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以新興產(chǎn)業(yè)為突破口的品牌戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)導向;大力推動“華工”、“新愛迪”、“楓樹”、“美陽”等企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高自主品牌的國際市場份額。全面實施科技興貿(mào)行動計劃，到2015年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口的比重達到25%以上。

3、鼓勵、支持和組織中小企業(yè)加大國際市場開拓力度。按照“扶持一批、發(fā)展一批、做強一批”的思路，努力培植一批出口上規(guī)模，帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批出口潛力大的中小型企業(yè)。拓寬企業(yè)的國際合作領(lǐng)域，促進服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易及商品貿(mào)易共同發(fā)展。到2015年，有進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)登記備案戶數(shù)達400戶，其中有進出口實績企業(yè)達100戶以上（不含外商投資企業(yè)）。非公企業(yè)出口總值突破13000萬美元，占全市出口比重達70％以上。

（三）著重發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)，有效利用域外資金

1、打造特色園區(qū)。利用“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施的大好機遇，加快我市沿江新一輪開放開發(fā)。利用鄂州產(chǎn)業(yè)岸線、勞動力等資源優(yōu)勢，營造一流的投資環(huán)境，高質(zhì)量地承接國際服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，以沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為龍頭引領(lǐng)全市對外開放向縱深發(fā)展。抓住沿海地區(qū)勞動密集型項目向中西部轉(zhuǎn)移的機會，利用本地資源擴大就業(yè)和大力發(fā)展民營企業(yè)。重點打造冶金、建材、機械裝備制造、紡織服裝、船舶修造、港口物流等六條產(chǎn)業(yè)走廊，推進產(chǎn)業(yè)沿江集聚。積極爭取省政府園區(qū)建設

專項借款資金，引進社會資本加強各園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，引導企業(yè)和項目向六大開發(fā)園區(qū)聚集發(fā)展。

2、積極有效利用外資。突出區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢吸引項目，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢招商，突出技術(shù)特點吸引外商直接投資。通過強力招商引資，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在電子信息、資源開發(fā)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)上引進一批國內(nèi)外品牌企業(yè)來鄂州投資建設。把葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)和主城區(qū)打造成外資密集區(qū)。

3、提高招商引資實效。繼續(xù)采用專業(yè)化招商、小分隊招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，積極引進資金、項目、技術(shù)和人才。“十二五”期間，力爭引進過1億元項目100個，過5億美元項目300個，引進世界500強和國內(nèi)民營企業(yè)500強的投資項目總數(shù)達3%。進一步健全招商引資機制，完善外商投資優(yōu)惠政策和中介人員獎勵政策，著力提高招商實效。

（四）著重推進“走出去”戰(zhàn)略實施，進一步擴大對外開放

1、積極鼓勵企業(yè)到境外投資。支持和引導優(yōu)勢企業(yè)到市外、境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易和資源開發(fā)，更多地利用市外的資源和市場，帶動設備、商品技術(shù)和勞務輸出，鼓勵高技術(shù)類和資源類投資。大力扶持鄂鋼集團、多佳集團等有條件的企業(yè)以技術(shù)、生產(chǎn)設備或零部件等實物為主，到境外投資辦廠。引導企業(yè)赴境外設立進出口貿(mào)易公司、辦事處等機構(gòu)，開展跨國投資和經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，促進國際化經(jīng)營上層次上水平。

2、積極推進對外工程承包。充分發(fā)展揮我市在礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑方面的競爭優(yōu)勢，鼓勵和支持企業(yè)開展對外工程承包與勞務合作，促其擴大規(guī)模。爭取到2015年我市有1-2家企業(yè)具有海外承攬工程資格。

3、擴大勞務輸出規(guī)模。扶持成立1家有資格的外派勞務公司，積極拓展外派勞務市場，擴大紡織服裝業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和運輸業(yè)領(lǐng)域勞務外派規(guī)模。建立赴日研修生和海外勞務培訓基地，逐步形成預選、培訓、考核、輸送一條龍服務體系。爭取每年1-2次到日本、新加坡、阿聯(lián)酋等國家對外勞務合作境外洽談活動。力爭在外派海員上有所突破。

四、“十二五”商務發(fā)展的保障措施

（一）加強隊伍建設。樹立“人才資源是第一資源”的理念，實施“人才強商”戰(zhàn)略，用好現(xiàn)有商務人才，穩(wěn)定關(guān)鍵商務人才，引進急需商務人才，培養(yǎng)未來商務人才，快速構(gòu)筑我市具有國際競爭力的商務人才隊伍。努力建設開拓進取、精簡高效的公務員隊伍，忠誠盡職、團結(jié)勤奮的干部隊伍，理念先進、機制靈活的事業(yè)單位人才隊伍，業(yè)務精湛、數(shù)量充足的商務專業(yè)人才隊伍，為商務事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供強有力保障。

（二）實行“一業(yè)一策”。采取“一業(yè)一策”的辦法，加快和引導商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、利用外資等工作良性發(fā)展。對重點建設企業(yè)和項目在市場準入、項目用地、融資信貸、稅費繳納等方面視同工業(yè)項目同等待遇，落實被列入鼓勵類的服務業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價政策。鼓勵和支持市場前景好、經(jīng)濟效益好的行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)擴大生產(chǎn)，加快發(fā)展，想方設法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）優(yōu)化商務環(huán)境。建立系統(tǒng)內(nèi)外、上下之間、部門之間的相互支持、齊抓共管的大協(xié)作機制。健全商務發(fā)展政策支持體系，形成基本穩(wěn)定的政策扶持方向，大力支持流通現(xiàn)代化及市場體系建設、重要商品調(diào)控、重點出口產(chǎn)業(yè)、出口基地建設、出口品牌建設、對外工程承包等項目。加強商務系統(tǒng)自身能力建設。以“放權(quán)、少管、優(yōu)服務”為取向，進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務意識；加強調(diào)研，提高決策水平；加快電子政務建設，提高行政效率。認真貫徹落實《行政許可法》，增強依法行政的觀念，加大法制宣傳教育力度，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，促使商務部門由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。

（四）強化檢查督辦。建立督辦檢查機制，確保規(guī)劃有效實施。強化對規(guī)劃實施工作的宏觀管理和微觀指導，根據(jù)“十二五”商務工作的發(fā)展目標，各級商務部門要與政府有關(guān)部門進行積極的協(xié)商和溝通，加強工作計劃安排，明確推進步驟、落實工作責任。加大對規(guī)劃實施的跟蹤

檢查力度，完善督辦檢查機制，以重點工作、重點工程為重點，帶動其他各項任務的落實。要通過工作總結(jié)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，確保我市商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實施和總體目標的實現(xiàn)。

（五）加強組織領(lǐng)導。加強對商務工作的領(lǐng)導，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮商務工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。各級政府要把商務工作作為全面建設小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會和建設宜居宜業(yè)組群式大城市建設的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實際抓好組織實施。各級商務行政部門要發(fā)揮職能作用，為政府發(fā)展商務工作當好參謀、助手。

第三篇：荊門市掇刀區(qū)商務發(fā)展十二五規(guī)劃

荊門市掇刀區(qū)商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是掇刀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要時期，是落實全區(qū)統(tǒng)一部署的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施關(guān)鍵之年，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放發(fā)展的重要階段。為妥善應對經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題，繁榮掇刀區(qū)商貿(mào)流通業(yè)，提高對外開放水平，按照市區(qū)兩級政府和掇刀區(qū)“十二五”規(guī)劃基本思路要求，特制定《掇刀區(qū)商務發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間商務發(fā)展基本概況

“十一五”期間是我區(qū)商務發(fā)展、招商引資工作全面進步的五年，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是物流業(yè)，在2010年被評為全省物流業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展百花齊放，我區(qū)堅持將第三產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和引擎。十一五期間我區(qū)招商引資工作再上新臺階，掇刀區(qū)落戶了一大批大型商貿(mào)工業(yè)企業(yè)。為提高我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、對外開放水平，克服金融危機不利影響作出了積極貢獻。

（一）國內(nèi)貿(mào)易交易活躍，行業(yè)管理規(guī)范。“十一五”期間，全區(qū)社會消費品零售總額累計91.22億元。2010年全區(qū)社會消費品零售總額達28.2億元，五年間年均增長16.2%，比“十五”末期增長183.8%。十一五期間建設大型商貿(mào)企業(yè)7家。

（二）對外貿(mào)易發(fā)展良好，出口額大幅增長。2010年出口達2187萬美元，“十一五”期間全區(qū)外貿(mào)出口總額累計8721萬美元。“十一五”期間，我區(qū)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，著力扶持美豐化工、普安閥門、新立紡織等具有一定規(guī)模的出口企業(yè)。

（三）招商引資工作順利，項目落戶迅速。“十一五”期間，全區(qū)累計利用市外境內(nèi)資金44.2億元，2010年全區(qū)引進市外境內(nèi)資金12.51億元。“十一五”期間，全區(qū)累計利用外資7803萬美元，2010年直接利用外資1053萬美元。全區(qū)招商引資工作力度加大，上海商貿(mào)城，人民電器物流園等一大批項目落戶我區(qū)，2010年4月，我區(qū)駐溫州辦事處成立，對我區(qū)招商引資工作將起到巨大的推動作用。

二、“十二五”期間商務發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我區(qū)商貿(mào)流通、招商引資、外貿(mào)出口等工作面臨機遇也面臨著挑戰(zhàn)，認清形勢，是完成各項規(guī)劃目標的首要工作。

（一）我區(qū)商務發(fā)展面臨的機遇

1、第三產(chǎn)業(yè)和市場交易基礎(chǔ)較好。從全區(qū)來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，尤其是物流業(yè)，借助省級物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)和各級政府扶持政策，已經(jīng)在我區(qū)基本形成了大商貿(mào)、大流通的格局。預計在“十二五”第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率將繼續(xù)逐年提高，并呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢。從市場交易來看，我區(qū)市場與市區(qū)商業(yè)圈相互協(xié)調(diào)，占有非常重要的地理區(qū)位優(yōu)勢，隨著城市圈不斷發(fā)展，我區(qū)市場交易環(huán)境將更加優(yōu)越。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新技術(shù)和大量資本。隨著東部沿海調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動力，土地成本上升，國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)將會逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，將是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，對我區(qū)吸收資本，引進新技術(shù)、新項目提供了良好的機遇。

3、全省總體布局戰(zhàn)略帶來新機遇。近些年來，省級部門出臺了多種產(chǎn)業(yè)布局政策，包括兩圈一帶布局等一系列重大戰(zhàn)略部署，我區(qū)在鄂中地區(qū)占有十分有利的優(yōu)勢。十二五規(guī)劃期間隨著各項戰(zhàn)略布局的逐步實施，我區(qū)商務發(fā)展將會更上一個臺階。

4、城鄉(xiāng)一體化試點帶來的發(fā)展機遇。2010年5月，省委、省政府明確將掇刀區(qū)納入全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點區(qū)，這是全省試點地區(qū)中唯一的市轄區(qū)，有利于我區(qū)爭取省市各項政策資金，實施更加符合區(qū)情實際的發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新，全面推進我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展

（二）我區(qū)商務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1、區(qū)域競爭激烈。目前我區(qū)招商引資綜合競爭力還不強，土地、勞動力、電力等制約因素凸顯，尤其是土地作為招商引資優(yōu)勢要素的地位正在削弱，一方面是價格已無過多優(yōu)勢，另一方面土地儲備量也是一個重要的制約指標。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條制約。我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套不完善，難以形成比較大的規(guī)模效應。我區(qū)雖然有大型工業(yè)商貿(mào)企業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)鏈不完成，產(chǎn)品需深挖增加附加值。

3、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約。我區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)存在服務項目單一，服務內(nèi)容不夠規(guī)范等問題。與城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略的要求還有一定的距離。

三、“十二五”商務發(fā)展指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，企業(yè)為主體，政府推動與發(fā)揮市場機制相結(jié)合；按照科學規(guī)劃合理布局，高舉“城鄉(xiāng)一體化”旗幟，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，堅持先行先試，深化改革，擴大開放，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)，大力推進新型工業(yè)化建設。力爭使我區(qū)形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、管理規(guī)范的現(xiàn)代商貿(mào)流通服務體系。

（二）基本原則

擴大開放原則。堅持擴大對外開放的戰(zhàn)略，主動學習國內(nèi)外商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的先進理念和技術(shù)，引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引更多國內(nèi)具有影響力企業(yè)和跨國商貿(mào)物流企業(yè)落戶掇刀，提高掇刀區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的服務水平和競爭力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)合原則。堅持與旅游、文化、交通、礦產(chǎn)、制造等產(chǎn)業(yè)互相配合，聯(lián)動發(fā)展，吸引更多的外來消費，擴大掇刀消費規(guī)模。通過與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造新的市場需求，開發(fā)新的商貿(mào)物流業(yè)空間，提供新的發(fā)展服務。

市場導向原則。繼續(xù)堅持市場導向，發(fā)揮市場配置商貿(mào)物流業(yè)資源的作用，形成消費為引導、企業(yè)為主體、政府有效監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機制，調(diào)動社會各種力量全力推進商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

便民利民原則。廣大群眾是商貿(mào)物流業(yè)最基本的服務對象，要堅持與消費水平、消費結(jié)構(gòu)變化相適應，推進商貿(mào)物流業(yè)網(wǎng)點和設施建設，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，保障基本生活必需品供給。積極發(fā)展高端商貿(mào)物流業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)，滿足不同層次消費需求，形成多元化、多層次、功能完善的消費服務體系。

（三）目標任務

1、社會消費品零售總額每年以20%的速度遞增，“十二五”末達到74.65億元。占區(qū)域GDP的比重達到36%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到40%以上。

2、直接利用外資年均增長10%，“十二五”末達到2786萬美元；引進市外境內(nèi)資金年均增長20%，“十二五”末達到30.2億元；外貿(mào)出口年均增長20%，“十二五”末達到4976萬美元。

四、完成“十二五”規(guī)劃指標的主要思路

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

堅持將第三產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和引擎，以市場為導向，以企業(yè)為主體，突出發(fā)展生產(chǎn)型物流和商貿(mào)物流業(yè)，拓展現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代物流、休閑娛樂和金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)格局。

1、現(xiàn)代物流業(yè)方面

以建設全省現(xiàn)代物流發(fā)展示范區(qū)為契機，加強物流資源整合，以生產(chǎn)型物流服務為重點，以第三方物流為方向，建設一批功能明確，設施先進的物流園和專業(yè)物流中心，爭取成為中部地區(qū)生產(chǎn)型物流基地之一。

（1）合理布局，科學規(guī)劃。十二五期間重點構(gòu)建“四園四中心一網(wǎng)”的功能體系。“四園”即石化產(chǎn)品物流園、建材物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園和綜合物流園；“四中心”指為專業(yè)市場提供服務的物流中心，包括公鐵聯(lián)運中心、紡織服裝物流中心、花卉苗木物流中心和汽車零配件物流中心；“一網(wǎng)”指構(gòu)建輻射全市社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、滿足居民消費需要的城市商貿(mào)物流配送網(wǎng)絡。逐步實

現(xiàn)與沿海發(fā)達城市的對接，努力把掇刀打造成連接東西、貫穿南北、輻射荊襄的鄂中物流樞紐。

（2）全面發(fā)展，重點扶持。進一步規(guī)范整合人民電器國際鑫港物流園、荊門大型公鐵聯(lián)運中心、永發(fā)能源煤炭物流園、九禾化工產(chǎn)品物流園，扶持一批小型物流企業(yè)，形成以少數(shù)大企業(yè)為主導、大量小企業(yè)為補充的“金字塔”型物流網(wǎng)絡。

2、商貿(mào)流通業(yè)方面

（1）集群效應，專業(yè)突出。充分發(fā)揮商貿(mào)企業(yè)集群效應，在荊潛路以北，陽關(guān)大道以東建設集物資配送、多式聯(lián)運、現(xiàn)代儲運、商品交易于一體的轉(zhuǎn)運集散中心，力爭建成年經(jīng)營額過100億的綜合商貿(mào)流園區(qū)，將掇刀打造成為中部地區(qū)重要的商品集散基地。加快建設五金機電大市場、上海商貿(mào)城、星球商業(yè)中心、光達石材城、鉑誠汽車文化產(chǎn)業(yè)園、南鑫鋼材大市場等專業(yè)市場，新建成機電產(chǎn)品、建材、鋼材、日用品、家具、農(nóng)資、花卉苗木、再生資源回收、農(nóng)產(chǎn)品等10個年交易額過5億元的專業(yè)市場群。同時，依托深圳大道與虎牙關(guān)大道交匯處的商業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代購物中心，形成集商貿(mào)物流、消費購物于一體的商業(yè)核心區(qū)，打造荊門城區(qū)第二個商業(yè)中心。

（3）配套合作，統(tǒng)籌兼顧。加快調(diào)整現(xiàn)有市場布局，嚴格規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，著力培育現(xiàn)有商業(yè)街。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等，加強與沃爾瑪、武商、中百、中商等大型物流企業(yè)合作為重點，推進商業(yè)零售業(yè)的連鎖化。鼓勵方便生活的連鎖企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。積極鼓勵城市商貿(mào)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)的共同發(fā)展。

（4）加強管理，狠抓監(jiān)管。強化市場體系建設，狠抓監(jiān)管是發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的必然要求，包括農(nóng)貿(mào)市場，商貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品流通質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀況都要繼續(xù)嚴查嚴管，進一步提高我區(qū)商貿(mào)流通服務水平。

3、現(xiàn)代旅游業(yè)方面

（1）突出特色，提升品牌。充分發(fā)揮掇刀區(qū)“三國旅游線”和“三峽旅游線”的節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，突出農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游品牌、休閑娛樂品牌和關(guān)公文化品牌，將掇刀建成鄂中乃至全省的“休閑之都”。加快推進“喜民園”休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設，打造休閑養(yǎng)生度假中心，大力發(fā)展“農(nóng)莊經(jīng)濟”，提升文化旅游檔次和規(guī)模。

（2）大力開發(fā)，挖掘潛力。進一步加大旅游開發(fā)力度，重點建設熙龍灣運動休閑度假村、豐澤園大型生態(tài)綜合園、三恒都市綜合休閑度假區(qū)項目等重大旅游項目，打造興隆、周河、蔡廟和劉溝果園場四個旅游名村。積極開發(fā)文化游、養(yǎng)生游、生態(tài)游等旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展以三國文化系列遺址為特色品牌的古文化游。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代化多功能農(nóng)業(yè)

1、明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，大力促進城鄉(xiāng)互動、一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推行農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的特色農(nóng)業(yè)。立足生態(tài)化、規(guī)模化、循環(huán)化、集約化的發(fā)展方針，加大投資力度，加強土地流轉(zhuǎn)和要素集聚速度，大力培育、引進和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力打造都市農(nóng)業(yè)品牌和一大批科技水平高的綠色生態(tài)園，帶動優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、畜禽和花卉苗木等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地、板塊及專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，提升全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。重點支持喜民園、雙碑循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園和花卉科技園“三園”建設，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)的帶動促進全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、依托有利發(fā)展條件，重點扶持支柱產(chǎn)業(yè)。以“國家現(xiàn)代林業(yè)示范市掇刀展示長廊”為載體。以207國道、荊潛路花卉苗木發(fā)展為重點，打造武荊、襄荊、荊宜、荊漳公路景觀帶，積極籌建花卉苗木交易中心。大力推進華泰苑、上林園、蒔漪精品園等休閑觀光農(nóng)業(yè)基地建設，將掇刀打造成華中地區(qū)知名的花卉苗木生產(chǎn)銷售集聚地。爭取“十二五”期間，全區(qū)花卉苗木種植面積達到8萬畝，百畝以上規(guī)模化專業(yè)苗木場50家，形成配套完善、設施齊全的產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展雙喜蔬菜精品園和興隆日光溫棚基地,培育“喜民園”等蔬菜品牌，帶動袁集、長興、石堰、雙碑、麻城等村的蔬菜生產(chǎn)，占領(lǐng)荊門蔬菜高端市場，使蔬菜成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）招商引資強調(diào)為產(chǎn)業(yè)服務

十二五時期是我區(qū)招商引資工作實現(xiàn)高位突破，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的關(guān)鍵時期，招商引資工作必須強調(diào)項目與產(chǎn)業(yè)相配套，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套服務必將會讓我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又上新臺階。因此我們著力在6個方面下功夫。

1、引進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套項目，突出產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)積聚，資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型工業(yè)化格局。因此在招商引資工作中要重點引進現(xiàn)有園區(qū)著重發(fā)展的機械、化工產(chǎn)業(yè)、建材和食品加工四大主導產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。以技術(shù)創(chuàng)新為要求，以產(chǎn)業(yè)升級帶動經(jīng)濟跨越發(fā)展。強化品牌建設，打造名牌企業(yè)。

2、引進石油化工工業(yè)項目，突出化工集群。項目主要依托以荊門石化總廠，以生產(chǎn)石化下游產(chǎn)品為重點，一方面加大現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造力度。另一方面逐步引進一批石油化工、精細化工和石化產(chǎn)品深加工項目，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)集群。

3、引進機械制造工業(yè)項目，突出機械集群。引進戰(zhàn)略合作項目，逐步形成以普安閥門為龍頭的水閥門制造、以萬泰機械為龍頭的肥料機械設備制造、以葉威糧機為龍頭的糧食機械設備制造和以龍港鑄造為龍頭的汽摩配件生產(chǎn)等四大特色機械產(chǎn)業(yè)集群，為打造我區(qū)荊潛公路沿線的“機械產(chǎn)業(yè)走廊”服務。

4、引進新型建材生產(chǎn)項目，突出建材集群。通過引進高科技建材生產(chǎn)項目，重點在石膏深加工，陶瓷地面磚、脫硫石膏紙面石膏板項目等建材項目上招商引資，落戶一批技術(shù)設備先進的建材企業(yè)，形成建材產(chǎn)業(yè)集群，大力提高我區(qū)建材產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

5、引進農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，突出食品集群，大力引進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目。落戶一批能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進現(xiàn)有食品加工業(yè)做大做強、做精做深的項目。繼續(xù)重點扶持以民峰油脂、金福源、千里香、陳成禽業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐構(gòu)建食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設。

6、擴大開放，積極交流，著力引進新興產(chǎn)業(yè)。我局在十二五招商引資工作中把增強自主創(chuàng)新能力與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，加快引進新材料、電子信息、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。依托豐富的石膏、粉煤灰、水泥等資源，積極對外開放，擴大交流合作，引進新型建筑材料，提高資源利用效益和產(chǎn)品附加值，支持引進新型高分子功能材料、高性能陶瓷纖維、新型納米涂料等新材料技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大力引進綠色化及功能化的新材料，開發(fā)聚乳酸、有機硅等新型化工項目材料。

（四）加強對外貿(mào)易，擴大外貿(mào)出口

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育重點。一方面在項目引進上，要鼓勵現(xiàn)有出口企業(yè)搞好項目對接，擴大出口產(chǎn)品類型、質(zhì)量，另一方面對轄區(qū)重點出口企業(yè)如新立紡織、普安閥門等腰積極給予政策資金上的扶持，為企業(yè)排憂解難。

2、積極合作，對外貿(mào)易。在商務工作中，鼓勵企業(yè)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)、國際大型的貿(mào)易交流活動，讓企業(yè)有機會走出去，借鑒國外企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建我區(qū)企業(yè)對外交流平臺，為我區(qū)對外貿(mào)易做好服務。

五、十二五商務發(fā)展工作保障措施

（一）積極進取，開拓創(chuàng)新。一方面是對商務發(fā)展工作要有積極的熱情，善于洞察國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，總結(jié)規(guī)律。另一方面是勇于創(chuàng)新工作方式方法，擁有敢打敢拼的精神，真抓實干才能以最好的工作方式開展商務工作。

（二）求真務實、培養(yǎng)人才。堅定不移的實施“人才強商”戰(zhàn)略，讓現(xiàn)有的商務人才留得住、用的好，進一步引進挖掘商務人才，大力培養(yǎng)現(xiàn)代商務管理人才，特別是在電子商務，信息服務，連鎖經(jīng)營等專業(yè)性人才。讓優(yōu)秀的人才脫穎而出對保障我局在開展商務工作中能有效的執(zhí)行各項任務，為我區(qū)的商務工作發(fā)展起到協(xié)調(diào)、保障的作用。

（三）部門合作、政策得當。一方面加強與交通、工信、旅游等部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)市場體系建設布局協(xié)調(diào)發(fā)展，使商貿(mào)經(jīng)濟與轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平向協(xié)調(diào)，另一方面在政策的傾斜方面，要積極爭取上級部門的項目資金，重點扶持商貿(mào)服務、旅游業(yè)、信息技術(shù)等方面。繼續(xù)落實上級部門制定的各項招商引資各項優(yōu)惠政策，實現(xiàn)扶持合理，重點突出。

（四）精密服務，擴大宣傳。商務是一項專業(yè)性很強的工作，一是要做好企業(yè)、項目的服務，保證企業(yè)經(jīng)營狀況良好，項目落戶順利。二是要做好跟蹤服務，充分發(fā)揮商務工作信息流通性好，協(xié)調(diào)能力強的特點，為企業(yè)做好一站式服務，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。三是要擴大對外宣傳，充分利用新聞媒體，全方位，多層次多角度，把我區(qū)好的項目，特色點推介出去，打造掇刀新形象，增強對外吸引力。

附：十二五期間擬建設的全區(qū)大型項目匯總名單

十二五期間擬建設的全區(qū)大型項目匯總

1、城市綜合體項目，位于培公大道東側(cè)十里牌林場轄區(qū)，占地約1500畝，投資20億元建設集休閑、購物、娛樂、居住于一體的城市綜合體。項目的物業(yè)形態(tài)包括超大型購物中心、五星級標準酒店、商業(yè)街、寫字樓、高層住宅和高級公寓等多種物業(yè)類型，建成后將成為荊門市規(guī)模最大的高尚綜合社區(qū)。

2、老年公寓項目，總投資1.4億元人民幣，占地300畝，新建一座高中低消費層次相結(jié)合，集養(yǎng)老、康復、文化娛樂等功能于一體的老年公寓。一期投資約3000萬元人民幣建設消費層次屬于中檔以下的老年公寓；二期總投資3000萬元人民幣建設中檔老年公寓；三期總投資8000萬元人民幣建設高檔老年公寓及其相關(guān)配套設施。

3、石化產(chǎn)品倉儲物流項目，依托原油加工能力為600萬噸/年的中國石化股份有限公司荊門分公司及下游石化產(chǎn)業(yè)鏈，位于荊門石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，投資10億元人民幣新建辦公樓、綜合樓1.15萬平方米，液體倉儲罐24.4萬立方米，氣體倉儲罐16萬立方米，年經(jīng)營液體化工產(chǎn)品80萬噸，年經(jīng)營固體化工產(chǎn)品20萬噸，年經(jīng)營化肥產(chǎn)品100萬噸。

4、大型現(xiàn)代綜合農(nóng)貿(mào)市場項目，擬選址培公大道南側(cè)，占地300畝，建設大型現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)超市及農(nóng)產(chǎn)品物流園，集交易、加工配送中心、冷凍庫、冷藏庫、廢棄物處理中心以及餐飲服務等配套設施于一體。同時進行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的集中儲存、深加工、轉(zhuǎn)運、分揀、包裝、配送、交易等綜合服務。針對農(nóng)產(chǎn)品物流的特殊要求，提供冷鏈物流、恒溫運輸、“從農(nóng)戶到餐桌”的封閉式物流運輸。計劃總投資3.5億元。

5、花鳥蟲魚大市場項目，擬選址207國道興隆崗，占地150畝，依托國家現(xiàn)代林業(yè)示范市掇刀花卉苗木展示長廊和喜民園現(xiàn)代多功能示范區(qū)打造花鳥蟲魚信息中心、花鳥蟲魚批發(fā)交易區(qū)、配送區(qū)、綜合展廳、觀光區(qū)等功能區(qū)，將成為荊門乃至全省花鳥蟲魚產(chǎn)品的進出主渠道。計劃總投資3億元。

6、大型再生資源集散及舊貨交易市場項目，擬選址荊潛公路南側(cè)，總占地400畝，計劃總投資2億元。其中大型再生資源集散交易大市場占地200畝，計劃投資1、2億元，利用格林美廢舊電器處理平臺，規(guī)劃建設再生資源回收、分揀、加工處理中心；舊貨交易市場占地200畝，計劃投資8000萬元，建設具有舊貨展示、倉儲、聚散、維修、質(zhì)檢、鑒定評估及信息發(fā)布、交易結(jié)算、物流配送等綜合服務功能，達到布局合理、設施齊全、功能完善、管理規(guī)范、輻射華中的建設標準。

7、荊門公鐵聯(lián)運物流中心項目，湖北煜辰物流有限公司擬以荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園便利的鐵路專用線、公路為依托，利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園強大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以發(fā)展區(qū)域物流為主導，以第三方物流為重點，投資3億元建設占地200畝的荊門市大型公鐵聯(lián)運綜合物流園項目。主要建設內(nèi)容包括：

（一）公路站場基礎(chǔ)設施：

1、國際標準倉儲；

2、多式聯(lián)運信息平臺；

3、物流交易展示中心；

4、配送中心；

（二）鐵路站場基礎(chǔ)設施：

1、二級線路標準專列鐵道線2股道；

2、鐵路倉庫；

3、辦公房屋、排水、消防、照明用電、用水、采暖等附屬設施；

4、鐵路站場地面

硬化及設施。

8、蔡灣市場標準化改造項目，蔡灣市場有限公司1998年11月利用原荊門市制革廠的舊廠房和閑置場地建設了蔡灣農(nóng)貿(mào)市場。市場屬東城區(qū)中心地帶，服務半徑1.5公里內(nèi)有荊門石化總廠、葡萄園小區(qū)、聯(lián)誼苑小區(qū)等，總服務人口約12萬人。目前，蔡灣市場是單純的大棚式菜場，占地面積13000平方米，而經(jīng)營面積不足5000平方米。為充分合理利用土地資源，滿足周邊居民日益增長的購物需求，蔡灣市場擬投資1.5億元將舊房和大棚拆除，建設經(jīng)營面積10000平方米的超市型農(nóng)貿(mào)市場。

9、光達石材建材綜合市場項目，項目位于深圳大道東段以北、207國道復線以西，用地面積約340畝。計劃總投資5億元，建設石材、建材市場、商貿(mào)物流及輔助配套項目，計劃容積率≦2.5。

10、五星級商務酒店項目，項目位于象山大道南端以東、來龍橋東南角，用地面積約80畝。項目計劃總投資2.8億元，計劃建設成為一家集酒店、客房、娛樂中心及商務中心等相關(guān)設施于一體的五星級商務酒店，其中項目建筑面積約98000平方米。

11、荊門市鉑誠汽車文化產(chǎn)業(yè)園項目，項目位于荊潛路北側(cè)、楊灣路以西，面積約414畝，計劃總投資5億元，建設集汽車銷售、汽車修理和汽車改裝為一體的汽車文化產(chǎn)業(yè)園。

第四篇：十二五高等教育的任務

高等教育的發(fā)展任務

全面提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。加大教學投入。加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。健全教學質(zhì)量保障體系，改進高校教學評估。充分調(diào)動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養(yǎng)成良好學風。

提升科學研究水平。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術(shù)科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研與教學相結(jié)合的團隊。

增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為社會成員提供繼續(xù)教育服務。開展科學普及工作，提高公眾科學素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。

加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理。鼓勵學校優(yōu)勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術(shù)合作組織、國際科學計劃，支持與境外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。

第五篇：黃岡市蘄春縣十二五商務發(fā)展規(guī)劃

黃岡市蘄春縣“十二五”商務發(fā)展規(guī)劃

前 言

本規(guī)劃在回顧我縣商貿(mào)流通業(yè)“十一五”發(fā)展狀況，分析今后一段時期內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，并結(jié)合全省建設大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，提出“十二五”時期商貿(mào)流通業(yè)的總體戰(zhàn)略、目標任務、發(fā)展重點，以及實現(xiàn)本規(guī)劃的保障措施。

本規(guī)劃期限2010年至2015年，部分延至2020年。

一、發(fā)展目標按照“三年邁大步、五年大變化、十年大跨越”的總要求，到十二五期末，我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展達到下列預期目標：

1.定性目標（1）合理布局商業(yè)網(wǎng)點形成三個層次、功能明確、科學合理的商品流通網(wǎng)絡及若干條商業(yè)特色街。第一層次：城區(qū)建成縣內(nèi)商業(yè)中心；第二層次：城區(qū)居住區(qū)、旅游景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和若干條專業(yè)特色街；第三層次：延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通服務網(wǎng)點。（2）豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)各種商業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。基本形成購物中心，大型百貨店、大型綜合超市、便利店、專業(yè)店、商品市場等不同功能、不同形式、靈活多樣、互為補充的商業(yè)業(yè)態(tài)。（3）商貿(mào)龍頭企業(yè)特色鮮明，社會商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點星羅棋布。（4）利用外資快速增長，外貿(mào)出口企業(yè)不斷增多，出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，出口商品中科技含量不斷提高，產(chǎn)業(yè)集群進一步集聚，醫(yī)藥出口基地、陶瓷出口基地、服裝出口基地、電子出口基地不斷發(fā)展，并在全省占有一定知名度和美譽度。

2.定量目標通過5年努力，使我縣主要商務經(jīng)濟指標快速增長，流通與消費環(huán)境明顯提升，對外開放水平明顯提高，現(xiàn)代流通方式得到廣泛應用。“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，主要商務經(jīng)濟指標增幅力爭超過全省全市平均水平∶

1、社會消費品零售總額年均增長20%；其中2011—2015年社會消費品零售額年均增長20%；每年全縣新增商業(yè)網(wǎng)點200個以上；

2、外貿(mào)出口總額年均增長13%。其中2011年外貿(mào)出口增長12%，2012年增長13%，2013年增長14%；

3、外商直接投資年均增長8%，直接利用外資2011年完成500萬美元，2012年完成600萬美元，2013年完成700萬美元；

4、引進省外資金年均增長15%；

5、在城東興建集配送、倉儲、電子商務、第三方物流為一體的物流中心；

6、在城南興建高標準農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場；

7、在檀林、劉河、張榜三鎮(zhèn)興建3個農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地批發(fā)市場；

8、在全縣新發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店246家；實現(xiàn)村村有農(nóng)家超市。

9、在城區(qū)興建萬噸凍庫一座；

10、興建半機械化屠宰場12座。

11、在公路沿線增加加油站點15座以上；

12、在紅色旅游公路旁發(fā)展特色餐飲山莊5家；

13、培育年銷售額超千萬元的商貿(mào)流通企業(yè)10家以上。

14、連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的比例達到 35％。

15、從事商貿(mào)流通工作的人員占社會就業(yè)人員的比例達到19 ％。

16、引進或新建大賣場、大型連鎖超市、大型精品百貨各一家，高檔賓館2－3家。

二、商貿(mào)設施空間布局與定位

（一）城區(qū)商業(yè) 1.城西商業(yè)區(qū)隨著城西工業(yè)區(qū)的興起，東至橫車松樹崗，西起西驛的區(qū)塊將成為蘄春又一商貿(mào)中心，這一區(qū)塊也是提升整個城區(qū)品味的區(qū)域。作為縣級中心商業(yè)區(qū)，既要有較全的商業(yè)功能、較高的檔次，又要使得建成后能取得良好社會經(jīng)濟效益，為今后的招商引資樹立良好的形象。根據(jù)周圍將會擁有大批住宅區(qū)、人口密度大、離老城區(qū)相對較遠的實際，這一新興區(qū)塊應定位為以滿足市民時尚休閑消費為主，以開設風味美食、茶樓、休閑吧、酒吧、特色精品店為主,適度配置文化娛樂等服務設施,形成集休閑、購物、餐飲、娛樂于一體的商業(yè)區(qū)。為此，我們首先根據(jù)蘄春縣近5年來的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長及人均收入的增長情況及相關(guān)的社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參照和借鑒國內(nèi)外城市的相關(guān)標準及優(yōu)秀經(jīng)驗，制定以下系列的基本控制指標和標準。

商業(yè)街規(guī)劃控制指標 商業(yè)區(qū)中的核心商業(yè)街一般要求街長500米左右，作為商業(yè)用途的店面達到30家以上；商業(yè)面積不少于5萬平方米。原則上設置購物中心或大型綜合超市或大型專業(yè)店2－3處，并輔以各具特色的小規(guī)模商店；配套餐飲、文化娛樂、金融、旅游服務、圖書報刊和郵電等網(wǎng)點。大型零售網(wǎng)點的控制指標 大型百貨商店營業(yè)面積5到6千平方米，營業(yè)樓層數(shù)原則上不超過5層；大型超市營業(yè)面積3000平方米以上，營業(yè)樓層數(shù)原則上不超過2層；大型專業(yè)店面積在1000平方米以上。各大型零售店建設以地下停車為主的配套設施，停車場0.6-1.0車位/100平方米建筑面積設置。大型超市和專業(yè)店原則上2－3公里設一處，輻射范圍內(nèi)不再設置同類中型網(wǎng)點。2.舊城商業(yè)中心蘄春老的中心商業(yè)區(qū)是由蘄陽路、漕河大道、蘄春大道和四路、三路所構(gòu)筑的井字型區(qū)塊。由于歷史的原因，老城區(qū)商業(yè)設施普遍規(guī)模小，迄今，只有中美購物廣場一家營業(yè)面積近萬平方米；老城區(qū)商業(yè)設施布局凌亂，沒有有效地集聚或發(fā)散，導致了眾商業(yè)企業(yè)由于沒有鮮明的領(lǐng)導地位而缺少凝聚力，或出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象；此外，所經(jīng)營的商品檔次不高，缺乏特色，進而難以有效引導消費，使蘄春居民消費外溢到黃石、武漢等地。當蘄春新興的中心商業(yè)區(qū)建成后，這種消費外溢現(xiàn)象將會明顯改善，但是并不會回流到老的中心商業(yè)區(qū)，所以必須對這一區(qū)塊進行整理，梳理其商業(yè)脈絡，重新定位。借助密集的人口和已有的商業(yè)基礎(chǔ)，可以通過打造專業(yè)特色街來建立相對優(yōu)勢。3.城東和新客運站商業(yè)區(qū)新客運店投入運營后，為人們的出行提供了多種選擇余地。但是其總體區(qū)位（不是交通樞紐）并不有利，輻射面不廣。因此，在初期，并不需要投資大規(guī)模的商圈。商店 規(guī)范化管理的超市或連鎖店是較好的商業(yè)形態(tài)；專業(yè)店（如箱包、書籍、水果等等），旅游商品專賣店必不可少，就蘄春來講，由于特色農(nóng)產(chǎn)品較多如茶葉、紫蘇油、蘄春油姜、各類藥材等，可開設規(guī)模相對較大的本土商品專賣店。餐飲 中小規(guī)模的中式、西式快餐店，中檔規(guī)模的飯店共2000平方米。住宿 隨著客運站片區(qū)的開發(fā)和蘄春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，客運站與城區(qū)的交通會很便捷。這樣，在初期不需大規(guī)模高檔次的住宿設施，以投資興建經(jīng)濟實惠型3-5家中等規(guī)模的賓館為宜。

（二）農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，是方便群眾生活，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要途徑。十二五期間，我縣在“政府推動、市場運作”思想指導下，積極培育和發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。繼續(xù)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，家電下鄉(xiāng)及家電以舊換新等工作，運用優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持農(nóng)村商貿(mào)設施的建立和完善，重點抓好劉河、張榜、橫車等鎮(zhèn)的商貿(mào)設施空間布局，科學規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展藍圖。注重發(fā)揮株林、青石兩鎮(zhèn)的區(qū)位交通和山水環(huán)境優(yōu)勢，依托紅色旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展山水生態(tài)度假旅游業(yè)，拓展城鎮(zhèn)框架，加快編制生態(tài)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。建議當?shù)匾?guī)劃期內(nèi)，在商貿(mào)發(fā)展空間上必須具有一定的“強度”，并形成對外圍的較強輻射。要有一個營業(yè)面積在3000平米以上的大型綜合性超市，滿足人們“一站式購物”的要求，同時要強化為農(nóng)服務意識，大力推介山區(qū)的特色綠色食品，積極將購銷對路的農(nóng)產(chǎn)品推向市場。規(guī)劃到“十二五”末，實現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋。每個鎮(zhèn)擁有2-3個本級商業(yè)中心，商業(yè)建筑面積1000-2000平方米進行規(guī)劃。街道（鎮(zhèn)）級商業(yè)中心一般考慮布局在各街道、鎮(zhèn)的主要交通干道的繁華路段，最好是在已經(jīng)形成的一定商業(yè)購物氛圍的商業(yè)繁華區(qū)域的基礎(chǔ)上進行提升和擴張。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-2個具有一定規(guī)模的超級市場、中型規(guī)模的綜合商場組成的社區(qū)級商業(yè)中心。各村設2-5家便民商店，村級商業(yè)中心應按照便民利民原則進行布局。

（三）大型超市在發(fā)展商貿(mào)業(yè)時不可盲目追求數(shù)量，按照實際經(jīng)濟發(fā)展水平，如若按照目前的經(jīng)濟發(fā)展水平——社會消費品零售總額以20%增長，城鎮(zhèn)居民人均收入以14%增長，到2015社會消費品零售總額將達到90億以上，興建兩到三家大型超市是切實可行的。大型超市選址一般應具備占地面積大、地價較低、交通便利和一定的人口集聚度三個條件。目前蘄春舊城區(qū)已無法提供用地,由于大型超市輻射半徑在5000米以上，可分別在城東和城西各選一址建造。城東可選在李時珍藥港附近，城西視人口增長，選在西驛與松樹崗之間。

（四）特色專業(yè)街特色專業(yè)街經(jīng)營某一類商品為主,商品結(jié)構(gòu)體現(xiàn)專業(yè)性、深度性,品種豐富,選擇余地大;目標顧客以有目的選擇某類商品的流動顧客為主。鑒于我縣現(xiàn)有商業(yè)深度不夠,布局欠合理的狀況，以對老城區(qū)的梳理和整合為主，開設服飾、數(shù)碼電子產(chǎn)品、家居用品、五金、建材裝潢等特色街。表三：特色專業(yè)街及其布局名稱 定位 區(qū)位 規(guī)模時尚服飾 中檔休閑時尚服飾 漕河大道 400米家居用品 各種檔次家居用品 工貿(mào)市場 500米塑料機械設備 各種檔次塑料機械 城東蘄漕線 1000米汽車4S店 高中低檔轎車 城東蘄漕線旁 1000米 農(nóng)家休閑山莊（蘄菜館）依托紅色旅游線上優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)自山區(qū)自然綠色農(nóng)副產(chǎn)品，以原料材質(zhì)正宗，本地口味純正的鄉(xiāng)野特色，中檔的價位吸引各地消費者。紅色旅游公路沿線 5家特色美食街 中高檔全國各地正宗特色美食 夜市城 400米

（五）物流配送 1.綜合性物流中心根據(jù)行業(yè)特點和需要（特別是醫(yī)藥、化工、農(nóng)副產(chǎn)品、電子、陶瓷等行業(yè)），發(fā)展行業(yè)分撥型物流，并集運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送、加工、商檢、停車、物流信息服務于一體的綜合服務機構(gòu)，把境內(nèi)的航空、水上、公路、鐵路等交通上的商品貨物實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行快速通道。蘄春物流基地的建設可分為兩個階段：（1）單純的貨物流基地建設，即作為單純的商品集散中心。這個階段主要任務是完成對該基地的初步建設，輸入物流管理模式、物流管理人才、物流品牌，逐步合并或者兼并周邊較小的物流企業(yè)。大約需要5年左右時間。（2）現(xiàn)代物流基地建設，建立起能夠滿足各類公司商品集散需求的倉儲設備，綜合發(fā)展運輸、存儲、加工、貿(mào)易、配送、貨源信息服務等功能，并使各項功能都能達到國家一級標準，通過各項國際認證（下個5年）。2.農(nóng)副產(chǎn)品物流基地農(nóng)副產(chǎn)品物流基地定位在為連鎖商業(yè)、零售業(yè)、消費者組織配貨供應，以執(zhí)行日常生活實物配送為主要職能的物流節(jié)點，具有集貨、儲存、分貨、加工、配送、信息處理等綜合物流功能。農(nóng)副產(chǎn)品物流基地以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，進行市場改造，改善硬件設施，提升檔次；強化商品質(zhì)量檢驗和管理，推廣應用先進的農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮和加工技術(shù)，積極發(fā)展蔬菜深加工，推廣凈菜、盆菜銷售，提高連鎖超市的“菜籃子”商品供應比重，并以蘄春為依托，把配送功能進一步輻射到周邊更廣的區(qū)域。十二五期間，在城南興建一個占地300畝，投資3500萬元的農(nóng)貿(mào)市場，在檀林、張榜、劉河三鎮(zhèn)各建設一個農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地批發(fā)市場，每個市場占地4000平方米；在漕河、蘄州、八里、赤東、橫車等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建設一個農(nóng)貿(mào)市場。

3、冷鮮肉配送蘄春縣現(xiàn)已有一個位于長林崗的畜產(chǎn)品（生豬）加工配送中心（蘄春成隆食品有限公司），作為行業(yè)的龍頭企業(yè)，共投資3000萬元，于2008年5月建成，硬件環(huán)境好，面積達25000平方米，擁有齊全的檢驗檢疫設施，生豬加工流水線4條，每小時加工能力達200頭生豬；擁有專業(yè)配送車輛6輛，其加工配送能力已足以滿足漕河城區(qū)居民的需要，但冷藏及冷鏈運輸需提高。表四：物流配送企業(yè)布局項目名稱 位置 定位李時珍醫(yī)藥港 城東 中藥物流中心陶瓷物流中心 赤東鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)基地型物流萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心 城東 商品儲備、配送中心節(jié)能燈具物流中心（兼配送存儲）節(jié)能燈具園 產(chǎn)業(yè)基地型兼具配送儲存功能冷鮮肉配送中心 漕河鎮(zhèn)長林崗村 冷鮮肉配送

（六）賓館建設：蘄春現(xiàn)有星級賓館數(shù)量及規(guī)模：酒店名稱—— 位置—— 規(guī)模；蘄春賓館 ——漕河一路 ——占地面積2萬平方米；蘄春紅樓 ——市府大道—— 建筑面積10000余平方米；八一酒店 ——市府大道 ——建筑面積4000平方米；萬豪酒店 ——漕河七里橋—— 擁有中高檔客房150余間從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，目前蘄春的星級酒店偏少，比例不合理。從蘄春的客源情況和目前的接待能力來看，蘄春住宿酒店業(yè)具有較好的發(fā)展空間，其中服務優(yōu)良的中高檔星級飯店需求較大。1.調(diào)整思路（1）制定酒店業(yè)發(fā)展的短期和中長期規(guī)劃，加強對酒店布局的宏觀調(diào)控，進行供求預測、預警，發(fā)布存量調(diào)查和經(jīng)營狀況分析，提供酒店業(yè)投資的信息引導和規(guī)劃引導，引導酒店業(yè)有序發(fā)展和理性投資。（2）對蘄春星級酒店規(guī)模調(diào)整，應加強

對既有住宿設施的更新、改造和規(guī)范，使其具備針對不同層次的細分市場的接待能力。（3）區(qū)域分布上要注意相對集中和均勻分布的有機結(jié)合，既要在老城區(qū)形成相對集中的酒店群，也要兼顧到各種檔次的酒店在區(qū)域內(nèi)外的相對均勻分布。具體而言，我縣應根據(jù)飽和程度采取相應的控制或鼓勵政策。第一，考慮飯店的休閑功能，適度布局休閑療養(yǎng)型的度假型飯店和帶中小型會議功能的度假飯店。第二，在城區(qū)，強化會展和商務功能，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當增加會議型飯店。第三，在商圈內(nèi)可發(fā)展酒店式公寓，發(fā)揮商住兩用功能。第四，在一些成片開發(fā)的物業(yè)小區(qū)周邊（如羅州城），做好社區(qū)旅館的布局工作。2.新增酒店總體布局根據(jù)上述思路，城區(qū)新增酒店可以這樣布局：城北：羅州城村，人口集中，建集客房、餐飲、商務、會議于一體的中高檔酒店1家。城南：西驛與松樹崗之間，作為新興商業(yè)區(qū)的有機組成部分，建集客房、餐飲、娛樂為一體的高檔酒店1家。城東：在新客運站和開發(fā)區(qū)附近，建中高檔酒店1家和若干家經(jīng)濟型酒店。

（七）定點屠宰場按商務部有關(guān)規(guī)定，十二五末，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場退出手工屠宰，并達到半機械化的要求。興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)半機械化屠宰場已是必然。我縣已建成的機械化屠宰場有城區(qū)機械化屠宰廠、橫車半機械化屠宰場。考慮到食品企業(yè)困難，且大部分改制仍未完成的實際，三年內(nèi)陸續(xù)完成蘄州、張榜、劉河等三個鎮(zhèn)半機械化屠宰場，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在后二年內(nèi)完成。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場建設必須納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實用地指標，半機械化屠宰場國土使用面積在10-20畝左右，建有豬欄、待宰間、屠宰間、化驗室、更衣室、污水處理系統(tǒng)、病害豬焚燒爐等。

（八）專業(yè)市場

1、中藥材交易市場。即李時珍國際醫(yī)藥港，位于城東區(qū)的李時珍大道醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，設湖北蘄州中藥材市場以及醫(yī)藥和健康產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、醫(yī)藥和健康產(chǎn)品倉儲物流園區(qū)、醫(yī)藥和健康產(chǎn)品批發(fā)交易與產(chǎn)品展示區(qū)、醫(yī)藥電子商務區(qū)、會展交流和培訓基地、技術(shù)開發(fā)與推廣服務區(qū)、醫(yī)藥園和中醫(yī)藥文化展示區(qū)以及生活配套與中醫(yī)藥健康文化休閑區(qū)等八大功能區(qū)。

2、鋼材市場。目前，我縣有鋼材經(jīng)營戶56家，且分布較散，大部分集中在蘄春大道西端，蘄陽北路也有十多家，每當下雨，銹水橫流，因而，建設一個面積較大（約200畝）的新鋼材市場很有必要，既能改善市容，又可充分運用機械操作，節(jié)能交易成本。考慮到老城區(qū)用地緊張，新鋼材市場西移至西驛為宜。

3、汽車4S店。近年，我縣機動車尤其是私家小車增長迅猛，每年保持20%以上的速度增長。汽車經(jīng)營商、代理商有15家。在不久的未來，汽車4S店落戶蘄春城區(qū)已成必然。在城東新客運站附近靠近城區(qū)建設一個占地200畝的汽車4S店。

4、汽車交易市場。我縣已登記注冊的舊汽車交易市場目前僅有一家，設在走馬嶺。為適應經(jīng)濟發(fā)展的市場需求，必須新建設一個占地200畝的汽車交易市場。地址可靠近城東4S店。

（九）農(nóng)貿(mào)市場（1）近期在城南興建一個高標準、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃占地300畝，投資額3500萬元。（2）對一農(nóng)貿(mào)市場、二農(nóng)貿(mào)市場、三農(nóng)貿(mào)市場進行改造。重點是第二農(nóng)貿(mào)市場。（3）2013年后，在羅州城、河西工業(yè)區(qū)各建一個3000平方米的中型農(nóng)貿(mào)市場。（4）在漕河鎮(zhèn)夏漕村、蘄州扎營港村、八里高垸村、赤東三渡村、橫車鎮(zhèn)張沖村、張榜鎮(zhèn)張榜村、株林鎮(zhèn)株林村、劉河鎮(zhèn)劉河村、獅子鎮(zhèn)獅子村、青石鎮(zhèn)青石嶺村各建設一個中型農(nóng)貿(mào)市場。對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場進行擴建改造，其設施和衛(wèi)生達到相應標準，基本能滿足當?shù)鼐用裣M需求。（5）2020年實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全覆蓋。

（十）出口基地大力培植并積極申報以美春公司為主的服裝出口基地，以李時珍醫(yī)藥集團的醫(yī)藥出口基地，以美凱化工、沙隆達等為主的化工出口基地，以虎牌鏈條、全方位電子等為主的機電產(chǎn)品出口基地。以節(jié)能燈具為核心的節(jié)能燈具出口基地。對獲得省級以上出口基地的企業(yè)，優(yōu)先下放外貿(mào)經(jīng)營者備案登記和出口許可證審批權(quán)限；優(yōu)先賦予重要商品進出口配額和經(jīng)營資質(zhì)；優(yōu)先使用國家和省級各項貿(mào)易促進資金；優(yōu)先安排廣交會等重點展會展位；優(yōu)先支持開展網(wǎng)

上國際貿(mào)易。支持相關(guān)企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會。組織企業(yè)參加廣交會、中博會、高交會、華交會、東博會、食博會等知名展會，在攤位上積極爭取，優(yōu)先安排；組織企業(yè)參加日本國際食品和飲料展、沙迦中國商品交易會等重點展會，在參展資金方面給予減免。將有條件的企業(yè)納入湖北企業(yè)（美國）營銷中心，幫助開拓美加和拉美市場。加大促進外貿(mào)進出口政策的支持力度。加強對縣內(nèi)機電產(chǎn)品進口貼息工作的指導，爭取更多國家鼓勵政策。優(yōu)先安排有關(guān)外貿(mào)企業(yè)參與人民幣跨境貿(mào)易試點工作。優(yōu)先安排進出口企業(yè)進入全省電子商務平臺，幫助企業(yè)提升電子商務應用水平，降低貿(mào)易成本。