第一篇：農(nóng)村土地調(diào)查論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議論文

10財管（4）朱俊寶 10551148

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的進一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。為此安徽農(nóng)業(yè)大學組織相關(guān)人員對全市土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)查。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，六安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積19216畝，占全市家庭經(jīng)營面積2．54％，涉及農(nóng)戶4201戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2。47％。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。全市實行轉(zhuǎn)包的土地面積有12960畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67．4％。

2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。全市實行轉(zhuǎn)讓的面積有2354畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12。3％。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。全市實行互換的面積有452畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2。4％。

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包

經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全市實行入股的面積有256畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1．3％。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。全市實行租賃的面積2203畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11．4％。

6．其他形式的流轉(zhuǎn)面積有99l畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5．2％。從流轉(zhuǎn)的組織形式來看，六安市的土地流轉(zhuǎn)基本上是農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，其匾積18856畝，占總流轉(zhuǎn)面積的98．1％。并且這種形式的流轉(zhuǎn)一般是沒有簽定流轉(zhuǎn)合同，只是雙方的口頭協(xié)議。有組織引導的流轉(zhuǎn)面積很小，僅有360畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的l.9％。

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1．促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴大了六安市農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?。

三、當前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題亟待解決。

1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之

間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。全市流轉(zhuǎn)總面積僅1．9萬畝，占全市家庭經(jīng)營面積2．54％，涉及農(nóng)戶420l戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2．47％，難以形成專業(yè)大戶。農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式的少。全市實行轉(zhuǎn)包的土地面積有12960畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67．4％，其收益都相對偏低。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少，流轉(zhuǎn)期在10年以下的占1．5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的78．9％，流轉(zhuǎn)期lO年以上的僅占0．4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的21．1％，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認為市場經(jīng)濟條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。

6.土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體

利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。

7.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。

8.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權(quán)進行規(guī)模經(jīng)營的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達

到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。其次，要大力加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標招租。

5.加強農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，嚴防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強政府引導和服務(wù)。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強對市場機制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應的管理職權(quán)，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規(guī)范化管理，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學（2）學號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、對當前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。

（一）當前我國農(nóng)村土地政策的運行情況

20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點：堅持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農(nóng)民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經(jīng)濟的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經(jīng)濟任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農(nóng)民收取各種費用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價轉(zhuǎn)讓以達到任務(wù)標準。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現(xiàn)。

（二）實行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，極大地調(diào)動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應當是今后相當時間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進入90年代以來，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟意識，經(jīng)濟規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應此應盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀分析與對策

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，農(nóng)村土地的供需矛盾開始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。這在一定程度上，反映了農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和對土地的依賴性，但是，仍有85％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，隨之而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛也隨之日漸增多，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建，為此，筆者利用工作和參與調(diào)解的便利條件對綦江縣安穩(wěn)地區(qū)進行了調(diào)研，走訪了各村主要干部以及50位農(nóng)戶，現(xiàn)對調(diào)查的情況進行了分析與思考。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)特點

調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類型多、行為欠規(guī)范以及少量違法流轉(zhuǎn)行為存在等4個方面的特點。

1、流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自1996年土地二輪承包以來，安穩(wěn)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大，所涉農(nóng)戶不斷增多。目前，各村流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例約10％以上，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的30％。

2、流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

以流轉(zhuǎn)主體為標準，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90％。以流轉(zhuǎn)對象為標準，可為耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的80％。

以流轉(zhuǎn)方式為標準，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70％以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主。以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標準，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60％左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10％。

以流轉(zhuǎn)是否有償為標準，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60％以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢。

以流轉(zhuǎn)是否履行報批準、備案或辦理土地使用權(quán)證書變更登記程序為標準，可分為批準流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的98％。

3、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。

流轉(zhuǎn)行為嚴重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報批準、報備案的少,申請變更登記的根本沒有;口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少;約定不明的多,約定明確的少;書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。鎮(zhèn)、村對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏嚴格規(guī)范的管理.4、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。

我鎮(zhèn)有極少部分耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮(zhèn)項目建設(shè)等。這些建設(shè)用地只有大多數(shù)履行了批準手續(xù)。其中，非煤礦山建設(shè)采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)生產(chǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)原因分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。

1、農(nóng)戶之間買賣房屋后，為了耕種土地的方便，買賣房屋的農(nóng)戶絕大部分都要發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，比如，住在甲社的農(nóng)戶不便于跑到乙社去耕種土地。這是過去幾年

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因。

2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

3、非農(nóng)建設(shè)項目的需要。如：布衣山寨的建設(shè)、螢石礦廠、鄉(xiāng)村公路以及大量開辦的采石場都是以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。高速公路、210國道和松藻煤矸石火力發(fā)電廠的非農(nóng)建設(shè)項目用地需要，屬于國家依法征地不屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇。

4、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶，由于地理條件的原因，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)很少。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析

（一）流轉(zhuǎn)糾紛特點分析

從調(diào)查的情況看,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點：

1、糾紛數(shù)量大，遞增趨勢明顯。自1996年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事。因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微，糾紛所涉土地面積占流轉(zhuǎn)總面積大約2％左右。近年來，由于高速公路、松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地以及采石場的臨時占地，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量巨增，還有煤礦采空區(qū)對地面的影響而引起的糾紛數(shù)量日益增加，流轉(zhuǎn)糾紛所涉面積占各類土地糾紛所涉面積的30％。

2、當事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。

流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的歸屬或相關(guān)費用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當事人之間對立情緒大,互不相讓。如得不到及時、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛、事件。

一是民事糾紛,主要是財產(chǎn)損害、人身損害類侵權(quán)糾紛。當事人之間因爭搶土地,搶種搶收,導致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財產(chǎn)、人身損害糾紛。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加,目前約占到流轉(zhuǎn)糾紛總農(nóng)戶數(shù)的30%,此類糾紛往往形成當事人之間的財產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償糾紛訴訟。如上壩村村民張某和劉某之間為了兩小塊耕地（約0.3畝）的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，不服調(diào)解，劉某將張某種植的白菜撤了，張于2005年5月起訴綦江縣人民法院，因未登記確權(quán)而撤訴，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是行政糾紛，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬和土地補償數(shù)量發(fā)生的爭議，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審、一次二審才告結(jié)束；古南鎮(zhèn)的居民張某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地而引發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬糾紛，行政訴訟經(jīng)過了兩次一審，仍不服，現(xiàn)正在民事再審之中。

三是上訪事件，如，松藻煤矸石火力發(fā)電廠的建設(shè)征地時，由于農(nóng)民對相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補償土地的面積和標準不理解，曾上訪到了建設(shè)部，又如張某對土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬不服，上訪到了重慶市人大常委會。

3、糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當事人也常常堅持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴大升級。

4、糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為存在先天不足,加之后天管理失缺,絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為從一開始就埋下了糾紛的隱患.農(nóng)村干部雖然深感憂慮,但還沒有足夠的預防和應對措施。

(二)糾紛形成原因分析

上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上行政管理、流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。

1、政策的調(diào)整。1996年農(nóng)村土地二輪承包以來,國家征收農(nóng)業(yè)稅和按事一議方式籌資籌勞,2005年調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅,并實行糧食直補,糧食最低保護價收購.這使得農(nóng)民承包經(jīng)營土地所負擔的費用日益減輕,收益隨之提高。我市從2003年逐步減少并從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅,以及退耕還林的補貼，原本因為承包經(jīng)營土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)。這部分農(nóng)民都是爭議土地的原承包經(jīng)營權(quán)人,但由于當初流轉(zhuǎn)時與對方約定不明,受流轉(zhuǎn)方理解為無償轉(zhuǎn)讓并在土地上作了大量投入,或者因當初對承包經(jīng)營權(quán)無所謂或著急外出打工一時找不到受流轉(zhuǎn)人而將土地拋荒后,經(jīng)村安排給其他人種植的,但土地使用權(quán)證書上的權(quán)利人仍記載為原承包人等原因,受流轉(zhuǎn)方不讓出爭議的土地而形成糾紛。特別是，隨著糧食價格的上漲，以及糧食直補的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種。一些自行將土地進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也都開始要地。有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、廠礦建設(shè)等征地面積的增加，導致土地資源緊張。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題，經(jīng)常會發(fā)生糾紛。土地仍然是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最主要的生活來源，這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

2、立法方面的不足。目前我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)的第五節(jié)第三十二條至第四十三條,共十二個條文。內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。對于各種流轉(zhuǎn)方式應當履行的程序性要求,缺乏具體詳細的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應當報發(fā)包方備案?！钡囊?guī)定,在實踐中沒有起到約束當事人流轉(zhuǎn)的作用。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求,應當承擔的法律后果沒有相應的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。2005年1月19日國家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出了比《土地承包法》更為細化的規(guī)定，但對本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據(jù)。

3、證據(jù)方面的尷尬。在面對大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當事人“命根子”的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛,鎮(zhèn)、村領(lǐng)導盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:純粹要求當事人舉證就難以保證結(jié)果公正,因為很多流轉(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn)協(xié)議,舉不出證據(jù)來，法院在審理此類案件是也難以保證事實公正和法律公正的社會效果,同時考慮基層社會穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，還可能因基層組織的不理解不配合導致裁判難以順利執(zhí)行;有些案件盡管法院裁判并無不公,但敗訴的當事人會不斷上訴、申訴、上訪.這樣一來,法院不僅沒有解決糾紛,還成了被信訪的對象.而且當事人也因為自身的行為,使糾紛解決的成本不斷上升,成為基層穩(wěn)定的隱患.4、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范。《土地承包法》第三十七條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當事人雙方應當簽訂書面合同?！钡珜嵺`中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴重不規(guī)范的現(xiàn)象:

（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續(xù),流轉(zhuǎn)任意性大.按照《土地承包法》報村里同意或備案的流轉(zhuǎn)只占到全部流轉(zhuǎn)面積的不足5%。有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多次,幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,原承包經(jīng)營權(quán)人外出回來后不知向誰要地,而村里也不盡了解,容易產(chǎn)生矛盾。

（2）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。由于特殊的歷史背景,承包人在流轉(zhuǎn)時原本對土地承包經(jīng)營權(quán)不太重視,所以一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒有書面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，還難以查證約定內(nèi)容。

（3）為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。如不少協(xié)議上有某甲將土地“給”某乙種植或養(yǎng)殖的條款，形成糾紛后，雙方當事人對這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進行解釋，流轉(zhuǎn)方解釋為“轉(zhuǎn)包”或“代耕”，受流轉(zhuǎn)方則解釋為“轉(zhuǎn)讓”。

5、鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的欠缺。

我鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門和人員因為身兼多職無法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、失控的狀態(tài)。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無管理服務(wù)的動力亦無壓力,因而使組織形同虛設(shè)。而村集體經(jīng)濟組織對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識, 認為村里中心工作都忙不過來,群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心。因此也就沒有這方面的管理措施和管理行為.調(diào)查中鎮(zhèn)、村干部對所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營權(quán)實際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無數(shù),沒有一個村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺帳。鎮(zhèn)、村調(diào)委會對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處也是草草的應付了事。

6、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位。土地二輪承包時,農(nóng)村集體土地使用證上記載的土地沒有清晰的四至界畔，2004年完善土地二輪承包后，有的村因農(nóng)戶相互之間存在矛盾也將矛盾戶的證書暫且扣留后又忘了發(fā)放，這些情況在各村均不同程度地存在。

7、農(nóng)民法律意識和法律知識的嚴重缺乏。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣，絕大部分農(nóng)民認為土地三十內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系,不必報村里批準或備案，認為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議,都是鄰里家邊的,平時相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協(xié)議顯得見外，甚至認為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。

8、村級干部法律素質(zhì)較低。各村干部對《農(nóng)村土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應的法律后果。90%的村干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺帳。有些村干部對農(nóng)戶報到村里的流轉(zhuǎn)行為的管理也不依法進行,既不要求農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準轉(zhuǎn)戶或備案手續(xù)。

9、沒有土地仲裁機構(gòu)發(fā)揮糾紛仲裁作用。我縣今年才設(shè)立土地仲裁機構(gòu)，幾乎沒有群眾知道發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請仲裁以及向誰申請仲裁,各村干部對如何申請仲裁也說不清楚。這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層政府和法院。

三、預防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對策思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強。能否有效地預防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個層面，思考應對策略。

(一)立法建議

1、建議由全國人大常務(wù)委員會盡快制定《土地承包法實施細則》,對《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進行細化，特別是增加對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應承擔的法律后果方面的具體內(nèi)容。

3、建議農(nóng)業(yè)部對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行必要的增補和修正，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)費用的計算標準和方法以及違反法律、法規(guī)應當承擔的法律后果作出明確具體的規(guī)定。

4、建議國務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項作出明確的規(guī)定。該

辦法所設(shè)定的仲裁程序應簡便、快捷于訴訟程序,既便于當事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。

5、建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī)，在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)。

(二)行政對策

在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下，應充分發(fā)揮并主要依靠行政手段，以達到減少和處理糾紛的目的。

1、依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書?？h級人民政府對尚未發(fā)證的農(nóng)戶，應盡快進行調(diào)查核實，并填寫證書向農(nóng)戶發(fā)放?？h級人民政府若委托村委會具體負責發(fā)證，應明確下列要求：

(1)確保戶戶有證。無論過去基于何種原因，現(xiàn)在有什么理由，一律不得扣留農(nóng)戶證書。

(2)保證土塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營權(quán)證書四者的記載內(nèi)容要相一致。

(3)加強糾紛調(diào)解。對發(fā)證過程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾，要加強調(diào)解，保證補發(fā)證的工作得以順利進行。

２，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門要加強指導和管理，規(guī)范土地承包行為，對承包中發(fā)生的各種糾紛及時協(xié)調(diào)解決。指導村組公開發(fā)包、合理確定承包基數(shù)。規(guī)范承包合同內(nèi)容，必要時可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的規(guī)定，條款要平等、具體、全面。加強對承包合同的管理，堅持穩(wěn)定和完善相統(tǒng)一的原則，制止隨意撕毀合同的現(xiàn)象。

3、加強對流轉(zhuǎn)行為的管理。在對流轉(zhuǎn)行為的管理中，縣、鎮(zhèn)人民政府應各司其職?？h人民政府對變更、撤銷、更換、補發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的申請，應依法及時審查辦理。我鎮(zhèn)大堰三社2005年8月向綦江縣府法制辦申請撤銷居民張某的承包經(jīng)營權(quán)證書，至今半年多了仍無任何結(jié)果。

鎮(zhèn)人民政府應當明確專門的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理部門，做到人員、經(jīng)費、制度、工作成果四保障，不流于形式。

縣、鎮(zhèn)兩級人民政府和村委會均應加強對流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用，及時化解糾紛。應重視流轉(zhuǎn)糾紛引起的上訪接待工作，及時妥善安排調(diào)處。兩級政府同時還應加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查研究，以全面掌握流轉(zhuǎn)情況,并制定有效預防和處理糾紛的相關(guān)措施。

4、大力宣傳法律?？h司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應充分發(fā)揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定，盡可能做到家喻戶曉。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應的法律后果，懂得流轉(zhuǎn)應當簽訂書面合同，合同應當載明流轉(zhuǎn)標的、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費用等內(nèi)容，告知農(nóng)民該報批準、備案的要報批準、備案，不能自行其事，倡導農(nóng)民多采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)，少采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，為防止將來情況發(fā)生變化時產(chǎn)生矛盾，多進行短期流轉(zhuǎn)，少進行長期流轉(zhuǎn)。

法制宣傳的另一個重點，應當提高村級干部的法律素質(zhì)。對其中法律意識和法律知識較為薄弱的以及經(jīng)常處理土地問題的村干部，要組織專門培訓。這對促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康運行,預防和減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著重要的意義。

5、糾正違法流轉(zhuǎn)行為。對在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán),或未經(jīng)發(fā)包方同意，將其承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，應當予以糾正。

(三)村民自治對策

流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶之間，因此應當充分發(fā)揮村民自治的作用，通過村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負擔。村民委員會要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強法制

宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺帳，完善流轉(zhuǎn)批準和備案手續(xù)。

1、完善并登記已發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，建立臺帳。對本村內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，要進行詳細的調(diào)查摸底。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)未簽訂書面合同的流轉(zhuǎn)戶，動員并指導其按約定內(nèi)容補簽流轉(zhuǎn)合同，補辦報村批準可備案手續(xù)。流轉(zhuǎn)合同應一式三份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，另一份由村收執(zhí)存檔。村委會根據(jù)當事人補簽的合同的補交的申請，辦理批準可備案手續(xù)，并將上列情況記入臺賬。調(diào)查、補辦手續(xù)的過程中，不僅可以弄清本村流轉(zhuǎn)情況，也可發(fā)現(xiàn)并調(diào)處部分已經(jīng)發(fā)生的糾紛,還可消除許多糾紛隱患，可謂一舉三得。

2、規(guī)范并登記今后的流轉(zhuǎn)行為。對今后發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，村委會應當嚴格依照法律的規(guī)定，指導流轉(zhuǎn)戶簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，批村批準功備案或向縣人民政府申請變更登記。做到每一起流轉(zhuǎn)均符合手續(xù)，每一起流轉(zhuǎn)均有帳可查。這樣必然大大減少糾紛的發(fā)生率，即使發(fā)生糾紛也處理有據(jù)。

（四）司法方面的對策

司法部門加強對土地承包關(guān)系的法律調(diào)整。對破壞、干擾新一輪承包的犯罪行為要依法嚴懲。對發(fā)包過程中產(chǎn)生的民事糾紛，妥善處理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。對土地承包合同糾紛，本著穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的原則認真處理，維護生效合同的嚴肅性，通過辦案，保護和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問卷

山 東 政 法 學 院 經(jīng) 濟 管 理 系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問卷

調(diào)查者姓名：班級：學號：

本問卷調(diào)查是山東政法學院經(jīng)濟管理系學生寒假社會實踐的一部分,其調(diào)查結(jié)果主要用于分析山東省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，不會用作他用，相關(guān)信息會在使用后銷毀。本次調(diào)查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝！（以戶為單位）

1、請?zhí)顚懩南嚓P(guān)信息（我們會為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉(xiāng)（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點 D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉(zhuǎn) C.一部分自己耕種，一部分流轉(zhuǎn)（比例）

5.您家為什么要將耕地進行流轉(zhuǎn)？

A.無力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉(zhuǎn)的對象：

A.親戚B.同村其他個人C.專業(yè)大戶D.農(nóng)民專業(yè)合作社

7、您家耕地通過什么方式進行的流轉(zhuǎn)：

A.自發(fā)B.村委會引導C.村委會強制D.流轉(zhuǎn)對象上門洽談

8.您家耕地流轉(zhuǎn)的形式： A.轉(zhuǎn)包B.出租C.互換D.轉(zhuǎn)讓E.股份合作F.其他（）說明：可多選，如果多選請標明每種形式流轉(zhuǎn)的具體土地數(shù)。

9、您家通過耕地流轉(zhuǎn)獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現(xiàn)金，一次付清除以流轉(zhuǎn)的時間。

10、您流轉(zhuǎn)耕地希望得到的合理收益是多少?。ǎ?/p>

說明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉(zhuǎn)后的用途：

A,繼續(xù)耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉(zhuǎn)讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養(yǎng)殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說明：若選擇“其他”請寫明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經(jīng)居住D.已流轉(zhuǎn)

14.您所在村(鄉(xiāng))有哪些社會保障政策？

A.新型合作醫(yī)療B.最低生活保障C.社會化養(yǎng)老D.村民相關(guān)福利F.其他 說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策。

調(diào)查問卷到此結(jié)束，再次感謝您的合作！

山 東 省 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 情 況 調(diào) 查 問 卷

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施調(diào)查（定稿）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施調(diào)查

10級經(jīng)濟三班李佳

今年寒假回到家發(fā)現(xiàn)我們村以及鄰近村的許多土地由于外來商人建廠或修路

被占,許多村民失去了耕種了幾十年的土地,政府對失去土地的農(nóng)民進行了賠償。作為農(nóng)業(yè)大學的一名學生，我對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村問題有著特別的關(guān)注,對這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，通過實地調(diào)查，親自訪問，我對這種現(xiàn)象有了進一步了解，發(fā)現(xiàn)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象取得一些成績的背后也存在的一些問題。

所謂“土地流轉(zhuǎn)”就是指指擁有土地承包經(jīng)營（使用權(quán)）的農(nóng)戶將土地經(jīng)營

權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！苯?jīng)過調(diào)查思考我總結(jié)出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因：

1、土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包

經(jīng)營土地的負擔重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。

許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他

農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。這是過

去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因。

2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時“增人

不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向

外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建

設(shè)項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶

手中流轉(zhuǎn)出來。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方

面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培

植對象,即“反租倒包”。

盡管土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)經(jīng)發(fā)展有很大的促進作用，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，但在實施中存在很大的阻力。我在實地調(diào)查走訪過程中，與很多村民就

土地流轉(zhuǎn)問題進行了交談，感覺他們的擔心不無道理。作為從農(nóng)村出

來的大學生，我能理解土地在農(nóng)民心目中的地位。在交流過程中一位

剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責任。阿姨說：唉，政府會讓這樣弄，一會讓那樣弄，說是為我們好，就那那時候政府讓建蔬菜大棚，還說建一個蔬菜大棚政府還補助一部分錢，結(jié)果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價錢大跌，到現(xiàn)在還沒見政府補助的錢在哪，政府做事應該根據(jù)農(nóng)民的實際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說引進外資建廠不容易，建廠占到誰家的地，誰一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說等廠建好了，沒地的人可以進場當工人，廠里的待遇也好，但是現(xiàn)在廠都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠都不要我們了，他會要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩(wěn)定。阿姨握著我的手說，你是大學生，你給俺們說說這次政府們說的可信嗎。聽了阿姨的話，望著她滿是期待的眼神，我點了點頭。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。

回到家以后，我一直在思考作為一個大學生，我能為這些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民做些什么呢，使他們使他們在土地流轉(zhuǎn)過程中少受損失。于是我仔細查找了國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的法律，防止地方官員利用農(nóng)民不懂法律而損害農(nóng)民的利益。但是在實施過程中還是存在了不少問題，我總結(jié)了一下，如下：

（一）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求。我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進而難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。首先是農(nóng)村土地的權(quán)屬邊界比較模糊。法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸社區(qū)“集體”所有，社區(qū)的居民按戶承包土地，土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。其中，土地歸“集體”所有的主體對象或其代理人往往不太明確，現(xiàn)實情況是社區(qū)經(jīng)濟合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭。其次，即使認為土地歸“集體”所有的表述對于土地權(quán)屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權(quán)益邊界也會由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。調(diào)查顯示，只有17％的農(nóng)民認為土地的所有權(quán)應該歸國家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產(chǎn)小組，只有8％的農(nóng)民認為土地產(chǎn)權(quán)應該歸家庭或個人所有。

一個相關(guān)的案例表明，模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已給土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展帶來了很大的負面影響。在長興縣虹星橋鎮(zhèn)的A村，一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要求流轉(zhuǎn)成片的土地進行規(guī)模生產(chǎn)，但當?shù)卮迕窦八诘纳a(chǎn)小組與村委會之間對土地的所有權(quán)及其收益分配問題產(chǎn)生了糾紛。村民認為一切收益都應該歸生產(chǎn)小組所有，再分配給生產(chǎn)小組中的成員，村委會則認為一切收益都應該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導致了這項土地流轉(zhuǎn)項目的擱置。

（二）分散的土地流轉(zhuǎn)形式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?/p>

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是進行土地流轉(zhuǎn)的主要目的，也是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。盡管當前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點，但是調(diào)查顯示（見表5），80％以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，他們往往由于土地經(jīng)營效益低（18.8％）、家庭勞動力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及長期在外工作（16.6％）等被動的原因，自發(fā)地將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問

題的親戚、朋友或鄰居。

（三）無序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準確提供不僅對推進土地流轉(zhuǎn)意義十分重大，而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。由于散戶和大戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對稱，由此會引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，使得“散戶—大戶” 的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。一方面，分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農(nóng)戶進行談判。

現(xiàn)實的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織方面做了許多探索，但是其運作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務(wù)中心，因為其管理和動作效率低下等原因而擱置。因此，目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，一個直接的后果就是土地流轉(zhuǎn)的半徑受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。由此可見，土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對稱，無序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織是導致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。

（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當土地流轉(zhuǎn)的費用（租金）低于農(nóng)戶的預期時，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計劃。調(diào)查顯示，農(nóng)戶繼續(xù)保留土地承包權(quán)的主要原因已經(jīng)不是可以從中獲取較好的生活保障，有33.8％的人認為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而有高達47.8％的農(nóng)戶認為如果政府能夠為他們提供適當?shù)酿B(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農(nóng)戶向政府提出了一次性補償費和一定的就業(yè)機會等條件，分別占總樣本數(shù)的41.6％和29.4％。

（五）土地流轉(zhuǎn)后有些未達到合理利用造成土地資源的嚴重浪費

我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費了，還有一些村官濫用職權(quán)買土賺錢。我希望有關(guān)政府能提高他們辦事的效率，堅持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來。

我查了相關(guān)資料，了解到我國現(xiàn)在存在以下幾種流轉(zhuǎn)模式：

土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如

何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農(nóng)民視野。

出租

在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。

宅基地換住房，承包地換社保

以重慶為例，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

“股份+合作”

我國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

我們村實施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領(lǐng)導的支持下建起了新農(nóng)村，把原來分散的住房集中起來建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來的宅基地賣給了外來商人建廠房。這樣做既節(jié)約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續(xù)的保障工作，對此我提出以下建議：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是一個新的課題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項政策性很強的工作，是調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，適應現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，實現(xiàn)土地與勞動者有效結(jié)合，充分發(fā)揮兩者潛能，創(chuàng)造更多物質(zhì)財富的重要手段。這在十七屆三

中全會中《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》有深刻的闡述。如何科學貫徹十七屆三中全會精神，正確處理好璧山縣政府、市場、農(nóng)民三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)璧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民這一根本目標，針對上述存在的問題，建議對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采取以下措施：

(一)健全制度，促進規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、在全縣制定加快土地流轉(zhuǎn)的鼓勵政策，制定更加規(guī)范和完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

2、健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度。健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅可以在法律上為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農(nóng)村的土地真正“盤活”，使最有價值的土地資產(chǎn)，走向市場，從而更好地維護農(nóng)民的權(quán)益。

3、健全農(nóng)村征地制度。一是要制定符合農(nóng)村土地資源優(yōu)劣的補償辦法和標準，確保被征地農(nóng)民土地收益最大化。二是認真落實征地補償費用。確保征地補償安置費用足額到位，專款專用。三是妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓工程，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。四是創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“置換安置”政策制度。部分農(nóng)民的宅基地可由政

府土地服務(wù)中心或農(nóng)村土地專業(yè)合作社“打包”收購，然后用予邊遠貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移的“置換安置”。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。堅持承包戶申請，選擇對象，雙方協(xié)商，各級組織協(xié)調(diào)，簽訂合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村社集體經(jīng)濟組織備案。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同要明確規(guī)定具體的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費與復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等，并且各項規(guī)定要具有可操作性。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對流轉(zhuǎn)過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社及其干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強迫承包戶流轉(zhuǎn)土地，又要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失。

希望土地流轉(zhuǎn)這種新的方式在政府的帶領(lǐng)下能更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。