第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查

近年來，隨著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革不斷深入, 極大地解放了生產(chǎn)力，姜堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，他們的經(jīng)營形式和生產(chǎn)方式多種多樣，不再主要依附于土地經(jīng)營，當(dāng)前，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從“長(zhǎng)期不變”到“長(zhǎng)久不變”，一字之別，意味著國家將進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期限，容許土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。如何結(jié)合貫徹落實(shí)《決定》精神，用新思路、新舉措，健康有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前面臨的迫切問題。為及時(shí)掌握情況，提供政策制定依據(jù)，日前我局對(duì)全市部分地區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

本次調(diào)查選擇了溱潼、橋頭、婁莊、白米、淤溪、張甸等6個(gè)鎮(zhèn)的18個(gè)村的部分組作為樣本，召集部分種養(yǎng)大戶、村組干部和被流轉(zhuǎn)戶進(jìn)行了座談。共調(diào)查農(nóng)戶11185戶，總承包面積36660畝。其中涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為5229戶，占總農(nóng)戶數(shù)的46.8%，流轉(zhuǎn)面積9751畝，占總面積的26.6%。流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、代耕四種形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，涉及的面積占總流轉(zhuǎn)面積的絕大部分。流轉(zhuǎn)去向主要為規(guī)模種養(yǎng)殖、良種繁育、大棚蔬菜、花木苗木、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠化植樹等，以規(guī)模種養(yǎng)殖和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶分散種植糧食每畝年收益約為700-800元，加上國家各項(xiàng)補(bǔ)助（農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、水稻直補(bǔ)等）每年每畝100元，每畝年總收益不超過900元，扣除耕作、取水、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥、種子、收割等各項(xiàng)費(fèi)用，年純收益在700-800元/畝。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶獲得的年流轉(zhuǎn)收益為500-1100元/畝，被調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)收益基本能夠接受。

二、流轉(zhuǎn)方式

1、轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶把自己承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)給他人，轉(zhuǎn)包后原承包者仍按原承包合同規(guī)定履行義務(wù)，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方協(xié)商，達(dá)成口頭協(xié)議或書面協(xié)議，出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。這種形式是當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要形式之一。如婁莊鎮(zhèn)洪林、婁東、婁莊等村，由村集體將部分土地集中轉(zhuǎn)包給少數(shù)種糧大戶，搞特色農(nóng)業(yè)和良種培育。這3個(gè)村中，轉(zhuǎn)包面積占總承包面積的11.7%，涉及流轉(zhuǎn)戶占總農(nóng)戶的34.4%。

2、出租。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人經(jīng)營，獲得租金，承租方一次性或分期付給出租方租賃金。這也是土地流轉(zhuǎn)的主要方式之一。如淤溪鎮(zhèn)，地理位置緊鄰泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，由村委會(huì)出面簽訂出租合同，將連片土地出租給農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞規(guī)模種養(yǎng)殖和良種繁育，流轉(zhuǎn)土地面積較大，租期較長(zhǎng)，一般為10年以上，涉及本村大多數(shù)農(nóng)戶。

3、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q一般是農(nóng)戶私下進(jìn)行，不經(jīng)發(fā)包方辦理任何手續(xù)，涉及面積較小。

4、代耕。一些外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部無償委托給其他農(nóng)戶代為耕種，自己所得國家補(bǔ)助款約100元左右。這種形式幾乎都是口頭協(xié)議，不經(jīng)發(fā)包方辦理任何手續(xù)。這種形式簡(jiǎn)單明了，也較為普遍，有效解決了農(nóng)村青壯年外出打工、家中無勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，同時(shí)也避

免了土地撂荒。

三、流轉(zhuǎn)的作用和效果

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和土地資源的合理利用，提高土地利用效率，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效快速發(fā)展的客觀要求。

1、有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，村集體借助于土地集中連片開發(fā)等手段，提升了土地利用價(jià)值，每年可以得到一定的流轉(zhuǎn)收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如婁莊鎮(zhèn)婁東村將460畝土地發(fā)包給6戶村民承包，經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)，村集體每年獲土地流轉(zhuǎn)收入達(dá)16萬元，每年補(bǔ)償給農(nóng)戶12萬元，余款用于改造村道路等公益事業(yè)。淤溪鎮(zhèn)淤溪村將本村一塊780畝的土地出租給泰州農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞良種繁育，年租金達(dá)26萬元，租金不分發(fā)給農(nóng)戶，由村委會(huì)代農(nóng)民繳納大病合作醫(yī)療等費(fèi)用，其余部分用于發(fā)展村公益事業(yè)。

2、有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)。一家一戶分散耕種，使用機(jī)械耕作十分困難，加上單戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子相對(duì)困難。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中成為可能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件。如淤溪鎮(zhèn)淤溪、武莊、卞莊村將土地出租給泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞規(guī)模種養(yǎng)殖和良種繁育，流轉(zhuǎn)土地面積較大，接近4000畝，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、有利于促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。過去人人有田，戶戶種田，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不能各展所長(zhǎng)、各盡所能，農(nóng)民增收空間不大。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以使愿耕者有其田，愿經(jīng)商務(wù)工者安心從事二三產(chǎn)業(yè)。因此，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，有利于務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

4、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)民承包地在確認(rèn)使用權(quán)不變基礎(chǔ)上合理流動(dòng)，并適度集中，有利于提高土地使用效率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。事實(shí)上，農(nóng)民僅靠幾畝甚至幾分承包地要想富起來是根本不可能的，只有讓一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)農(nóng)戶把承包地轉(zhuǎn)讓給另一部分農(nóng)戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，采用現(xiàn)代化手段，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加收益，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。如橋頭鎮(zhèn)小楊村、狀元村將部分耕種條件較差的土地，轉(zhuǎn)包給專業(yè)技術(shù)人員，用于培育附加值較高的經(jīng)濟(jì)類、觀賞類苗木，畝產(chǎn)效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營者種植香樟苗木的收益高達(dá)7600元/畝，同時(shí)給被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的補(bǔ)償也相對(duì)較高，達(dá)到一年1000元/畝。

四、流轉(zhuǎn)中存在的問題

總體而言，當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)還處在初級(jí)階段，地區(qū)之間有很大的不平衡性，南部地區(qū)流轉(zhuǎn)量還很小。吸引力不足、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，是土地流轉(zhuǎn)總量偏小的主要原因。從流出渠道看，雖然《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，但其不能用來擔(dān)保，也不能抵押，所以其流動(dòng)性受到很大程度的限制，承包戶難以得到高的收益。從流入渠道看，有實(shí)力、有資本、有技術(shù)的公司或能人因擔(dān)心農(nóng)民違約、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大而顧慮重重；全市至今尚無專業(yè)規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)，中介組織匱乏；沒有建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)收益沒有可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。

1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)的土地

不少?zèng)]有簽訂規(guī)范的承包合同，只有口頭協(xié)議。集體發(fā)包的土地雖然都簽訂了承包合同，但沒有使用統(tǒng)一合同書，其內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不夠具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，容易引發(fā)合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從調(diào)查的情況看，確實(shí)有不少被流轉(zhuǎn)戶擔(dān)心承包方一旦虧損，扔下土地跑路，農(nóng)民的收益就無法保證。

2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立起來，更未能形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。由于土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意向卻找不到合適的受讓方、而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象。不少土地流轉(zhuǎn)往往局限于村內(nèi)甚至組內(nèi)，使土地效益得不到最大限度的發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。

3、政策措施不配套。由于目前尚缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，流轉(zhuǎn)雙方心存疑慮，擔(dān)心自己的合法權(quán)利得不到保障，轉(zhuǎn)讓方只搞短期流轉(zhuǎn)。而受讓方為提高土地使用率，取得較高經(jīng)濟(jì)效益，必須增加對(duì)使用土地的資金和技術(shù)投入，而增加投入提高回報(bào)，又必須有一定使用年限作保證，不愿短期流轉(zhuǎn)。雙方想法不同，致使難以形成共識(shí)，達(dá)成協(xié)議。

4、農(nóng)民思想較保守。部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工、進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，免得一旦失業(yè)或還鄉(xiāng)時(shí)無田耕種。有的寧愿荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，還有些農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好“自家的田”，不想擴(kuò)大經(jīng)營。這種供方態(tài)度不積極與需方愿望不強(qiáng)烈，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。

5、發(fā)展資金難籌措。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大資金投入，而土地承包大戶一般很難找到貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為抵押，很難從銀信部門貸到款，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在資金困難，難以擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。

6、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。近年來，我市大規(guī)模進(jìn)行植樹綠化，部分地區(qū)違背農(nóng)民意愿，不尊重農(nóng)民的種植權(quán)，強(qiáng)制將大面積的基本農(nóng)田栽樹搞綠化，不但減少了糧食種植面積，而且也產(chǎn)生不了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，更違背了相關(guān)土地管理法律法規(guī)，不少農(nóng)民對(duì)此意見較大。還有一些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，在基本農(nóng)田上搞永久性建筑，改變土地用途。在里下河地區(qū)，不少地方將土地流轉(zhuǎn)出去挖塘搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，雖然獲得了眼前利益，但卻嚴(yán)重毀壞了耕地，這是耕地保護(hù)法律法規(guī)所不允許的。

五、思路和對(duì)策

1、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。要明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，才能加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。因此，必須把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，制訂出切實(shí)可行的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、積極引導(dǎo)，大力扶持。一要加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是利國利民的重要舉措，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。二要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，使之成為土地

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的倡導(dǎo)者、參與者、實(shí)踐者。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地向有技能特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。四要從政策上促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相掛鉤，把項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件。五要加大信貸資金扶持，對(duì)土地承包大戶重點(diǎn)扶持。六要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保障。只要有了良好的社會(huì)保障制度，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性就會(huì)降低，土地的流轉(zhuǎn)就會(huì)加快。

3、堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)。一是要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰這條原則。這也是十七屆三中全會(huì)明確指出的深化農(nóng)村土地制度改革的一條重要原則，因此，必須要做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)、登記、頒證工作，流轉(zhuǎn)的土地必須確權(quán)登記，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，這是確保農(nóng)民土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)性工作，也是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的前提。二是必須堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自主選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。對(duì)一些暫不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在做好過細(xì)工作前提下，可采取土地切塊置換的辦法滿足他們生產(chǎn)需求，避免因少數(shù)農(nóng)戶問題而影響流轉(zhuǎn)土地的集中連片開發(fā)。三是必須堅(jiān)持“因地制宜，形式多樣”原則。可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價(jià)格上，可以通過招標(biāo)經(jīng)營等形式，由市場(chǎng)確定，也可以在堅(jiān)持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場(chǎng)評(píng)估而定;在期限上，既可以長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，也可以季節(jié)流轉(zhuǎn)，但總體上不宜太短，最長(zhǎng)不超過第二輪承包規(guī)定年限。四是堅(jiān)持創(chuàng)新，要讓農(nóng)民獲得較多的流轉(zhuǎn)效益。因地制宜走新路，結(jié)合重慶、成都等地的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社，走“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)新路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)民平等分享土地增值收益。五是必須堅(jiān)持土地使用性質(zhì)不變?cè)瓌t。堅(jiān)持土地權(quán)屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，土地經(jīng)營權(quán)受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。

4、健全組織，強(qiáng)化服務(wù)。一是加快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。各鎮(zhèn)可設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是通過土地整理促流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商服務(wù)。三是做好流轉(zhuǎn)前期工作，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)的，要召開村民大會(huì)，并經(jīng)三分之二以上村民表決通過。對(duì)多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的，不要急于求成。在做好農(nóng)民工作和項(xiàng)目包裝基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合招商、公開招標(biāo)等形式，吸引廣大工商業(yè)主和經(jīng)營大戶投資效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營。四是圍繞規(guī)劃抓流轉(zhuǎn)，推行社會(huì)化服務(wù)。按照優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，科學(xué)制定流轉(zhuǎn)規(guī)劃。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營資本和民間資本到農(nóng)村承租土地，以流轉(zhuǎn)促調(diào)整，以流轉(zhuǎn)增效益。

5、加強(qiáng)監(jiān)??不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要加大對(duì)侵害農(nóng)民利益行為的查處力度，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)將糾紛處理在萌芽狀態(tài)，維

護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同書

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同書

合同編號(hào)：

發(fā)包方（甲方）：法定代表人姓名：

承包方（乙方）代表姓名：身份證號(hào)：

承包方代表住址：

為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，特簽訂本合同。

一、甲方將本集體土地份畝，其中：田畝，土畝，發(fā)包給乙方承包經(jīng)營，承包地塊詳見登記表。承包期限從1999年9月1日起至2029年9月1日止。承包土地的所有權(quán)屬集體，乙方只有承包經(jīng)營權(quán)。

二、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

（一）發(fā)包方享有的權(quán)利：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；

3、制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）發(fā)包方承擔(dān)的義務(wù)：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、承包方的權(quán)利和義務(wù)

（一）承包方享有的權(quán)利：

1、依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）承包方承擔(dān)的義務(wù)：

1、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、違約責(zé)任

當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

五、本承包合同自成立之日生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。本合同一式四份，甲乙雙方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門各一份。

發(fā)包方（甲方）：（蓋章）年月日 法定代表人：（蓋章）年月日 承包方（乙方）：（蓋章）年月日

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

——以永濟(jì)市為例

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，是三中全會(huì)提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積37.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口44.039 萬人，占全縣人口的85.2％。截止2007年底，全縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營133256戶，承包耕地361545畝；流轉(zhuǎn)土地51118畝，涉及農(nóng)戶27686戶，分別占承包面積的14.13％和承包農(nóng)戶的20.77％。

一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)呈多樣化態(tài)勢(shì)，歸納起來有七種形式，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉(zhuǎn)讓和出租為主。

二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地?cái)U(kuò)展到林地、旱地、漁塘等整個(gè)農(nóng)用地；由農(nóng)戶相互間的自發(fā)轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)；由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到村外、外鄉(xiāng)，甚至縣外；經(jīng)營內(nèi)容從種糧轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，如一業(yè)主在永興租賃土地300畝，發(fā)展無公害大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，較好地解決了農(nóng)戶閑散土地，粗放耕種效益低的問題。

三是流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，這樣土地效益低；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民對(duì)土地的重視程度提高了，無論是村社集體引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)，其目的都是增加收入。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

四是流轉(zhuǎn)取向市場(chǎng)化。隨著黨中央系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)更為重視和珍惜，由過去無償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)向按市場(chǎng)發(fā)展確立土地承包收益。

二、土地流轉(zhuǎn)成效

一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。2007年，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.26％。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬畝無公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二是提高了土地利用價(jià)值。土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期分散經(jīng)營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進(jìn)了集約化的大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形成。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，2007年，菜農(nóng)的收入較以前分散種植畝增加收入2000元以上。

三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動(dòng)設(shè)施栽培面積達(dá)到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。

三、存在的問題

一是思想觀念落后。部分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，視土地為“命根子”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，一旦政策變化會(huì)失去承包權(quán)。

二是地區(qū)差異較大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)“壩區(qū)俏，山區(qū)無人要”的狀況。壩區(qū)條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶因外出務(wù)工等原因，免租金也無人耕種。

三是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。即：存在行為不規(guī)范和經(jīng)營不規(guī)范，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。

四是成片流轉(zhuǎn)難。土地承包后，都是一家一戶分散經(jīng)營，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。如2005年任市鎮(zhèn)花朝門村5社李云澤為擴(kuò)大種植業(yè)規(guī)模，需租賃連片耕地，因一家農(nóng)戶堅(jiān)決不同意而被迫放棄。

五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。缺少中介組織，沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)。土地供求信息不能及時(shí)有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)上述因素，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施政策激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)法律、法規(guī)和成功典型，幫助農(nóng)戶分析土地流轉(zhuǎn)后的好處和算好經(jīng)濟(jì)帳，消除農(nóng)民的顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是“雙贏”，形成良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。二是建立完善社會(huì)中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以縣農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地要素合理流動(dòng)。

三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。①出租——農(nóng)戶直接或委托集體與承包方協(xié)調(diào)簽訂租賃合同；②代租——農(nóng)戶委托村組或中介組織，將土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè)；③轉(zhuǎn)租——第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；④轉(zhuǎn)包——從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶在村或組內(nèi)有償流轉(zhuǎn)；⑤托管——農(nóng)戶為了不荒廢土地，采取將土地?zé)o償或倒帖肥料等生產(chǎn)費(fèi)用的方式臨時(shí)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶種植；⑥入股——農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶也可采取土地經(jīng)營權(quán)入股的方式與承包者合作經(jīng)營；⑦置換——同一村組內(nèi)的農(nóng)戶為了土地集中經(jīng)營的需要，將承包土地進(jìn)行互換，大戶或龍頭企業(yè)需要連片開發(fā)而部分農(nóng)戶要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，由本村組集體組織出面協(xié)

調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村組內(nèi)其它農(nóng)戶的承包土地或本村組的機(jī)動(dòng)土地與其置換；⑧返包——即集體承租返包，由有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者或龍頭企業(yè)成片租賃土地并實(shí)施改造，然后按統(tǒng)一布局、規(guī)范種植的要求返租給農(nóng)戶、經(jīng)營者或龍頭企業(yè)承擔(dān)全部收購責(zé)任；⑨轉(zhuǎn)讓——農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給村組內(nèi)或者以外的農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)；⑩代耕——農(nóng)戶因臨時(shí)或季節(jié)性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。

四是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)力。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營。增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,改善生產(chǎn)條件，降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；金融部門簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù),積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn);對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂。

五是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；大力實(shí)施陽光工程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（熊永亮）

第四篇：小紀(jì)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀分析及對(duì)策（推薦）

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一、鎮(zhèn)域概況

全鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域面積178.23平方公里，總?cè)丝?.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.2萬，轄30個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，全社會(huì)面積15.6萬畝。預(yù)計(jì)2008年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量177.5億元，其中：工業(yè)產(chǎn)值145億元、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)值9億元、建筑業(yè)產(chǎn)值10億元、第三產(chǎn)增加值13.5億元，財(cái)政收入1.8億元、村集體可支配收入1800萬元、農(nóng)民人均純收入8800元，經(jīng)過多年發(fā)展，全鎮(zhèn)初步形成了工業(yè)的規(guī)模特色、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展特色和城鎮(zhèn)建設(shè)的品牌特色。全鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)近千家，其中：億元以上骨干企業(yè)11家，列統(tǒng)企業(yè)63家，從業(yè)人員達(dá)到3.85萬人，人均年工資收入達(dá)到15000元，形成了機(jī)電、木業(yè)、汽配、環(huán)保、文體服裝、化工涂裝、電力金具、鋰電池等產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展格局；全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到9.5萬畝，占耕地面積的61.5%，其中蔬菜面積3.2萬畝，設(shè)施栽培面積6000畝，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.2萬畝，其中：羅氏沼蝦單體養(yǎng)殖面積達(dá)到2.8萬畝，優(yōu)質(zhì)良種繁育面積5000畝，蛋鴨飼養(yǎng)量突破120萬只，建設(shè)國家級(jí)蔬菜示范園區(qū)和國家級(jí)羅氏沼蝦繁育基地，形成了菜業(yè)“青龍”、魚業(yè)“銀龍”、鴨業(yè)“彩龍”、林業(yè)“綠龍”、米業(yè)“金龍”五龍齊舞格局；集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里，常住人口達(dá)到2萬人，是江蘇省“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的中心鎮(zhèn)之一，先后獲得國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、江蘇國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 省文明鎮(zhèn)等多項(xiàng)榮譽(yù)，綜合實(shí)力列全國千強(qiáng)鎮(zhèn)行列。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)民家庭戶型分析

全鎮(zhèn)現(xiàn)有總農(nóng)戶23747戶、人口72398人，承包耕地面積11.65萬畝。在上述農(nóng)戶家庭中，大致可分為五種類型：

①純農(nóng)型。全鎮(zhèn)有純農(nóng)戶1850戶，4124人，承包面積8784畝，戶均4.7畝，占農(nóng)戶總承包面積的7.5%；

②兼業(yè)型。全鎮(zhèn)有兼業(yè)型農(nóng)戶16559戶，52930人，承包面積55594畝，戶均3.3畝，占農(nóng)戶總承包面積的47.6%；

③創(chuàng)業(yè)型。全鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)型家庭802戶，2450人，其中有承包土地的家庭280戶，900人，承包面積1605畝，占農(nóng)戶總承包面積1.4%；

④離土型。全鎮(zhèn)有離土型農(nóng)戶3230戶9044人，承包土地8050畝，占農(nóng)戶承包面積7 %，其中農(nóng)忙回鄉(xiāng)耕種的1650戶，面積4010畝，托管代種的1080戶，面積2700畝。

⑤承包型。全鎮(zhèn)有承包型農(nóng)戶1306戶，人口3850人，已流轉(zhuǎn)承包面積42467畝，占農(nóng)戶承包面積36.5%。

2、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

全鎮(zhèn)現(xiàn)有實(shí)際從業(yè)勞動(dòng)力51331人，其中適齡勞力33283人，分別占農(nóng)業(yè)人口的70.9%和46%。在農(nóng)村適齡勞動(dòng)力中，直接從事農(nóng)業(yè)的4124人，占12.4%；從事二產(chǎn)的11114人，占33.4%，其中兼業(yè)型勞力5342人，占從事二產(chǎn)勞力的48%；從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的4878人，占14.6%，其中自辦三產(chǎn)實(shí)體的2610人；外出國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 勞務(wù)12777人，占38.4%，其中在外有經(jīng)營實(shí)體的3250人。從事其他行業(yè)的390人，占1.2%。

3、農(nóng)民收入狀況分析

在全鎮(zhèn)72398人農(nóng)業(yè)人口中，主要依賴農(nóng)業(yè)收入的18773人，占25.6%，工業(yè)收入的13551人，占18.3%；三產(chǎn)服務(wù)和其他收入的20324人，占28%，外出勞務(wù)收入的15560人，占21.5%；經(jīng)營流通及創(chuàng)業(yè)性收入的3966人，占5.5%；資產(chǎn)、資源性收入的802人，占1.1%。在全鎮(zhèn)23747戶農(nóng)戶中，人均收入在2500元以下的684戶，1766人，占總農(nóng)戶的2.9%，人均純收入在2500元以上5000元以下的2049戶6073人，占總農(nóng)戶的8.6%；人均收入在5000元以上8000元以下的8967戶，26445人，占總農(nóng)戶的37.7%；人均收入在8000元以上的12047戶，38114人，占總農(nóng)戶的50.8%。

4、土地經(jīng)營效益分析

從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，種糧面積占有很大的比重。在全鎮(zhèn)137620畝耕地面積中(不含土地二輪承包前開發(fā)面積)，種糧面積89436畝，占65%；經(jīng)濟(jì)作物面積20921畝，占15.2%；圍田養(yǎng)殖面積20253畝，占14.7%；林業(yè)面積4137畝，占3%；其他面積2873畝，占2.1%。

從土地經(jīng)營現(xiàn)狀看，農(nóng)戶自耕自種土地占有很大比重。在全鎮(zhèn)137620畝面積中，農(nóng)戶自耕自種土地95153畝，占69%，規(guī)模經(jīng)營面積42467畝，占31%，其中圍田養(yǎng)殖面積20253畝，集體農(nóng)場(chǎng)22214畝，14個(gè)土地股份合作社經(jīng)營面積20500畝，國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 占規(guī)模經(jīng)營面積的48.3%。

從土地經(jīng)營的產(chǎn)出率看，蔬菜、水產(chǎn)種養(yǎng)殖效益明顯高于種糧收入，按現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格，一畝蔬菜年純效益達(dá)到3000元左右，最高的達(dá)到5000元，為種糧的6倍，一畝羅氏沼蝦以單產(chǎn)1000斤計(jì)算，年產(chǎn)值達(dá)11000元，純效量可達(dá)4000元/畝，為種糧的8-10倍，而種糧以年產(chǎn)量1800斤計(jì)算產(chǎn)值在1600元左右，扣除直接成本，每畝收入在500元-600元之間，由此可見發(fā)展高效農(nóng)業(yè)將直接給農(nóng)民帶來可觀效益。

5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)潛力分析

隨著農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、多樣化、多元化出現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)具有很大的發(fā)展空間。一是從農(nóng)民基本口糧的需求看，一般以每人6分地可解決全年可糧，全鎮(zhèn)72398人農(nóng)業(yè)人口，在承包面積116500畝當(dāng)中,只需口糧田43439畝，已流轉(zhuǎn)發(fā)包面積42467畝，理論上可以流轉(zhuǎn)的土地有30584畝，扣除目前純農(nóng)戶耕種的8784畝土地，實(shí)際可進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的土地有21800畝；二是從農(nóng)村人口發(fā)生變化看，隨著農(nóng)村人口大量外出進(jìn)入城鎮(zhèn)，人口將呈下降趨勢(shì)。全鎮(zhèn)舉家外遷的農(nóng)戶989戶，代管代種的土地2700畝，這部分土地可以在給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)那闆r下可進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)；三是從農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生變化看，新生代農(nóng)村勞動(dòng)力逐步減少。在全鎮(zhèn)23747戶農(nóng)戶中，子女與父母分離進(jìn)入城鎮(zhèn)的1950戶，耕種土地4482畝，隨著時(shí)間推移，這部分農(nóng)戶將進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，目前耕種的土地可以進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。綜上所述，預(yù)計(jì)國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 今后十年內(nèi)，全鎮(zhèn)可以流轉(zhuǎn)土地26282畝(實(shí)際可流轉(zhuǎn)土地面積+代管代種土地面積+將來農(nóng)戶丟棄不種土地之和)，占農(nóng)戶目前承包面積的22.6%。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中面臨的問題

從目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的實(shí)際問題看，主要有以下幾個(gè)方面：

一是阻力大。由于農(nóng)民中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在短期內(nèi)難以消除，戀土情結(jié)較重，農(nóng)民視土地為“命根”子，對(duì)土地存有一定的依賴度，加之國家惠農(nóng)政策給予種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，輕型農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速普及，農(nóng)民在田間勞作時(shí)間減少，勞動(dòng)強(qiáng)度減輕，同時(shí)，部分農(nóng)民為糧食安全考慮，不愿購買商品糧，因而不愿把自己耕種的土地交集體統(tǒng)一經(jīng)營，由此對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的阻力。

二是矛盾多。目前農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)主要存在兩大矛盾，其一是土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償價(jià)格的矛盾。由于缺乏地價(jià)評(píng)估機(jī)制，在實(shí)際操作中，前后流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償價(jià)位不一致，高了承租經(jīng)營者不接受，低了農(nóng)戶不答應(yīng)；其二是規(guī)模流轉(zhuǎn)難協(xié)調(diào)。由于土地農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營，有的愿意流轉(zhuǎn)，有的即使給予很高補(bǔ)償價(jià)位也不愿意流轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生很大矛盾。

三是不規(guī)范。主要表現(xiàn)為農(nóng)村中一些外出戶，私下將承包土地轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)戶，未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，由此產(chǎn)生新的矛盾，而少部分農(nóng)戶由于耕種的土地多，帶來大部分農(nóng)戶有意見。

四是機(jī)制不活。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地中，雖然成立了土地股國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 份合作社，但效果不明顯，由于經(jīng)營方式單一，農(nóng)戶除享受地租外，并沒有真正參與合作社經(jīng)營運(yùn)作，也沒有享受剩余利潤分紅，一定程度上也弱化了農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)，農(nóng)村中土地“買方”市場(chǎng)沒有得到真正形成，土地“流給誰”的問題尚未得到解決。

五是不確定因素多。隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)帶來地價(jià)升高，部分農(nóng)民開始要求從已流轉(zhuǎn)的土地中收回經(jīng)營權(quán)，有的外出農(nóng)民由于國際金融危機(jī)帶來的就業(yè)渠道不暢，開始出現(xiàn)返鄉(xiāng)要田耕種的苗頭。上述五方面問題，需要我們?cè)诮窈笸恋亓鬓D(zhuǎn)工作中加以研究和解決。

四、對(duì)策措施

針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的實(shí)際問題，下一步我鎮(zhèn)將圍繞加速土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的總體思路，著力抓好以下措施落實(shí)。

1、抓引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。在加強(qiáng)黨的十七屆三中全會(huì)精神宣傳貫徹的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)民的思想實(shí)際，進(jìn)行有的放矢地宣傳教育活動(dòng)，在宣傳教育的方式方法上采取“三管齊下”：一是強(qiáng)化入戶宣傳。通過組織鎮(zhèn)村干部“進(jìn)農(nóng)家門、訪農(nóng)家情、問農(nóng)家事、解農(nóng)家難”的方式，把黨中央的惠農(nóng)政策與農(nóng)民的實(shí)際愿望逐步滲透，有機(jī)對(duì)接，讓農(nóng)民在了解黨在農(nóng)村方針政策的同時(shí)，切身感受到黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注，對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)心和對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛；二是強(qiáng)化典型宣傳。大力宣傳鎮(zhèn)內(nèi)鎮(zhèn)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，以典型的先進(jìn)事跡和成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，感國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 染群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，使廣大群眾在學(xué)典型中得到有益的啟迪，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)大潮；三是強(qiáng)化輿論宣傳。運(yùn)用組織政策宣講隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、編印新農(nóng)村政策“四字歌”等多種宣傳形式，使廣大群眾從中得到潛移默化的影響，通過宣傳教育引導(dǎo)，讓更多的農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)中走出來，從土地的依賴中走出來，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式中走出來，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

2、抓重點(diǎn)，分步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。根據(jù)我鎮(zhèn)目前土地經(jīng)營現(xiàn)狀，在今后的土地流轉(zhuǎn)工作中，將采取三步走的辦法加以推進(jìn)。第一步，將工作的重點(diǎn)放在外出農(nóng)戶上，對(duì)目前外出農(nóng)戶代種代管的土地，通過進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)協(xié)議，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營；第二步，將工作的重點(diǎn)放在創(chuàng)業(yè)型和兼業(yè)型不愿耕種土地的農(nóng)戶上，通過一次流轉(zhuǎn)，按面積分年補(bǔ)償?shù)姆绞剑迅N的土地流轉(zhuǎn)出來；第三步把工作的重點(diǎn)放在純農(nóng)戶身上，通過以土地入股分紅、就地安置就業(yè)、進(jìn)行身份置換的方式，把土地向規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)集中，讓他們?cè)谝?guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中有事做、有收入。

3、抓培育，活化買方市場(chǎng)。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極擴(kuò)大“公司+基地+農(nóng)戶” 的新模式，加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；二要著力改進(jìn)現(xiàn)有土地股份合作社經(jīng)營單一模式，培植一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過村組干部領(lǐng)辦、經(jīng)濟(jì)能人興辦一批股份合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，活躍農(nóng)村土地市國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 場(chǎng)，確保土地流得出、轉(zhuǎn)得好、效益高、實(shí)惠多。

4、抓配套，健全保障機(jī)制。第一，要著力形成農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心為平臺(tái)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)作；第二，要著力形成農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，改革土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金發(fā)放方式，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，將股金或補(bǔ)償金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，力求達(dá)到農(nóng)民人人有保險(xiǎn)，從而解決農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民基本生活，減輕農(nóng)民對(duì)土地依賴程度，促進(jìn)農(nóng)民生活走向富裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。

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第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請(qǐng)書

編號(hào)：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請(qǐng)書

（家庭承包方式）

戶主姓名：

河南省輝縣市人民政府制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請(qǐng)書

輝縣市人民政府：

承包我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地 畝，家庭共有 人，承包方式：，承包期 年，自 年 月 日起至

年 月 日止。根據(jù)法律規(guī)定承包方代表人申請(qǐng)，經(jīng)初審，符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)予審核、登記、頒證。

附：

1、土地承包合同

2、土地承包情況登記表

3、戶主身份證復(fù)印件

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

年 月 日