第一篇：關于海口生態城市建設的分析和探討

關于海口生態城市建設的初步分析和探討

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摘要：不同的城市，有著不同的發展軌跡。不同的發展軌跡，取決于城市不同的發展理念。21世紀的中國城市，必須是可持續發展的生態城市，建設生態城市是歷史發展的必然趨勢。當前無論是大中城市還是小城鎮和鄉村，生態化建設實踐己在我國蓬勃展開。人們越來越意識到城市生態化發展及建設生態城市的重要性和迫切性。在經受住非典和禽流感的考驗后，海口生態城市、健康城市的品牌享譽全國。生態環境是海口最大的優勢和資本，也是海口可持續發展的后發優勢和巨大潛力。海口已經明確提出“生態立市”的戰略思想和發展思路，走可持續發展之路，努力保持和發揮好海口獨特的生態環境優勢。生態立市，是時代的選擇，也是人民的選擇，是海口發展的核心競爭力，也是海口騰飛的戰略制高點。

關鍵詞：海口；生態；城市建設；分析；探討

一、海口生態城市建設的分析

（一）良好的城市生態基礎

生態環境既是資源也是資本，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。海口市境內山青水秀、空氣清新，生態環境質量處于全國前茅。良好的生態環境和豐富的生態資源一直以來是海南引以為傲的資本，是海南發展的突出優勢和長期依托。海南的生態環境質量多年來在全國始終保持領先地位，良好的生態環境成為海南吸引外地游客和企業投資的重要法寶。海口地處海南島北部，屬于熱帶島嶼型季風氣候，陽光充足，氣候溫和，雨量充沛，環境優美。海口擁有得天獨厚的環境優勢和資源稟賦，國際一流的人居環境，海口的空氣質量和環境狀況連續多年保持全國第一，人居環境堪稱國內一流，在世界環保組織公布的全球空氣質量十佳城市中，海口排名第五，是世界衛生組織確定的中國第一個“世界健康城市”試點城市。海口已先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家環境保護模范城市”、“中國人居環境獎”等國家級榮譽，并進入“中國綜合實力100強城市”行列……

海口所處的獨特島嶼地理特征和熱帶氣候條件，是中國最佳的人居家園和休閑度假勝地之一。海口是中國旅游環境休閑的熱帶省會城市，擁有中國最長的“黃金海岸”旅游帶，擁有最具魅力、最富美感、集濱江、濱海為一體的海灣，同時，這些珍貴的旅游資源和生態財富，開發潛力巨大，發展前景廣闊。

海口作為中國一個后起的新型工業化省會城市，由于長期以來著力發展第三產業和新型工業，其迷人的自然風光和優良的自然環境得于保存至今。

如今，海南國際旅游島建設正在火熱進行中，這為海口生態城市建設提供了很好的契機，海口應該抓住此次時機，迎難而上，努力拼搏，推動海口生態城市建設的發展。

（二）政府的高度重視

1、中央政府的高度關注2008年4月7日至9日，胡錦濤總書記視察海南，并將海口市白沙門污水處理廠作為第一個視察點，既充分體現了黨和國家對環境保護和生態建設的高度重視和密切關注，也是黨和國家對海口“生態立市”的充分肯定和高度褒揚，更是對海口未來發展中注重環境保護和生態建設提出更高的期望和要求。在視察中，胡錦濤非常關注海南的生態建設和環境保護，拳拳期盼之心、殷殷關切之情溢于言表，他反復強調，海南一定要按照建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式的要求，堅持生態立省，堅持把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，做到在保護中發展、在發展中保護。

對于海南未來的發展，2007年“兩會”期間，溫家寶總理寄予厚望，提出要把海南建設成為綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。海南要建綠色之島就必須把環境保護、生態建設放在海南發展的首位。良好的生態環境既是海南發展的需要，又是海南發展的有力支撐和可持續發展的保障。如果海南失掉了生態環境之美，海南發展的根本優勢就丟了。這就為海南的未來發展確定了目標。2009年4月溫家寶在海南省考察時再次指出，良好的生態環境是海南可持續發展的“最大本錢”，要下大氣力保護好。

2、當地政府的高度重視

海口市早在1999年，就樹立了可持續發展的產業戰略，把環境作為一種資源、資產、資本來經營。為此，海口在2001年就啟動了綠色消費工程，使可持續發展經濟理念深入百姓尋常生活，也推動了綠色產業的發展。海口市生態市建設規劃此后也獲得了市第十四屆人大常委會審議通過。規劃以生態學和可持

續發展理論為指導，對生態環境保護與資源保障、生態產業發展、人居環境、生態文化等進行了專項規劃，確定了海口生態市建設目標：融合熱帶花園景色和濱海風光的宜居城市，獨具特色的綠色國際旅游城市，資源高效利用的生態經濟強區，歷史文化與生態文化交相輝映的文明都市。《海口生態市建設2009—2010行動計劃》也已出爐，明確了實施碧水工程、景觀工程、健康工程、安居工程、綠化工程、減排工程等6大工程，計劃總投資約32億元，為實現2020年將海口市建成生態城市的定位要求打基礎。

這些年來，海口在生態環境的營造方面花了不少功夫。1999年開始實施以提升城市生態品位為主題的城市環境整治工程，實行了“萬綠園”和西海岸帶狀公園的建設、“一園兩湖”、美舍河與紅城湖的環境整治、白沙門污水處理廠擴建等生態工程，城市生態形象日益深入人心。目前，海口市市區道路綠化普及率和人均公共綠地面積居全國前列，先后榮獲“國家環境保護模范城市”、“全國園林綠化先進城市”、“全國造林綠化十佳城市”和“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”等十多項國家級殊榮。

二、海口生態城市建設的探討

從全國整體發展情況看，環境友好型社會不僅是發展的一個條件，更是發展的一個目標，優良的生態環境、獨特的生態資源成為海口發展的巨大優勢，是海口高效熱帶農業和新型旅游業發展的重要依托。

（一）牢固樹立生態立市發展觀念

生態理念不僅能引發城市產業激變，而且能在一個城市的崛起中能夠迸發出驚人的力量。海口作為海南的省會城市，更應該在生態建設方面站在全省前列，成為全省生態建設和環境保護的楷模和典范。海口應該繼續堅持環境優先、生態立市的原則，更加注重環境保護與生態建設，按照可持續發展的要求，科學規劃海口的開發，努力保持和發揮好海口獨特的城市生態環境優勢。只要有正確的指導思想和發展思路，海口完全可以實現經濟發展和生態保護的雙贏。

為此，海口應該進一步明確“生態立市”的發展戰略，妥善處理好經濟發展和環境保護的關系，一方面要看到海口地理特點鮮明，生態環境優美，優越的良好的自然生態環境是海口未來發展的基礎，必須十分珍惜和格外愛護。要采取嚴格的環保措施保護海口自然生態環境，運用世界上先進的治理環境技術和治理機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市管理的特定區域，從環境壓力不斷擴大的現實出發，調整產業結構，合理產業布局，著力發展資源節約型和環境友好型經濟。另一方面也要清醒認識，只有加快發展，提升城市整體經濟實力，才能做到更有效地保護好環境。只有在保護中才能發展，在發展中才能更好地保護。為此，必須致力構建有海口特色的環境保護、生態保護機制，建立生態保護、保持在全國的特色，在科學發展中保護生態，在保護生態中實現新的發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持可持續發展理念，使城市的發展程度、開發強度與城市的自身承載能力相適應，促進人口、資源、環境和經濟社會的協調發展，實現生態建設與文化創新并舉，物質文明、精神文明與生態文明同步，健康、財富、生態與文明協調發展的生態現代化。

（二）轉變傳統城市發展理念

海口要突破傳統發展的思維，改變傳統發展的方式，樹立科學發展觀，充分發揮和有效利用海口的生態環境資源，打造產業的高端和培育高端的產業，形成融合優勢資源的產業結構和具有比較優勢的產業產品，最大限度地將這些資源優勢和比較優勢轉化為經濟優勢，不斷增強全市經濟整體實力，提升城市的品位和核心競爭力；要在高質量的科學發展過程中，妥善解決好歷史遺留和今后可能產生的環境問題；實施“生態立市”戰略，發展生態經濟，農業是基礎，工業是主導。沒有工業的現代化，就沒有城市的現代化，生態經濟也就缺乏強有力的支撐。因此，海口市要在確立“生態立市”戰略的同時，確立“工業強市”和“科教興市”戰略，堅持走新型工業化道路，在不破壞資源，不污染環境，不搞低水平重復建設的前提下發展新型工業，大公司進入，大項目帶動，高科技支撐，促進海口工業經濟向低能耗、高科技、環保型方向發展，加速新型工業化進程，以發展高新技術產業為手段，以狠抓節能減排為重點，建立了傳統產業改造機制，在改造傳統產業的同時，建立一批知識、技術密集的高效、生態型產業化項目，為經濟和社會發展注入豐富生態內涵，促進產業不斷優化升級；要積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，在重點行業、關鍵領域、產業園區實施循環經濟試點，發展一批資源利用率高、環境無污染的清潔生產企業。在工業發展方面要集中區域，科學布局，同時調整和優化企業、產業、產品結構，對環境有影響的企業，盡快調整下馬，在項目審批和準入上嚴格把關，凡是高耗能和重污染的項目一概不上；以節約資源利用和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用和循環利用為重點，抓好節能減排，發展循環經濟，大力引進和推行先進技術，加快建設節約型社會，實現人口、資源、環境協調發展，經濟效益和生態效益共同提高。

（三）精心編制城市生態發展規劃

海口市應該精心編制城市生態發展規劃，提出了明確的發展和保護原則，為實現城市和生態環境和諧發展打下了堅實的基礎，在城市中心構建開放性生態圈，在城市周邊構建具有優勢生態條件的綠色屏障，不斷優化城市生態空間；對城市生活和工業污水收集處理、生活垃圾和工業廢棄物收集處理等環境保護基礎設施作了精心布局，以提高城市的自我凈化能力，最大限度的減少對生態環境的負面影響。在具體的城

市建設過程中，嚴格按照規劃要求實施城市功能分區。多渠道籌措建設資金，繼續加大對城市生態環保基礎設施的建設力度，不斷提升城市整體生態設施水平，健全城市生態功能，最大限度減少城市發展對自然生態系統造成的不利影響。以加強監督管理為重點，健全和完善生態環境聯合執法機制，積極開展生態環境執法行動，切實加大環境違法行為責任追究的力度。始終突出城市生態圈和城市森林建設，按照“一體兩翼”和 “中強、西拓、東優、南控”的海口城市總體規劃和“靠海、顯山、露水、見秀”的城市建設理念，編制海口城市綠地系統規劃，確立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系。編制海口生態景觀建設規劃及實施方案，構建以生態公益林、自然保護區、森林公園、生態主題公園、江河風光帶、綠色通道等為主體的城市生態圈。城郊以城南林帶為重點，建設了沿江風光帶和生態農業帶，遠郊著力實施退耕還林、生態公益林、防護林、綠色通道為主的生態工程，把自然生態系統、社會生態系統和精神生態系統完美地糅合在一起，突出歷史文化、地域特色、自然遺存和城市個性的有機整合，把城市的文脈深藏于綠樹掩映中，從而實現城市建設發展的人本化、人文化和人性化。

（四）努力營造城市生態建設氛圍

建設生態良好、環境優美的美好家園，是人民群眾的共同愿望，也是每個公民義不容辭的責任。在建設生態文明城市的過程中，必須進一步加強生態環境保護知識的宣傳、教育和培訓，大力弘揚生態環境文化，切實提高全體市民的生態環境資源意識，牢固樹立“生態是資源，環境是資本”的生態價值觀念、人與自然和諧相處的生態文明觀念，引導和鼓勵公眾參與各類環保公益性活動，動員全民積極行動起來，從一點一滴做起，從力所能及的事情做起，加快形成健康文明、節約能源資源的生產方式和消費模式。加大城市環境保護力度，實現城市生態建設人人參與、人人受益，大力發展循環經濟，大力提倡綠色消費。在海口全市范圍廣泛開展生態文明宣傳教育，引導廣大干部群眾牢固樹立生態文明理念，嚴格實行生態環境保護制度，做到新上建設項目不放松環保要求、承接產業轉移不降低環保門檻，積極落實生態環境保護措施，切實保護好這得天獨厚的生態環境；政府在制定城市生態發展政策時，要廣泛聽取民意，充分反映民情，增強政策的說服力和影響力，使關注生態、保護環境成為廣大群眾的自覺行動；生態建設涉及方方面面，必須建立健全條塊結合的管理體制、法律監督機制、環境資源市場配置機制、目標考核機制以及生態建設重大事項的決策協調機制和公示聽證制度等，形成黨委領導、政府主導、市場推動、社會參與、依法監督的“生態立市”建設格局；要注重運用全面系統的生態學觀點來指導海口的城市規劃布局，著力構建海口“城在海邊，林在城中、房在林里、人在綠中”的理想人居環境，把海口建設成為融山、河、湖、海、天、樹、花、草等于一體的熱帶海島特色祖國后花園和世界度假村，也使海口成為全國最精最美的省會城市名至實歸。

城市生態文明建設是一項利在當代、功在千秋的“德政工程”，更是一個長期艱巨的光榮任務和義不容辭的歷史使命。海口必須始終堅持生態優先，提出在任何情況下，任何時候，都不能以犧牲環境為代價換取經濟的一時發展，海口不能、也走不起在近些年來一定程度上較為普遍的“先污染后治理”的發展老路，保護好海口這片藍天、綠地、青山、碧水，既要金山銀山，更要綠水青山，這不僅是海口經濟社會可持續發展的迫切需要，也是海口人民應該為全國甚至是世界所作出的應有貢獻。

參考文獻：

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第二篇：國外生態城市建設典型案例分析（定稿）

國外生態城市建設典型案例分析

從20世紀70年代生態城市的概念提出至今，世界各國對生態城市的理論進行了不斷地探索和實踐。目前一些國家已經成功地進行了生態城市建設。這些生態城市，從土地利用模式、交通運輸方式、社區管理模式、城市空間綠化等方面，為世界其他國家的生態城市建設提供了范例，研究這些生態城市的規劃和管理經驗，無疑會對我國的生態城市建設產生積極的指導意義。

一、典型案例

（一）巴西庫里蒂巴

巴西庫里蒂巴是南美國家巴西東南部的一個大城市，為巴西第7大城市，環境優美，在1990年被聯合國命名為“巴西生態之都”、“城市生態規劃樣板”。

一是公交導向式的城市開發規劃。在20世紀60、70年代，巴西庫里蒂巴市就走上了低成本，人與自然盡可能和諧的生態城市發展道路。城市擁有逐步拓展的一體化交通網絡、道路網絡，并采取了致力于改善和保護城市生活質量的各種土地利用措施。首先，庫里蒂巴市通過追求高度系統化的、漸進的和深思熟慮的城市規劃設計，實現了士地利用與公共交通一體化；其次，城市還鼓勵混合士地利用開發的方式，而且總體規劃以城市公交線路所在道路為中心，對所有的土地利用和開發密度進行了分區。此外，城市在一體化交通網絡、道路網絡的拓展中，主要是沿著幾條結構軸線向外進行走廊式開發。軸線是公共汽車系統的主要線路，這些軸線在城市中心交匯，構成了一體化道路系統的第一個層次；擁有公交優先權的道路把交通匯聚到軸線道路上。而通過城市的支路滿足各種地方交通和兩側商業活動的需要，并與工業區連接。同時。軸線的開發使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交用路。目前，庫里蒂巴市盡管有50萬輛小汽車，但有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼據有關研究人員估算這足以使得每年減少的小汽車出行達2700萬次。總之。目前該城市80％的出行依賴公共汽車，其使用的燃油消耗也是同等規模城市的25％。每輛車的用油減少30％。這就使得庫里蒂巴市雖然人均小汽車擁有量居巴西首位，但污染卻遠低于同等規模的其他城市．交通也很少擁擠。

二是實行垃圾回收項目。庫里蒂巴市生態城市建設的內涵還體現在其社會可持續發展方面，其成就同樣令人矚目。其中庫里蒂巴較為著名的環境項目是1988年實行的1：1號為“垃圾不是廢物”(garbage is not garbage)的垃圾回收項目，垃圾的循環回收在城市中達到95％。每月有750噸的回收材料售給當地工業部門，所獲利潤用于其他社會福利項目。同時垃圾回收利用公司為無家可歸者和酗灑者提供了就業機會。這些簡單的、講究實效的成本很低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環境規劃的一部分，并使城市在環境和社會方面都走上了一條健康的發展之路。

三是對市民進行環境教育。一個城市成為生態城市的前提是對其市民進行環境教育，培養其環境責任感。庫里蒂巴市對此十分注重。兒童在學校受到與環境有關的教育。一般市民則在免費環境大學接受與環境有關的教育。

（二）美國伯克利

國際生態城市運動的創始人，美國生態學家理查德?雷吉斯特于1975年創建了“城市生態學研究會”，隨后他領導該組織在美國西海岸的伯克利開展了一系列的生態城市建設活動，在其影響下美國政府非常重視發展生態農業和建設生態工業園，這有力地促進了城市可持續發展，伯克利也因此被認為是全球“生態城市”建設的樣板。

根據理查德〃雷吉斯的觀點，生態城市應該是三維的、一體化的復合模式，而不是平面的、隨意的。同生態系統一樣，城市應該是緊湊的，是為人類而設計的，而不是為汽車設計的，而且在建設生態城市中，應該大幅度減少對自然的“邊緣破壞”，從而防止城市蔓延，使城市回歸自然。

（三）澳大利亞阿德萊德

“影子規劃”是在理查德〃雷吉斯特思想的基礎上提出的。1992年他在阿德萊德參加第二次生態城市會議的時候，驚奇地發現澳大利亞政府的部長和內閣被稱為“影子部長”和“影子內閣”，于是提出了“影子規劃”的設想。“影子規劃”向我們展示了在具有非常清楚的城市生態規劃和發展框架情況下，應該如何創建生態城市。

城市規劃主要特點。阿德萊德市堅持將以人為本作為對城市規劃的指導思想，以為人們提供舒適的生活環境為宗旨，使在此生活，工作，旅游和學習者感到愉悅，并以為社會提供更多的就業機會作為城市發展的方向和目標。阿德萊德市大力發展公共設施，提供給殘疾人患者使用的輪椅通行的專用通道在街道，車站和大樓內隨處可見，在公共交通設施中也有許多方便女性，小孩或者老人的設計，使得使用者能夠在使用公共設施的同時感受到無微不至的人文關懷，讓人感受到一陣暖意。

從規劃管理體系上來看。由于澳大利亞是英聯邦制的國家，因此在規劃管理上實行的是分級管理制度，負責州域范圍內的總體規劃的是南澳洲政府，他們負責協調道路，供水供電等跨省市區域的重大基礎設施的建設。州政府控制大的區域，制定發展大綱，控制總體規劃用地性質和道路網架以及公交線路，居住區的規模和功能等，明確各市中是否有道路、球場、歷史保護等，同時對城市綠地樹木種植予以確認。州政府下的各市政府負責本區域的規劃編制和管理工作，他們的規劃編制相當于國內總體規劃指導下的控制性詳細規劃，并以此作為規劃管理的法則 和文本。此項法則可以面向市民大眾公開，并可以在政府網站上和市政廳內咨詢相關的工作人員。政府規劃管理部門每隔三至五年就會對規劃的執行情況進行檢查，由政府的專門機構與政府各部門、土地所有者以及開發商進行商量以及了解情況，進行匯總，梳理整理，提出是否需要調整的建議。城市的總體規劃有著非常好的延續性，新的規劃只能在原有規劃的基礎上進行局部的補充和修正，而不會有大幅度的調整和改變。在調整過程中各種規劃相互呼應，以適應城市的發展需要。

在城市功能和結構方面。阿德萊德市的城市商業區、居民區、工業區等功能結構布局清晰，結構合理，區分明確。由于阿德萊德市位于一片開闊的平原地帶。所以城區四周的公園有如綠色的彩帶般環繞著阿德萊德市去。橫穿城區的托倫斯河講阿德萊德市劃分為南北兩個片區，托倫斯河以南為商業區，以北為住宅區，阿德萊德市的工業區設臵在了城市西北部的圣文森特港以及東北區新建的衛星城鎮。CBC東西南北八條大道將整個城市規劃的整整齊齊，井然有序，每個區以公園相隔，并留有大量的綠地。

在城市基礎設施建設方面。政府充當主角，凡是涉及公眾利益的道路、水管、停車、綠化、學校、醫院、文化、體育等基礎設施都是以政府的投資為主。在基礎設施的投入上，政府更注重一次性的資金投入，一步到位，以及時的解決工程的工時問題，加快工程進度，以保證一勞永逸。供電，電信等基礎設施由政府規劃部門和相關單位銜接，同步規劃、設計、施工。在城市的環境建設方面，政府采取大量收購未開發利用的土地、廢棄的工廠等的方案，按照城市規劃組織建設道路、綠化、河流以及各種配套的設施建設，然后將土地出售給開發商，之后政府再用從中獲得的收益用來按照之前規劃的方案進行學校，醫院等公共配套服務設施的建設。關于土地的態度，阿德萊德政府和中國政府的態度是不相同的，阿德萊德市在土地使用上得指導思想是振興和促進城市的繁 榮發展，而不是掙錢。

城市的交通組織方面。阿德萊德的城市交通組織實行“行人優先，公車優先”的策略，道路路網密集程度高，通達性好，從上至下整個城市的交通道路被區分為七個等級，道路規劃注重將車輛引導到城市的主干道上，為市民的居住提供一個安靜、舒適的環境。在主次道路交叉口設臵人行手動調控操作系統，在居住區一般道路設臵人行橫道，所有車輛不允許停靠在人行橫道范圍內以方便行人優先通行。城區內還規劃了供市民跑步和散步的步行系統以及自行車系統，這兩個系統交錯成網狀，對居民的行動提供了極大的便利。更值得一提的是阿德萊德城市內的停車系統，整個阿德萊德市以停車樓為主，輔以道路停車。在市區內有40多個停車樓，其中有將近四分之三的停車樓是由政府投資建設的，每個停車樓的建筑面積約2-4萬平方米，采取按時段收費的策略，在高峰時段收取較高的費用。停車費將被政府作為財政收入，以用于日后的城市建設和發展。阿德萊德市內還開設了免費的公交車輛系統，期間所有的營運和維護費用都由政府買單，所有主干道都設有自行車和公交車道，任意車輛都不得借道行駛，所有的這些措施都保證了阿德萊德市“行人優先，公車優先”策略的貫徹和執行。

從阿德萊德市的城市規劃中我們可以得到幾點比較有代表性的啟示：首先，一個城市的規劃建設應當堅持以人為本，把建設宜居城市作為最根本的出發點。阿德萊德市的城市規劃中處處體現著人文關懷，將這一理念發揮到了一種高度；其次，應當堅持把環境和基礎設施建設擺在突出的位臵，始終堅持以振興城市發展為宗旨加大環境和基礎設施投入；最后，應當堅持將政府作為城市公共交通、道路、醫療、文化等公共服務產品的主體。政府只有合理安排城市公共設施建的投入，才能和城市規劃相輔相成。

（四）瑞典馬爾默 馬爾默是瑞典第三大城市，很早就是一個工業和貿易城市，但是由于受到了高科技產業的沖擊，舊有工業面臨關停并轉，使得整個馬爾默面臨城市轉型。基于馬爾默市政府和瑞典政府對“生態可持續發展和未來福利社會”的共同認識，他們希望通過改造，使馬爾默西部濱海地區成為世界領先的可持續發展地區。1996年，由馬爾默、瑞典、歐盟等有關公共和私營機構一起組織了一次歐洲建筑博覽會，通過地區規劃、建筑、社區管理等進行持續發展的超前嘗試，這個項目稱為B001，也被稱為“明日之城”，該項目2001年獲歐盟的“推廣可再生能源獎”。

可持續發展是瑞典能源產業發展的基本國策。1997年瑞典確立了其能源戰略的指導原則：加快可持續能源系統開發，擺脫對石油的依賴，全面實現可再生能源化。其主旨在于：瑞典的電力和其它能源供應要有保障，價格在國際上要有競爭力；要高能效、低成本和可持續發展；最大程度地降低能源對人類健康、環境以及氣候的不利影響，促進生態平衡和社會的可持續發展。

立法先行是瑞典能源可持續發展戰略的最顯著特點。早在上個世紀70年代，瑞典就頒布了一系列強制性的有關能源合理化使用和節能的法律、法規，并隨著技術的發展不斷進行修訂完善，以此來指導、規范企業的行為。為了保證所制定的法規得以執行，政府還制定了許多具體可行的監督措施和必須執行的行業標準，體系完備。

政府和企業的合作機制是將能源戰略落到實處的根本保證。瑞典從政府到地方都建立了能源管理機構和咨詢機構，瑞典可持續發展部歸口管理能源產業，其下屬機構瑞典能源署的工作職能就是：通過加強與貿易和工業部門、能源公司、科研院所及各省、市對口單位及咨詢公司的合作、理解和信任，來協調、引導政府政策導向和資金投向，使其符合市場經濟規律，符合穩定和高效的原則，又不失不斷得以發展完善，確保能源系統向生態平衡和經濟可持續發展系統轉化。財政、稅收導向和經濟措施行之有效。針對不同種類的燃油收取不等稅費。1991年，瑞典還成為世界首批開征二氧化碳稅的國家。同樣，為鼓勵企業使用生物能源和本地能源，瑞典政府還從2003年起引入了基于電力市場的電子證書系統，根據企業使用生物電能占用電總量的比例給予稅收減免優惠。

科研和創新是建立能源可持續發展系統的核心。瑞典政府于1995年發布了政府能源研究、發展計劃，自此，能源研發成為瑞典能源政策重要的組成部分。正是這樣一套由上自下，科學嚴密的能源政策，為馬爾默的“生態城市”發展奠定了堅實的基礎。

（五）西班牙馬德里

生態建設多管齊下。西班牙馬德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近20年來，馬德里加大生態保護和重建力度。積極發展太陽能、風能發電等再生能源，減少資源消耗和污染排放。政府補貼鼓勵垃圾分類回收，利用各種大賣場建立資源回收系統，抵扣新購商品價格；大力推廣節水設備和器具，政策獎勵市民少消耗、少占用，倡導節約型生活方式；公共建筑和私人建筑根據不同的功能性質，確立不同的節能等級，強制使用節能材料和節能設備。鼓勵國外資本和私人資本進入區域生態建設領域；實行土地利用逆向管理，確定綠化等生態用地在用地結構中的比重；改進和完善各類工程技術，大量采用與自然、生態環境吻合的新工藝和新技術。

污染治理持續有力。西班牙馬德里是內陸城市，工業快速發展以后，保護水源、污水處理的矛盾突現。上世紀70年代馬德里政府首先頒布了《污水處理法》，規定所有的工業污水和生活污水必須達標排放；其次整治河道流經區域的環境，將企業、居民逐步搬離水源控制范圍內；三是大規模使用膜生化反應技術，改進水處理工藝；四是推行污水干化處理，把污泥作沙漠生態整治的墊料和肥料；五是政府出資鼓勵居民飲 用水和中水回用；六是大規模開展河道清淤、綠化等綜合整治，提高河道的生態自凈功能。持續十多年的環境污染綜合整治，使馬德里已經重現生態良好、環境宜人的風貌。

直接提供城市管理和公共服務。馬德里市政府直接干預或參與城市管理。一是市政府自上而下對城市管理的一級管理體制，事權財權高度集中，社區不承擔城市具體管理；二是直接負責城市管理的所有投資、建設開發和項目經營；三是直接負責城市治安、廣告、街景、綠化、保潔等基礎性公共設施的管理任務；四是直接承擔古舊建筑重修、保護職責和投資，負責對居民的直接補償。

（六）西班牙巴塞羅那

巴塞羅那是西班牙最大的制造業、港口產業、金融服務和傳統工藝產業的生產基地。巴塞羅那的城市舊區改造經歷了三個階段：第一個階段是在20世紀80年代初，主要進行“定點式”城市公共空間和城市空間建筑的恢復；第二個階段是1986年申奧成功后，以主辦1992年奧運會為契機，全面展開都市規模規劃與建設，使巴塞羅那更驕傲地屹立于世界版圖之上；第三個階段是在1992年奧運會之后，以“世界文化論壇”活動帶動的又一輪城市改造，讓巴塞羅那插上了騰飛的翅膀。轉型后整個服務業在GDP中的比重達到了62％以上。盡管目前制造業在GDP中的比重還占36.7％，但從經濟形態上主要是從事技術研發擴散、產品銷售服務的總部經濟,直接從事制造加工業人員不到總就業人口的5.2％。

舊城改造嚴格按法規辦事。巴塞羅那至今已有2000多年的建城史，公元12世紀成為地中海岸最重要的商業城市。在歷史進程中，巴塞羅那受古希臘、古羅馬和阿拉伯文化的長期影響，形成了自己特有的多元文化。這種文化在城市風貌和眾多的歷史文物中得到了充分的體現。為保護好這座歷史文化名城，巴塞羅那政府采取了許多行之有效的措施。在保護方式方面，巴塞羅那同歐洲各國一樣將舊城保護分為三種形式：一是嚴格保留原物的歷史地段，要求對重要的歷史建筑完整、準確、原封不動地永久保存下來；二是以保護為主、適當添建與改建的歷史地段，要求基本保留原有的街區格局和原有建筑物，房屋內部允許進行改造。但建筑物外面應嚴格維持原有風格；三是以改建為主、保護為輔，保留其舊有格局和富有特色的建筑及街區的歷史地段，一般適合于范圍較大，且街區內部文物建筑較少或街區形態已遭到嚴重破壞的非重點保護的歷史地段。在法律方面，巴塞羅那市專門頒布了《歷史建筑保護名錄》，對全市幾百個歷史建筑一一制定了詳細的保護條款。這對完整地保護該市的歷史風貌起到了重要的作用。在組織實施方面，巴塞羅那市政府嚴格按法規辦事，凡是具有歷史價值的幾百個古建筑不能動，只有具備條件的才可以實施保護性維護。對保護區內的房屋，私人產權要嚴格按照保護區的規定改造修繕，嚴禁推倒重建，公房產權則按政府的行政命令進行改造修繕。

奧運投資符合城市發展方向。1986年申奧成功后，巴塞羅那政府從城市發展的整體性、長遠性、效益性考慮，制定了符合城市特點切實可行的投資計劃，將奧運投資的重點放在加快城市改造及各類設施建設上，以籌辦奧運會作為實現城市大跨度、超常規發展、提升城市功能、提高城市國際知名度的動力。據統計，在奧運總投資中，運動基礎設施、訓練設施和其它設施的投資僅占9.1％，而其它絕大部分投資則用于城市改造和行業改造。實踐表明，這種投資格局提升了城市的功能，促進了產業結構的轉變與升級，為城市的發展奠定了堅實的基礎。

場館建設絕不為奧運會單獨投資。在奧運場館建設方面，巴塞羅那提出了一個原則：絕不為15天的奧運會單獨投資。巴塞羅那翻新了10個體育場，新建的體育場僅有15個，其中很多場館還是臨時性設施。為了解決奧運會舉辦期間旅游者對住宿的要求，巴塞羅那臨時租用了 14艘豪華游輪，不僅解決了住的問題，還節省了投資。場館建設時就充分考慮了賽后當地居民活動對場地的需求，賽后場館利用的靈活性很強，利用率較高。特別是對私人投資，政府沒有嚴格的“門坎”限制，只要有投資意愿都可以投資。私人投資主要集中于公寓、酒店、商業中心和收費公路等盈利性設施。由于巴塞羅那市公共與私人、政府與市場投資的有機結合，有效地解決了困擾歷屆奧運舉辦城市所面臨的體育場館會后利用的問題。

城市基礎設施建設和改造以人為本。在城市的改造和建設中，巴塞羅那最先考慮的是一些公共設施。公共場所在改造時首先考慮的是開放更多行走的地方使人們有足夠的空間，同時有更大的空間建綠地、交通設施和其它更多的公共設施。巴塞羅那將原先的屠宰場改建成為公園，原來的采石場改成游泳池及公園，原來的亂停車處改成步行道。巴塞羅那廣場由于是水泥地面而無法種樹，因此在改造時考慮多做雕塑，搞成集會式的公共場所。

在道路的規劃和改造上，巴塞羅那原有的一些道路被改造設計為兩邊機動車單行線，中間開辟為行人步行和休息娛樂的場所，主要道路改為立體交通，增加槽式道路防止交通噪聲，強化管理減少交通繁忙路口。這一設計理念打破了常規，擴大了道路的功能，改善了城市的交通狀況，增加了人們散步休閑活動的空間，充分體現了人文關懷的特點。有數據顯示，巴塞羅那耗資約362億比塞塔建成了5公里長的海濱沙灘，改造了港口，修建了兩條環形公路、兩條隧道，改建了飛機場、城市的排水系統，建成了提供水、電、氣和電話服務的網絡。

環境建設注重城市創新。巴塞羅那作為較發達的地區，環境保護工作一直較好。1992年奧運會前，巴塞羅那制定了奧運行動計劃，包括13個方面的子規劃，與環境保護相關的有城市風貌保護、交通疏導、市容衛生等3個方面。在市容衛生方面，主要是強化了主要街道的管理，街道基本整潔，垃圾箱臨街而設，隨處可見，部分屬于分類收集。在城市創新方面，巴塞羅那的經驗值得借鑒。巴塞羅那建設了一個富有想象力的150個相互連貫的公共空間的網絡。這些公共空間都是利用建筑和道路的間隙所開辟的，諸如小街心花園、由噴泉和雕塑組成的廣場。這些小空間和小景致，創造了小區風景,減少了城市的建筑密度感，為人們提供了自由呼吸的休閑空間。

西班牙旅游局局長菲利克?斯拉羅薩?皮克說，1992年巴塞羅那奧運會不僅使巴塞羅那改變了城市結構，成為歐洲最具吸引力的海濱旅游城市之一，在歐洲旅游版圖上占據了顯著的位臵，更使西班牙成為僅次于美國的第二大旅游創匯國家。

（七）德國法蘭克福

法蘭克福作為成為歐洲大陸重要的金融、會展、商務、交通樞紐中心，但其強大的制造業體系，尤其化學、機械、電子和電器工業在全市的生產總值中仍占有舉足輕重的地位，工業水平仍然稱雄歐洲乃至世界。

城市功能分區建設，實行綜合開發。20世紀初到20世紀80年代法蘭克福市在加速城市化過程中，城市功能分區過分強調專業化、差別化，形成不同區域、不同功能的城市單元。法蘭克福市在東部的上哈蒂地區重點形成輕重工業產業區；在南部的格里斯海姆重點形成交通服務區；在西北部的普勞思海姆重點形成文化娛樂區；在西部的波斯特地區重點形成加工工業區；在城市中心重點形成商務金融區。由于過分強調單一定位、專業功能，到上世紀80年代中后期出現了城市交通組織難度加大、城市公共基礎設施利用率下降、生態環境保護各自為戰、居民生活不盡方便的問題，中心城市人居就業環境下降，城市居民出現了郊區化居住的趨勢。為此，從上世紀90年代開始，在城市功能分區建設上突出重點方向，實行綜合開發。一是綜合配套建設；二是把專業功能 區作為城市單元建設，完善公共服務、社區管理體制，形成了區域內相對獨立的小城市；三是加快功能區之間的有機聯系。法蘭克福分別在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普勞思海姆地區開發建設了大批居住小區，商業街區、文化場所和服務設施，使居民生活、就業、文化娛樂相對穩定在一個區域中。

（八）英國城市

工業革命以來，英國是世界上第一個邁進城市化門檻的國家，也是“城市病”的首發國家。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛生設施匱乏、環境污染、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國城市化無任何可借鑒的經驗，政府未對城市的盲目發展進行干預和調控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來了一系列災難性后果。僅倫敦萬人聚居的貧民窟就有20個以上，這些貧民窟成為“霍亂國王的巢穴”。倫敦在成為世界工廠的同時，也因污染嚴重而成為“霧都”和歐洲有名的“臟孩子”。“城市病”的首次發作其結果幾乎是毀滅性的，但它也催生了現代城市規劃的誕生。1948年，英國議會制定了《公共健康法》，這是一部在城市規劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強了對城市無序蔓延和混亂狀態的管理，而且通過為貧困居民修建了公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國也是世界各國中第一個實行城市社會保障體系、第一個制定了《城市規劃法》、第一個提出建立“花園城市”，同時也是第一個較為成功地治理了“城市病”的國家，堪稱世界城市化的試驗基地。

（九）日本城市

一是實現建筑低碳化。首先要實現新建建筑物的低碳化。在日本，近年來二氧化碳的排放主要來源于家庭和辦公部門，比如相比20世紀90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13%，而來自產業部門的二 氧化碳下降了6%，家庭和辦公部門分別增加了37%和45%。因此，如何實現家庭和辦公部門的低碳化是日本走向低碳社會的最大課題。以辦公類建筑為例，技術革新的關鍵在于減少空調和照明用能源消費，具體可運用減少空調負荷與照明負荷、提高機器設備效率、對實際建筑物中的設備是否按設計意圖運轉進行性能檢測等方面的技術。代表性的建筑智能技術是BEMS(建筑物能耗一體化管理系統)，這套技術能有效地促進能源管理，典型的實例是位于神奈川縣的藤澤科技中心。日本的NEDO(獨立行政法人—新能源產業技術綜合開發機構)也展開了引入BEMS的項目，收到明顯成效。僅在2002到2008年間，NEDO展開的支援項目就達到了476件。2007年，靠此類項目直接減少能源消耗10%，二氧化碳排放7.2%。

二是對已經建成的建筑進行節能改造。第一次石油危機以后，日本學習美國的ESCO經驗，即建立以節能為目的，包括技術、設備、人才、資金等在內服務的公司，2007年日本因ESCO減少的二氧化碳排放至少有109.5萬噸。但是相比美國，日本ESCO的融資環境還有待改善。另外，建筑低碳技術的全面推廣，不僅需要設計者和開發商，更需要建筑利用者的理解及對能源的實際使用。因此，日本建筑規劃業認為，要實現建筑低碳化，需要城市居民生活方式的改變。

三是改變城市居民生活方式。日本政府不但要推廣低碳生活理念，更注重普及低碳技術并引導人們選擇低碳物品。在日本，政府把主要精力投入到了住宅與家電上。在住宅方面，日本環境省委托東京工業大學的梅干野晃研究室進行了專門的研究，測算了單棟住宅墻壁斷熱性改造、屋頂及墻面綠化后的效果，同時測算了住宅街區外部空間集約設計綠地、避免使用蓄熱性高的混凝土、減少街區的空調使用后的效果，結果表明以2010年的技術大約可減少使用能源64%，預測以2030年的技術可減少79%(設定區域面積8000平方米，人口為60戶180人)。政府 用資金支援和減稅等方式鼓勵房地產開發商展開低碳化住宅開發、鼓勵住宅購買者選擇低碳化住宅、建立確保住宅低碳性能的強制性基準。在家電方面，盡管已經開發出了多種類型的節能家電產品，但價格還是比同類非節能型的家電要高，如何讓民眾購買節能型產品，成為日本政府與企業的一大課題。為此，政府出臺了“綠色點數”政策，即消費者在購買節能型家電時可以獲得一定份額的綠色點數，可用來購買其他節能型家電。

四是號召民眾廣泛參與。日本政府在進行城市環境規劃時積極倡導民眾參與設計與維護，聽取民眾對環境規劃的意見，鼓勵民眾參與自己生活周邊公共環境的日常管理。這樣做更能讓城市規劃符合大眾的需要，更能培養出民眾對生活環境的熱愛和主動維護的意識，也能節省大量公共維護管理的費用。在日本，事關普通居民居住環境的城市規劃項目已基本普及了這一過程，民眾參與設計已經成為日本城市規劃與管理工作中一個十分重要的環節。

五是實施綠色支援政策。綠色支援是政府促進生態城市建設的重要舉措，即對于注重生態環境營造的設計開發項目給予一定的植物資源援助，比如政府免費提供樹木，但施工則由開發部門負責，維護和管理則直接交由項目周邊的居民負責。

二、當今世界生態城市建設的幾大趨勢

目前國外生態城市開發趨勢已經從傳統的小城鎮延伸到一些開發時間較長、城市空間較大、產業形態復雜的國際大都市。這些城市不僅包括發達國家的城市，也包括發展中國家的城市。縱觀這些城市的生態城市上建設過程，我們可以發現國外生態城市建設有著以下幾大趨勢。

一是發展緊湊型城市。緊湊型城市強調混合使用和密集開發的策略，使人們居住在更靠近工作地點和日常生活所必須的服務設施周圍。其不僅包含著地理概念，更重要的是強調城市內在的緊密關系以及時 間、空間概念。緊湊型城市的思想主要包括高密度居住、對汽車的低依賴、城鄉邊界和景觀明顯、混合土地利用、生活多樣化、身份明晰、社會公正、日常生活的自我豐富等八個方面。在蒂姆西?比特利看來，緊縮的城市形態無疑是生態城市得以實現的良好基礎。土地的集約化利用，不僅減少了資源的占用與浪費，還使土地功能的混合使用、城市活力的恢復以及公共交通政策的推行與社區中一些生態化措施的嘗試得以實現。可以說，緊湊型城市開發模式的目標是為了實現城市的可持續發展。

二是以公共交通為導向開發。國外的一些生態城市在實踐中都采取了一些創造性的改革措施以解決城市中人們過度依賴機動車所帶來的局限及環境問題。確保城市公共交通的優先權是公共交通導向的主要原則，基于此則快速公共交通和非機動交通得到大力發展，私人小汽車的使用率有所降低。以公交導向為城市開發規劃模式的庫里蒂巴市，城市化進程迅速，人口從 1950年的 30萬增加到1990年的210萬，但它在快速的城市化進程中卻成功地避免了城市交通擁堵問題的產生。

三是生態網絡化得到重視。國外的生態城市，尤其是一些亞洲和歐洲的城市，所進行的城市生態環境改善的實踐值得人們特別關注。德國的弗賴堡把環境保護與經濟的協調發展視為整個城市和區域發展的根本基礎，制定了可行的環境規劃、城市規劃、能源規劃和氣候保護規劃。日本千葉市高度尊重原有自然地貌，在城市地區對湖泊、河流、山地森林等加以精心規劃并與市民交流活動設施緊密結合，并輔以相應的景觀設計，形成了十幾個大小不

一、景觀特色各異、均勻分布于城區的開放式公園。由于城市生態系統的網絡化，生態系統與城市市民休閑娛樂空間規劃得以緊密地結合起來。

四是引入了社區驅動開發模式。生態城市的成功最終是要依靠社區居民來實現的。社區驅動開發模式與公眾參與密切相關，強化了公眾作 為城市的生產者、建設者、消費者、保護者的重要作用。新西蘭的維塔克在生態城市藍圖中闡明了市議會和地方社區為實現這一前景所需要采取的具體行動，明確了市議會對生態城市建設的責任、步驟和具體行動。

五是大量采用綠色技術。國外的生態城市在開發過程中，將城市納入生態系統中的主要組成部分加以考慮，高度重視城市的自然資源。可再生的綠色能源、生態化的建造技術同樣在生態城市建設中得到了倡導。日本大阪利用了大量最新技術措施來達到生態住宅的理想目標，如太陽能外墻板、中水和雨水的處理再利用；設施、封閉式垃圾分類處理及熱能轉換設施等。西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究、實踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋，雨水就地滲入地下。同時還推廣建筑節能技術材料，使用可循環材料等。這些舉措改善了城市生態系統狀況。

三、國外生態城市建設實踐帶給我們的啟迪

前面提到的這些生態城市，在土地利用模式、交通運輸方式、社區管理模式、城市空間綠化等方面進行了有益的探索，為世界其他國家的生態城市建設提供了范例，對于我國的生態城市建設也有著重要的借鑒價值。

我國當前的城市化建設與生態城市建設目標之間還有較大差距，主要存著如下一些問題：嚴重的工業化污染阻礙生態城市建設，各種城市垃圾不利于城市環境與保護與治理，噪音、電磁污染日益加劇，影響城市環境改善。從國外生態城市建設的實踐中，我們可以得到如下啟迪：

（一）城市生態環境承載能力是城市發展的重要基礎。從生態學角度來看，城市發展以及城市人群賴以生存的生態系統所能承受的人類活動強度是有限的，也就是說，城市發展存在生態極限。建設生態城市，實現城市經濟社會發展模式轉型，必須堅持城市生態承載力原則，科學 地估算城市生態系統的承載能力，并運用技術、經濟、社會、生活等手段來保持和提高這種能力，合理控制與調整城市人口的總數、密度與構成，綜合考慮城市的產業種類、數量結構與布局，重點關注直接關系到城市生活質量與發展規模的環境自凈能力與人工凈力，關注城市生態系統中資源的再利用問題。

（二）生態城市建設需要加強區域合作和城鄉協調發展。一個城市只注重自身的生態性是不夠的，光想著自己的發展，不惜掠奪外部資源或將污染轉嫁于周邊地區的做法是與生態化發展理念背道而馳的。城市間、區域間乃至國家間必須加強合作，建立伙伴關系，技術與資源共享，形成互惠共生的網絡系統。

（三）生態城市建設需要有切實可行的規劃目標作保證。國外的生態城市建設都制定了明確的目標并且以具體可行的項目內容做支撐。面對紛繁復雜的城市生態問題，國外生態城市的建設從開始就注重對目標的設計，從小處入手，具體、務實，直接用于指導實踐活動。美國的伯克利被譽為全球生態城市的建設樣板，其實踐就是建立在一系列具體的行動項目之上，如建設慢行車道，恢復廢棄河道，沿街種植果樹，建造利用太陽能的綠色居所，通過能源利用條例來改善能源利用結構，優化配臵公交線路，提倡以步代車，推遲并盡力阻止快車道的建設等。由于清晰、明確的目標，既有利于公眾的理解和積極參與，也便于職能部門主動組織規劃實施建設，保證了生態城市建設能夠穩步推進并不斷取得實質性的成果。

（四）生態城市建設需要以發展循環經濟為支撐。從某種意義上講，發展循環經濟是實現城市經濟系統的生態化的重要支撐力量，是建設生態城市成功與否的關鍵。將可循環生產和消費模式引入到生態城市建設過程是生態城市建設的重要內容。日本的九州市從上世紀 90年代初開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從 某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的構想。澳大利亞的懷阿拉市則制定了傳統的能源保證與能源替代、可持續的水資源使用和污水的再利用等建設原則，解決了長期困繞該市的能源與資源問題。

（五）生態城市建設需要有完善的法律政策及管理體系作基礎。國外的生態城市目前均制定了完善的法律、政策和管理上的保障體系，確保生態城市建設得以順利健康的發展。這些城市政府通過對自身的改革，包括政府的采購政策、建設計劃、雇傭管理以及其他政策來明顯減少對資源的使用，從而保證城市自身可持續性的發展。并且，在已有的生態城市經濟區內，很多城市政府已認識到可持續發展是一條有利可圖的經濟發展之路，可以促進城市經濟增長和增強競爭力。例如一些國外城市建立了生態城市的全球化對策和都市圈生態系統的管理政策等等。這些都給予了生態城市快速健康發展強有力的保障和支撐。

（六）生態城市建設需要有公眾的熱情參與。國外成功的生態城市在建設過程中都鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規劃方案的制定、實際的建設推進過程，還是后續的監督監控，都有具體的措施保證公眾的廣泛參與。城市的建設者或管理者都主動地與市民一起進行規劃，有意與一些行動團隊特別是與環境有關的團隊合作，使他們在一些具體項目中既能合作又能保持相對獨立。這種做法在很多城市收到了良好的效果。可以說，廣泛的公眾參與是國外生態城市建設得以成功的一個重要環節。

（分析資料來源：城市觀察 沈超）

第三篇：生態城市建設的探討123

生態城市建設的探討

7摘要：本文論述了生態城市建設的背景、理論、科學內涵及相應的建設措施。為了緩解日益凸顯的人與自然、人與社會的矛盾，生態城市的建設迫在眉睫。生態城市的建設順應了時代發展的總趨勢。我國在這方面先對比較落后，因此建設生態城市對我國城市的可持續發展，促進資源節約型、環境友好型社會的建立，而且對構建和諧社會也具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵字：生態城市；和諧；生態環境；可持續。

生態城市是社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用的人類聚居地，是一個社會和諧進步、經濟高效運行、生態良性循環的城市。城市走生態化發展之路，為城市發展提出了明確的目標——建設生態城市。生態城市建設是人類文明進步的標志，是城市發展的方向。近年來，我國很多城市都提出了建設生態城市。在結合我國國情的基礎上，提出了建設生態城市的對策和設想，是推動我國城市生態化發展和生態城市建設工作的前提①。

1．什么是生態城市 前蘇聯生態學家O.Yanitsy(1984)首次正式提出生態城市概念，認為生態城市是一種理想城模式，其中技術和自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環。生態城市（ecological city）從廣義上講，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上的新的文化觀，是按照生態學原則建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效的利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式。狹義的講，就是按照生態學原理進行城市設計，建立高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境②。

2、生態城市建設的必然性

2.1現在的生態環境

隨著經濟的快速增長，自然環境問題日益凸顯。現在我們的生態環境現狀：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態赤字逐漸擴大。主要表現為：水土流失嚴重，沙漠化迅速發展；草原退化加劇，森林資源銳減，生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮小；水體污染明顯加重，大氣污染嚴重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態破壞、環境污染本身就構成經濟損失和財富流失。生態指標惡化已經直接而明顯地影響了現期經濟指標和預期經濟趨勢③。

2.2建設生態環境的作用

2.2.1 生態城市建設能夠解決城市經濟社會發展與生態環境建設的矛盾隨著社會經濟的發展和人口的迅速增長，城市中各種污染以及由于城市的人口膨脹造成的資源緊缺、交通壓力等這些都嚴重阻礙了城市所具有的社會、經濟和環境功能的正常發揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系協調與和諧的生態型城市，可以有效解決這些矛盾。

2.2.2 生態城市建設是搶占科技制高點和發展綠色生產力的需要發展建設生態型城市，有利于高起點進入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質、國內外的市場競爭力和形象。21世紀是生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會，從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態環境的競爭。從一個城市來說，哪個城市生態環境好，就能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，綠色科技建設是建設生態城市主要內容之一。

2.2.3生態城市建設是滿足人民生活的需要

隨著經濟的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，生態休閑正在成為市民日益增長的生活需求。生態城市的建設恰恰可以滿足人們對戶外休閑的需求。

2.2.4生態城市建設是城市發展的必然選擇

生態城市建設有利于消除城鄉二元結構，實現城市經濟跳躍式發展。生態城市建設有利于保護自然資源，實現可持續發展；生態城市建設有利于提升產業結構，增強城市綜合實力；生態城市建設有利于建設生態文明，實現社會的全面進步。生態城市建設是當今世界城市建設、規劃的發展方向。

3.建設生態城市面臨的問題

3.1 “城市病”

城市化進程在推動社會進步、創造并使人類享受城市文明的同時，人口膨脹、環境破壞、資源短缺、交通擁擠、住房、社會等諸多社會問題和矛盾愈發突顯，造成了環境污染、社會秩序失衡等負面影響，即人們常說的“城市病”，大城市表現得尤為突出。④

3.2 熱島效應

一方面城市地面由水泥、瀝青等所構成的下墊面導熱率高，加之空氣污染物多，能吸收較多的太陽能，有大量的人為熱進入空氣；另一方面又因建筑物密集，不利于熱量擴散，形成高溫中心，城市上空厚厚的污染物質又產生了保溫作用，城市內部的氣溫比其他地方要高，就形成了熱島現象。

3.3 城市經濟、社會發展與城市生態環境的矛盾城市經濟與社會發展總會與區域生態環境有不協調的地方

目前，各地都提出走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，都在著力推進經濟發展方式轉變，大力推行清潔生產，突出循環經濟發展，建設資源節約型城市。

3.4 城市綠地生態結構簡單合理的綠地生態結構是城市綠地系統的一項重

要要求

城市綠化的目的是為了改善城市的人居環境、為了城市生態系統能持續優化，通過城市物種的多樣化來提高城市可持續發展能力。但是目前城市綠地系統存在空間結構不完善，自身生態結構簡單，自然系統人工現象嚴重，不注重植物的生長習性，不注意合理密度，樹木栽植過多，景觀一次形成等問題。城市中人工植物群落景觀單調，樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當，這種結構趨向單一的城市園林綠化，削弱了每個城市的獨特風貌，大大減弱了城市園林綠化應發揮的生態效益。

3.5 城市綠地質量及分布不均衡

很多城市在綠地建設中只注重新建成區的建設，在城市新區建設了很多精品園林綠地工程，但在老城區，由于拆遷成本等原因，綠地建設舉步維堅⑤。

城市生態化日益成為當今世界環境保護的必然趨勢、時代發展的必然要求。因此我們要掌握城市人居環境系統化、自然化、文明化、經濟化和人性化的生態理念，努力實現我國城市的園林生態化建設⑥。

4.生態城市建設策略

4.1 突出抓好建設生態城市的重點項目工作

4.1.1加強建設和改造公共綠地。

針對城市公共綠地發展不平衡，街道綠地指標偏低，品位不高的情況，要按照“城外多建綠，城內多造景”的原則，在完善提高的基礎上，加快公園綠化、街頭小游園、城市道路和城市主要出入口、重要節點的綠化。要重點抓好示范樣板路的道路綠化建設，擴大城市次干道的綠地率，使其符合國家規范標準，要打破以往樹種單一的做法，盡量做到一街一景，一路一樹，注重植物的多樣性特點。

4.1.2利用城市獨特的自然山水，做好顯山露水文章。

要把城市市的自然條件和城市特色充分結合起來，把山水園林城市的定位貫穿于城市建設的始終。一要“顯山”，充分發揮城市市丘陵山區自然植被好的優勢，劃定“綠線”，保護和建設好城市周邊山頭的風景林地，嚴禁亂砍、亂占、亂墾、亂葬墳、亂種菜等違法行為，要實行“誰開發建設，誰負責綠化到底”的辦法。避免城區周邊山頭黃土露天現象；二要“露水”。大部分城市都是依山傍水而建，要充分利用好蜿蜒曲折的河流，保護好沿河兩岸的自然景觀、古樹名木，建設沿江風光帶，保障沿河兩岸不少于30米的綠化帶，避免千篇一律、呆板單調的護堤護拱，突出抓好水上娛樂休閑項目凸顯豐富水資源的景觀效應。

4.1.3加緊城市基礎設施配套建設。

要構建藍天碧水、生態優美的城市環境，必須加大水污染、大氣污染、垃圾廢渣污染和噪音污染治理力度，加大對城區環境的綜合整治，加快城市生活垃圾處理場、城市管網路燈等基礎設施建設。

4.2強化落實建設生態城市的措施

4.2.1 強化科學管理，保護和提高城市綠化的成果和質量。

城市園林綠化涉及到生態、園藝、林學、建筑、規劃以及文化藝術等多項學科，不僅有廣泛的自然科學，而且有深厚的社會科學基礎。要在規劃設計、工程施工、選種育苗、栽培管護等方面加強科學研究，充分利用現有的地形、地貌、植被、土壤、氣候及水源等自然因素，引進外來先進經驗，確定方案，提高城市園林綠化管理的科技含量。

4.2.2 積極開展多元化的投融資渠道，加大城市園林綠化的資金投入。建設生態城市，需要有大的資金投入。如果僅僅靠市財政投入肯定是達不到預想目的的。必須樹立市場化運作的理念。一要發揮投融主體的作用，注重培育新的市場主體，調動各方面力量參與綠化建設，以解決城市綠化資金“瓶頸”問題。二要制定政策，通過采取以“土地換綠化”、綠地經營權轉讓等形式來承擔綠化建設，解決資金急缺的矛盾。按照“誰綠化、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和推動民間資本投資綠化。三要進一步完善義務植樹造綠政策，通過共建、認建、認養、認管、綠化達標、轉讓冠名權及廣告權等形式，發動社會參與城市綠化建設。以此形成一個多元化投資建綠的良好氛圍。

5.建設生態城市意義 大力提倡建設生態型城市，這既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市的持續快速健康發展的需要。一是搶占科技制高點和發展綠色生產力的需要；發展建設生態型城市，有利于高起點涉入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質、國內外的市場競爭力和形象。二是推進可持續發展的需要；黨中央把“可持續發展”與“科教興國”并列為兩大戰略，在城市建設和發展過程中，當然要貫徹實施好這一重大戰略。三是解決城市發展難題的需要；城市作為區域經濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發展往往引發人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環境污染、生態破壞等一系列問題，這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系協調與和諧的生態型城市，可以有效解決這些矛盾。四是提高人民生活質量的需要；隨著經濟的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，生態休閑正在成為市民日益增長的生活需求。

結語：城市生態規劃建設的目標并不是高不可及，只要通過多學科的協作和全社會的共同努力，將生態學、環境科學、社會學、經濟學、行為學、心理學等學科知識融合進城市規劃與管理領域，變單純的建筑規劃為社會、經濟、自然綜合規劃、加強管理，我們就一定能將理想變為現實。創造出富有時代風貌特色、高效、和諧的生態城市。

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第四篇：生態城市建設責任書工作方案

為全面實施可持續發展戰略，促進生態環境與經濟社會協調發展，完成《xx市生態省建設市長目標責任書（XX-XX）》工作目標，根據青政字[XX]66號文件的要求，結合我局的工作職責，制定XX-XX年生態省建設市長責任書工作方案如下：

一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃XX年底前編制、出臺《xx市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對xx市沿岸平均大潮高潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《xx市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《xx市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，XX年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善xx市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，XX年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。

采取多種形式，大力宣傳海洋環境保護的重要性。利用“海洋節”等重大節慶活動廣泛宣傳海洋環保知識和《海環法》等法律法規。深入基層召開環保法規宣講現場會，提高廣大漁民、漁業生產者的法律意識。繼續利用電視、報刊等新聞媒介，發動群眾力量，制止違規行為，對發現的違法行為進行及時舉報，對嚴重的違規行為予以曝光，強化全民海洋環保意識。

通過以上措施，使近岸海域生態環境質量得到改善，到XX年，近岸海域水質明顯改善，除混合區、港區外，水質普遍達到二類海水標準，富營養化水平顯著降低。

第五篇：國外生態城市建設成功經驗

國外生態城市建設成功經驗

2006-8-

211 引言

生態城市思想提出后，有關的示范建設也在世界上廣泛展開，目前國外已有不少城市取得了建設生態城市的經驗和效果。1992年美國在加州伯克萊實施了生態城市計劃，其理念和做法在全球產生了廣泛的影響。新加坡經過幾十年努力，已建設成為舉世公認的花園城市和生態型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態城項目是該國第一例生態城市規劃，不僅涉及社區和建筑的物質循環規劃，還涉及社會與經濟結構，它走出傳統商業開發的老路，提出了“社區驅動”的生態開發模式；懷阿拉市則充分融合了可持續發展的各種技術，包括城市設計原則、建筑技術、設計要素與材料、傳統的能源保證與能源替代、可持續的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問題。巴西的庫里蒂巴以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，其公交導向式的交通系統革新與垃圾循環回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的構想。德國Erlangen市率先執行“21世紀議程”有關決議，采取多種節地、節能、節水措施，修復生態系統，進行綜合生態規劃，成為德國“生態城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究、實踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節能技術材料、使用可循環材料等，改善了城市生態系統狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設生態城市的目標或開展這方面研究。建設成果突出、影響較大的工作有美國加州伯克萊生態城市計劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區、印度的班加羅爾，巴西的庫里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態城市建設計劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態城市建設計劃(1993)等。當前的趨勢是從傳統上那些小城市／鎮延伸到一些開發時間較長、城市空間較大、產業形態復雜的國際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態城市已有的豐富理論相比，這些實踐并不完善，也并不是嚴格意義上的生態城市建設，這些城市只是在向生態城市邁進的道路上走得更近一些，但卻已經積累了豐富的經驗值得我們去學習和總結。

當前我國學界對國外生態城市建設的研究，還停留在案例介紹階段，對這些成功的經驗并未有全面和系統的總結。本文試圖深入分析當前較為成功的建設案例，對其經驗進行系統的總結和梳理，以圖為我國的生態城市建設提供一些借鑒和啟發。國外生態城市建設成功經驗

總結國外影響較大的生態城市建設案例，其成功的經驗主要在于明確而具體現實的目標體系、具體的項目、突出的重點領域、城市建設與生態建設的一體化、詳細的分工實施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說的生態城市建設經驗，并不是對已經存在的“生態城市／鎮”的建設實踐經驗進行總結(因為尚不存在真正意義上的生態城鎮)，而主要是敘述和總結以“生態城市”為目標的生態城市建設試驗和實踐過程。即使是那些并沒有明確提出要建設“生態城市”的城市或地區，只要其實踐活動對“生態城市”建設具有積極的、可借鑒的意義，我們仍然把這些實踐當作生態城市建設的實踐來對待。

2.1 明確而具體、現實的目標

西方國家的生態城市建設，一開始就非常注重對目標的設計。面對紛繁復雜的城市生態問題，這些目標的設計者并沒有好高騖遠地想要一下子改變一切，提出諸如在我國生態城市

建設中經常提出的如“經濟與生態環境協調發展”等等宏大而空洞的目標，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現實，能夠直接用于指導實踐活動。如丹麥生態城市建設的階段性環境目標是：試驗區內水的消費量減少10%、電消費量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區垃圾生產、通過建立60個堆肥容器回收入10%的有機垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門主動組織規劃建設，保障了生態城市建設能一步一個腳印地取得實質性的成果。

2.2 具體的項目

不論是歐洲還是美洲，生態城市建設的目標后面，總是有具體的項目支撐，并且有保證這些項目得以實施的政策。

譬如，被譽為全球“生態城市”建設樣板的美國加州伯克利，它的實踐就是建立在一系列具體的行動項目之上，如建設慢行車道、恢復廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結構、優化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設、召開有關各方參加的城市建設會議，等等。這些項目在有些人看來可能是微不足道的，但正是微不足道的行動使生態城市建設得以扎實有效地進行。

又譬如，德國生態城市弗萊堡建設別具特色的項目包括：①大氣環境保護項目，依據交通污染占到了大氣污染的80%的調查結果，弗萊堡通過加強城市與周邊地區之間公共交通系統和鼓勵自行車使用，來進行環境保護。經過長期有序地建設城市有軌和公共汽車交通，形成了與整個周邊地區融為一體的公交換乘網絡，統一了在價格上極具吸引力的票價體系，鼓勵市民在所有公交換乘地點換乘城市公共交通，方便到達城市和郊區的各個出行點，減少私人汽車的出行，降低空氣污染。另一方面，通過積極發展與郊區相連的自行車道路網絡、在市區增建自行車停車場和停車位，使自行車交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發展而導致的環境污染。②能源利用的環境保護項目，通過在節約能源、使用新型能源以及發展熱電聯合等三個方面來減少環境負擔，提高城市生活質量。其中，在節約能源方面，該市通過提高能源價格以及分發節能燈等方式減少居民的能源消耗。在開發新能源方面，利用對太陽能研究、開發和生產項目的資助以及建設“太陽能城市”等措施來推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項目、居民區生態環境處理項目等等，每一個項目都具體明確并有系統的推進措施，保證了生態城市建設項目按科學的軌道穩步推進。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國生態學家Richad Rezister提出的生態城市建設的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態意識。公眾是城市的生產者、建設者、消費者、保護者，因此，國外成功的生態城鎮建設都刻意地鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規劃方案的制定、實際的建設推進過程、還是后續的監督監控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說，廣泛的群眾參與是國外生態城鎮建設得以成功的一個重要保證。

如哈利法克斯生態城創立了“社區驅動”的一切程序。“社區驅動”是開發由社區控制，社區的規劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區居民參與，是一種社區自助性開發方式。社區開發的管理機構一管理組，是通過邀請個人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個人或者組織的目標是恰當、允許的情況下，可通過各種方式參與社區建設。每一個居民都可參加到生態城市“赤腳建筑師計劃”隊伍中去。在來自股權登記和居民會議反饋的基礎上，一系列赤腳建筑師計劃評議會、設計討論會傳遞有計劃、開發及設計方方面面的信息，這些信息涉及從區域基礎設施、歷史、生態到社區藝術、設計，從地方規劃、管理到整個場地規劃建議，從詳細設計、材料獲取到場地建設組織和程序等內容。每居民都可參與計劃最后的詳細設計，同時在設計、建設過程中學到城市生態學的有關理論和實踐應用知識，使建設者既了解社區，又了解生態學。建筑師、城市

生態學家則在其中起咨詢、教育的作用。社區還設有城市生態中心作為公共教育場所，公眾在這里通過圖書館、展覽、咨詢、報告可方便地知曉城市生態的有關知識，了解生態城市規劃、設計和建設進展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項目得以成功的重要保障。

又如德國生態城市Erlansen城在建設中，努力與市民一起進行規劃，有意與一些行動小組，特別是與環境有關的小組合作，并使他們在一些具體項目中作為合作伙伴，同時又使他們保持自由，并可以抨擊當局的某些決策。韓國漢城21世紀議程中，在每一個目標的背后都具體地提出公眾參與的領域和途徑，有效地保障了項目的實施。日本大阪市每年9月發動市民開展公共垃圾收入集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號召市民參與廢棄物回收入再利用活動。

2.4 突出的重點領域

國外生態城市建設的一個突出特點是其問題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進行生態城市建設，而是面向問題、抓住重點、逐步推進，針對城市發展中面臨的突出問題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問題，集中力量促使一兩個問題的解決，并在解決問題的過程中積累經驗、培養人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴展到對其它問題的解決。比如巴西的庫里蒂巴建設重點在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設重點在于生態工業園和循環經濟，而歐洲的一些城市則重點考慮生態社區，美國在建設生態城市的初期，主要是建造一些生態核心場地項目，即這些場地的建筑物均由節能、節水技術建造，后來逐步擴大到水的循環使用、雨水的保持、太陽能供熱、城市工業使用再生能源等。

德國南部著名的生態城市弗萊堡，一開始就將生態城市建設的重點放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復上。首先，對城市所有的硬化地面(公路除外)進行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機質屑地等)。這一項改造，給弗萊堡的環境帶來了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個太陽輻射強的城市減少了熱島效應，使其衛生狀況、環境質量和居住舒適度達到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過渡結構、維持岸邊自然植被為原則來維護河流環境，使河道中的水質清，河岸景觀自然美麗，而且維護費用少。

生態城市的建設是一項復雜的系統工程，其實施需要系統而復雜的支撐條件，而在人們認識尚待深化、各種支撐條件遠不完善的情況下，選擇面向問題的重點突破，要比急功冒進的全面推進科學得多。首先，選擇突出的問題入手，容易得到方方面面的支持，同時投入也相對小得多，并且實施的主體也相對明確，容易取得實質性的進展；其次，在解決主要矛盾的過程中可以積累經驗，完善相關的支撐條件，培養人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動；第三，一個問題解決得好，可以為城市樹立良好的形象，增強城市的吸引力，激發居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來將生態城市的建設推向更深、更廣。

2.5 生態建設與城市建設的一體化推進

有別于我國生態城市建設經常出現生態建設與城市建設“兩張皮”的狀況，國外的生態城市建設通常將生態目標的實現融入到城市建設過程中，通過對城市建設統籌安排、科學規劃，使經濟建設、城市建設和生態建設協調發展。最突出的例子就是通過在城市建設中強調發展公共交通和土地的綜合利用來實現節約資源、降低污染、保護生態等目標。

在西方發達國家，大部分學者認為，為了實現生態城市的目標就應該盡量鼓勵人們使用公共交通運輸，因此當前國外較為成功的生態城市，多數把優先發展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規劃和設計中，把工作、居住和其他服務設施結合起來，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學、工作和享用各種服務設施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結合、成功實現城市建設與生態建設一體化推進的杰出代表。為避免小汽車使用所帶來的環境污染、土地占用、城市蔓延等問題，該市并未單純地采用傳統的控制小汽車使用或擁有、提高排放標準、減少道路供應以及其它的稅收入、收入費等政策，或對公共交通進行財政補貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結合，不僅鼓勵混合土地利用開發的方式，而且總體規劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發密度進行了分區，城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區的高密度開發，并嚴格抑制距公交線路2個街區外的土地開發。一體化道路系統提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發，土地利用規劃方法也強化了這種開發。軸線開發使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。在許多建成區，也使用類似方法，使現有公交線路的沿線開發沿著主要線路向城市外緣發展，并把高密度混合土地利用規劃與已有的交通走廊規劃合為一體。土地利用與交通的成功結合，以及公共汽車快速交通技術的應用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼，研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態城市的保障體系包括自然基底、經濟實力、科技、文化、社會穩定、法律、政策和管理體制等等多個方面。在諸多因子中，自然基底、經濟實力、科技、文化和社會穩定等因素往往是既定的，很難在短期內有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對比較快地提高和完善。綜觀國外成功的生態城市建設案例，極為重視這幾項保障因子的建設，都有詳細的分工實施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。從國家層面到地方層面，國外對生態城市建設的立法工作極為重視，一些國家通過立法，已經為生態城市建立了一套綠色(或生態)法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產權制度、綠色市場制度、綠色產業制度、綠色技術制度等；綠色產銷制度，包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。對作為生態城市建設重要保障的管理體制，也在一些著名的生態城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態城市Halifax近十年的建設自始至終都是由著名的非贏利機構——澳大利亞生態城市委員會組織實施，該機構豐厚的專業知識、先進的理念和高超的組織能力，將來自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護組織以及如南澳大利亞燃氣公司等企業和Kauma遺產保護委員會(Kauma Heritage Committtee)等等來自各方的力量都凝聚到生態城市的建設活動當中。又如，為避免政府機構的官僚作風，南非生態城市米德蘭德(Mi&and)還專門創設了一個獨立的非政府機構——米德蘭德生態城市聯合會(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態城市規劃和建設項目順利開展。討論與思考

對比國外生態城市建設的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國自20世紀80年代以來開始進行生態市建設不同層面的探索，在至今近三十年的實踐歷程中，已有生態城市建設案例上百個，但真正成功、在國際國內產生重大影響的例子并不多見。總結其原因，在于以下四個主要的共性問題：一是對生態、生態城市等概念認識不足甚至曲解，加上對生態城市建設的困難估計不足，導致建設內容片面化或者空洞化，同時出現大量建設性破壞現象；二是生態城鎮建設目標過于超前或過于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國多數城市的平均經濟發展水平不相適應；三是生態城鎮規劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內容混亂、實施不力；四是包括立法、體制、群眾生態意識等等在內的生態城鎮建設的支撐體系不健全，導致生態城鎮建設推進不力，進展緩慢。因此，依據國外成功經驗和我國國情，我國未來生態城市建設必須從加強理論研究、重視人才培養、發動群眾參與、突出重點領域避免貪大求全、加快法律法規和政策、公眾生態意識的提升等保障體系建設等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當然，在肯定國外生態城市建設成功經驗的同時，也應該看到，國外生態城市建設實踐也有它的不足之處，突出地表現在生態理想主義與現實社會、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區際貿易這兩個現代經濟的重要基礎，強調在區域內獲取區域所需的一切資源和產品；同時它試圖打破和重構現代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等，它的推進也要以技術進步和區內居民高度的自覺性和認同感為前提，這首先使它失去了在現階段廣泛推廣的可能性。因此，導致許多生態城市建設只能是在相對小的城鎮或大城市中的小片區域進行實驗，在一個現代城市這樣大的尺度上的推進尚缺乏較成功的例子；同時也使一些生態城市建設項目(如Halifax生態城)走入了困境。