第一篇：淺論重慶市生態城市建設

淺論重慶市生態城市建設

摘要

城市作為一個國家或地區政治、經濟、文化、科技的中心,其發展涉及到經濟、社會、人口、科技、資源與環境等眾多因素的影響。隨著城市化和工業化的不斷推動,城市發展面臨資源耗竭、環境污染、生態失衡、人口劇增等一系列問題。如何促進自然、社會和經濟的協調發展,已成為城市發展研究的核心內容。國家中心城市,長江上游地區經濟中心,國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區是中央對重慶直轄市發展的準確定位。伴隨這一定位,重慶經濟多年來高速發展,但重慶經濟高速發展的同時,日漸暴露出生態環境問題對其可持續發展的制約。所以，生態城市建設在重慶的城市化過程中是具有重大意義的,它是建設自然和諧、經濟高效、社會文明的生態重慶的明確方向。

關鍵詞重慶生態城市建設

Abstract

City as center of national or regional political, economic, cultural, science and Technology, its development involves economic, social, population, technology, resources and environmental effects, and many other factors.As urbanization and industrialization continue to push,environmental pollution and ecological imbalance facing urban development, population surge and other problems.How to promote the coordinated development of nature, society, and economy has become a study on the urban development of the core content.Center City and economic centre in the upper reaches of the Yangtze River, state overall urban-rural comprehensive reform pilot area is the Central on the development orientation of Chongqing municipality.With this position, Chongqing's economic development over the years, but rapid economic development in Chongqing at the same time, revealed the constraints on the sustainable development of ecological environment problems.Ecological city construction is an inevitable choice for the development of Chinese city construction, but also natural and harmonious,economic efficiency, social civilization of ecological Chongqing's clear direction.Key wordsChongqing ；Eco-city construction

一、前言

城市的發展是隨著人類文明與進步的發展一同前進的,是人類聚居生活的高級形式，是社會生產力不斷發展進步的重要表現。現代城市已經成為人類文明的重要組成部分,它的結構系統不是單

一、簡單的,而是多元、復雜的獨特系統。城市對于周圍地區政治、經濟、文化的影響是巨大的，但在城市不斷繁榮發展、飛速變化的同時,城市發展所依賴的自然資源和能源已經難以為繼,資源短缺對經濟增長的“瓶頸”制約效應日益凸顯。城市綠化面積銳減、空氣質量急劇下降、水體污染嚴重、赤潮問題、沙塵暴等一系列生態環境問題已經嚴重威脅到了城市功能的正常運轉和人類的健康發展。如何有效保護城市生態,建設環境良好、體現人與自然和諧共處的生態城市是各國面臨的一個重大理論和實踐課題。

黨的十八大報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”重慶是國家西部大開發戰略實施的重點城市,建設生態城市,有利于實現重慶經濟、社會、環境健康協調發展,是實現重慶城市現代化與城市宜人環境的重要保障。生態城市的建設是重慶城市發展的理想選擇。

二、生態城市建設對于重慶的意義

生態城市建設在重慶的城市化過程中是具有重大意義的,它是建設自然和諧、經濟高效、社會文明的生態重慶的明確方向。

重慶城市化過程中存在著突出的矛盾和問題：一是城市急劇擴張,土地的占用越來越多,土地使用結構不合理,土地資源浪費很嚴重；二是城市環境基礎設施建設滯后，如城區垃圾集中回收點設置不足、城市人均公共綠地占有面積還比較低、臨街臨路居民區防噪設施不齊全、城市污水處理能力不足等問題；三是公共生態的建設趕不上城市擴張的步伐。城市擁堵的生態帶來了道路不暢、汽車尾氣污染、局部區域噪音嚴重等問題,城市緩堵保暢迫切需要加大公共生態建設的投入。生態城市建設，能摒棄城市發展的傳統模式，有助于解決日益嚴重的城市病,給城市發展帶來新的思維和模式。

重慶直轄市是典型的大城市帶大農村,城鄉發展、區域發展不平衡,同時又是全國重要的老工業基地,老工業基地的戰略轉型任務艱巨。加強重慶市生態城市建設有助于重慶經濟發展方式的轉變,促進重慶經濟穩定、健康和可持續發展:一是可以緩解人口與資源、資金的矛盾。重慶人口多,人均土地、人均耕地、人均水資源量等指標同世界平均水平相比差距很大,為解決這一問題,必須加強生態城市建設,轉變經濟發展方式,走集約型經濟發展的路子,緩解人口與資源、資金的矛盾；二是可以調整產業結構,促進產業結構的優化升級,以帶動老工業基地的戰略轉型,同時節約資源和防止生態環境不斷惡化；三是可以統籌城鄉發展,統籌兩翼發展,克服城市發展不平衡的局面。

重慶千萬人口的特大城市建設,要避免以往城市建設中出現的城市病,如環境污染嚴重、城市生態擁擠、人口承載過重、醫院學校等公共服務設施配套不合理等問題。要按照重慶市生態城市建設的要求,合理規劃城市空間布局,科學配置公共服務設施,如幼兒園、醫院、學校、圖書館,堅持公共服務設施20年不落后,50年能使用。要始終堅持生態理念,在城區形成綠地、公園、河道、濕地、健康綠道的有機銜接。要堅持生態文化為魂魄,塑造城市生態文化品牌和城市生態文化

地標。要堅持宜人為根本,始終把市民的需求作為發展的出發點和落腳點,在環境治理、公共服務、社會管理等市民息息相關的領域,著眼長遠、注重細節,不斷提升城市綜合管理能力。

胡錦濤同志在視察重慶時指出,重慶作為長江上游的工商業重鎮和連接我國中西部的一個重要戰略樞紐,在實施西部大開發的戰略中應該走在前列。要努力把重慶建設成為長江上游的經濟中心,建設好長江上游生態文明示范區,不斷開創重慶改革開放和現代化建設的新局面。加強重慶市生態城市建設是落實胡錦濤“314”講話精神的重要舉措,有利于加快生態產業發展,提高資源綜合利用,改善城市生態人居環境,弘揚生態文化。

而且，重慶庫區占三峽庫區整個庫容的80%以上，三峽重慶庫區座擁庫容量高達393億立方米的淡水資源，是國家僅次于石油、天然氣能源的戰略儲備。加強重慶市生態城市建設,有助于三峽庫區水環境治理,更加有效地整治上游的次級河流,防治水質變壞、水土流失、泥沙淤積；有助于進一步控制有機污染;有助于地質環境治理,防治滑坡、崩塌和泥石流等山地災害；有助于控制庫區大氣環境污染,特別是城鎮二氧化硫污染。三峽庫區生態環境質量不僅關系到三峽工程的運行及其效益的發揮，還將成為影響和制約我市乃至長江流域經濟社會可持續發展及庫區實現全面建成小康社會戰略目標的一個重要因素。

三、重慶生態城市建設面臨的困難

但是，在重慶生態城市建設過程中面臨著諸多問題。

城市地理自然條件較差, 防災抗災能力弱。重慶市屬于典型的山水城市, 城市形態布局在山脈和河流的制約下發展城市坡度大, 建設用地不連續, 舊城基礎設施薄弱, 防災抗災能力差因兩江及山地環境制約, 生態城市建設投人高, 建設資金缺口大。

城市空間人居密度大, 人均活動空間小。因重慶山城地理條件限制, 導致城市發展門檻多代價高, 城市建設用地的擴展受到極大的制約, 導致城市人居密度高隨著重慶城鎮化工業化的快速興起, 城市持續發展與環境質量間的矛盾日益突出主要表現在城市擴張有限, 土地開發強度大, 人口密度建筑密度容積率等指標都過高, 帶來城市環境質量下降。

城市交通擁堵嚴重, 市民出行不便。一是城市跨組團交通壓力大，重慶市主城區是一個跨組團的城市, 隨著跨組團交通量的猛增給重慶的交通系統帶來巨大壓力。二是城市道路系統與土地開發使用協調不夠, 道路建設相對土地開發相對滯后。三是城市公共交通建設及公共設施規劃布局調整滯后，因城市快速擴張及學校醫院商圈體育場館等公共設施規劃布局調整滯后, 導致城市交通擁堵, 城市發展與城市交通的矛盾突出。

城市管理水平不高, 人居環境下降。隨著重慶城鎮化提速, 城市人口巨增, 城市公共設施建設投人滯后, 導致人居環境質量有所下降, 主要表現在光環境、聲環境衛生環境等方面尤其是城市中心區, 功能混雜綠地減少, 服務水平及環境品質下降, 交通壓力持續上升。

城市綠化空間有限, 人居綠地偏少。重慶市主城區目前公共綠地偏少, 且分布不科學, 尚未達到我國生態城市的標準, 且綠地侵蝕現象嚴重。居民區綠地布局優化不夠、綠化質量不高、生活公共服務配套設施建設滯后及公民環保意識淡薄等現象存在。

四、重慶生態城市建設的對策

重慶是直轄市,但大城市、大農村、大山區、大庫區并存,城鄉區域差距大,仍處于欠發達階段,仍屬于欠發達地區。直轄以來,重慶取得了長足的發展,但隨著經濟社會形勢變化,各區縣功能定位不明確、同質化發展、招商引資無序競爭等問題凸顯。同時,重慶作為長江上游生態屏障,生態環境保護責任重大、任務艱巨。

為此，重慶市在過去“一圈兩翼”區域發展戰略基礎上,綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素,將全市進一步細劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區。

生態涵養發展區與生態保護發展區的劃分，突出了生態城市建設在重慶發展進程中的重要地位。“生態涵養”與“生態保護”是這兩個發展區的首要任務。相同的方面都是要加強生態環境保護,提供生態產品,發展生態經濟,實行“面上保護、點上開發”。不同的方面:“生態涵養”,更加突出三峽庫區水源“涵養”這個重點,保護好三峽庫區的青山綠水,肩負起長江上游重要生態屏障的責任,這是國家戰略的需要；“生態保護”,針對生態環境更為脆弱和敏感的特點,強調減少人為擾動,突出減人減載,增強生態自我修復能力,肩負起武陵山重要生態屏障的責任。

五、結束語

“生態城市”實質是生態學在城市經濟發展各領域的滲透。在可持續發展思想的影響下,中國逐漸形成了“以人為本,以環境為中心”的城市發展觀,把建設生態城市作為城市發展的戰略性目標,并根據地域的特色制定相應的生態城市發展方案。

重慶地處長江上游經濟帶腹地,具有連接東部發達地區和西部資源富集地區的區位優勢。同時,重慶是我國西部地區唯一的直轄市,承擔著拉動全國經濟持續快速增長和加快西部地區協調發展的重任。走向21世紀的重慶,要達到經濟持續發展和生態環境不斷優化的“雙贏”目標,就必須加強生態環境保護和建設,加快建成生態型城市,以改善城市環境質量和營造良好的投資環境。

參考文獻

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9.孫凡 《重慶市生態文明建設探析》 2011

10.仇保興 《重慶的目標：有競爭力的宜居生態城市》 2008

第二篇：生態城市建設的探討123

生態城市建設的探討

7摘要：本文論述了生態城市建設的背景、理論、科學內涵及相應的建設措施。為了緩解日益凸顯的人與自然、人與社會的矛盾，生態城市的建設迫在眉睫。生態城市的建設順應了時代發展的總趨勢。我國在這方面先對比較落后，因此建設生態城市對我國城市的可持續發展，促進資源節約型、環境友好型社會的建立，而且對構建和諧社會也具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵字：生態城市；和諧；生態環境；可持續。

生態城市是社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用的人類聚居地，是一個社會和諧進步、經濟高效運行、生態良性循環的城市。城市走生態化發展之路，為城市發展提出了明確的目標——建設生態城市。生態城市建設是人類文明進步的標志，是城市發展的方向。近年來，我國很多城市都提出了建設生態城市。在結合我國國情的基礎上，提出了建設生態城市的對策和設想，是推動我國城市生態化發展和生態城市建設工作的前提①。

1．什么是生態城市 前蘇聯生態學家O.Yanitsy(1984)首次正式提出生態城市概念，認為生態城市是一種理想城模式，其中技術和自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環。生態城市（ecological city）從廣義上講，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上的新的文化觀，是按照生態學原則建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效的利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式。狹義的講，就是按照生態學原理進行城市設計，建立高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境②。

2、生態城市建設的必然性

2.1現在的生態環境

隨著經濟的快速增長，自然環境問題日益凸顯。現在我們的生態環境現狀：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態赤字逐漸擴大。主要表現為：水土流失嚴重，沙漠化迅速發展；草原退化加劇，森林資源銳減，生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮小；水體污染明顯加重，大氣污染嚴重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態破壞、環境污染本身就構成經濟損失和財富流失。生態指標惡化已經直接而明顯地影響了現期經濟指標和預期經濟趨勢③。

2.2建設生態環境的作用

2.2.1 生態城市建設能夠解決城市經濟社會發展與生態環境建設的矛盾隨著社會經濟的發展和人口的迅速增長，城市中各種污染以及由于城市的人口膨脹造成的資源緊缺、交通壓力等這些都嚴重阻礙了城市所具有的社會、經濟和環境功能的正常發揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系協調與和諧的生態型城市，可以有效解決這些矛盾。

2.2.2 生態城市建設是搶占科技制高點和發展綠色生產力的需要發展建設生態型城市，有利于高起點進入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質、國內外的市場競爭力和形象。21世紀是生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會，從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態環境的競爭。從一個城市來說，哪個城市生態環境好，就能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，綠色科技建設是建設生態城市主要內容之一。

2.2.3生態城市建設是滿足人民生活的需要

隨著經濟的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，生態休閑正在成為市民日益增長的生活需求。生態城市的建設恰恰可以滿足人們對戶外休閑的需求。

2.2.4生態城市建設是城市發展的必然選擇

生態城市建設有利于消除城鄉二元結構，實現城市經濟跳躍式發展。生態城市建設有利于保護自然資源，實現可持續發展；生態城市建設有利于提升產業結構，增強城市綜合實力；生態城市建設有利于建設生態文明，實現社會的全面進步。生態城市建設是當今世界城市建設、規劃的發展方向。

3.建設生態城市面臨的問題

3.1 “城市病”

城市化進程在推動社會進步、創造并使人類享受城市文明的同時，人口膨脹、環境破壞、資源短缺、交通擁擠、住房、社會等諸多社會問題和矛盾愈發突顯，造成了環境污染、社會秩序失衡等負面影響，即人們常說的“城市病”，大城市表現得尤為突出。④

3.2 熱島效應

一方面城市地面由水泥、瀝青等所構成的下墊面導熱率高，加之空氣污染物多，能吸收較多的太陽能，有大量的人為熱進入空氣；另一方面又因建筑物密集，不利于熱量擴散，形成高溫中心，城市上空厚厚的污染物質又產生了保溫作用，城市內部的氣溫比其他地方要高，就形成了熱島現象。

3.3 城市經濟、社會發展與城市生態環境的矛盾城市經濟與社會發展總會與區域生態環境有不協調的地方

目前，各地都提出走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，都在著力推進經濟發展方式轉變，大力推行清潔生產，突出循環經濟發展，建設資源節約型城市。

3.4 城市綠地生態結構簡單合理的綠地生態結構是城市綠地系統的一項重

要要求

城市綠化的目的是為了改善城市的人居環境、為了城市生態系統能持續優化，通過城市物種的多樣化來提高城市可持續發展能力。但是目前城市綠地系統存在空間結構不完善，自身生態結構簡單，自然系統人工現象嚴重，不注重植物的生長習性，不注意合理密度，樹木栽植過多，景觀一次形成等問題。城市中人工植物群落景觀單調，樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當，這種結構趨向單一的城市園林綠化，削弱了每個城市的獨特風貌，大大減弱了城市園林綠化應發揮的生態效益。

3.5 城市綠地質量及分布不均衡

很多城市在綠地建設中只注重新建成區的建設，在城市新區建設了很多精品園林綠地工程，但在老城區，由于拆遷成本等原因，綠地建設舉步維堅⑤。

城市生態化日益成為當今世界環境保護的必然趨勢、時代發展的必然要求。因此我們要掌握城市人居環境系統化、自然化、文明化、經濟化和人性化的生態理念，努力實現我國城市的園林生態化建設⑥。

4.生態城市建設策略

4.1 突出抓好建設生態城市的重點項目工作

4.1.1加強建設和改造公共綠地。

針對城市公共綠地發展不平衡，街道綠地指標偏低，品位不高的情況，要按照“城外多建綠，城內多造景”的原則，在完善提高的基礎上，加快公園綠化、街頭小游園、城市道路和城市主要出入口、重要節點的綠化。要重點抓好示范樣板路的道路綠化建設，擴大城市次干道的綠地率，使其符合國家規范標準，要打破以往樹種單一的做法，盡量做到一街一景，一路一樹，注重植物的多樣性特點。

4.1.2利用城市獨特的自然山水，做好顯山露水文章。

要把城市市的自然條件和城市特色充分結合起來，把山水園林城市的定位貫穿于城市建設的始終。一要“顯山”，充分發揮城市市丘陵山區自然植被好的優勢，劃定“綠線”，保護和建設好城市周邊山頭的風景林地，嚴禁亂砍、亂占、亂墾、亂葬墳、亂種菜等違法行為，要實行“誰開發建設，誰負責綠化到底”的辦法。避免城區周邊山頭黃土露天現象；二要“露水”。大部分城市都是依山傍水而建，要充分利用好蜿蜒曲折的河流，保護好沿河兩岸的自然景觀、古樹名木，建設沿江風光帶，保障沿河兩岸不少于30米的綠化帶，避免千篇一律、呆板單調的護堤護拱，突出抓好水上娛樂休閑項目凸顯豐富水資源的景觀效應。

4.1.3加緊城市基礎設施配套建設。

要構建藍天碧水、生態優美的城市環境，必須加大水污染、大氣污染、垃圾廢渣污染和噪音污染治理力度，加大對城區環境的綜合整治，加快城市生活垃圾處理場、城市管網路燈等基礎設施建設。

4.2強化落實建設生態城市的措施

4.2.1 強化科學管理，保護和提高城市綠化的成果和質量。

城市園林綠化涉及到生態、園藝、林學、建筑、規劃以及文化藝術等多項學科，不僅有廣泛的自然科學，而且有深厚的社會科學基礎。要在規劃設計、工程施工、選種育苗、栽培管護等方面加強科學研究，充分利用現有的地形、地貌、植被、土壤、氣候及水源等自然因素，引進外來先進經驗，確定方案，提高城市園林綠化管理的科技含量。

4.2.2 積極開展多元化的投融資渠道，加大城市園林綠化的資金投入。建設生態城市，需要有大的資金投入。如果僅僅靠市財政投入肯定是達不到預想目的的。必須樹立市場化運作的理念。一要發揮投融主體的作用，注重培育新的市場主體，調動各方面力量參與綠化建設，以解決城市綠化資金“瓶頸”問題。二要制定政策，通過采取以“土地換綠化”、綠地經營權轉讓等形式來承擔綠化建設，解決資金急缺的矛盾。按照“誰綠化、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和推動民間資本投資綠化。三要進一步完善義務植樹造綠政策，通過共建、認建、認養、認管、綠化達標、轉讓冠名權及廣告權等形式，發動社會參與城市綠化建設。以此形成一個多元化投資建綠的良好氛圍。

5.建設生態城市意義 大力提倡建設生態型城市，這既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市的持續快速健康發展的需要。一是搶占科技制高點和發展綠色生產力的需要；發展建設生態型城市，有利于高起點涉入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質、國內外的市場競爭力和形象。二是推進可持續發展的需要；黨中央把“可持續發展”與“科教興國”并列為兩大戰略，在城市建設和發展過程中，當然要貫徹實施好這一重大戰略。三是解決城市發展難題的需要；城市作為區域經濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發展往往引發人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環境污染、生態破壞等一系列問題，這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系協調與和諧的生態型城市，可以有效解決這些矛盾。四是提高人民生活質量的需要；隨著經濟的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，生態休閑正在成為市民日益增長的生活需求。

結語：城市生態規劃建設的目標并不是高不可及，只要通過多學科的協作和全社會的共同努力，將生態學、環境科學、社會學、經濟學、行為學、心理學等學科知識融合進城市規劃與管理領域，變單純的建筑規劃為社會、經濟、自然綜合規劃、加強管理，我們就一定能將理想變為現實。創造出富有時代風貌特色、高效、和諧的生態城市。

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第三篇：生態城市建設責任書工作方案

為全面實施可持續發展戰略，促進生態環境與經濟社會協調發展，完成《xx市生態省建設市長目標責任書（XX-XX）》工作目標，根據青政字[XX]66號文件的要求，結合我局的工作職責，制定XX-XX年生態省建設市長責任書工作方案如下：

一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃XX年底前編制、出臺《xx市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對xx市沿岸平均大潮高潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《xx市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《xx市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，XX年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善xx市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，XX年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。

采取多種形式，大力宣傳海洋環境保護的重要性。利用“海洋節”等重大節慶活動廣泛宣傳海洋環保知識和《海環法》等法律法規。深入基層召開環保法規宣講現場會，提高廣大漁民、漁業生產者的法律意識。繼續利用電視、報刊等新聞媒介，發動群眾力量，制止違規行為，對發現的違法行為進行及時舉報，對嚴重的違規行為予以曝光，強化全民海洋環保意識。

通過以上措施，使近岸海域生態環境質量得到改善，到XX年，近岸海域水質明顯改善，除混合區、港區外，水質普遍達到二類海水標準，富營養化水平顯著降低。

第四篇：國外生態城市建設成功經驗

國外生態城市建設成功經驗

2006-8-

211 引言

生態城市思想提出后，有關的示范建設也在世界上廣泛展開，目前國外已有不少城市取得了建設生態城市的經驗和效果。1992年美國在加州伯克萊實施了生態城市計劃，其理念和做法在全球產生了廣泛的影響。新加坡經過幾十年努力，已建設成為舉世公認的花園城市和生態型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態城項目是該國第一例生態城市規劃，不僅涉及社區和建筑的物質循環規劃，還涉及社會與經濟結構，它走出傳統商業開發的老路，提出了“社區驅動”的生態開發模式；懷阿拉市則充分融合了可持續發展的各種技術，包括城市設計原則、建筑技術、設計要素與材料、傳統的能源保證與能源替代、可持續的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問題。巴西的庫里蒂巴以可持續發展的城市規劃典范而享譽全球，其公交導向式的交通系統革新與垃圾循環回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的構想。德國Erlangen市率先執行“21世紀議程”有關決議，采取多種節地、節能、節水措施，修復生態系統，進行綜合生態規劃，成為德國“生態城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究、實踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節能技術材料、使用可循環材料等，改善了城市生態系統狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設生態城市的目標或開展這方面研究。建設成果突出、影響較大的工作有美國加州伯克萊生態城市計劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區、印度的班加羅爾，巴西的庫里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態城市建設計劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態城市建設計劃(1993)等。當前的趨勢是從傳統上那些小城市／鎮延伸到一些開發時間較長、城市空間較大、產業形態復雜的國際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態城市已有的豐富理論相比，這些實踐并不完善，也并不是嚴格意義上的生態城市建設，這些城市只是在向生態城市邁進的道路上走得更近一些，但卻已經積累了豐富的經驗值得我們去學習和總結。

當前我國學界對國外生態城市建設的研究，還停留在案例介紹階段，對這些成功的經驗并未有全面和系統的總結。本文試圖深入分析當前較為成功的建設案例，對其經驗進行系統的總結和梳理，以圖為我國的生態城市建設提供一些借鑒和啟發。國外生態城市建設成功經驗

總結國外影響較大的生態城市建設案例，其成功的經驗主要在于明確而具體現實的目標體系、具體的項目、突出的重點領域、城市建設與生態建設的一體化、詳細的分工實施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說的生態城市建設經驗，并不是對已經存在的“生態城市／鎮”的建設實踐經驗進行總結(因為尚不存在真正意義上的生態城鎮)，而主要是敘述和總結以“生態城市”為目標的生態城市建設試驗和實踐過程。即使是那些并沒有明確提出要建設“生態城市”的城市或地區，只要其實踐活動對“生態城市”建設具有積極的、可借鑒的意義，我們仍然把這些實踐當作生態城市建設的實踐來對待。

2.1 明確而具體、現實的目標

西方國家的生態城市建設，一開始就非常注重對目標的設計。面對紛繁復雜的城市生態問題，這些目標的設計者并沒有好高騖遠地想要一下子改變一切，提出諸如在我國生態城市

建設中經常提出的如“經濟與生態環境協調發展”等等宏大而空洞的目標，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現實，能夠直接用于指導實踐活動。如丹麥生態城市建設的階段性環境目標是：試驗區內水的消費量減少10%、電消費量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區垃圾生產、通過建立60個堆肥容器回收入10%的有機垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門主動組織規劃建設，保障了生態城市建設能一步一個腳印地取得實質性的成果。

2.2 具體的項目

不論是歐洲還是美洲，生態城市建設的目標后面，總是有具體的項目支撐，并且有保證這些項目得以實施的政策。

譬如，被譽為全球“生態城市”建設樣板的美國加州伯克利，它的實踐就是建立在一系列具體的行動項目之上，如建設慢行車道、恢復廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結構、優化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設、召開有關各方參加的城市建設會議，等等。這些項目在有些人看來可能是微不足道的，但正是微不足道的行動使生態城市建設得以扎實有效地進行。

又譬如，德國生態城市弗萊堡建設別具特色的項目包括：①大氣環境保護項目，依據交通污染占到了大氣污染的80%的調查結果，弗萊堡通過加強城市與周邊地區之間公共交通系統和鼓勵自行車使用，來進行環境保護。經過長期有序地建設城市有軌和公共汽車交通，形成了與整個周邊地區融為一體的公交換乘網絡，統一了在價格上極具吸引力的票價體系，鼓勵市民在所有公交換乘地點換乘城市公共交通，方便到達城市和郊區的各個出行點，減少私人汽車的出行，降低空氣污染。另一方面，通過積極發展與郊區相連的自行車道路網絡、在市區增建自行車停車場和停車位，使自行車交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發展而導致的環境污染。②能源利用的環境保護項目，通過在節約能源、使用新型能源以及發展熱電聯合等三個方面來減少環境負擔，提高城市生活質量。其中，在節約能源方面，該市通過提高能源價格以及分發節能燈等方式減少居民的能源消耗。在開發新能源方面，利用對太陽能研究、開發和生產項目的資助以及建設“太陽能城市”等措施來推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項目、居民區生態環境處理項目等等，每一個項目都具體明確并有系統的推進措施，保證了生態城市建設項目按科學的軌道穩步推進。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國生態學家Richad Rezister提出的生態城市建設的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態意識。公眾是城市的生產者、建設者、消費者、保護者，因此，國外成功的生態城鎮建設都刻意地鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規劃方案的制定、實際的建設推進過程、還是后續的監督監控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說，廣泛的群眾參與是國外生態城鎮建設得以成功的一個重要保證。

如哈利法克斯生態城創立了“社區驅動”的一切程序。“社區驅動”是開發由社區控制，社區的規劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區居民參與，是一種社區自助性開發方式。社區開發的管理機構一管理組，是通過邀請個人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個人或者組織的目標是恰當、允許的情況下，可通過各種方式參與社區建設。每一個居民都可參加到生態城市“赤腳建筑師計劃”隊伍中去。在來自股權登記和居民會議反饋的基礎上，一系列赤腳建筑師計劃評議會、設計討論會傳遞有計劃、開發及設計方方面面的信息，這些信息涉及從區域基礎設施、歷史、生態到社區藝術、設計，從地方規劃、管理到整個場地規劃建議，從詳細設計、材料獲取到場地建設組織和程序等內容。每居民都可參與計劃最后的詳細設計，同時在設計、建設過程中學到城市生態學的有關理論和實踐應用知識，使建設者既了解社區，又了解生態學。建筑師、城市

生態學家則在其中起咨詢、教育的作用。社區還設有城市生態中心作為公共教育場所，公眾在這里通過圖書館、展覽、咨詢、報告可方便地知曉城市生態的有關知識，了解生態城市規劃、設計和建設進展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項目得以成功的重要保障。

又如德國生態城市Erlansen城在建設中，努力與市民一起進行規劃，有意與一些行動小組，特別是與環境有關的小組合作，并使他們在一些具體項目中作為合作伙伴，同時又使他們保持自由，并可以抨擊當局的某些決策。韓國漢城21世紀議程中，在每一個目標的背后都具體地提出公眾參與的領域和途徑，有效地保障了項目的實施。日本大阪市每年9月發動市民開展公共垃圾收入集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號召市民參與廢棄物回收入再利用活動。

2.4 突出的重點領域

國外生態城市建設的一個突出特點是其問題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進行生態城市建設，而是面向問題、抓住重點、逐步推進，針對城市發展中面臨的突出問題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問題，集中力量促使一兩個問題的解決，并在解決問題的過程中積累經驗、培養人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴展到對其它問題的解決。比如巴西的庫里蒂巴建設重點在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設重點在于生態工業園和循環經濟，而歐洲的一些城市則重點考慮生態社區，美國在建設生態城市的初期，主要是建造一些生態核心場地項目，即這些場地的建筑物均由節能、節水技術建造，后來逐步擴大到水的循環使用、雨水的保持、太陽能供熱、城市工業使用再生能源等。

德國南部著名的生態城市弗萊堡，一開始就將生態城市建設的重點放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復上。首先，對城市所有的硬化地面(公路除外)進行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機質屑地等)。這一項改造，給弗萊堡的環境帶來了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個太陽輻射強的城市減少了熱島效應，使其衛生狀況、環境質量和居住舒適度達到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過渡結構、維持岸邊自然植被為原則來維護河流環境，使河道中的水質清，河岸景觀自然美麗，而且維護費用少。

生態城市的建設是一項復雜的系統工程，其實施需要系統而復雜的支撐條件，而在人們認識尚待深化、各種支撐條件遠不完善的情況下，選擇面向問題的重點突破，要比急功冒進的全面推進科學得多。首先，選擇突出的問題入手，容易得到方方面面的支持，同時投入也相對小得多，并且實施的主體也相對明確，容易取得實質性的進展；其次，在解決主要矛盾的過程中可以積累經驗，完善相關的支撐條件，培養人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動；第三，一個問題解決得好，可以為城市樹立良好的形象，增強城市的吸引力，激發居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來將生態城市的建設推向更深、更廣。

2.5 生態建設與城市建設的一體化推進

有別于我國生態城市建設經常出現生態建設與城市建設“兩張皮”的狀況，國外的生態城市建設通常將生態目標的實現融入到城市建設過程中，通過對城市建設統籌安排、科學規劃，使經濟建設、城市建設和生態建設協調發展。最突出的例子就是通過在城市建設中強調發展公共交通和土地的綜合利用來實現節約資源、降低污染、保護生態等目標。

在西方發達國家，大部分學者認為，為了實現生態城市的目標就應該盡量鼓勵人們使用公共交通運輸，因此當前國外較為成功的生態城市，多數把優先發展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規劃和設計中，把工作、居住和其他服務設施結合起來，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學、工作和享用各種服務設施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結合、成功實現城市建設與生態建設一體化推進的杰出代表。為避免小汽車使用所帶來的環境污染、土地占用、城市蔓延等問題，該市并未單純地采用傳統的控制小汽車使用或擁有、提高排放標準、減少道路供應以及其它的稅收入、收入費等政策，或對公共交通進行財政補貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結合，不僅鼓勵混合土地利用開發的方式，而且總體規劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發密度進行了分區，城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區的高密度開發，并嚴格抑制距公交線路2個街區外的土地開發。一體化道路系統提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發，土地利用規劃方法也強化了這種開發。軸線開發使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。在許多建成區，也使用類似方法，使現有公交線路的沿線開發沿著主要線路向城市外緣發展，并把高密度混合土地利用規劃與已有的交通走廊規劃合為一體。土地利用與交通的成功結合，以及公共汽車快速交通技術的應用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼，研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態城市的保障體系包括自然基底、經濟實力、科技、文化、社會穩定、法律、政策和管理體制等等多個方面。在諸多因子中，自然基底、經濟實力、科技、文化和社會穩定等因素往往是既定的，很難在短期內有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對比較快地提高和完善。綜觀國外成功的生態城市建設案例，極為重視這幾項保障因子的建設，都有詳細的分工實施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。從國家層面到地方層面，國外對生態城市建設的立法工作極為重視，一些國家通過立法，已經為生態城市建立了一套綠色(或生態)法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產權制度、綠色市場制度、綠色產業制度、綠色技術制度等；綠色產銷制度，包括綠色生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。對作為生態城市建設重要保障的管理體制，也在一些著名的生態城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態城市Halifax近十年的建設自始至終都是由著名的非贏利機構——澳大利亞生態城市委員會組織實施，該機構豐厚的專業知識、先進的理念和高超的組織能力，將來自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護組織以及如南澳大利亞燃氣公司等企業和Kauma遺產保護委員會(Kauma Heritage Committtee)等等來自各方的力量都凝聚到生態城市的建設活動當中。又如，為避免政府機構的官僚作風，南非生態城市米德蘭德(Mi&and)還專門創設了一個獨立的非政府機構——米德蘭德生態城市聯合會(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態城市規劃和建設項目順利開展。討論與思考

對比國外生態城市建設的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國自20世紀80年代以來開始進行生態市建設不同層面的探索，在至今近三十年的實踐歷程中，已有生態城市建設案例上百個，但真正成功、在國際國內產生重大影響的例子并不多見。總結其原因，在于以下四個主要的共性問題：一是對生態、生態城市等概念認識不足甚至曲解，加上對生態城市建設的困難估計不足，導致建設內容片面化或者空洞化，同時出現大量建設性破壞現象；二是生態城鎮建設目標過于超前或過于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國多數城市的平均經濟發展水平不相適應；三是生態城鎮規劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內容混亂、實施不力；四是包括立法、體制、群眾生態意識等等在內的生態城鎮建設的支撐體系不健全，導致生態城鎮建設推進不力，進展緩慢。因此，依據國外成功經驗和我國國情，我國未來生態城市建設必須從加強理論研究、重視人才培養、發動群眾參與、突出重點領域避免貪大求全、加快法律法規和政策、公眾生態意識的提升等保障體系建設等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當然，在肯定國外生態城市建設成功經驗的同時，也應該看到，國外生態城市建設實踐也有它的不足之處，突出地表現在生態理想主義與現實社會、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區際貿易這兩個現代經濟的重要基礎，強調在區域內獲取區域所需的一切資源和產品；同時它試圖打破和重構現代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等，它的推進也要以技術進步和區內居民高度的自覺性和認同感為前提，這首先使它失去了在現階段廣泛推廣的可能性。因此，導致許多生態城市建設只能是在相對小的城鎮或大城市中的小片區域進行實驗，在一個現代城市這樣大的尺度上的推進尚缺乏較成功的例子；同時也使一些生態城市建設項目(如Halifax生態城)走入了困境。

第五篇：生態城市建設的具體措施

生態城市建設的具體措施

1、搞好生態城市規劃和設計

生態城市建設是在參與或改造原有城市生態系統的過程中，建立新的人工生態系統。應著眼于“生態導向”的整體規劃，其實質是從生態學的思想出發，把自然生態規律和經濟發展規律結合起來，把人與自然看作一個整體系統進行規劃，從而使生態城市向著更加有序、更加穩定的方向發展。其內容主要包括：①建立合理的生態城市建設目標體系，合理協調自然、社會、經濟等方面的要求，實現對生態城市調控和管理的高效運作。②要把城市、區域規劃和國家不同層次的規劃結合起來，使城市發展與區域經濟的發展相協調，達到與區域共存、與自然共生。③把空間環境和生態經濟體系規劃相結合，尋求區域復合生態系統可持續發展的途徑和整體最優化方案，追求整個城市經濟、社會和生態環境的最佳效益。

2、更新觀念，實現三個轉變

生態城市的建設，必須正確認識和處理人與自然的辯證關系，摒棄高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性的經濟增長模式，實施城市可持續發展戰略，實現三個轉變：一是人對自然的統治關系轉變為和諧統一的共生關系；二是向自然單純的索取轉變為補償與索取相結合；三是統一人對自然的權利和任務，包括利用自然，也包括保護自然。只有實現三個轉變，才能使城市有限的資源得到充分的利用和保護。

3、創新技術，使經濟發展與生態環境相協調

建設生態城市，必須進行技術創新。運用現代的生態技術，優化產業結構，并建立生態化產業體系，從而使城市經濟發展向“生態化”方向轉變，以實現城市生態系統的供需平衡，使自然生態環境的生產能力、自我恢復能力和補償能力始終保持較高的水平，實現經濟、資源、環境協調發展。

4、不斷完善城市基礎設施，加強城市園林綠化建設

生態城市的建設必須重視對城市基礎設施的完善。要把城市的能源系統、污染處理系統、食物供應系統結合起來，從而使完善的基礎設施能夠修復經濟發展對環境的破壞。同時，要加強城市園林綠化建設。首先應遵循生態原則。從最大限度的改善城市生態環境出發，因地制宜，選擇綠化樹種、灌木的搭配及花卉的點綴等；其次是遵循文化原則。充分考慮不同城市的文化特點、歷史脈絡、地域風俗，并將其融入園林綠化之中，使城市園林綠化向著充滿人文內涵品位的方向發展。

5、運用法規體系

強化公民和政府的環保意識。生態城市應該有高度的生態文明，樹立生態文明觀。一要靠教育，二要靠法制。通過教育、宣傳，使環境保護這項基本國策家喻戶曉、人人皆知，對嚴重破壞生態環境的行為要給予法律制裁。只有全民的環境保護意識得以形成并強化，生態城市建設才會發展，整個國家的生態環境才能得到改善。同時，必須加強政府決策者的環保意識，只有決策者的環保意識提高了，才能有效完成對生態環境的宏觀保護，使生態城市建設的目標落到實處。