第一篇：義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女教育研究綜述

義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女教育研究綜述

20世紀(jì)90年代以來，流動(dòng)人口家庭化現(xiàn)象日益突出，大量處于義務(wù)教育學(xué)齡階段的兒童隨父母進(jìn)入城市.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力己達(dá)1.14億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23%，其中舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬人，隨父母進(jìn)入城市的6歲一14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人(范先佐，2005)由于種種原因，這些流動(dòng)兒童在城市并未受到與城市兒童同等的教育待遇，他們被排斥在義務(wù)教育體制之外。

現(xiàn)行的義務(wù)教育體制已不適應(yīng)新形勢下人口流動(dòng)的需要，迫切需要進(jìn)行改革.學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了探討和分析，并提出了一些改革對策。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)對現(xiàn)行義務(wù)教育體制的挑戰(zhàn)

1.對以戶籍為依據(jù)的就學(xué)資格的挑戰(zhàn)

新修訂的于2006年9月1日起正式施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二章第十二條規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”這為解決流動(dòng)兒童在流入地平等接受義務(wù)教育提供了法律依據(jù)，但是，從法律的實(shí)施到現(xiàn)實(shí)的貫徹執(zhí)行尚需時(shí)日。同時(shí)，學(xué)生必須在戶籍所在地參加高考的升學(xué)制度，使得流動(dòng)兒童不得不中途轉(zhuǎn)學(xué)回家鄉(xiāng)讀書，使流動(dòng)兒童接受教育的地域上的連續(xù)性難以保障。居住權(quán)和義務(wù)教育權(quán)利得不到有效整合，導(dǎo)致了一些流動(dòng)兒童盡管居住甚至出生在城里，卻享受不到法定的平等接受義務(wù)教育的權(quán)利(李永道、林琳，2005)

2.對“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育管理體制的挑戰(zhàn)

我國義務(wù)教育事業(yè)實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，即向適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由其戶籍所在地政府解決，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是按照戶籍學(xué)生人口數(shù)由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財(cái)政下?lián)芙o學(xué)校。流入地政府沒有用于流動(dòng)人口子女教育的專項(xiàng)資金，所以從法律上講，流入地政府對流動(dòng)人口子女入學(xué)不負(fù)主要責(zé)仃這樣的義務(wù)教育管理體制給流動(dòng)人口子女教育帶來了矛盾：一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的平等對待(雷世平，2005）

3.對義務(wù)教育投資體制的挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制有兩個(gè)顯著特點(diǎn):第一，教育財(cái)政過度分權(quán)，越是高一級的政府，其所負(fù)擔(dān)的教育投資責(zé)任越小。第二，中央和省級政府教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度有限。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度有限的背景下，城市依靠自身的財(cái)力難以滿足本區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的需要(莫怡文，2005)教育經(jīng)費(fèi)不足，必然會提高接收流動(dòng)人口子女入學(xué)的費(fèi)用，這就給低收入的流動(dòng)人口家庭造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，只能失學(xué)(段麗華、周敏，1999)

4.對二元義務(wù)教育體制的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)二元教育體制的調(diào)整滯后于二元經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，是造成流動(dòng)兒童教育問題的根本原因(孫紅玲，2001)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)己經(jīng)解體，二元社會結(jié)構(gòu)趨向弱化，市場經(jīng)濟(jì)要求形成全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的大市場，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)這就要求改革城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，打破二元社會格局，消除義務(wù)教育的二元性

5.對民工子弟學(xué)校管理的挑戰(zhàn)

流動(dòng)兒童學(xué)校的出現(xiàn)，是中國社會急劇變遷過程中現(xiàn)行義務(wù)教育體制無法適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型及變遷所產(chǎn)生的結(jié)果。這類學(xué)校在一段時(shí)間內(nèi)解決了低收入流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的流動(dòng)兒童的教育責(zé)任，發(fā)揮了對現(xiàn)行義務(wù)教育體制“補(bǔ)充”的功能。盡管民工子弟學(xué)校有其存在的合理性，但大多數(shù)流動(dòng)兒童學(xué)校都存在著或多或少的問題，特別是安全問題。在硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)和管理等方面都基本合格的流動(dòng)兒童學(xué)校為數(shù)不多。對打工子弟學(xué)校如何定位及如何納入體制內(nèi)管理，是目前必須解決的問題

6.對各級部門進(jìn)行學(xué)生管理的挑戰(zhàn)

流動(dòng)人口子女具有較人的流動(dòng)性，今天注冊明天走人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就給教育行政部門和學(xué)校在學(xué)生學(xué)籍和檔案管理上帶來一定的困難。

二、解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的改革對策

針對現(xiàn)行義務(wù)教育體制所面臨的種種挑戰(zhàn)，學(xué)者們從不同角度提出了改革對策，其中有代表性的有以下幾種:

1.加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別

解決流動(dòng)人口子女教育機(jī)會均等問題的根本，在于改革戶籍制度，在入學(xué)和升學(xué)制度方面取消各種身份的限制，打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)的平等(孫紅玲，2001)改革戶籍制度并不是完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步弱化乃至取消與戶籍制度相聯(lián)系的導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)問有序流動(dòng)，這是解決流動(dòng)兒童教育問題的根本所在(范先佐，2005)

2.放開城市公辦中小學(xué)，方便流動(dòng)兒童在居住地就近入學(xué)

流動(dòng)人口向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻(xiàn)，作為納稅人，他們有理由要求流入地政府為其子女提供公平的接受義務(wù)教育的機(jī)會(賀慧，2005）在解決農(nóng)民工子女上學(xué)的問題上，國家不僅應(yīng)明確“兩為主”(以中央政府為主，以流入地政府為主)的方針，而且要規(guī)定開放所有的城市公辦學(xué)校，使農(nóng)民工子女可以在現(xiàn)居地就近入學(xué)，與城市學(xué)生混合編班(項(xiàng)繼權(quán)，2005;范先佐，2005）

3.關(guān)于流動(dòng)兒童教育成本的分擔(dān)

(1)以流入地政府為主。流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由流入地政府按當(dāng)?shù)貙W(xué)齡人口的規(guī)模，進(jìn)行政府劃撥。教育部門可將地方財(cái)政撥款按學(xué)校實(shí)際招收的學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配(王滌，2004)

(2)以中央政府為主。義務(wù)教育具有強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品的性質(zhì)，應(yīng)主要由公共財(cái)政給予支持。流動(dòng)人口及其子女不僅是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，而且也是全國性的流動(dòng)，其教育成本應(yīng)主要 由國家承擔(dān)(項(xiàng)繼權(quán)，2005)

（3）強(qiáng)調(diào)流入地和流出地共同負(fù)責(zé)。建立流入地與流出地共同協(xié)作的工作制度。即流出人口較多的省市政府與流入地政府共同出資(流出地政府出資比例占大部分)，委托流出地駐流入地辦事處與當(dāng)?shù)亟逃块T創(chuàng)辦接收流出地流動(dòng)兒童的學(xué)校(李英，2003)

(4)推行教育券制度，流入地、流出地及流動(dòng)人口家庭共同分擔(dān)教育成本。教育券作為對現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制的補(bǔ)充，能彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥款方式對流動(dòng)學(xué)童接受義務(wù)教育的投資盲點(diǎn)，讓生源流出地政府、流入地政府以及流動(dòng)人口家庭三方共同承擔(dān)流動(dòng)學(xué)童的教育成本。(夏焰、林群，2005)

4.快速調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育的格局

在城市的流動(dòng)人口可以選擇的就學(xué)形式與其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況有很大關(guān)系。就我國的國情而言，建立以公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為輔的多元辦學(xué)體制，是目前解決流動(dòng)兒童入學(xué)機(jī)

會問題的最佳辦法(趙學(xué)勤，2001)

義務(wù)教育必須跟上時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行重新布局。首先，城鄉(xiāng)教育資源應(yīng)調(diào)整配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃。其次，城市的義務(wù)教育體系要重新布局，在外來人口特別集中的城郊結(jié)合部，急需加強(qiáng)教育資源配置(王滌，2004)

5.扶持和規(guī)范打工子弟學(xué)校

首先應(yīng)該給打工子弟學(xué)校留出制度化發(fā)展的空間，而不是一味地以治安為名對其進(jìn)行打壓。對打工子弟學(xué)校，正確的管理態(tài)度和方法應(yīng)該是:

(1）出臺辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，可稍低于城市公辦學(xué)校的水平

（2)對辦學(xué)者和教師的素質(zhì)提出明確要求

(3)對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，要組織公辦學(xué)校和打工子弟學(xué)校開展“一對一”、“手拉手”幫扶對一些以贏利為目的，辦學(xué)條件惡劣的學(xué)校應(yīng)加以取締(劉朝暉、蔣志宏，2005)

6.建立義務(wù)教育登記卡制度，優(yōu)化學(xué)籍管理

教育部門應(yīng)為所有適齡兒童建立義務(wù)教育登記卡。當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，這種卡也連同流動(dòng)人口的“三證一件”(暫住證、寄住證、身份證、計(jì)劃生育件即《流動(dòng)人口婚育證明》)一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)(徐東，2005)

建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，盡快為流動(dòng)人口子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)提供“一條龍”服務(wù)(劉朝暉、蔣志宏，2005;蔣國河、孫萍，2005)

7.完善教育法規(guī)，保障流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)

流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的出現(xiàn)，主要原因是國家現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)現(xiàn)實(shí)不夠協(xié)調(diào)，造成流入地政府和流出地政府在解決這一群體的就學(xué)問題上定位不明、責(zé)任不清。因此，應(yīng)盡快從法律上對流動(dòng)兒童的教育進(jìn)行責(zé)任劃分。另外，對現(xiàn)行法規(guī)中對于農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)采取限制措施、分校分班管理、收取借讀費(fèi)等不合理規(guī)定進(jìn)行修改。(項(xiàng)繼權(quán)，2005)

參考文獻(xiàn):

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[7]賀惠.流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)受損問題探討[J]現(xiàn)代當(dāng)小學(xué)教育，2005,(11).[8]項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)民工子女教育政策選擇與制度保障一一關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分 析及政策建議[J]華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2005,（5).[9]」李英.論我國流動(dòng)人口子女就學(xué)的三大矛盾 [J] 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2003,(5).[10]夏焰，林群.推行教育券制度 保障流動(dòng)學(xué)童接受義務(wù)教育 [J].教育論叢 湖北社會科學(xué)，2005,（3).[11]趙學(xué)勤.城市流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育問題研究[J].教育科學(xué)研究，2001，（2).[12」王滌.關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題的調(diào)查[J]中國人口科學(xué)，2004,（4）.[13」劉朝暉，蔣志宏.“流動(dòng)兒童”義務(wù)教育問題探析[]J現(xiàn)代教育科學(xué)，2005,（5).[14]徐東.進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及對策[J].教育發(fā)展研究，2005,（5).[I5」蔣國河，孫萍.農(nóng)民工子女教育問題的政策反思[J]江西財(cái)經(jīng)人學(xué)學(xué)報(bào)，2005,（6).文章來源：《中小學(xué)管理》 , 2006年 11期。

第二篇：加強(qiáng)流動(dòng)人口子女教育幫扶

加強(qiáng)流動(dòng)人口子女教育幫扶

近年來，隨著區(qū)域工業(yè)化、城市化步伐的推進(jìn)，各街道的流動(dòng)人口急劇增多，幾乎是常住人口的2倍多，流動(dòng)人口子女就學(xué)壓力不斷加大。對此，街道應(yīng)采取措施加強(qiáng)流動(dòng)人口子弟學(xué)校教育幫扶工作。

一是實(shí)行民辦教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。針對流動(dòng)人口子弟學(xué)校民辦教師工資待遇普遍較低的現(xiàn)象，街道在全市率先實(shí)行民辦教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，每年發(fā)放流動(dòng)人口子弟學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，使民辦教師工資待遇達(dá)到一定水平，安心工作。

二是推行暑期假日學(xué)校活動(dòng)制度。開設(shè)暑期青少年假日學(xué)校，組織流動(dòng)人口子女參加文化知識學(xué)習(xí)，開展各種社會實(shí)踐活動(dòng)，傳播第二故鄉(xiāng)的地域文化。

三是試行相關(guān)部門教育幫扶制度。切實(shí)解決流動(dòng)人口子弟學(xué)校校舍陳舊、拆遷等問題，讓其搬入原中心小學(xué)校舍，實(shí)行教育資源共享。通過提高母親素養(yǎng)、開展親子活動(dòng)等，探索新形勢下特殊家庭教育的理念和方法。

第三篇：用心關(guān)愛流動(dòng)人口子女教育

用心關(guān)愛流動(dòng)人口子女教育

———xx

豐富多彩的暑假生活已經(jīng)開始了，然而在篾匠街做生意的蔣先生

社區(qū)為流動(dòng)人口子女輔導(dǎo)暑假作業(yè)

卻高興不起來，因?yàn)樽约菏峭鈦韯?wù)工人員，平時(shí)忙于生計(jì)，每到暑假都無暇照顧輔導(dǎo)自己的孩子學(xué)習(xí)。xx社區(qū)社區(qū)工作人員了解情況后，快速組織了一實(shí)小的志愿者教師們，聯(lián)系了與蔣先生有相同困難的流動(dòng)人口家庭，在7月5日下午邀請小朋友們來到社區(qū)，為他們查遺補(bǔ)漏，輔導(dǎo)暑假作業(yè)。一實(shí)小的志愿者老師耐心詳細(xì)的解答難題，發(fā)動(dòng)學(xué)生一起討論、交流。

xx社區(qū)位于XX市中榮街139號10棟，轄區(qū)東至中榮街，南至勝利路，西至中山街，北至淮河路，所轄區(qū)域?yàn)槲沂猩藤Q(mào)中心，合百集團(tuán)蚌埠百貨大樓、篾匠街、蘇寧電器、工商銀行、交通銀行等金融、商業(yè)單位座落于區(qū)域內(nèi)。因此轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口頗多，日常生活工作繁忙，其孩子多數(shù)無人照看，子女的功課，安全教育也成了家長的頭疼問題，針對轄區(qū)內(nèi)的普遍現(xiàn)象，社區(qū)聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的大學(xué)志愿者，組成“志愿者輔導(dǎo)小隊(duì)”不定期的為社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口子女輔導(dǎo)功課，與孩子們交流、傳授學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。其次，社區(qū)還以城市生活E站為依托，為社區(qū)的青少年提供一個(gè)融入社區(qū)、增長知識、開闊視野的平臺，不定期的開展兒童教育、科普知識學(xué)習(xí)等，為孩子們的暑假生活提供了一個(gè)學(xué)習(xí)娛樂的地方，也為家長們解決了孩子功課無人輔導(dǎo)的問題。

此次志愿者輔導(dǎo)暑假作業(yè)的活動(dòng)，解決了流動(dòng)家庭的燃眉之急，推動(dòng)了社區(qū)在關(guān)愛流動(dòng)人口子女教育工作方面的開展，受到了廣大居民的歡迎。

xx社區(qū) 丁澤東 2016年7月6日

第四篇：社區(qū)用心關(guān)愛流動(dòng)人口子女教育

用心關(guān)愛流動(dòng)人口子女教育（其二）

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社區(qū)為流動(dòng)兒童開展社區(qū)教育行動(dòng)

多姿多彩的暑假生活轉(zhuǎn)眼之間就要結(jié)束了，孩子們還來不及回味夏天的味道，就要投入新學(xué)期緊張，繁重的學(xué)業(yè)中去了。然而，在新學(xué)期伊始xx社區(qū)的辦公大廳卻多了很多“特殊”的身影。他們大多是外來務(wù)工人員，拖家?guī)Э趤淼桨霾骸Ｉ頌榱鲃?dòng)人口，他們在異鄉(xiāng)的土地上面臨不少困難，一是流動(dòng)兒童的“流動(dòng)性”導(dǎo)致的“上學(xué)難、上好學(xué)難”的現(xiàn)實(shí)教育困境；二是他們的收入普遍偏低，生活較為貧困所享受的教育資源就較為有限，融入社會也有相當(dāng)?shù)碾y度；三是其父母大多忙于生計(jì)無暇顧忌子女的家庭教育對家庭教育常常力不從心；薄弱的家庭教育環(huán)境,使得他們比本地兒童面臨更大升學(xué)的挑戰(zhàn)。于是，每到開學(xué)他們都要來社區(qū)尋求幫助，以便讓他們的子女可以更好的進(jìn)入學(xué)校。

xx社區(qū)工作人員對于這種情況，主動(dòng)伸出援手，積極與學(xué)校，教育部門溝通，讓孩子在新學(xué)期得以順利入學(xué)，解決他們的燃眉之急。并且提前對社區(qū)流動(dòng)人口的子女就學(xué)情況進(jìn)行摸底，了解他們的就學(xué)意向，盡力幫助他們解決后顧之憂。

同時(shí)，社區(qū)工作人員速度聯(lián)系組織社區(qū)內(nèi)的“大學(xué)生志愿者小隊(duì)”幫助流動(dòng)兒童預(yù)習(xí)功課，與孩子們交流、傳授學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；解決他們新學(xué)期的學(xué)業(yè)壓力。其次，社區(qū)還利用城市生活E站的優(yōu)勢，為社區(qū)的流動(dòng)兒童開展專項(xiàng)的心理輔導(dǎo)。有效地促進(jìn)了流動(dòng)兒童良好心理素質(zhì)的形成和發(fā)展，培養(yǎng)流動(dòng)兒童的自尊心、自信心和上進(jìn)心等性格特征；促進(jìn)流動(dòng)兒童的成就動(dòng)機(jī)，提高學(xué)習(xí)效果為科學(xué)文化方面的素質(zhì)教育奠定一定的基礎(chǔ)。

此次行動(dòng)是xx社區(qū)對流動(dòng)兒童社區(qū)教育的一次積極的探索跟嘗試，不僅是社會工作的責(zé)任感使然,更是為了流動(dòng)兒童更好的發(fā)展，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)這個(gè)大家庭中。雖然社區(qū)的力量有限，但是效果顯著，受到了流動(dòng)人口家庭的支持跟鼓勵(lì)。讓他們在他鄉(xiāng)也感受到了家的溫暖，感受到了黨和政府的關(guān)懷。

xx社區(qū) 丁澤東 2016年8月24日

第五篇：義務(wù)教育階段督導(dǎo)評估

義務(wù)教育階段督導(dǎo)評估

匯

報(bào)

材

料

陡箐鄉(xiāng)中心小學(xué)

（2013年11月19日）