第一篇：在全省流動人口計劃生育工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

這次會議是在我省流動人口清查驗證工作進入到關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，會議開得很好，很及時。省委常委、政法委書記林同志出席會議并做了重要講話，介紹了工作經(jīng)驗，現(xiàn)場參觀了平魯區(qū)、朔城區(qū)、南郊區(qū)的具體做法，與會同志很受啟發(fā)，對今后做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作起到了積極地促進作用。

今年3月全省流動人口計劃生育清查驗證工作電視電話會議召開以來，在各級各相關(guān)部門的共同努力下，全省流動人口計生清查驗證工作取得了新的突破和進展。截止6月底，全省共調(diào)查登記流動人口207.25萬人，其中，流入人口107萬，流出人口100.25萬人;流動人口驗證率達90％，持證率由年初的不足10％，提高到38.63％;各地為流動人口發(fā)放宣傳資料100余萬份，查環(huán)查孕4.41萬例。成績來之不易，借此機會，我代表省人民政府向大家表示誠摯的問候和衷心的感謝。

在肯定成績的同時，應(yīng)該看到，全省流動人口計生清查驗證工作還存在不少問題：一是一些地方清底工作不深不細(xì)，死角較多。去年底，全省流動人口總數(shù)為401.96萬人，而截止6月底，各地登記的流動人口僅為207.25萬人。其中，太原、陽泉、長治市數(shù)據(jù)相差較大。二是流出人口底數(shù)不清，管理服務(wù)薄弱。多數(shù)流出地與流入地沒有流動人口的聯(lián)系方式，不清楚其生育、節(jié)育情況，難以落實相應(yīng)的管理服務(wù)措施。三是流入人口持證率低。目前，全省流動人口持證率為38.63％，低于全國平均水平，與今年全省流動人口持證率達70％的目標(biāo)任務(wù)有很大差距。四是流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)滯后，流入的已婚育齡婦女技術(shù)服務(wù)率僅為33.18%。五是流動人口計劃生育管理機構(gòu)不健全。目前，陽泉市、呂梁市、臨汾市和運城市人口計生委還未設(shè)立相應(yīng)的流動人口計劃生育管理科（室），沒有配備專職人員。在省人口計生委調(diào)查的24個縣（市、區(qū)）中，設(shè)有專門流動人口計劃生育管理機構(gòu)僅有2個縣；在各地社區(qū)，基本沒有計劃生育專職工作人員，工作由社區(qū)主任或副主任兼任。對于這些問題，各地要引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真解決。

按照省的統(tǒng)一部署,全省流動人口計生清查驗證工作應(yīng)于7月底結(jié)束,但從目前的情況看，各地進展并不平衡，一些地方還有較大差距。因此，為防止走過場，務(wù)求取得實效，省流動人口計生清查驗證工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組決定，此項工作延遲至9月底結(jié)束。各地務(wù)必抓住這兩個月的有限時間，集中力量，集中精力，集中攻堅。在此，我強調(diào)幾點：

一、咬定目標(biāo)，攻堅克難

流動人口計劃生育清查驗證工作是今年的重頭戲，也是一項涉及面廣、難度大的工作。各地一定要咬緊牙關(guān)，克服困難，在9月底以前，徹底完成流動人口計劃生育清查驗證工作。工作量大的地方，要加強力量，集中攻堅；已基本結(jié)束的地方，要查遺補漏，不留死角；所有的地方都要進行“回頭看”，精益求精，確保工作質(zhì)量，切實把所有流動人口的基本情況特別是生育、節(jié)育情況摸清查實，登記建檔，納入常住人口管理服務(wù)范圍。

在清查驗證過程中，要認(rèn)真做好流動人口《婚育證明》的查證、驗證工作，提高持證、驗證率。各級公安、工商等有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，對使用未持有《婚育證明》的流動人口的單位、個人要下達書面督辦《婚育證明》通知，并組織力量及時督查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對提出辦理《婚育證明》且手續(xù)齊全的流動人口，要即時辦理，不得以任何理由不辦或緩辦。

二、強基固本，規(guī)范管理

做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，關(guān)鍵在于加強基層基礎(chǔ)工作。各地要推廣朔州市的經(jīng)驗做法，通過流動人口計生清查驗證加強社區(qū)建設(shè),通過社區(qū)建設(shè)推動流動人口計生管理服務(wù)工作,形成良性互動的局面。省里決定從今年起，連續(xù)5年開展“全省創(chuàng)建流動人口計劃生育工作示范縣、示范社區(qū)活動”，創(chuàng)建方案已經(jīng)下發(fā)。各地要以創(chuàng)建流動人口計劃生育示范縣、示范社區(qū)活動為載體，加快推進城市社區(qū)和農(nóng)村流動人口計劃生育的規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

當(dāng)前各類型企業(yè)在人口計生問題上出現(xiàn)了許多新的情況，職工超生現(xiàn)象時有發(fā)生，對此，各地要引起高度重視。不管什么類型的企業(yè)，都必須嚴(yán)格實行屬地管理，落實企業(yè)負(fù)責(zé)人計生管理責(zé)任制，把人口計生的各項任務(wù)落到實處。在流動人口集中的社區(qū)和企業(yè)，要充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、計劃生育協(xié)會等非政府組織和勞務(wù)市場、集貿(mào)市場、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，做好流動人口計劃生育工作。

三、綜合治理，齊抓共管

做好流動人口計生管理服務(wù)工作，綜合治理是關(guān)鍵。實踐證明，凡綜合治理、綜合協(xié)調(diào)力度大的地方，工作就富有成效；反之，工作難有起色，也難以建立起長效工作機制。因此，各級各有關(guān)部門要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，從全局出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，心往一處想，勁往一處使，密切配合，通力協(xié)作，共同做好流動人口計生工作。各級流動人口計生清查驗證工作領(lǐng)導(dǎo)組要發(fā)揮好作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門切實履行工作職責(zé)；各級綜治部門要牽好頭，定期召開例會，加強部門之間的聯(lián)系，通報情況，查找問題，制定措施，解決好制約流動人口計劃生育工作健康發(fā)展的矛盾和問題。各級人口計生部門要發(fā)揮好參謀助手作用，主動溝通協(xié)調(diào)，爭取支持配合，促進人口計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展。

在這兩個月的時間中，各地要加大督查力度，盡快組織由綜治部門牽頭，公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、建設(shè)、人口計生等部門參加的流動人口計劃生育清查驗證工作督查組，加強督促檢查，并及時通報督查結(jié)果。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作進展較快的要予以表揚；對工作推諉拖延、進展緩慢的，要通報批評，責(zé)令限期改進。這項工作基本結(jié)束后，要評出一批先進集體和先進個人，省里將予以表彰。

四、建章立制，提高水平

清查驗證不是目的，關(guān)鍵是建章立制，規(guī)范運作，提高流動人口計生管理和服務(wù)工作的水平，當(dāng)前，要建立以下幾個方面的制度：

第一，建立完善現(xiàn)居住地和戶籍地協(xié)調(diào)配合管理制度。對于流動人口，現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，做到兩地各負(fù)其責(zé)、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協(xié)作制度，重點有三個方面：

1、流動人口信息定期通報制度。以后每逢雙月的上旬為流動人口信息交換日期，流入流出地都要將了解的信息及時反饋對方。無論流入地還是流出地，索要流動人口信息的，都要盡快予以反饋。

2、《婚育證明》督辦協(xié)調(diào)制度。不論是省內(nèi)還是省外的流動人口，流出地只要收到流入地發(fā)出的督辦和催辦《婚育證明》通知書，必須積極配合，按期辦理有關(guān)證明。

3、落實政策互相協(xié)作制度。對流動人口落實節(jié)育措施和征收社會撫養(yǎng)費的，流入流出地必須互相配合，不得互相扯皮推諉。

第二，建立流動人口登記建檔、統(tǒng)計上報制度。村居（社區(qū)）要及時掌握流動人口特別是育齡婦女的婚、孕、育及節(jié)育信息等情況，與各有關(guān)部門加強聯(lián)系，把流動人口納入現(xiàn)居住地的管理，建立與常住人口一樣的表薄卡管理制度。

第三，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作制度。要實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，對流動人口中的已婚育齡群眾特別是一孩未上環(huán)、二孩未結(jié)扎以及政策外懷孕的要實行重點管理，跟蹤服務(wù)，通過耐心細(xì)致的宣傳教育，使他們及時落實長效節(jié)育措施或補救措施。對不符合政策生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費。要把流動人口中的育齡婦女納入即將在全省開展的“關(guān)愛婦女健康、免費普查服務(wù)”行動之中，免費為他們提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)。

五、強化責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)

今年，全省流動人口計生清查驗證工作已列入省政府的責(zé)任目標(biāo)管理，因此，各級各有關(guān)部門要切實重視起來。一是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效率。希望各級各部門要正確履行職責(zé)，加強行政效能監(jiān)察，切實提高工作效率，實實在在地把這項工作抓在手上，并努力解決實際困難和問題。二是要把流動人口清查驗證工作作為本年度當(dāng)?shù)鼐C合治理、人口計劃生育工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，兌現(xiàn)獎懲。三是各級政府要想方設(shè)法，解決流動人口計生管理機構(gòu)、編制問題，落實人員報酬，使流動人口計生工作有人管理、有人服務(wù)，確保流動人口計生管理服務(wù)的各項措施落實到位。

同志們，做好流動人口計劃生育工作任重道遠(yuǎn)。希望大家發(fā)揚成績，再接再厲，知難而進，奮力進取，努力把我省流動人口計生管理服務(wù)工作提高到一個新水平，為建設(shè)和諧做出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家。

第二篇：在全市流動人口計劃生育以房管人優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會上的講話

**副市長在全市流動人口計劃生育以房管人優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：大家上午好！

這次全市流動人口計劃生育“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作現(xiàn)場會，是市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的一次重要會議。剛才，大家觀摩了長安區(qū)河?xùn)|街道辦事處談一居委會、河紡居委會流動人口計劃生育管理工作，長安區(qū)、河?xùn)|街道辦事處、裕華

區(qū)、欒城縣做了典型發(fā)言，他們的做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒，尤其是長安區(qū)把流動人口計生工作作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)來抓，黨政牽頭，部門配合，上下聯(lián)動，保障投入，探索出了“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口計生工作新模式，取得了明顯成效。希望各縣（市）、區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。陳秀娥主任結(jié)合當(dāng)前人口計生工作形勢，對我市加強計生工作特別是流動人口計劃生育管理工作提出了更高要求，希望大家結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。下面我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強做好流動人口計劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

人口流動是我國改革開放的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是我國的基本國情。做好流動人口工作，維護好流動人口的合法權(quán)益，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。流動人口計劃生育工作，是流動人口管理服務(wù)的重要內(nèi)容，是事關(guān)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進社會和諧發(fā)展的重要工作。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的政策措施，并將其作為今后一個時期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一，做出了明確部署。

我市流動人口計劃生育工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的積極配合下，以實施“居住地管理，居民化服務(wù)”的 “雙居工程”為載體，強化管理，規(guī)范服務(wù)，流動人口計生工作取得了明顯成效。但是隨著形勢的發(fā)展，這項工作在推進中遇到了許多新問題、新困難，主要表現(xiàn)在：

一是隨著城市建設(shè)的發(fā)展，高檔小區(qū)、封閉小區(qū)、物業(yè)小區(qū)數(shù)量增多，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，造成流動人口底數(shù)不清，漏統(tǒng)漏管問題突出，給政策外生育造成了可乘之機，已成為影響穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)節(jié)。

二是隨著相關(guān)領(lǐng)域改革的推進，“一證管多證”等行之有效的前置性管理措施被逐步取消，而有效的后置性管理措施尚未形成，造成流動人口計劃生育綜合治理的力度減弱。

三是隨著以人為本科學(xué)發(fā)展觀的深入，流動人口對計劃生育生殖健康服務(wù)的需求不斷提高。由于一些地方認(rèn)識不到位，經(jīng)費保障不到位，致使流動人口享受不到國家規(guī)定的基本項目的計劃生育免費技術(shù)服務(wù)和有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，合法權(quán)益得不到有效保障。

我市流動人口總量到目前已達45萬。隨著“三年大變樣”目標(biāo)的實現(xiàn)，石家莊市的經(jīng)濟社會將得以快速發(fā)展，實力、活力、競爭力將得以充分體現(xiàn)，開放的石家莊必將吸引更多的流動人口，計劃生育工作任務(wù)將更加艱巨。因此，全市各級各部門必須盡快將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，認(rèn)清形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更加務(wù)實和負(fù)責(zé)的精神，以創(chuàng)新和改革的辦法，研究解決流動人口計劃生育管理和服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷把這項工作抓出新成效。

二、總結(jié)經(jīng)驗，開拓進取，加快建立流動人口計劃生育管理服務(wù)新機制

新的形勢要求我們必須解放思想，更新觀念，探索建立符合時代發(fā)展和要求的流動人口計劃生育管理服務(wù)新機制。長安區(qū)等幾個單位在這方面帶了好頭。他們針對傳統(tǒng)管理方式造成的責(zé)任不明、底數(shù)不清、情況不實等問題，積極思考，大膽實踐，以“流動的人口，流不走的房屋”為切入點，探索建立了“以房管人，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新機制。其核心就是鎖定流動人口“落腳點”，通過對居民小區(qū)、單位門店、集體宿舍、建筑工地等流動人口租住、租借房屋的清理，跟蹤掌握流動人口婚育信息，落實管理和服務(wù)措施。這個新機制的特點是把流動人口的“頻繁動”和租住房屋的“相對靜”對接起來，“以靜制動、動靜結(jié)合”。這個新機制的好處就是底數(shù)清晰、責(zé)任明確、管理全面、服務(wù)到位，能夠有效解決流動人口日常登記難、婚育信息掌握難、管理服務(wù)落實難等一系列難題，值得推廣。

當(dāng)前，流動人口計劃生育管理和服務(wù)面臨的矛盾和問題很多，也很復(fù)雜。各縣（市）、區(qū)要從工作思路、工作機制、工作方法等方面進行不斷創(chuàng)新，不斷提高我市流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。

（一）創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務(wù)思路。做好新時期流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，必須從和諧社會的大局出發(fā)，按照統(tǒng)籌解決人口問題的要求，盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

一是思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。流動人口為流入地經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，為解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。很多流動人口超生問題，與我們的管理和服務(wù)工作沒有跟上有直接關(guān)系。因此，流動人口計劃生育問題，不能僅從流動人口本身找原因，更多地還要從我們的管理和服務(wù)方面找差距。

二是工作理念的轉(zhuǎn)變。在加強管理的同時，牢固樹立服務(wù)理念，強化管理就是服務(wù)、管理和服務(wù)相統(tǒng)一的思想，把尊重和維護流動人口的合法權(quán)益置于工作的首位，把對流動人口計劃生育的各項管理措施通過為群眾提供富有吸引力的服務(wù)項目體現(xiàn)出來，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促進

管理的落實。

三是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變。過去，很多地方、很多同志對流動人口計劃生育工作的認(rèn)識僅僅局限在管住流動人口不超生上，把流動人口計生工作的主要任務(wù)放在了“管”上，圍繞“管”字出臺了不少措施，個別地方甚至出現(xiàn)了辦證程序復(fù)雜、侵害流動人口權(quán)益的現(xiàn)象。新時期的流動人口計生工作必須堅持以人為本，著眼于構(gòu)建和諧社會的大局，實現(xiàn)從單純的行政管理、防止“超生”向依法維權(quán)、利益導(dǎo)向、綜合服務(wù)與管理的轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務(wù)機制。中央《決定》強調(diào)，要“建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制”，這一體制既體現(xiàn)了管理的要求，也涵蓋了服務(wù)的要求。當(dāng)前和今后一個時期，我們要圍繞這個體制的要求，加快流動人口計劃生育管理服務(wù)機制的創(chuàng)新。

一是建立統(tǒng)一高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級政府對流動人口計劃生育工作負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任。要將流動人口計生工作從部門行為上升到政府行為，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對戶籍人口和流動人口的計生管理服務(wù)工作要同計劃、同部署、同要求、同考核。

二是建立齊抓共管的綜合治理機制。搞好流動人口計劃生育工作，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“部門配合、單位負(fù)責(zé)、社會組織參與、社區(qū)依法自治”的綜合治理機制。人口和計生部門要主動加強與公安、工商、財政、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門的溝通與協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要與人口計生部門加強配合，做到信息共享，優(yōu)勢互補，相互促進。要把流動人口計劃生育管理與社會治安管理、市場管理、物業(yè)管理、勞動用工管理、社區(qū)管理相結(jié)合。各類所有制企業(yè)和事業(yè)單位，各種社會組織、社區(qū)居委會都要承擔(dān)流動人口計劃生育管理服務(wù)責(zé)任。

三是建立規(guī)范到位的屬地管理機制。流入地要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，規(guī)范流動人口信息采集、宣傳教育、婚育證明查驗、生育登記審批、合同管理、免費服務(wù)、獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費征收、信息通報交流等項管理服務(wù)制度，確保屬地管理服務(wù)的各項工作落到實處。

四是建立特色鮮明的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。要按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，從解決關(guān)系流動人口切身利益的現(xiàn)實問題入手，以人性化管理和親情化服務(wù)贏得流動人口的參與和支持。要改進服務(wù)方法，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖健康需求，確保實行計劃生育的流動育齡群眾依法享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)，同時，還要為他們提供宣傳教育、政策咨詢等方面的服務(wù)，努力維護流動人口的合法權(quán)益。

（三）創(chuàng)新流動人口計劃生育管理服務(wù)方法。做好新形勢下的流動人口計劃生育工作，必須深入分析，創(chuàng)新方法。

一是加強流動人口落腳點管理，實現(xiàn)“以房管人”。租房居住是流動人口最主要的落腳方式。市區(qū)及農(nóng)村縣城都要借鑒長安區(qū)等單位的做法，全面落實“以房管人”工作模式。要全面清理，掌握底數(shù)。在“洗樓行動”的基礎(chǔ)上，組織力量進社區(qū)、進市場、進門店、進單位、進賓館、進工地，徹底摸清流動人口的租住房屋狀況和婚育信息。要明確責(zé)任，強化管理。按照“誰受益誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，街道辦事處、社區(qū)居委會要與流動人口用人單位、房主、雇主簽訂計劃生育協(xié)議，明確其在信息報告和協(xié)助配合等方面的責(zé)任義務(wù)，加強日常聯(lián)系和督促檢查。社區(qū)居委會和用人單位要建立流動人口計劃生育信息采集、報告、匯總、核查制度，明確每個環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人，保證信息的適時更新和動態(tài)跟蹤。社區(qū)居委會要加強與物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)、房屋租賃中介公司等部門的聯(lián)系協(xié)作，整合優(yōu)勢資源，全面掌握信息，共同推進工作。

二是加強重點部位管理，實施重點突破。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、封閉住宅小區(qū)、大型集貿(mào)市場、建筑工地、賓館飯店、垃圾場等是流動人口的主要聚集地。要加強對這些區(qū)域的清查清理，摸清底數(shù)。要組織開展有針對性的宣傳教育、政策咨詢和技術(shù)服務(wù)活動，提高流動人口執(zhí)行計劃生育政策的自覺性。

三是加強信息化管理，實現(xiàn)資源共享。流動人口管理服務(wù)的核心在于掌握信息。底數(shù)清，情況明，是做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)。各縣（市）、區(qū)要將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。要利用全國流動人口計劃生育信息交換平臺，及時提交、反饋重點信息，逐步實現(xiàn)信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。要完善信息通報制度，勞動、工商、稅務(wù)等部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，要與人口計生部門互通信息。要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息的互聯(lián)共享。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，努力開創(chuàng)流動人口計劃生育工作新局面

作為人口和計劃生育工作的重點和難點，流動人口計劃生育工作更需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。從今年起，國家將對各省區(qū)市流動人口計劃生育管理服務(wù)工作進行檢查評估，3-5年內(nèi)分期分批完成對全國各地的督促檢查。評估指標(biāo)涉及保障指標(biāo)、管理指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、績效指標(biāo)和激勵指標(biāo)五大類，涵蓋內(nèi)容廣，工作要求高。各級黨委、政府要高度重視，把流動人口計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓落實。要及時研究解決流動人口計劃生育工作中的各種困難和問題，建立健全流動人口計劃生育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對目標(biāo)運行情況的監(jiān)督檢查和考核評估，逐步形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理體系。

二要健全機構(gòu)，配齊人員。各縣（市）、區(qū)人口計生部門要設(shè)立專門機構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)流動人口工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)居委會要按照包括流動人口在內(nèi)的人口總數(shù)，配備必要的專（兼）職人員，不斷完善與工作任務(wù)相適應(yīng)的流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為加強基層計劃生育管理力量，市政府結(jié)合拆遷人員安置，從公益崗位上安排了360名計劃生育協(xié)管員，充實到社區(qū)居委會，這是做好基層人口計生工作的一支重要力量，各級人口計生部門要加強培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，切實用好這部分人員，充分發(fā)揮他們的作用，加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。

三要加大投入，保障經(jīng)費。從實際情況看，目前一些地方?jīng)]有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算支出范圍，造成流動人口計劃生育經(jīng)費不足，管理服務(wù)不到位。各級政府要認(rèn)真按照中央《決定》的要求，將流動人口納入本地人口總數(shù)，按常住人口標(biāo)準(zhǔn)足額落實經(jīng)費投入，并列入正常的財政預(yù)算支出范圍，以滿足流動人口計劃生育管理服務(wù)需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，確保流動人口享有國家規(guī)定的各項免費計劃生育技術(shù)服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策。

同志們，流動人口計劃生育工作既面臨挑戰(zhàn)又面臨著難得的發(fā)展機遇。我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，提高管理服務(wù)水平，為穩(wěn)定低生育水平，促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出新貢獻。

謝謝大家！

第三篇：在全市城市及流動人口計劃生育工作調(diào)度會上的講話

>同志們：

近期內(nèi)，市委市政府決定就城市和農(nóng)村計劃生育工作分別召開調(diào)度會，足以表明市委市政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要任務(wù)是分析研究當(dāng)前我市城市計劃生育工作形勢，調(diào)度部署下一階段的重點工作，確保完成全年的計劃生育目標(biāo)任務(wù)。下面，我強調(diào)幾點。

一、認(rèn)識要提高再提高

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我市人口和計劃生育中存在的問題和不足，面臨的形勢不容樂觀。

一是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)仍很薄弱。我市雖然實現(xiàn)了低生育水平，但低增長率與高增長量并存，生育水平很不穩(wěn)定。而且與兄弟市相比，我們在很多方面還有較大差距。與此同時，連續(xù)幾年獲獎，也使部分黨政干部產(chǎn)生了盲目樂觀和麻痹大意思想。

二是城市及流動人口計劃生育管理難度加大。我市是在省內(nèi)具有鮮明特點的城市，城鎮(zhèn)人口比例很大且城市分布較散，城鄉(xiāng)交錯，點多線長面廣；加上曾經(jīng)是國有企業(yè)較多的重工業(yè)城市，現(xiàn)在下崗職工數(shù)量居全省之首，大量的“單位人”變成了“社會人”，無疑給城市及流動人口計劃生育管理增加了難度。應(yīng)當(dāng)說，這不僅是我市與省內(nèi)其他各市的最大區(qū)別之處，也是我市在省考核中面臨的最大不利之處。前不久市計生委組織的專項督查表明，今年我市城市地區(qū)計生工作形勢不容樂觀，流入人口特別是流入孕檢對象底數(shù)不清、參檢率不高，常住人口和流動人口出生錯漏報現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如此下去，勢必影響實現(xiàn)爭先進位目標(biāo)。

三是省考核方案帶來新挑戰(zhàn)。省考核方案事實上就是工作指揮棒，針對基層工作薄弱環(huán)節(jié)，每年都在作適當(dāng)調(diào)整，處在不停變化之中。今年考評內(nèi)容調(diào)整很多，而且更加注重本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建高檔住宅小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的考核，同時也加大了對部門之間的信息通報等情況的考核力度，而這些變化之處恰恰是我市計生工作的最薄弱之處，如不能盡快得到加強和解決，將很難在省考核中取得理想的成績。

以上這些問題，再加上社會生產(chǎn)力欠發(fā)達、社會保障體系不健全、群眾生育觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變等因素，導(dǎo)致我市目前生育水平的基礎(chǔ)仍比較脆弱，隱藏著潛在的反彈性。因此，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，必須增強憂患意識，時刻保持清醒頭腦，對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識。

二、措施要落實再落實

現(xiàn)在離省計劃生育統(tǒng)計的考核只有兩個月的時間了，時間緊，任務(wù)重。我們必須從現(xiàn)實存在的問題入手，找到問題的癥結(jié)，采取有針對性的措施，切實有效地解決問題。

一要繼續(xù)狠抓計劃生育專項清理工作。年初市計生領(lǐng)導(dǎo)小組對清理工作進行了統(tǒng)一部署，但總體落實情況不是很理想，縣區(qū)之間發(fā)展不平衡。尤其是存在出生錯漏報、孕檢不到位、育齡婦女漏檔漏管等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的真實性和可靠性。我們務(wù)必高度重視，抓住省里已將我市確定為清理市的難得機遇，以求真務(wù)實的作風(fēng)，采取強有力的措施，全力做好清理工作。無論是城市街道還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要按照屬地管理的要求，切實承擔(dān)起清理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的常住戶和流動人口進行一次再清理、再核對，解決好重錄入、輕核對問題，真正做到情況明、底子清、數(shù)字實。對新劃入我市的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力做好“六項清理”工作，確保迎頭趕上，不拖后腿。

二要突出重點。一是抓住重點對象。要把流動人口中是孕檢對象的已婚育齡婦女、未婚男女青年、有生育愿望又有生育條件的人群，作為計劃生育的重點管理與服務(wù)對象。二是抓好重點區(qū)域。要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿街門面房、集貿(mào)市場、有物業(yè)管理的住宅小區(qū)作為管理的重點區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部既是塊難啃的“骨頭”，也是省里檢查考核的重點，我們一刻也不能放松，要采取盯人戰(zhàn)術(shù)，緊抓不放，抓出成效。三是抓牢重點環(huán)節(jié)。要緊緊抓住常住戶的結(jié)婚、懷孕、出生等重點信息上報和流動人口的孕檢、建檔、信息交流及出生上報等重點環(huán)節(jié)，做好管理與服務(wù)工作。

三要協(xié)同作戰(zhàn)。今年的省考評方案對信息交流、部門配合有了更高的要求，信息通報主要依靠部門配合來完成，其中，公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門承擔(dān)較多的任務(wù)。因此，各縣區(qū)、各部門必須牢固樹立大局意識和全市一盤棋思想，縣區(qū)之間、部門之間以及縣區(qū)和部門之間，都要做到相互支持，相互配合，打破過去千斤重?fù)?dān)一人挑的局面，做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，使之成為一種共識和自覺的行動。在這里，需要提出的是，有些部門雖然取消了前置把關(guān)職能，但綜合治理的其它內(nèi)容還是很多的，今后部門配合的重點要根據(jù)新形勢、新要求，把前置把關(guān)逐步過渡到日常工作緊密配合上來。

三、領(lǐng)導(dǎo)要加強再加強

人口和計劃生育工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在于我們抓落實的力度。

一要在落實責(zé)任上下功夫。各級黨委、政府要堅持把計劃生育工作擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，兩種生產(chǎn)一起抓。各級黨政班子要把計劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題；班子成員既要分工負(fù)責(zé)，又要相互支持和相互配合。分管的同志要投入足夠的精力，認(rèn)真研究和抓好計劃生育經(jīng)常性工作，班子其他成員要在分管的范圍內(nèi)支持計劃生育工作，努力形成黨政正職親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他成員支持參與、共同負(fù)責(zé)的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)工作格局。

二要在投入上下功夫。近年來，我市各級政府克服困難，逐步加大了投入，但離上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，計劃生育工作經(jīng)費總體不足的狀況仍未得到根本改觀。經(jīng)費不足在一些地方成了工作上臺階、上水平的重要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)制約因素。市本級已連續(xù)三年較大幅度地增加了對計生工作的投入，對各縣區(qū)的支持力度在省內(nèi)各市中是位于前列的。但區(qū)級財政投入明顯不足，差距還很大。各縣區(qū)要充分認(rèn)識國家政策由處罰多生向獎勵少生悄然變化的積極意義，要按照我市出臺的《關(guān)于加大“十五”時期人口與計劃生育事業(yè)投入的意見》要求，加大投入力度，切實做到“四個確保”，即確保計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目的落實；確保各種獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)；確保經(jīng)常性管理工作的正常開展；確保基層計劃生育干部工資報酬能夠按時足額發(fā)放。

三要在考核上下功夫。我們要在做好迎接省里考評的同時，認(rèn)真抓好我們自己的考評工作。首先，要制定科學(xué)合理的考評方案。《2004農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評方案》和《2004城市及流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評方案》已相繼出臺，市計生委要抓緊制訂16個綜合治理責(zé)任部門的考評方案，盡快下發(fā)實施。其次，要認(rèn)真組織考評。近年來，我們在考評中逐步摸索了一些經(jīng)驗，使考評工作做到了客觀公正，市里是放心的，基層也是比較服氣的。但考評工作是一項非常嚴(yán)肅的工作，市計生委要精心組織，周密安排，做到考評隊伍要培訓(xùn)，考評程序要規(guī)范，考評方案要公開，考評紀(jì)律要嚴(yán)明，考評結(jié)果要客觀。

四要在獎懲上下功夫。無論是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是部門，無論是接受省里考評還是市級考評，都要依據(jù)考評結(jié)果進行責(zé)任追究、兌現(xiàn)獎懲。根據(jù)修改后的分類管理辦法和市委市政府《關(guān)于進一步完善計劃生育工作“一票否決權(quán)”的意見》，該表彰的要表彰，該誡免的要誡免，該免職的要免職，該處分的要處分。省委已明確規(guī)定，“一票否決”制度將實行追溯制，今后只要發(fā)現(xiàn)任期內(nèi)有重大計劃生育問題或失誤，在其離任后的4年內(nèi)依然要追究，省紀(jì)委、省委組織部正在研究具體實施辦法。我希望今天到會的負(fù)責(zé)同志，特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實履行職責(zé)，對計生工作千萬不可掉以輕心，要以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神抓好這項基本國策的落實。

同志們，當(dāng)前計劃生育工作任務(wù)十分艱巨。希望大家要繼續(xù)發(fā)揚只爭朝夕的精神，以求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干，狠抓落實，全面完成全年計劃生育工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：在企業(yè)計劃生育現(xiàn)場會上的講話

在全區(qū)企業(yè)計劃生育現(xiàn)場會上的講話

同志們：

今天，辦事處把各單位計生主任召集起來，共同探討企業(yè)計劃生育管理工作。說明了辦事處黨委政府對這項工作高度重視，今天這次會議既是一個經(jīng)驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全區(qū)企業(yè)計劃生育管理工作進一步深入，提高城區(qū)計劃生育管理服務(wù)水平。剛才，大家一起實地參觀了先進單位的計劃生育管理情況，聽取了經(jīng)驗介紹。這些經(jīng)驗和做法很好，值得各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，下面，我講三點意見。

一是提高認(rèn)識，增強做好企業(yè)計劃生育工作的責(zé)任感。辦事處計劃生育工作一直走在全區(qū)乃至全市的前列，自建區(qū)以來連續(xù)13年圓滿完成開發(fā)區(qū)下達的人口控制目標(biāo)，早在2004年就是全市第一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年的全市十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、去年又被評為全市依法行政示范單位，這些成績代表著輝煌的過去，目前擺在我們面前的新課題就是城區(qū)計劃生育的管理，特別是企業(yè)計生管理，要堅持以“單位負(fù)責(zé)”為關(guān)鍵。“單位負(fù)責(zé)”就是要求各級各類經(jīng)濟組織和社會組

織實行單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制，切實做好本單位的人口計生工作，并履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理。

二是重視加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織好政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高各級計生工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，推動企業(yè)計生工作不斷邁上新臺階

三是全面落實法律、法規(guī)對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)待規(guī)定。獨生子女父母獎勵費和獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助及時足額兌現(xiàn)，這也是近兩年省市考核的重要內(nèi)容。大家都知道，市里每年十月份進行考核，希望在座的各位回去以后，按照先進單位的經(jīng)驗做法，積極探索企業(yè)計劃生育管理服務(wù)的新路子，為促進全區(qū)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻！

第五篇：在全市流動人口管理服務(wù)工作現(xiàn)場會上的講話

文章標(biāo)題：在全市流動人口管理服務(wù)工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題是：回顧總結(jié)上半年來全市流動人口管理服務(wù)工作，分析當(dāng)前流動人口管理服務(wù)形勢，查找工作中存在的問題和不足，進一步加強全市流動人口管理服務(wù)，夯實綜治平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作。剛才大家實地參觀了開發(fā)區(qū)雙儀光學(xué)器材有限公司“三集中”管

理模式、埤城鎮(zhèn)外來人口管理服務(wù)中心以及該鎮(zhèn)城中村委托式管理模式，聽取了他們的經(jīng)驗介紹，公安局、建設(shè)局、工商局又作了表態(tài)發(fā)言，他們的做法和經(jīng)驗值得各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。待會，市委常委、政法委書記周愛仙還將作重要講話。下面，我就全市流動人口管理服務(wù)工作講四點意見。

一、認(rèn)清形勢，切實提高流動人口管理服務(wù)工作的認(rèn)識

（一）對流動人口的現(xiàn)狀與特點要有清醒的認(rèn)識。今年，我市目前已累計登記流動人口8.6萬人，登記率近90，從登記情況看，我市流動人口主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是來源地廣泛。從匯總分類看，屬于我市的流動人口僅為0.5萬人，而來自蘇南、蘇北地區(qū)的分別有2.6萬人、3.1萬人，來自外省市2.4萬人，涉及21個省市自治區(qū)，涉外人員148人。二是分布不均衡。我市15個鎮(zhèn)（區(qū)）流動人口均在1000人以上，其中主要集中在市區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、沿江四鎮(zhèn)以及司徒、皇塘、呂城等經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上述區(qū)域內(nèi)的流動人口占我市全部流動人口的79。三是從業(yè)多樣。我市流動人口主要從事廠企務(wù)工、建筑勞務(wù)、運輸、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、賓館飯店服務(wù)、家政服務(wù)等職業(yè)，其中從事廠企務(wù)工、建筑勞務(wù)、賓館飯店服務(wù)三類職業(yè)人員位居前三，分別達3.7萬人、0.9萬人、0.6萬人。四是居住分散。雖然經(jīng)過多年努力，但是，我市流動人口“三集中”管理狀況并不盡如人意，目前，集中住宿人員占所有流動人員的比例還不到10，其余均處于散居狀態(tài)。五是文化素質(zhì)較低。我市流動人口大專以上文化的僅占2，高中文化的占25，初中文化的占45，小學(xué)文化的占28，總體上看，文化素質(zhì)較低，職業(yè)技能不高，工作穩(wěn)定性不強。

（二）對流動人口管理服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)要有清醒的認(rèn)識。流動人口在促進我市經(jīng)濟發(fā)展繁榮的同時，也給我市的社會建設(shè)和管理以及我市的和諧穩(wěn)定帶來了挑戰(zhàn)。近些年來，我市在流動人口管理服務(wù)方面大膽實踐，積極探索行之有效的管理模式，如司徒鎮(zhèn)的“外來人口協(xié)會”管理模式和“三式三化”（公寓式、營房式、編組式，規(guī)范化、信息化、人性化）管理措施，天工集團的集中居住模式和關(guān)心、重用、護衛(wèi)外來員工的人性化管理舉措都取得了一定的成效。但我們在看到成績的同時，也應(yīng)當(dāng)正視存在的問題：一是流動人口的增多加大了我市社會管理的難度。相當(dāng)數(shù)量的流動人口在我市城鄉(xiāng)暫住地滯留時間較長，成為事實上的村（居）民，有的流動人口以地緣、血緣為紐帶，形成了“城中村”等比較封閉的生活圈，有的區(qū)域已成為了社會邊緣人的聚居區(qū)、社會管理的薄弱區(qū)、以及黃賭毒等各類案件的多發(fā)區(qū)。二是安全管理和合法權(quán)益保障問題突出。多數(shù)流動人口聚居地人口密度過大，居住條件簡陋惡劣，周邊環(huán)境衛(wèi)生較差，一旦發(fā)生疫情、火災(zāi)等，后果不堪設(shè)想。一些行業(yè)唯利是圖，部分企業(yè)主為富不仁，導(dǎo)致侵害流動人口合法權(quán)益的事時有發(fā)生，已成為我市社會關(guān)注的熱點問題，成為影響我市和諧穩(wěn)定的重要因素。此外，流動人口計劃生育問題、子女教育問題、就業(yè)問題都是社會服務(wù)方面的突出問題。三是我市社會治安面臨著沉重的壓力。從全市公安機關(guān)查獲的刑事作案成員情況看，今年以來，外來流動人員作案占全部刑事作案人員的比例約為65，與去年同期相比有所上升，流動人口違法犯罪已成為我市社會治安的突出問題。四是流動人口管理面臨的許多問題還有待破解。流動人口管理方面“齊抓共管、綜合治理”局面尚未真正形成，公安部門一家忙的現(xiàn)象較為普遍；流動人口專職協(xié)管員隊伍嚴(yán)重不足，經(jīng)費保障不到位；租賃房屋管理不到位，存在漏登漏管以及失控現(xiàn)象；現(xiàn)有的流動人口管理服務(wù)方面的規(guī)章條例明顯滯后，與當(dāng)前流動人口的現(xiàn)狀和情勢不相適應(yīng)等等，這些問題都有待攻堅突破。

（三）對流動人口管理服務(wù)的意義和目標(biāo)任務(wù)要有清醒的認(rèn)識。流動人口管理服務(wù)是綜治平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容，做好此項工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大，這項工作的扎實與否很大程度上影響著我市治安環(huán)境的優(yōu)劣，決定著廣大人民群眾對平安建設(shè)成效的認(rèn)可度和滿意度。為此，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要進一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識，站在政治和全局的高度，把加強對流動人口的管理服務(wù)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，切實抓實抓好。要緊緊依靠基層組織和人民群眾，健全管理網(wǎng)絡(luò)，強化管理措施，建立健全以戶籍管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點，勞動管理為抓手，其他管理相配套的綜合管理機制；嚴(yán)格執(zhí)行暫住證和就業(yè)證制度，大力清查整治流動人口暫住地，鞏固提高流動人口管理水平；大膽探索和