第一篇：在全區(qū)計劃生育基層群眾自治工作現(xiàn)場會上講話

在全區(qū)計劃生育基層群眾自治工作現(xiàn)場會上的

講 話

（2011年3月24日）

同志們：

今天這個現(xiàn)場會，既是一次經(jīng)驗交流的會議，又是一次工作落實的會議。剛才，我們參觀了賈汪鎮(zhèn)大李莊村的計劃生育群眾自治現(xiàn)場，觀看了##鎮(zhèn)瓦莊村基層群眾自治工作，大吳鎮(zhèn)、賈汪鎮(zhèn)就如何開展當前人口計生工作介紹他們的做法，白集、瓦莊兩個村分別就如何開展計劃生育基層群眾自治民主管理工作作了介紹，#局長部署了在全區(qū)深入開展計劃生育群眾自治工作，并提出了要求。希望各地回去后，認真抓好這次會議精神的落實，堅持緊盯不放、常抓不懈，確保全年各項計劃生育工作任務順利完成。下面，為更好地推廣這次計劃生育基層群眾自治工作現(xiàn)場會的經(jīng)驗，統(tǒng)籌做好當前全區(qū)人口和計劃生育工作，我講三點意見。

一、充分認識我區(qū)當前人口計生工作的嚴峻形勢 今年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口和計劃生育工作，圍繞爭創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)這一目標，統(tǒng)籌布署和安排，各地緊緊抓住穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這個主題，創(chuàng)新工作思路和工作方法，強化各項措施落實，做了大量卓有成效的工作，繼續(xù)保持了低生育水平，當前全區(qū)人口和計劃生育形勢總體是好的。但是，我區(qū)人口計生工作面臨形勢非常嚴峻，存在的問題還非常突出。一是低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。現(xiàn)行生育政策與群眾的生育意愿存在差距，黨員干部及單位職工違法生育的問題還時有發(fā)生。二是人口增長的勢頭依然強勁。上世紀80年代中期獨生子女陸續(xù)進入婚育高峰，政策內(nèi)生育規(guī)模明顯擴大。今后十幾年，全區(qū)總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口高峰將相繼到來。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。性別比偏高問題、老年人養(yǎng)老問題、流動人口計劃生育管理服務難的問題尚未根本解決。四是一些地方工作力度有所減弱。有的地方對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的長期性和艱巨性認識不足，存在盲目樂觀情緒。另外一些單位基層基礎(chǔ)建設比較薄弱、重點工作進展遲緩成效不明顯等。剖析問題根源，既有黨委領(lǐng)導重視程度不夠、措施不力的原因，也有我們分管領(lǐng)導、計生戰(zhàn)線的同志工作不實、辦法點子不多的因素，這些情況如果不能引起我們的足夠重視，不積極采取措施迅速改變被動局面，就難以實現(xiàn)“十一五”創(chuàng)建省協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)的目標。因此各級各部門統(tǒng)一對人口形勢嚴峻性的認識，統(tǒng)一對統(tǒng)籌

解決人口問題艱巨性的認識，切實增強“抓緊抓好的責任感”、“只爭朝夕的緊迫感”、“不進則退的危機感”，抓嚴、抓細、抓實，以更大的力度、更硬的措施、更高的標準，全面抓好人口和計劃生育工作的落實。

二、全面推廣人口計生基層群眾自治民主管理經(jīng)驗 當前全區(qū)面臨著總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口三大高峰。群眾的生育意愿、出生人口性別比偏高、流動人口持續(xù)增加、計劃生育利益導向機制還不完善等問題,為全區(qū)人口計生工作帶來的壓力不容忽視。我們迫切面臨的難題和挑戰(zhàn)，必須用一些新的理念和工作方法。我認為，解決人口計生問題的所有辦法都應向基層傾斜，都應向第一道防線傾斜，恰恰最好，計劃生育基層群眾自治就是筑牢計生第一道防線，推動人口計生工作科學發(fā)展，創(chuàng)新人口計生工作理念和方法的有效途徑。人口計生工作從根本上說是一項群眾工作，涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，在這個問題上，只有充分尊重人民群眾的主人翁地位，充分尊重人民群眾在計劃生育工作中的主體地位，讓人民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，這才是做好人口計生工作的根本途徑和現(xiàn)實途徑。大李莊村、瓦莊村的實踐證明，實行計劃生育基層群眾自治，可以有效的化解干群矛盾，有利于生育政策的執(zhí)行，同時也提升了村級工作層面的管理服務水平。

今天請大家到大李莊村、瓦莊村參觀學習計劃生育基層群眾自治工作，大家要抓住這次現(xiàn)場會的有利時機，認真交流，相互促進，全面推進計劃生育基層群眾自治工作，切實夯實人口與計劃生育工作基礎(chǔ)。

一要充分認識，高度重視。參觀了這兩個村群眾自治工作現(xiàn)場，感覺他們在計劃生育工作中積極主動想辦法，動腦筋，定思路、出舉措，兩地計生工作各有特色。他們把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念、關(guān)心群眾生活水平、為群眾排憂解難作為動員群眾實行計劃生育的突破口，以“兩委領(lǐng)頭、協(xié)會牽頭、會員帶頭、群眾點頭”的思路，通過陽光計生政務公開和建立獨生子女家庭村級獎勵制度，發(fā)揮協(xié)會在村民自治中的作用，總結(jié)了較好的經(jīng)驗。各地要把計劃生育群眾自治民主管理工作列入重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導要親自抓、分管領(lǐng)導要具體抓，及時了解掌握本轄區(qū)內(nèi)各項計生工作的進展情況，加強對計劃生育基層群眾自治工作研究和協(xié)調(diào)，保障人力、財力、精力到位。要明確村黨支部、村委會、村計生協(xié)會在創(chuàng)建工作中的職責，努力構(gòu)建“兩委負總責、協(xié)會當骨干、村民搞自治、群眾當主人”的自治工作格局。要把開展計劃生育群眾自治民主管理工作納入到年度計生考核目標管理，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村干部的工作積極性，確保這項工作抓實、抓細、抓出成效。

二要講究方法，強力推進。干工作要講究方法，借鑒經(jīng)

驗也要注意與各自的實際相結(jié)合，要有選擇、有重點地進行去粗存精，而不是脫離實際的照搬照抄。各地要在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，依法、民主制定計劃生育村民自治章程及有關(guān)計劃生育管理制度。在村規(guī)民約中，要突出利益導向機制，力爭把一些有利于人口與計劃生育工作的措施納入進去，讓實行計劃生育的家庭嘗到甜頭。在實施過程中，要通過抓兩頭促中間，抓典型求突破，從而帶動全盤工作。

三要強化督查，狠抓落實。督查是抓落實的重要環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導干部要深入基層督促檢查計劃生育群眾自治民主管理工作的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決存在問題。區(qū)人口計生局要切實加大檢查、抽查和考核力度，重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環(huán)節(jié)，著力推進各項工作措施落到實處。同時，要嚴格落實獎懲制度，對工作認真、成績突出的，要進行表彰；對工作不力、造成影響的，要堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任，促使計劃生育群眾自治民主管理工作順利推進。

三、全力以赴抓好當前的人口與計劃生育工作。當前 人口計生工作水平的好壞，直接影響全年目標任務的實現(xiàn)。各鎮(zhèn)辦事處、工業(yè)園區(qū)務必要高度重視，強化措施，抓經(jīng)常，經(jīng)常抓，夯實穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)，全力以赴抓好當前人口計生工作。

一要打牢基層基礎(chǔ)，提升計生工作水平。各地把加強基層基礎(chǔ)工作作為提升計生工作水平的基石，突出工作重點，強化管理措施，努力消除低生育水平反彈的各種隱患。在基礎(chǔ)管理方面，要繼續(xù)強化季度綜合服務，提升季度綜合服務水平。要下大力氣消除隱患，摸清人口計劃，突出解決工作底數(shù)不清、村民自治作用發(fā)揮不到位等問題，努力做到工作責任到村，制度落實到村，服務延伸到村，獎懲兌現(xiàn)到村，不斷加強計劃生育群眾自治的制度化、規(guī)范化建設。

二要強化流動人口計劃生育管理，健全流動人口“一盤棋”管理機制。要把流動人口計劃生育管理與社會治安管理、出租房管理和企業(yè)用工管理結(jié)合起來，實現(xiàn)齊抓共管。凡是涉及流動人口管理的部門，都要把計劃生育管理納入本部門工作職責范圍，查好證、把好關(guān)。各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)要積極會同計生、公安等有關(guān)部門，集中時間、集中力量，對轄區(qū)內(nèi)流動人口開展排查，逐一進行建檔，并把本區(qū)內(nèi)的流動人口信息及時反饋給戶籍所在地，實行動態(tài)管理，努力減少流動人口違法生育。要完善外出流動人口計劃生育管理機制，及時辦理婚育證明，掌握外出對象的婚育信息。有條件的的地方要創(chuàng)建流動人口計劃生育管理示范點，加強規(guī)范化建設，進一步提高服務水平。

三要拓展優(yōu)質(zhì)服務的內(nèi)容，提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。總的要求是不斷拓展優(yōu)質(zhì)服務的內(nèi)容，逐步由以落實避

孕節(jié)育措施為主的單一技術(shù)服務，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、預防性病等多種內(nèi)容的綜合性服務。開展對落實長效節(jié)育措施的育齡婦女給予獎勵的試點工作, 把落實長效節(jié)育措施的育齡婦女給予獎勵列入村規(guī)民約的重要條款，促使長效節(jié)育措施在規(guī)定的期限內(nèi)得到落實。廣大計生干部特別是技術(shù)服務人員要經(jīng)常深入到村居、社區(qū)、家庭廣泛開展形式多樣的宣傳咨詢活動，有針對性地為廣大育齡群眾提供計劃生育政策法規(guī)、科普知識等方面的服務。要不斷健全利益導向機制，研究出臺對實行計劃生育家庭有利的優(yōu)先優(yōu)惠政策，并且要實實在在地抓好政策的落實，讓他們優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，得到更多實惠，進一步引導群眾自覺實行計劃生育。

同志們，當前我區(qū)人口計生工作任務艱巨，責任重大。希望各地、各有關(guān)部門以推行人口計生基層群眾自治民主管理為載體，迅速采取有效措施，全力以赴抓好落實，不斷提升新時期人口和計劃生育工作水平，確保我區(qū)完成創(chuàng)建省十一五人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)目標。

第二篇：計劃生育基層群眾自治工作目標

X發(fā)﹝2011﹞17號

XX鄉(xiāng)人口和計劃生育基層群眾自治

工作目標

各村委會：

實行人口和計劃生育基層群眾自治是基層人口計劃生育管理體制的重大改革，是實現(xiàn)人口計生工作重心下移的重要途徑，對加快建立“依法管理、基層群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口計劃生育工作新機制，完成新時期人口和計劃生育工作目標任務，具有十分重要的意義。

為深入貫徹落實縣人口計生委《關(guān)于人口和計劃生育基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動的實施方案》，特制定以下工作目標：

一、通過開展示范活動，完善自治機制，提高自治能力，擴大自治范圍，使一大批符合示范標準的村在全鄉(xiāng)起到示范帶動作用。力爭到年底，全鄉(xiāng)25％以上的村達到人口和計劃生育基層群眾自治示范村標準。

二、村“兩委”班子堅強有力，高度重視基層群眾自治組織建設和作用的發(fā)揮；村級協(xié)會組織健全，積極參與自治工作，活動經(jīng)常，作用發(fā)揮好，形成“兩委負總責、協(xié)會當骨干、依法建制度、群眾做主人”的新型基層群眾自治工作機制。

三、建立健全基層群眾自治組織，自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督發(fā)揮作用好。

四、村室建設達到規(guī)范化建設標準及相關(guān)要求，宣傳咨詢、生殖保健和便民服務優(yōu)質(zhì)、規(guī)范，群眾相關(guān)知識知曉率達到90％。

五、村規(guī)民約符合國家法律法規(guī)要求，充分體現(xiàn)大多數(shù)村民意愿和計劃生育利益導向，切合實際，自治組織能參與和監(jiān)督“兩委”計劃生育工作議事、決策和實施過程，做到事前參與、事中介入、事后評議，維護群眾的合法權(quán)益。

六、村設有村計劃生育村務公開欄，對人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況、本村民主管理評議等重大事項及時公示，內(nèi)容真實、全面、合法、規(guī)范。

七、定期組織村民大會或村民代表大會，聽取村“兩委”、村計劃生育基層自治組織及計劃生育宣傳管理員履行職責的情況報告。

八、村級協(xié)會按照《XX省村級協(xié)會建設規(guī)范》開展工作，定期召開會員大會、理事會、常務理事會，民主評議本村計劃生育事務民主管理情況。

九、計劃生育政策得到貫徹落實，避孕節(jié)育措施落實及時率達到95％以上；當年無政策外生育，無非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為等違法現(xiàn)象，新生嬰兒性別比趨于正常。

十、近五年無計劃生育問題引起的群眾上訪和惡性案件。群

眾積極參與計劃生育民主管理、民主監(jiān)督活動，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，群眾滿意率在90％以上。

十一、加強流動人口流入地及流出地相關(guān)信息溝通、管理，搞好流動人口服務和管理工作。

跟據(jù)進展情況，鄉(xiāng)定期進行考核評估，凡不達標，完不成工作目標的村限期查缺補漏，不能按期糾正的，要追究干部的責任。

xx鄉(xiāng)人民政府二0一一年一月二十八日

第三篇：2012人口和計劃生育基層群眾自治

2012人口和計劃生育基層群眾自治

暨誠信計生示范村評估驗收報告

2012，鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會工作在市計劃生育協(xié)會的精心指導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持求真務實的原則，以鄉(xiāng)、村計生協(xié)組織為單位，以平時督查指導與年終抽查結(jié)果為主要依據(jù)，采取“兩個”結(jié)合即實行定量與定性相結(jié)合，雙向評議與自評相結(jié)合的方式方法，對全鄉(xiāng)2012人口和計劃生育基層群眾自治示范村進行了評估驗收，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)總?cè)丝?3263人，有已婚育齡婦女7224名，共建計生協(xié)會組織19個，有協(xié)會會員3300名。全鄉(xiāng)充分發(fā)揮群眾計劃生育主體作用，按照市計生協(xié)關(guān)于基層群眾自治示范村標準即組織建設好、制度規(guī)范好、宣傳服務好、計生誠信好、獎勵扶助好，積極探索實行人口計生基層群眾自治的有效途徑和科學方法，有力地促進了生殖健康服務進家庭和建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范工作的深入開展。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新理念，建立人口計生基層群眾自治新模式 如何充分調(diào)動群眾依法參與計生的積極性，推動村民自治轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導多次深入所轄村進行廣泛調(diào)研，認

識到：必須建立以村黨支部為核心、以協(xié)會組織為載體、以建章立約為基礎(chǔ)的人口計生基層群眾自治新模式。鄉(xiāng)成立了由黨政一把手任組長，分管領(lǐng)導、紀檢、人口計生等部門主要負責人為成員的人口計生基層群眾自治領(lǐng)導小組，專門負責組織、協(xié)調(diào)和日常檢查指導。各試點村積極整合基層組織資源，將育齡婦女小組與協(xié)會組織合并，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由村支部書記擔任，吸納一名“五老”副會長，計生專干任秘書長，承辦計生日常工作。為在全鄉(xiāng)普遍推廣人口計生基層群眾自治模式提供了典型經(jīng)驗，創(chuàng)造了有利條件。

（二）建章立約，強化人口計生基層群眾自治管理基礎(chǔ) 鄉(xiāng)人口計生局與民政部門依據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，修訂完善《章程》、《公約》等樣本，下發(fā)到鄉(xiāng)村作為工作參考。在此基礎(chǔ)上，又從四個方面進行了完善：

1．民主選舉。村級計生工作人員全部由群眾選舉或罷免，改變過去由鄉(xiāng)村領(lǐng)導或人口計生部門指定，群眾不買賬，工作不配合的局面。

2．民主決策。建立村民委員會工作制度、村民會議制度、村民代表會議制度、民主理財制度，做到民主決策，還政于村。

3．民主管理。在民主管理上，明確群眾在計劃生育中享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、實現(xiàn)法定既得利益權(quán)、生育生殖保健權(quán)“八權(quán)”。

4．民主監(jiān)督。建立并落實民主評議村干部制度、財務審計制度、民主議政日報告計劃生育工作制度、村務公開制度和群眾監(jiān)督制度等經(jīng)常性制度，保證群眾自治各項工作的正常開展。

（三）構(gòu)筑體系，健全人口計生基層群眾自治保障平臺

1．建立責任意識體系。把基層群眾自治工作列入鄉(xiāng)黨委、政府的重要議事日程，納入人口計生目標管理之中，層層簽訂責任書，明確目標責任，加大考核比分權(quán)重。鄉(xiāng)兩辦督查室將其納入重大事項督查范圍，定期督導檢查。

2．建立經(jīng)費保障體系。鄉(xiāng)在財政投入上堅持向人口計生傾斜、向村級傾斜，使村有錢辦事，按章理事。據(jù)統(tǒng)計，實行人口計生基層群眾自治后，全鄉(xiāng)村級計劃生育經(jīng)費投入總數(shù)年均達到了10萬元以上。

3．建立教育培訓體系。鄉(xiāng)通過不定期開展以會代訓、集中培訓、現(xiàn)場指導等多種“月訓”形式，提高群眾參與自治的能力和水平。

4．建立綜合治理體系。鄉(xiāng)計生協(xié)組織、紀檢、宣傳、民政、人口計生、農(nóng)業(yè)、精神文明、婦聯(lián)、共青團等部門把人口計生基層群眾自治作為一項社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力，共同推動。

5．建立利益導向體系。鄉(xiāng)村兩級依法全面落實法定的各項獎勵優(yōu)惠政策，并積極推動普惠性政策與人口計生政策的有效銜接，使廣大計生群眾政治上光榮，經(jīng)濟上實惠，生活上有保障，有效促進了群眾主動自覺實行計劃生育。

三、幾點體會

（一）鄉(xiāng)黨委、政府的重視和支持是推進群眾自治工作的關(guān)鍵。始終將群眾自治置于鄉(xiāng)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，把協(xié)會參與群眾自治工作作為“一把手”工程，落實責任制，不僅推動了群眾自治工作，而且也改善和加強了黨的領(lǐng)導。

（二）建章立約，依法辦事是推進群眾自治的保障。發(fā)展基層民主政治，必須貫徹依法治國方略，研究制定有利于推進群眾自治工作的制度機制，把群眾自治工作納入法制化軌道，才能保障群眾自治工作的順利推進。

（三）全面落實基層民主是推進群眾自治的基礎(chǔ)。在群眾自治工作中，只有堅持以民主選舉為基礎(chǔ)，以民主決策為關(guān)鍵，以民主管理為根本，以民主監(jiān)督為保障，才能保障群眾的合法權(quán)益，有力地促進群眾自治工作。

（四）提高群眾滿意度是推進群眾自治的根本。充分發(fā)揮計生協(xié)會帶頭、宣傳、服務、監(jiān)督、交流的職能，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育方面的服務，幫助群眾解決實際困難，保障群眾對計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)，努力提高群眾對人口計生工作的滿意度，基層群眾自治才能受到歡迎和支持。

實行人口計生基層群眾自治后，村干部擔負起了人口計生工作主要責任，群眾成為計劃生育的主人，計生工作在村級梗阻的現(xiàn)象得到有效解決，提高了全鄉(xiāng)人口計生整體工作水平。截止目前，全鄉(xiāng)符合政策生育率為89.42%，人口出生

率為11.43‰，出生人口性別比為101： 98，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

二○一二年八月二十五日

第四篇：計劃生育基層群眾自治總結(jié)

計劃生育基層群眾自治示范活動回顧評估活動總結(jié)

推進計劃生育基層群眾自治，是貫徹黨的群眾路線、加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求，是做好新形勢下計劃生育工作的根本途徑。近年來，五龍鄉(xiāng)計生協(xié)把開展計劃生育基層群眾自治工作作為堅持黨的群眾路線的生動實踐，作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，作為推進基層民主政治建設、夯實基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，大力推進計劃生育基層群眾自治“萬村（居）示范活動”，建立了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的工作機制。多年來我鄉(xiāng)未發(fā)生一例因計劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪事件，一、加強領(lǐng)導，保障投入

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視人口和計劃生育基層群眾自治工作,堅持將人口計生工作納入人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃,將人口計生基層群眾自治作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措，對建立獎懲并重的計生利益導向機制作出了“一票否決”的明確規(guī)定。并將自治活動納入社會主義新漁農(nóng)村建設、精神文明建設、美麗海島等工作,同部署、同檢查、同落實。這些都為計生基層群眾自治營造了良好的政策和法律環(huán)境。

二、健全組織，規(guī)范管理

我鄉(xiāng)建立了“兩委負總則、協(xié)會當骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”的運行機制，明確目標，進一步加強和規(guī)范計生基層群眾自治工作，2013年，我鄉(xiāng)結(jié)合村“兩委”換屆，狠抓基層協(xié)會組織建設、“會員之家”上檔次和規(guī)范化管理，按照“組織建設好、活動開展好、制度堅持好、工作效果好”的標準，全面加強基層協(xié)會組織建設，及時調(diào)整充實社區(qū)（村）協(xié)會常務理事班子，配齊配強會長、秘書長、會員小組長，優(yōu)化理事會組織結(jié)構(gòu)，并把計劃生育群眾自治納入村“兩委”工作的重要日程，責任到人，狠抓落實，村、組層層簽訂責任書，每季度召開一次計生群眾自治專題會議，聽取協(xié)會匯報計生工作，解決實際問題。通過會員聯(lián)系群眾，有效推動了計劃生育基層群眾自治工作。

三、建章立制，依法自治

協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務，為更好地開展基層群眾自治活動，我們從完善制度入手，不斷創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，為穩(wěn)定低生育水平做出積極貢獻。按照計劃生育基層群眾自治規(guī)范化要求，制定《自治章程》、《計劃生育自治協(xié)約書》，建立計生群眾自治管理、監(jiān)督等制度，發(fā)動會員率先簽訂協(xié)約書，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，帶動群眾積極參與，自愿簽訂協(xié)約書簽訂率達98%以上。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾對計生群眾自治的需求，協(xié)會結(jié)合本地實際，堅持每年監(jiān)督、修改完善計劃生育群眾自治章程及協(xié)約書的執(zhí)行情況，狠抓落實兌現(xiàn)獎勵政策，維護群眾利益。通過計生群眾自治的開展，建立人口計生長效工作機制，提高群眾計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”的能力，自覺實行計劃生育已蔚然成風。

四、政務公開，陽光計生

在社區(qū)（村）都設立了計劃生育公示欄，凡是群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的計劃生育事項都進行公開。人口和計劃生育相關(guān)的政策法規(guī)，公民實行計劃生育應享有的權(quán)利和義務，人口和計劃生育辦事規(guī)則與程序，以及工作紀律和維權(quán)舉報電話等內(nèi)容進行長期公開；本鄉(xiāng)再生育申報、生育、違法生育處理、獎勵和扶助制度政策落實等情況進行定期公開。同時還通過廣播、數(shù)字平臺、宣傳品等其他有效形式進行公開。同時充分發(fā)揮計生協(xié)在計生群眾自治中的民主參與和民主監(jiān)督職能，不斷推進民主計生、陽光計生。評議工作在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導下，由社區(qū)（村）計劃生育民主評議領(lǐng)導小組組織實施。主要以村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作，群眾對村“兩委”自治章程條款的執(zhí)行、兌現(xiàn)情況進行評議，還通過走訪座談、問卷調(diào)查等形式進行。村級協(xié)會廣泛參與村計生群眾自治和民主管理，代表村民監(jiān)督村民委員會計劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。通過集體民主決策，調(diào)動了群眾參與民主管理監(jiān)督計生工作的積極性。

五、宣傳倡導，營造氛圍

依照基層群眾自治“六好標準”和 “八有”要求，因地制宜設立計劃生育公開欄、人口學校、人口文化大院和計生協(xié)會員之家，積極開展示范創(chuàng)建。在創(chuàng)建工作中，注重宣傳引導，在做好人口文化資料入戶、生育文化上墻、文藝演出常新的基礎(chǔ)上，重點做好計生干部面對面的宣傳服務，通過培訓、座談等多種形式，對全鄉(xiāng)計生干部進行政策法規(guī)、生殖健康、避孕節(jié)育、利導政策等知識的培訓，不斷提高服務育齡群眾的能力。同時組織開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育以及生殖健康宣傳服務。根據(jù)本地的經(jīng)濟水平、多數(shù)育齡群眾的需要以及計劃生育困難家庭的情況，組織開展計生宣傳服務活動，營造良好的基層群眾自治氛圍。充分利用春節(jié)、“5〃29”協(xié)會成立紀念日、“7〃11”世界人口日等時機，發(fā)掘本土漁村文化，舉辦各類宣傳活動，讓廣大會員在寓教于樂中接受教育，使她們充分認識實行計劃生育基層群眾自治，是還權(quán)于民、維護村民合法權(quán)益、尊重群眾民主權(quán)利的有效之舉，從而調(diào)動了群眾參與基層群眾自治的積極性和主動性。

我鄉(xiāng)推行計劃生育基層群眾自治，已經(jīng)邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現(xiàn)真正意義上的基層群眾自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創(chuàng)新，提高基層群眾自治的主動性，增強基層群眾自治的生命力，把計劃生育基層群眾自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網(wǎng)絡，進一步構(gòu)筑計劃生育基層群眾自治嶄新平臺。

一是組織機構(gòu)要到位。鄉(xiāng)里調(diào)整由鄉(xiāng)黨委書記任組長的計劃生育基層群眾自治領(lǐng)導小組，并且配強配齊鄉(xiāng)（社區(qū)）村計生協(xié)會工作班子，健全計劃生育基層群眾自治工作格局。

二是陣地建設要到位。不斷完善社區(qū)（村）人口學校、社區(qū)（村）計生協(xié)會、社區(qū)（村）服務室“三位一體”服務陣地，健全協(xié)會活動欄、政策宣傳欄、社區(qū)（村）務公開欄，為計生優(yōu)質(zhì)服務的開展提供溫馨舒適的環(huán)境。

三是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯(lián)系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。

二、以人為本，進一步營造計劃生育基層群眾自治良好氛圍。一是上情下達，強化思想認識。定期召開計生協(xié)會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結(jié)基層群眾自治工作情況。二是精心策劃，強化宣傳教育。鄉(xiāng)里將充分利用各級媒體平臺進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結(jié)合“婚育新風進萬家”活動，繼續(xù)開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續(xù)大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續(xù)宣講計劃生育基層群眾自治的好處和方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權(quán)責掛鉤，進一步促進計劃生育基層群眾自治健康運行。一是進一步打造“陽光計生”，建立健全社區(qū)（村）務公開制度。二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，積極督促各村執(zhí)行好村民自治章程，落實業(yè)已公布的優(yōu)侍措施，維護廣大群眾的合法權(quán)益。三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展基層群眾自治的過程中，把宣傳教育、結(jié)對幫扶、解決困難有效結(jié)合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。

第五篇：計劃生育基層群眾自治工作經(jīng)驗

創(chuàng)新工作機制、探索特色模式 扎實做好計劃生育基層群眾自治工作 柘城縣人口和計劃生育委員會

(2012年4月6日)柘城縣地處商丘市西南部，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，493個行政村，94萬人，已婚育齡婦女20.6萬人。從2002年開始，我們就進行了村民自治嘗試探索，經(jīng)過我們不斷創(chuàng)新、扎實工作、強力推進，探索出一套較為規(guī)范的工作運行機制，總結(jié)出一些有特色的工作方法，走出了一條符合柘城實際的計劃生育基層群眾自治新路子，基層群眾自治工作的開展，充分調(diào)動了廣大干群的積極性。為計劃生育工作注入了生機和活力，促進了全縣計劃生育工作的發(fā)展，提高了計生工作整體水平。我們的做法是:

一、推行計劃生育基層群眾自治

（一）理清思路，加強領(lǐng)導

人口和計劃生育工作難點在農(nóng)村、重點在基層，隨著農(nóng)村民主法制進程加快，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原來以行政手段為主的原有計劃生育管理模式已經(jīng)很難適應這種變化，如何發(fā)揮村級組織作用，做好農(nóng)村的人口和計劃生育工作，是一個迫切需要研究探索的主要課題。

柘城縣人口計生委根據(jù)委主要領(lǐng)導及相關(guān)人員的人事變動情況，及時調(diào)整充實了委基層群眾自治和誠信計生工作

領(lǐng)導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了領(lǐng)導組，切實加強了對我縣基層群眾自治工作的領(lǐng)導。

（二）強化培訓，提高自治水平

為使我縣誠信計生順利開展，進一步提高我縣人口計生系統(tǒng)工作人員的服務水平，讓他們明白在開展基層群眾自治工作中，他們應該做些什么，可以做些什么、怎么做。我縣堅持每年召開一次大型的基層群眾自治工作培訓會，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位每月召開一次基層群眾自工作治培訓會，講解基層群眾自治工作流程，誠信計生工作主要內(nèi)容，介紹外地先進經(jīng)驗，宣傳實行基層群眾自治的意義和好處，使群眾知道計劃生育基層群眾自治需要全體村民的參與和配合，需要全體村民參與制定和遵守。

（三）做好章程，公約審議“四步曲”

基層群眾自治章程、計劃生育公約在計劃生育基層群眾自治工作中起到統(tǒng)攬全局的作用，第七屆村民委員會換屆和新《條例》修訂后，我們積極組織村民做好村組干部擬草案、群眾代表去完善、三稿入戶提建議、大會通過是關(guān)鍵“四步曲”，為了制定符合村情的章程、公約，我們多次召開全體村民會議，村民代表會議，“三生”服務小組會議、反復修改、最終制定出了符合鄉(xiāng)情、村情的章程、公約。經(jīng)過民主制定的自治章程、公約，獎懲措施有力，內(nèi)容包括了人口計生工作主要任務，合法、合理，便于操作，能利用村級資源建立獎勵計生家庭、制約違法生育的獎懲并重的利益導向機

制，并得到很好落實計生合同、協(xié)議中規(guī)定的權(quán)力、義務、違約責任等，而且明確。

二、利用好集體經(jīng)濟資源，落實各項優(yōu)惠政策 一是挖掘、整合、利用村級原有的資源，在坑塘、村地、責任田、宅基地、房產(chǎn)、場地等村級資源的調(diào)整、分配、租賃、承包時對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。

二是盡可能創(chuàng)造條件為村級提供可利用的政策、項目、資金等資源，使村委會更好地利用代理政府開展工作時獲得的項目、資金、物資等資源，對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。給開展養(yǎng)殖、種植業(yè)的計劃生育家庭由鄉(xiāng)政府牽頭優(yōu)先申請項目貸款和各種扶助金，并通過村委會落實到計劃生育戶，幫助他們發(fā)家致富。這些措施幫助計劃生育家庭發(fā)展了經(jīng)濟，增加了收入，提高了社會地位，用有形、實實在在的利益引導村民實行計劃生育。

三是對違法生育和懷孕人員按照《條例》和《村規(guī)民約》取消一切優(yōu)先優(yōu)惠資格，進行從重處罰，并依法繳納社會撫養(yǎng)費和落實節(jié)育措施。

四是獎勵優(yōu)惠政策落實到位。2011年，全縣共有14周歲以下獨生子女父母領(lǐng)證人員29704人，于5月31號之前全部以存折形式一次性兌現(xiàn)了全年的獨生子女父母獎勵費，全縣共落實獎勵費712.896萬元，落實率達到了100%；全縣60周歲以上獎勵扶助人員共1536人，特別扶助105人，45-59周歲農(nóng)村獨女和計生雙女家庭父母共470人，均按照省、市

標準以存折形式一次兌現(xiàn)了全年獎扶金。2011年，全縣共落實獎勵扶助資金共計150.16萬元，落實率達到了100%。同時，我縣還積極落實其他各項獎勵優(yōu)惠和幫扶政策，2011年以來，對全縣79名計生家庭子女落實了中招考試加10分政策，有效加分為75人，為計生家庭節(jié)省資金7.5萬元；對當年放棄二孩生育指標的6戶計生家庭落實獎勵費3萬元；對23戶政策內(nèi)雙女絕育家庭落實節(jié)育獎2.3萬元；對12個獨生子女領(lǐng)證家庭在分配集體經(jīng)濟收入、福利和征地補償中落實了多分一人份政策，落實金額6000元；調(diào)動各方面力量，對全縣3000余戶計劃生育困難家庭在人力、物力、財力上給予了幫扶救助，投入幫扶資金180余萬元。

三、加大工作力度 推行誠信計生

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內(nèi)容，制定了方案、明確了職責分工，簽訂了計劃。充分利用人口計生基層群眾自治組織網(wǎng)絡、充分自愿、互相信任，村民成立了誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規(guī)和村規(guī)民約或自治章程，小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽訂誠信計生協(xié)議書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為計劃生育群眾免費提供給技術(shù)服務，落實各項獎勵優(yōu)惠政策等職責和群眾的權(quán)力義務。對自覺落實計劃生育政策并采取長效避孕措施的群眾給予必要的獎勵，認真貫徹落實了豫政?2008?23號文件精神。經(jīng)過大力推行誠信計生工作，切實提高了我

縣出生人口素質(zhì)、提高了家庭發(fā)展能力，提高了我縣計生工作服務水平。使婚育新風、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)惠政策、優(yōu)生優(yōu)育、生育關(guān)懷進家庭、進農(nóng)戶。實現(xiàn)了政府誠信、干部守信、群眾互信的計劃生育良好環(huán)境。

四、調(diào)動基層群眾自治組織職能，提高自治效果

（一）建立健全了計劃生育基層群眾自治工作運行機制 實行基層群眾自治是個系統(tǒng)工程，實施要有程序、工作要有步驟、原則要堅持、工作要扎實、宣傳要到位、服務要優(yōu)質(zhì)、經(jīng)驗要總結(jié)、方法要創(chuàng)新、滿意是關(guān)鍵。工作中，我們探索出一套較為科學規(guī)范的工作運行機制：

1、建立健全自治網(wǎng)絡。實行基層群眾自治，網(wǎng)絡建設是關(guān)鍵，我們建立了“三個一”的管理服務體系，即一個“鎮(zhèn)、村、組、戶”的管理體系，一個“鎮(zhèn)、村計生協(xié)會、會員小組、會員”的帶頭引導體系，一個“鎮(zhèn)計生辦、村管員、服務組長”的服務體系。三個體系三位一體，共同做好計劃生育基層群眾自治工作，在網(wǎng)絡建設的基礎(chǔ)上，制定了“七項職責”、“八項制度”。健全了網(wǎng)絡，制定了制度，明確了職責，為計劃生育基層群眾自治的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、做到宣傳工作“六到位”。在實行計劃生育基層群眾自治工作中，我們高度重視宣傳工作，把宣傳工作貫徹于整個工作的始終，做到了電視專題講座到位、廣播宣傳田間地頭到位、宣傳車街頭巷尾到位、宣傳品發(fā)放入戶到位、現(xiàn)身說法示范到位、開展培訓家家到位。通過廣泛深入細致的宣

傳工作，使計劃生育基層群眾自治基本上達到了家喻戶曉，人人明白。

3、做好避孕節(jié)育措施知情選擇工作。知情選擇工作是實行計劃生育基層群眾自治的重要措施，也是通過基層群眾自治提高計劃生育水平的一個重要體現(xiàn)。

4、流動人口是計生工作管理的難點。為了解決這一管理難的問題，我們制作了流出已婚育齡婦女服務聯(lián)系卡，與流出已婚育齡婦女簽訂了計劃生育管理擔保書，村支書、主任、副支書、村計生管理員，實行了責任擔保，強化了流出人口管理，達到了責任承包，群防群治，村民擔保，最大限度地堵塞了流動人口計劃生育管理工作的漏洞。

5、層層簽訂目標管理協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂計劃生育基層群眾自治協(xié)議書，村委會與全村群眾簽訂計劃生育基層群眾自治協(xié)議書，與村管員簽訂目標責任書，與已婚育齡婦女簽訂節(jié)育措施資源選擇協(xié)議書，村委會與會員活動小組簽訂責任書，村管員與“三生”服務組長簽訂目標管理責任書。做到責任落實，任務明確，合同化管理。

工作中，我們探索出了“八個一”工作模式。“八個一”即一個公約作動力，一個網(wǎng)絡管全局，一套制度作保證，一份協(xié)議管到底，一個服務要滿意，一個監(jiān)督作保障，一個公決解難題，一個標準搞評比切實做到“八進家”。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規(guī)范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優(yōu)質(zhì)服務系

列化；自我監(jiān)督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規(guī)范化的管理軌道。

（二）開展計劃生育基層群眾自治的成效

一是人民群眾的主人翁地位得到充分體現(xiàn)，密切了黨群、干群關(guān)系。

計劃生育基層群眾自治實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與群眾路線的最佳結(jié)合，搭起了執(zhí)政為民、國家長遠利益與群眾現(xiàn)實利益相結(jié)合的最佳平臺。

二是促進計劃生育的“兩個”轉(zhuǎn)變。

基層群眾自治工作的開展，使計劃生育工作發(fā)生了“三個轉(zhuǎn)移”，即由過去的“人治”為主向“法治”轉(zhuǎn)移，由以往的行政管理為主向管理與服務有機結(jié)合，向管理于服務之中轉(zhuǎn)移，由為完成人口計劃單一抓落實避孕節(jié)育措施向逐步滿足人民群眾實行計劃生育和生殖健康不斷增長的需求轉(zhuǎn)移。從而促進了計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。

三是化解了農(nóng)村矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

現(xiàn)在章程、公約群眾定，協(xié)議自己簽，村民們都自覺約束自己。實行基層群眾自治后，全縣計劃生育信訪量大大下降，農(nóng)村出現(xiàn)了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮的良好局面，同時促進了精神文明建設，為民發(fā)展致富提供有力保障。

四是在我縣大力開展的人口和計劃生育基層群眾自治三級聯(lián)創(chuàng)示范村（居）、合格村（居）活動中，全縣493個村有450個村實現(xiàn)基層群眾自治，他們圍繞構(gòu)建和諧社會、改革創(chuàng)新基層人口計生工作機制，充分發(fā)揮協(xié)會作用，實行群眾自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，完善人口計生群眾自治機制。在創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出141個先進計劃生育基層群眾示范村，受表彰的達到42個。先進村充分發(fā)揮典型帶動作用，提高了自治能力，擴大了自治范圍，加快了人口計生工作長效機制建設。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規(guī)范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優(yōu)質(zhì)服務系列化；自我監(jiān)督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規(guī)范化的管理軌道。為統(tǒng)籌解決人口問題、推進基層民主政治建設，建設社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。

總之，我縣的計劃生育基層群眾工作，在省、市人口計生委的科學指導下，經(jīng)過我縣全體計生工作者的共同努力，取得的一些成績，但與上級要求還有一些差距，在今后的工作中，我們將繼續(xù)努力做好誠信計生和基層群眾自治工作，打造工作亮點，爭先創(chuàng)優(yōu)，為我縣人口和計劃生育工作上水平打下堅實的基礎(chǔ)。