第一篇：計劃生育協會基層群眾自治工作觀摩會上的發言

在全市計劃生育基層群眾自治工作

觀摩會上的發言

尊敬的××：

根據會議安排，由我代表××發言，介紹我們××在發揮計劃生育協會作用、推進基層群眾自治工作方面的一些經驗。很慚愧，經驗談不上，這里只把我們的一點做法向大家匯報一下，與同志們共同學習、探討，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

××計劃生育工作基礎較好，群眾的婚育觀念轉變得早，這為我們開展計劃生育群眾自治創造了良好環境和必要條件。工作實踐使我們認識到，計劃生育協會是動員和組織群眾參與人口和計劃生育工作，為育齡群眾和計劃生育家庭服務的群眾團體。推進基層群眾自治是人口計生工作思路和工作方式轉變的一個載體和方向，是賦予群眾民主權利、自我管理事務、當家做主人的具體體現。為此，調動群眾參與的積極性，是我作為計生協會長和鄉黨委書記首先要把握的原則。所以，我們高度重視計劃生育協會的各項工作，在人員上充實，經費上保障，組織上加強，切實做到了對計劃生育協會工作高看一眼、厚愛一層。

首先，加強組織建設是推進群眾自治的基礎條件。一是加強處協會建設。辦事處計生協由我擔任會長，由一名計生工作經驗豐富的班子成員主持日常工作，去年在新分配的大學生中安排2人到計生協工作。在財力方面也向計生協傾斜，保證計生協會工作的開展。二是加強村級協會建設。由各村支書擔任會長，并有專人負責村計生協的具體工作。特別是在今年村雙委換屆中，我們強調要破例有一名德高望重的老同志以“志愿”的方式進雙委班子，專門負責計生協會工作，這也是我們在推進群眾自治中取勝的“法寶”之一。三是選配好小組長。通過整合組織，育齡婦女小組長與會員小組長“一人兼”，職責明確，待遇落實，提高了她們的工作積極性。

其次，加強指導注重評議是推進群眾自治的關鍵舉措。盡管自治的范圍在村級，但鄉級的指導也不可少。我作為辦事處計劃生育協會的會長，親自參加了計劃生育基層群眾自治的各項工作，多次指派包村干部參加各村的群眾代表大會，征求群眾對自治工作的意見和建議。同時，指導各村成立由村兩委和計生協成員組成的群眾自治領導小組，由領導小組起草《村民自治章程》和《計劃生育村民公約》。在此過程中，我和其他處干部一起，多次召開各村群眾自治領導小組成員參加的座談會，聽取他們的意見，指導他們在《章程》和《公約》制定時要注意體現對計生家庭的優先優惠和對政策外生育的限制。這一環節十分關鍵，因為《公約》需大家共同遵守，體現的是大家的意愿。而且，我還多次強調《章程》和《公約》要依法依序，必須報辦事處人大聯絡組審查備案，以維護其嚴肅性。另外，落實獎勵與處罰違規都強調要自覺接受群眾監督，并注意以群眾評議的方式執行，從而確保群眾所簽協議落到實處。

第三，選好試點培樹樣板是推進群眾自治的重要途徑。在計劃生育基層群眾自治工作開展之初，我們辦事處黨委就確定了先抓試點村，取得經驗后再在各村全面鋪開的原則，2010年確定××作為試點村。確定試點村，我們注意把握三個原則：一是雙委班子堅強有力肯干事，村支書服務群眾干實事；二是計劃生育基礎要好，包括多年無外生，計生陣地完善；三是有一定經濟基礎，能夠落實計生獎勵優惠政策。××正是這樣的村，通過一年的努力，干部熱情高漲，群眾積極參與，自治效果十分明顯。經邢臺市驗收，由市級示范村升格為省級示范村。以××為樣板，去年又抓了××和××，也取得了明顯成效，均被評為邢臺市級示范村。目前，基層群眾自治工作已在××各村全面開展，群眾對這項工作的滿意度也很高。

總之，通過開展群眾自治使我們認識到，這是加強基層民主政治建設、擴大基層民主的具體體現，是維護群眾合法權益、構建社會主義和諧社會的迫切要求，是加快建立人口計生長效工作機制、穩定低生育水平的重要任務。盡管在這方面，我們做了一些探討，也取得了一定成績，上級計生部門給了我們很高的榮譽，但我們也清醒的認識到，我們做的還不夠，需要創

新和改進的地方還很多。各位領導和同志們都是計生工作的行家，我們愿虛心學習借鑒兄弟鄉鎮的好經驗、好做法，按照這次會議的要求，把我們的工作做得更好。

謝謝大家！

第二篇：計劃生育基層群眾自治工作目標

X發﹝2011﹞17號

XX鄉人口和計劃生育基層群眾自治

工作目標

各村委會：

實行人口和計劃生育基層群眾自治是基層人口計劃生育管理體制的重大改革，是實現人口計生工作重心下移的重要途徑，對加快建立“依法管理、基層群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計劃生育工作新機制，完成新時期人口和計劃生育工作目標任務，具有十分重要的意義。

為深入貫徹落實縣人口計生委《關于人口和計劃生育基層群眾自治示范村創建活動的實施方案》，特制定以下工作目標：

一、通過開展示范活動，完善自治機制，提高自治能力，擴大自治范圍，使一大批符合示范標準的村在全鄉起到示范帶動作用。力爭到年底，全鄉25％以上的村達到人口和計劃生育基層群眾自治示范村標準。

二、村“兩委”班子堅強有力，高度重視基層群眾自治組織建設和作用的發揮；村級協會組織健全，積極參與自治工作，活動經常，作用發揮好，形成“兩委負總責、協會當骨干、依法建制度、群眾做主人”的新型基層群眾自治工作機制。

三、建立健全基層群眾自治組織，自我教育、自我服務、自我管理、自我監督發揮作用好。

四、村室建設達到規范化建設標準及相關要求，宣傳咨詢、生殖保健和便民服務優質、規范，群眾相關知識知曉率達到90％。

五、村規民約符合國家法律法規要求，充分體現大多數村民意愿和計劃生育利益導向，切合實際，自治組織能參與和監督“兩委”計劃生育工作議事、決策和實施過程，做到事前參與、事中介入、事后評議，維護群眾的合法權益。

六、村設有村計劃生育村務公開欄，對人口和計劃生育政策法規及落實情況、本村民主管理評議等重大事項及時公示，內容真實、全面、合法、規范。

七、定期組織村民大會或村民代表大會，聽取村“兩委”、村計劃生育基層自治組織及計劃生育宣傳管理員履行職責的情況報告。

八、村級協會按照《XX省村級協會建設規范》開展工作，定期召開會員大會、理事會、常務理事會，民主評議本村計劃生育事務民主管理情況。

九、計劃生育政策得到貫徹落實，避孕節育措施落實及時率達到95％以上；當年無政策外生育，無非醫學需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為等違法現象，新生嬰兒性別比趨于正常。

十、近五年無計劃生育問題引起的群眾上訪和惡性案件。群

眾積極參與計劃生育民主管理、民主監督活動，群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權得到保障，群眾滿意率在90％以上。

十一、加強流動人口流入地及流出地相關信息溝通、管理，搞好流動人口服務和管理工作。

跟據進展情況，鄉定期進行考核評估，凡不達標，完不成工作目標的村限期查缺補漏，不能按期糾正的，要追究干部的責任。

xx鄉人民政府二0一一年一月二十八日

第三篇：2012人口和計劃生育基層群眾自治

2012人口和計劃生育基層群眾自治

暨誠信計生示范村評估驗收報告

2012，鄉計劃生育協會工作在市計劃生育協會的精心指導下，以科學發展觀為指導，堅持求真務實的原則，以鄉、村計生協組織為單位，以平時督查指導與年終抽查結果為主要依據，采取“兩個”結合即實行定量與定性相結合，雙向評議與自評相結合的方式方法，對全鄉2012人口和計劃生育基層群眾自治示范村進行了評估驗收，現將情況報告如下：

一、基本情況

全鄉總人口33263人，有已婚育齡婦女7224名，共建計生協會組織19個，有協會會員3300名。全鄉充分發揮群眾計劃生育主體作用，按照市計生協關于基層群眾自治示范村標準即組織建設好、制度規范好、宣傳服務好、計生誠信好、獎勵扶助好，積極探索實行人口計生基層群眾自治的有效途徑和科學方法，有力地促進了生殖健康服務進家庭和建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范工作的深入開展。

二、主要做法

（一）創新理念，建立人口計生基層群眾自治新模式 如何充分調動群眾依法參與計生的積極性，推動村民自治轉型升級，鄉相關領導多次深入所轄村進行廣泛調研，認

識到：必須建立以村黨支部為核心、以協會組織為載體、以建章立約為基礎的人口計生基層群眾自治新模式。鄉成立了由黨政一把手任組長，分管領導、紀檢、人口計生等部門主要負責人為成員的人口計生基層群眾自治領導小組，專門負責組織、協調和日常檢查指導。各試點村積極整合基層組織資源，將育齡婦女小組與協會組織合并，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由村支部書記擔任，吸納一名“五老”副會長，計生專干任秘書長，承辦計生日常工作。為在全鄉普遍推廣人口計生基層群眾自治模式提供了典型經驗，創造了有利條件。

（二）建章立約，強化人口計生基層群眾自治管理基礎 鄉人口計生局與民政部門依據《憲法》、《村民委員會組織法》等法律法規，在廣泛征求群眾意見的基礎上，修訂完善《章程》、《公約》等樣本，下發到鄉村作為工作參考。在此基礎上，又從四個方面進行了完善：

1．民主選舉。村級計生工作人員全部由群眾選舉或罷免，改變過去由鄉村領導或人口計生部門指定，群眾不買賬，工作不配合的局面。

2．民主決策。建立村民委員會工作制度、村民會議制度、村民代表會議制度、民主理財制度，做到民主決策，還政于村。

3．民主管理。在民主管理上，明確群眾在計劃生育中享有知情權、參與權、選舉權、表決權、管理權、監督權、實現法定既得利益權、生育生殖保健權“八權”。

4．民主監督。建立并落實民主評議村干部制度、財務審計制度、民主議政日報告計劃生育工作制度、村務公開制度和群眾監督制度等經常性制度，保證群眾自治各項工作的正常開展。

（三）構筑體系，健全人口計生基層群眾自治保障平臺

1．建立責任意識體系。把基層群眾自治工作列入鄉黨委、政府的重要議事日程，納入人口計生目標管理之中，層層簽訂責任書，明確目標責任，加大考核比分權重。鄉兩辦督查室將其納入重大事項督查范圍，定期督導檢查。

2．建立經費保障體系。鄉在財政投入上堅持向人口計生傾斜、向村級傾斜，使村有錢辦事，按章理事。據統計，實行人口計生基層群眾自治后，全鄉村級計劃生育經費投入總數年均達到了10萬元以上。

3．建立教育培訓體系。鄉通過不定期開展以會代訓、集中培訓、現場指導等多種“月訓”形式，提高群眾參與自治的能力和水平。

4．建立綜合治理體系。鄉計生協組織、紀檢、宣傳、民政、人口計生、農業、精神文明、婦聯、共青團等部門把人口計生基層群眾自治作為一項社會系統工程，統籌協作，形成合力，共同推動。

5．建立利益導向體系。鄉村兩級依法全面落實法定的各項獎勵優惠政策，并積極推動普惠性政策與人口計生政策的有效銜接，使廣大計生群眾政治上光榮，經濟上實惠，生活上有保障，有效促進了群眾主動自覺實行計劃生育。

三、幾點體會

（一）鄉黨委、政府的重視和支持是推進群眾自治工作的關鍵。始終將群眾自治置于鄉黨委、政府的堅強領導下，把協會參與群眾自治工作作為“一把手”工程，落實責任制，不僅推動了群眾自治工作，而且也改善和加強了黨的領導。

（二）建章立約，依法辦事是推進群眾自治的保障。發展基層民主政治，必須貫徹依法治國方略，研究制定有利于推進群眾自治工作的制度機制，把群眾自治工作納入法制化軌道，才能保障群眾自治工作的順利推進。

（三）全面落實基層民主是推進群眾自治的基礎。在群眾自治工作中，只有堅持以民主選舉為基礎，以民主決策為關鍵，以民主管理為根本，以民主監督為保障，才能保障群眾的合法權益，有力地促進群眾自治工作。

（四）提高群眾滿意度是推進群眾自治的根本。充分發揮計生協會帶頭、宣傳、服務、監督、交流的職能，為群眾提供生產、生活、生育方面的服務，幫助群眾解決實際困難，保障群眾對計劃生育的知情權、參與權、監督權、表達權，努力提高群眾對人口計生工作的滿意度，基層群眾自治才能受到歡迎和支持。

實行人口計生基層群眾自治后，村干部擔負起了人口計生工作主要責任，群眾成為計劃生育的主人，計生工作在村級梗阻的現象得到有效解決，提高了全鄉人口計生整體工作水平。截止目前，全鄉符合政策生育率為89.42%，人口出生

率為11.43‰，出生人口性別比為101： 98，低生育水平繼續保持穩定。

二○一二年八月二十五日

第四篇：計劃生育基層群眾自治總結

計劃生育基層群眾自治示范活動回顧評估活動總結

推進計劃生育基層群眾自治，是貫徹黨的群眾路線、加強和創新社會治理的必然要求，是做好新形勢下計劃生育工作的根本途徑。近年來，五龍鄉計生協把開展計劃生育基層群眾自治工作作為堅持黨的群眾路線的生動實踐，作為加強和創新社會管理的重要舉措，作為推進基層民主政治建設、夯實基層基礎工作的重要內容，大力推進計劃生育基層群眾自治“萬村（居）示范活動”，建立了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作機制。多年來我鄉未發生一例因計劃生育引發的群體性事件和村（居）民集體上訪事件，一、加強領導，保障投入

鄉黨委、政府高度重視人口和計劃生育基層群眾自治工作,堅持將人口計生工作納入人口與經濟社會協調發展的總體規劃,將人口計生基層群眾自治作為統籌解決人口問題的重要舉措，對建立獎懲并重的計生利益導向機制作出了“一票否決”的明確規定。并將自治活動納入社會主義新漁農村建設、精神文明建設、美麗海島等工作,同部署、同檢查、同落實。這些都為計生基層群眾自治營造了良好的政策和法律環境。

二、健全組織，規范管理

我鄉建立了“兩委負總則、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的運行機制，明確目標，進一步加強和規范計生基層群眾自治工作，2013年，我鄉結合村“兩委”換屆，狠抓基層協會組織建設、“會員之家”上檔次和規范化管理，按照“組織建設好、活動開展好、制度堅持好、工作效果好”的標準，全面加強基層協會組織建設，及時調整充實社區（村）協會常務理事班子，配齊配強會長、秘書長、會員小組長，優化理事會組織結構，并把計劃生育群眾自治納入村“兩委”工作的重要日程，責任到人，狠抓落實，村、組層層簽訂責任書，每季度召開一次計生群眾自治專題會議，聽取協會匯報計生工作，解決實際問題。通過會員聯系群眾，有效推動了計劃生育基層群眾自治工作。

三、建章立制，依法自治

協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務，為更好地開展基層群眾自治活動，我們從完善制度入手，不斷創新服務方式，充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，為穩定低生育水平做出積極貢獻。按照計劃生育基層群眾自治規范化要求，制定《自治章程》、《計劃生育自治協約書》，建立計生群眾自治管理、監督等制度，發動會員率先簽訂協約書，帶頭執行規章制度，帶動群眾積極參與，自愿簽訂協約書簽訂率達98%以上。隨著經濟社會的發展和人民群眾對計生群眾自治的需求，協會結合本地實際，堅持每年監督、修改完善計劃生育群眾自治章程及協約書的執行情況，狠抓落實兌現獎勵政策，維護群眾利益。通過計生群眾自治的開展，建立人口計生長效工作機制，提高群眾計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的能力，自覺實行計劃生育已蔚然成風。

四、政務公開，陽光計生

在社區（村）都設立了計劃生育公示欄，凡是群眾普遍關心、涉及群眾切身利益、需要群眾監督的計劃生育事項都進行公開。人口和計劃生育相關的政策法規，公民實行計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育辦事規則與程序，以及工作紀律和維權舉報電話等內容進行長期公開；本鄉再生育申報、生育、違法生育處理、獎勵和扶助制度政策落實等情況進行定期公開。同時還通過廣播、數字平臺、宣傳品等其他有效形式進行公開。同時充分發揮計生協在計生群眾自治中的民主參與和民主監督職能，不斷推進民主計生、陽光計生。評議工作在鄉政府領導下，由社區（村）計劃生育民主評議領導小組組織實施。主要以村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作，群眾對村“兩委”自治章程條款的執行、兌現情況進行評議，還通過走訪座談、問卷調查等形式進行。村級協會廣泛參與村計生群眾自治和民主管理，代表村民監督村民委員會計劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。通過集體民主決策，調動了群眾參與民主管理監督計生工作的積極性。

五、宣傳倡導，營造氛圍

依照基層群眾自治“六好標準”和 “八有”要求，因地制宜設立計劃生育公開欄、人口學校、人口文化大院和計生協會員之家，積極開展示范創建。在創建工作中，注重宣傳引導，在做好人口文化資料入戶、生育文化上墻、文藝演出常新的基礎上，重點做好計生干部面對面的宣傳服務，通過培訓、座談等多種形式，對全鄉計生干部進行政策法規、生殖健康、避孕節育、利導政策等知識的培訓，不斷提高服務育齡群眾的能力。同時組織開展計劃生育、優生優育以及生殖健康宣傳服務。根據本地的經濟水平、多數育齡群眾的需要以及計劃生育困難家庭的情況，組織開展計生宣傳服務活動，營造良好的基層群眾自治氛圍。充分利用春節、“5〃29”協會成立紀念日、“7〃11”世界人口日等時機，發掘本土漁村文化，舉辦各類宣傳活動，讓廣大會員在寓教于樂中接受教育，使她們充分認識實行計劃生育基層群眾自治，是還權于民、維護村民合法權益、尊重群眾民主權利的有效之舉，從而調動了群眾參與基層群眾自治的積極性和主動性。

我鄉推行計劃生育基層群眾自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的基層群眾自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高基層群眾自治的主動性，增強基層群眾自治的生命力，把計劃生育基層群眾自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網絡，進一步構筑計劃生育基層群眾自治嶄新平臺。

一是組織機構要到位。鄉里調整由鄉黨委書記任組長的計劃生育基層群眾自治領導小組，并且配強配齊鄉（社區）村計生協會工作班子，健全計劃生育基層群眾自治工作格局。

二是陣地建設要到位。不斷完善社區（村）人口學校、社區（村）計生協會、社區（村）服務室“三位一體”服務陣地，健全協會活動欄、政策宣傳欄、社區（村）務公開欄，為計生優質服務的開展提供溫馨舒適的環境。

三是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。

二、以人為本，進一步營造計劃生育基層群眾自治良好氛圍。一是上情下達，強化思想認識。定期召開計生協會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結基層群眾自治工作情況。二是精心策劃，強化宣傳教育。鄉里將充分利用各級媒體平臺進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續宣講計劃生育基層群眾自治的好處和方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育基層群眾自治健康運行。一是進一步打造“陽光計生”，建立健全社區（村）務公開制度。二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經濟政策的基礎上，積極督促各村執行好村民自治章程，落實業已公布的優侍措施，維護廣大群眾的合法權益。三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展基層群眾自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。

第五篇：計劃生育基層群眾自治工作經驗

創新工作機制、探索特色模式 扎實做好計劃生育基層群眾自治工作 柘城縣人口和計劃生育委員會

(2012年4月6日)柘城縣地處商丘市西南部，轄21個鄉鎮，493個行政村，94萬人，已婚育齡婦女20.6萬人。從2002年開始，我們就進行了村民自治嘗試探索，經過我們不斷創新、扎實工作、強力推進，探索出一套較為規范的工作運行機制，總結出一些有特色的工作方法，走出了一條符合柘城實際的計劃生育基層群眾自治新路子，基層群眾自治工作的開展，充分調動了廣大干群的積極性。為計劃生育工作注入了生機和活力，促進了全縣計劃生育工作的發展，提高了計生工作整體水平。我們的做法是:

一、推行計劃生育基層群眾自治

（一）理清思路，加強領導

人口和計劃生育工作難點在農村、重點在基層，隨著農村民主法制進程加快，農村計劃生育工作出現了許多新情況、新問題，原來以行政手段為主的原有計劃生育管理模式已經很難適應這種變化，如何發揮村級組織作用，做好農村的人口和計劃生育工作，是一個迫切需要研究探索的主要課題。

柘城縣人口計生委根據委主要領導及相關人員的人事變動情況，及時調整充實了委基層群眾自治和誠信計生工作

領導組，各鄉鎮也相繼成立了領導組，切實加強了對我縣基層群眾自治工作的領導。

（二）強化培訓，提高自治水平

為使我縣誠信計生順利開展，進一步提高我縣人口計生系統工作人員的服務水平，讓他們明白在開展基層群眾自治工作中，他們應該做些什么，可以做些什么、怎么做。我縣堅持每年召開一次大型的基層群眾自治工作培訓會，以鄉（鎮）為單位每月召開一次基層群眾自工作治培訓會，講解基層群眾自治工作流程，誠信計生工作主要內容，介紹外地先進經驗，宣傳實行基層群眾自治的意義和好處，使群眾知道計劃生育基層群眾自治需要全體村民的參與和配合，需要全體村民參與制定和遵守。

（三）做好章程，公約審議“四步曲”

基層群眾自治章程、計劃生育公約在計劃生育基層群眾自治工作中起到統攬全局的作用，第七屆村民委員會換屆和新《條例》修訂后，我們積極組織村民做好村組干部擬草案、群眾代表去完善、三稿入戶提建議、大會通過是關鍵“四步曲”，為了制定符合村情的章程、公約，我們多次召開全體村民會議，村民代表會議，“三生”服務小組會議、反復修改、最終制定出了符合鄉情、村情的章程、公約。經過民主制定的自治章程、公約，獎懲措施有力，內容包括了人口計生工作主要任務，合法、合理，便于操作，能利用村級資源建立獎勵計生家庭、制約違法生育的獎懲并重的利益導向機

制，并得到很好落實計生合同、協議中規定的權力、義務、違約責任等，而且明確。

二、利用好集體經濟資源，落實各項優惠政策 一是挖掘、整合、利用村級原有的資源，在坑塘、村地、責任田、宅基地、房產、場地等村級資源的調整、分配、租賃、承包時對計劃生育家庭給予優先優惠。

二是盡可能創造條件為村級提供可利用的政策、項目、資金等資源，使村委會更好地利用代理政府開展工作時獲得的項目、資金、物資等資源，對計劃生育家庭給予優先優惠。給開展養殖、種植業的計劃生育家庭由鄉政府牽頭優先申請項目貸款和各種扶助金，并通過村委會落實到計劃生育戶，幫助他們發家致富。這些措施幫助計劃生育家庭發展了經濟，增加了收入，提高了社會地位，用有形、實實在在的利益引導村民實行計劃生育。

三是對違法生育和懷孕人員按照《條例》和《村規民約》取消一切優先優惠資格，進行從重處罰，并依法繳納社會撫養費和落實節育措施。

四是獎勵優惠政策落實到位。2011年，全縣共有14周歲以下獨生子女父母領證人員29704人，于5月31號之前全部以存折形式一次性兌現了全年的獨生子女父母獎勵費，全縣共落實獎勵費712.896萬元，落實率達到了100%；全縣60周歲以上獎勵扶助人員共1536人，特別扶助105人，45-59周歲農村獨女和計生雙女家庭父母共470人，均按照省、市

標準以存折形式一次兌現了全年獎扶金。2011年，全縣共落實獎勵扶助資金共計150.16萬元，落實率達到了100%。同時，我縣還積極落實其他各項獎勵優惠和幫扶政策，2011年以來，對全縣79名計生家庭子女落實了中招考試加10分政策，有效加分為75人，為計生家庭節省資金7.5萬元；對當年放棄二孩生育指標的6戶計生家庭落實獎勵費3萬元；對23戶政策內雙女絕育家庭落實節育獎2.3萬元；對12個獨生子女領證家庭在分配集體經濟收入、福利和征地補償中落實了多分一人份政策，落實金額6000元；調動各方面力量，對全縣3000余戶計劃生育困難家庭在人力、物力、財力上給予了幫扶救助，投入幫扶資金180余萬元。

三、加大工作力度 推行誠信計生

全縣各鄉鎮把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內容，制定了方案、明確了職責分工，簽訂了計劃。充分利用人口計生基層群眾自治組織網絡、充分自愿、互相信任，村民成立了誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規和村規民約或自治章程，小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉鎮計生辦簽訂誠信計生協議書，鄉鎮政府為計劃生育群眾免費提供給技術服務，落實各項獎勵優惠政策等職責和群眾的權力義務。對自覺落實計劃生育政策并采取長效避孕措施的群眾給予必要的獎勵，認真貫徹落實了豫政?2008?23號文件精神。經過大力推行誠信計生工作，切實提高了我

縣出生人口素質、提高了家庭發展能力，提高了我縣計生工作服務水平。使婚育新風、優質服務、優惠政策、優生優育、生育關懷進家庭、進農戶。實現了政府誠信、干部守信、群眾互信的計劃生育良好環境。

四、調動基層群眾自治組織職能，提高自治效果

（一）建立健全了計劃生育基層群眾自治工作運行機制 實行基層群眾自治是個系統工程，實施要有程序、工作要有步驟、原則要堅持、工作要扎實、宣傳要到位、服務要優質、經驗要總結、方法要創新、滿意是關鍵。工作中，我們探索出一套較為科學規范的工作運行機制：

1、建立健全自治網絡。實行基層群眾自治，網絡建設是關鍵，我們建立了“三個一”的管理服務體系，即一個“鎮、村、組、戶”的管理體系，一個“鎮、村計生協會、會員小組、會員”的帶頭引導體系，一個“鎮計生辦、村管員、服務組長”的服務體系。三個體系三位一體，共同做好計劃生育基層群眾自治工作，在網絡建設的基礎上，制定了“七項職責”、“八項制度”。健全了網絡，制定了制度，明確了職責，為計劃生育基層群眾自治的開展打下了堅實的基礎。

2、做到宣傳工作“六到位”。在實行計劃生育基層群眾自治工作中，我們高度重視宣傳工作，把宣傳工作貫徹于整個工作的始終，做到了電視專題講座到位、廣播宣傳田間地頭到位、宣傳車街頭巷尾到位、宣傳品發放入戶到位、現身說法示范到位、開展培訓家家到位。通過廣泛深入細致的宣

傳工作，使計劃生育基層群眾自治基本上達到了家喻戶曉，人人明白。

3、做好避孕節育措施知情選擇工作。知情選擇工作是實行計劃生育基層群眾自治的重要措施，也是通過基層群眾自治提高計劃生育水平的一個重要體現。

4、流動人口是計生工作管理的難點。為了解決這一管理難的問題，我們制作了流出已婚育齡婦女服務聯系卡，與流出已婚育齡婦女簽訂了計劃生育管理擔保書，村支書、主任、副支書、村計生管理員，實行了責任擔保，強化了流出人口管理，達到了責任承包，群防群治，村民擔保，最大限度地堵塞了流動人口計劃生育管理工作的漏洞。

5、層層簽訂目標管理協議書。鄉鎮與村簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，村委會與全村群眾簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，與村管員簽訂目標責任書，與已婚育齡婦女簽訂節育措施資源選擇協議書，村委會與會員活動小組簽訂責任書，村管員與“三生”服務組長簽訂目標管理責任書。做到責任落實，任務明確，合同化管理。

工作中，我們探索出了“八個一”工作模式。“八個一”即一個公約作動力，一個網絡管全局，一套制度作保證，一份協議管到底，一個服務要滿意，一個監督作保障，一個公決解難題，一個標準搞評比切實做到“八進家”。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系

列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。

（二）開展計劃生育基層群眾自治的成效

一是人民群眾的主人翁地位得到充分體現，密切了黨群、干群關系。

計劃生育基層群眾自治實現了黨的領導與群眾路線的最佳結合，搭起了執政為民、國家長遠利益與群眾現實利益相結合的最佳平臺。

二是促進計劃生育的“兩個”轉變。

基層群眾自治工作的開展，使計劃生育工作發生了“三個轉移”，即由過去的“人治”為主向“法治”轉移，由以往的行政管理為主向管理與服務有機結合，向管理于服務之中轉移，由為完成人口計劃單一抓落實避孕節育措施向逐步滿足人民群眾實行計劃生育和生殖健康不斷增長的需求轉移。從而促進了計劃生育工作思路和工作方法的轉變。

三是化解了農村矛盾，維護了社會穩定。

現在章程、公約群眾定，協議自己簽，村民們都自覺約束自己。實行基層群眾自治后，全縣計劃生育信訪量大大下降，農村出現了社會穩定，經濟繁榮的良好局面，同時促進了精神文明建設，為民發展致富提供有力保障。

四是在我縣大力開展的人口和計劃生育基層群眾自治三級聯創示范村（居）、合格村（居）活動中，全縣493個村有450個村實現基層群眾自治，他們圍繞構建和諧社會、改革創新基層人口計生工作機制，充分發揮協會作用，實行群眾自我管理、自我服務和自我監督，完善人口計生群眾自治機制。在創建過程中涌現出141個先進計劃生育基層群眾示范村，受表彰的達到42個。先進村充分發揮典型帶動作用，提高了自治能力，擴大了自治范圍，加快了人口計生工作長效機制建設。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。為統籌解決人口問題、推進基層民主政治建設，建設社會主義新農村做出積極貢獻。

總之，我縣的計劃生育基層群眾工作，在省、市人口計生委的科學指導下，經過我縣全體計生工作者的共同努力，取得的一些成績，但與上級要求還有一些差距，在今后的工作中，我們將繼續努力做好誠信計生和基層群眾自治工作，打造工作亮點，爭先創優，為我縣人口和計劃生育工作上水平打下堅實的基礎。