第一篇：計劃生育基層群眾自治實施方案

大慶坪鄉計劃生育基層群眾自治

實 施 方 案

為加快推進我鄉計劃生育基層群眾自治工作，建立完善“兩委負責、群眾為主、協會參與、獎懲推動”的基層群眾自治工作新機制，全面提升計劃生育整體工作水平，按照我鄉《計劃生育基層群眾自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以法律為準繩，政策為依據；以提高干部群眾的法制意識為保障；以實事求是，一切從實際出發為基本原則；以尊重群眾意愿，維護群眾的根本利益，建立現代文明幸福家庭為動力；以加強計劃生育基層基礎工作，提高計劃生育工作質量，穩定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計劃生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的基層群眾自我教育、自我管理、自我服務的格局。

二、目標任務

計劃生育基層群眾自治是村民自治組織和村民依照法律法規，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規范婚姻、生育、節育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。各村委會基本做到“五有”，即有一個強有力的村級班子和村級計劃生育協會組織，有確保開展計劃生育工作的經費，有一個規范的計劃生育村民自治章程和協議書(合同)，有一個開展計劃生育優質服務的陣地，有一支育齡群眾滿意、責任心強的計劃生育宣傳隊。2012年，我鄉將全面實現計劃生育基層群眾自治，將大慶坪、楓木山、大江背、北沖口、老村里等五個未完成計劃生育基層群眾自治村的創建好，按照區計生協的要求扎實開展，從3月份開始到7月份完成。

三、基本內容

計劃生育基層群眾自治的基本內容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節育、生殖健康等優質服務；流動人口計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經費的收支和管理。村委會根據自身實際，在鄉指導組的指導下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行使計劃生育事務的權力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計劃生育協議，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權益；實行村務公開，定期公布涉及計劃生育的內容，增強透明度，接受群眾的民主監督。

四、方法步驟

推行計劃生育群眾基層自治要做到八個結合，即計劃生育村民自治與村級班子建設、計劃生育宣傳教育、婚育新風進萬家、計劃生育“三結合”、提高村級計劃生育工作質量、完善村務公開、村級協會組織建設、全面推行計劃生育優質服務相結合，具體分為以下五個階段：

1、組織網絡。成立村委會計劃生育村民自治領導小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會成員和組長為成員，確定具體工作人員；統一領導班子的認識，擬定工作計劃。

2、宣傳動員。利用會議、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育村民自治的依據、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認識和操作問題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實施。通過召開村兩委班子會議，統一村干部對計劃生育基層群眾自治工作的思想認識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育基層群眾自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂計劃生育協議書(合同)；村委會依照章程履行職責，實施民主管理，接受村民監督。

4、總結完善。總結推行計劃生育村民自治的成績和經驗，找出存在的問題，分析產生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

五、組織領導

計劃生育基層群眾自治是計劃生育管理機制上的重大變革，也是為適應新的形勢要求，進一步轉變人口與計劃生育工作思路和工作方法，實現計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理，村民自治”的工作機制。為確保我鄉計劃生育基層群眾自治工作順利開展，經鄉政府研究決定，成立了以鄉黨委書記唐厚榮同志為組長，鄉長高紅榮同志為副組長，鄉計生辦成員為成員的“大慶坪計劃生育基層群眾自治工作領導小組”，負責我鄉計劃生育基層群眾自治的日常工作。

六、具體要求

1、計劃生育基層群眾自治工作要在鄉指導組的指導下進行，堅持黨組織的領導核心作用。

2、加強領導班子隊伍建設，提高認識，增強責任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育基層群眾自治工作的信心和決心。

3、有一個具有普遍約束力的《計劃生育基層群眾自治章程》和《計劃生育協議書》，明確法律法規依據、管轄和適用范圍、權利與義務、行為規范、管理監督、獎懲措施等內容。

4、有一套環環緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育基層群眾自治章程》；二是依章簽訂協議書(合同)；三是按時開展宣傳教育、技術服務活動；四是依章處理違約責任人；五是依章收取履約違約金；六是加強財務收支管理；七是接受群眾監督，落實村務公開。

5、有一個良好的開展計劃生育基層群眾自治工作的社會氛圍。開展計劃生育基層群眾自治，要開好“三個會”：開好村兩委會議，提高村、(組)干部對計劃生育村民自治工作的認識，統一

思想；開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育基層群眾自治章程、計劃生育協議(合同)。并通過板報、標語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育基層群眾自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、有一套監督管理辦法。為了保障計劃生育基層群眾自治工作順利開展，需建立健全有關工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯系制度，村干部必須定點聯系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對基層群眾自治工作進行評議，制定下階段工作措施：四是實行村務公開制度，每季度公開一次人口與計劃生育執行情況、生育安排對象、應落實節育措施和未參加計劃生育生殖健康檢查人員、違約人員等情況，接受群眾的監督；五是開展優質服務制度，對實行計劃生育的育齡群眾落實優惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務。

大慶坪鄉計劃生育協會2012年2月28日

第二篇：陽關鎮計劃生育基層群眾自治實施方案

陽關鎮計劃生育基層群眾自治實施方案

為加快推進我鎮計劃生育基層群眾自治工作，建立完善“兩委負責、群眾為主、協會參與、獎懲推動”的基層群眾自治工作新機制，全面提升計劃生育整體工作水平，按照我鎮《計劃生育基層群眾自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以法律法規為準繩，政策為依據；以提高干部群眾的法規意識為保障；以實事求是，一切從實際出發為基本原則；以尊重群眾意愿，維護群眾的根本利益，建設現代文明幸福家庭為動力；以加強計劃生育基層基礎工作，提高計劃生育工作質量，穩定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重點下移到村，以村為主抓好計劃生育，形成群眾服管的基層群眾自我教育、自我管理、自我服務的格局。

二、目標任務

計劃生育基層群眾自治是村民自治組織和村民依照法律法規，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規范婚姻、生育、節育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。各村委會基本做到“五有”，即有一個強有力的村級班子和村級計劃生育協會組織，有確保開展計劃生育工作的經費，有一個規范的計劃生育群眾自治章程，有一個開展計劃生育優質服務的陣地，有一支育齡群眾滿意、責任心強的計劃生育宣傳隊伍。2012年，我鎮將全面實現計劃生育基層群眾自治示范創建工作，將完成營盤村、陽關村、二墩村等三個村的計劃生育基層群眾自治示范點創

建任務，使我鎮基層群眾自治示范點達到全鎮的90%，按照市計生協的要求扎實開展，從3月份開始到7月份完成。

三、基本內容

計劃生育基層群眾自治的基本內容包括組織建設、制度建設、生育關懷、宣傳倡導、項目實施、工作機制建設等內容，按照“六好”標準，深化開展群眾自治工作，計劃生育協會要發揮積極作用，依靠群眾力量做好協會各項工作，村委會根據自身實際，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行駛計劃生育事務，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂誠信計生協議，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權益；實行村務公開，定期公務涉及計劃生育的內容，增強透明度，接受群眾的民主監督。

四、方法步驟

推行計劃生育群眾基層自治要做到五個結合，即計劃生育村民自治與村級班子建設、計劃生育宣傳教育、婚育新風進萬家、計劃生育相結合、提高村級計劃生育工作質量、完善村務公開、村級協會組織建設，全面推行計劃生育優質服務相結合，具體分為以下五個階段：

1、組織網絡。成立村委會計劃生育群眾自治領導小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會成員和組長為成員，確定具體工作人員；統一領導班子的認識，擬定工作計劃。

2、宣傳動員。利用會議、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育群眾自治的依據、目的意義、具體做法、做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認識和操作

問題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實施。通過召開村兩委班子會議，統一村干部對計劃生育基層群眾自治工作的思想認識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改，通過計劃生育基層群眾自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂誠信計生協議書；村委會依照章程履行職責，實施民主管理，接受村民監督。

4、總結完善。總結推行計劃生育村民自治的成績和經驗，找出存在的問題，分析產生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

五、組織領導

計劃生育基層群眾自治是計劃生育管理機制上的重大變革，也是為適應新的形勢要求，進一步轉變人口與計劃生育工作思路和工作方法，實現計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理、村民自治”的工作機制。為確保我鎮計劃生育基層群眾自治工作順利開展，經鎮黨委政府研究決定，成立了以鎮黨委書記孔愛同志為組長，鎮長朱建國同志為副組長，鎮計生辦成員為成員的“陽關鎮計劃生育基層群眾自治工作領導小組”，負責我鎮計劃生育基層群眾自治的日常工作。

六、具體要求

1、計劃生育基層群眾自治工作要在鎮計生協的指導下進行，堅持黨組織的領導核心作用。

2、加強領導班子隊伍建設，提高認識，增強責任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育基層群眾自治工作的信心和決心。

3、有一個具有普遍約束力的《計劃生育基層群眾自治章程》

和《計劃生育群眾自治公約》，明確法律法規依據、管轄和適用范圍、權利和義務、行為規范、管理監督、獎懲措施等內容。

4、有一套環環緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育基層群眾自治章程》；二是依章簽訂誠信計生協議書；三是按時開展宣傳教育、技術服務活動；四是依章處理違約責任人；五是接受群眾監督，落實村務公開。

5、有一個良好的開展計劃生育基層群眾自治工作的社會氛圍。開展計劃生育基層群眾自治，要開好“三個會”：開好村兩委會議，提高村、（組）干部對計劃生育村民自治工作的認識，統一思想；開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育基層群眾自治章程、計劃生育協議（合同）。并通過板報、標語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育基層群眾自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、有一套監督管理辦法。為了保障計劃生育基層群眾自治工作順利開展，需建立健全有關工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯系制度，鎮計生辦干部必須定點聯系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對基層群眾自治工作進行評議，制定下階段工作措施；四是實行村務公開制度，每季度公開一次人口與計劃生育執行情況、生育安排對象、應落實節育措施和未參加計劃生育生殖健康檢查人員等情況，接受群眾的監督；五是開展優質服務制度，對實行計劃生育的育齡群眾落實優惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務。

第三篇：計劃生育基層群眾自治總結

計劃生育基層群眾自治示范活動回顧評估活動總結

推進計劃生育基層群眾自治，是貫徹黨的群眾路線、加強和創新社會治理的必然要求，是做好新形勢下計劃生育工作的根本途徑。近年來，五龍鄉計生協把開展計劃生育基層群眾自治工作作為堅持黨的群眾路線的生動實踐，作為加強和創新社會管理的重要舉措，作為推進基層民主政治建設、夯實基層基礎工作的重要內容，大力推進計劃生育基層群眾自治“萬村（居）示范活動”，建立了群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作機制。多年來我鄉未發生一例因計劃生育引發的群體性事件和村（居）民集體上訪事件，一、加強領導，保障投入

鄉黨委、政府高度重視人口和計劃生育基層群眾自治工作,堅持將人口計生工作納入人口與經濟社會協調發展的總體規劃,將人口計生基層群眾自治作為統籌解決人口問題的重要舉措，對建立獎懲并重的計生利益導向機制作出了“一票否決”的明確規定。并將自治活動納入社會主義新漁農村建設、精神文明建設、美麗海島等工作,同部署、同檢查、同落實。這些都為計生基層群眾自治營造了良好的政策和法律環境。

二、健全組織，規范管理

我鄉建立了“兩委負總則、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的運行機制，明確目標，進一步加強和規范計生基層群眾自治工作，2013年，我鄉結合村“兩委”換屆，狠抓基層協會組織建設、“會員之家”上檔次和規范化管理，按照“組織建設好、活動開展好、制度堅持好、工作效果好”的標準，全面加強基層協會組織建設，及時調整充實社區（村）協會常務理事班子，配齊配強會長、秘書長、會員小組長，優化理事會組織結構，并把計劃生育群眾自治納入村“兩委”工作的重要日程，責任到人，狠抓落實，村、組層層簽訂責任書，每季度召開一次計生群眾自治專題會議，聽取協會匯報計生工作，解決實際問題。通過會員聯系群眾，有效推動了計劃生育基層群眾自治工作。

三、建章立制，依法自治

協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務，為更好地開展基層群眾自治活動，我們從完善制度入手，不斷創新服務方式，充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，為穩定低生育水平做出積極貢獻。按照計劃生育基層群眾自治規范化要求，制定《自治章程》、《計劃生育自治協約書》，建立計生群眾自治管理、監督等制度，發動會員率先簽訂協約書，帶頭執行規章制度，帶動群眾積極參與，自愿簽訂協約書簽訂率達98%以上。隨著經濟社會的發展和人民群眾對計生群眾自治的需求，協會結合本地實際，堅持每年監督、修改完善計劃生育群眾自治章程及協約書的執行情況，狠抓落實兌現獎勵政策，維護群眾利益。通過計生群眾自治的開展，建立人口計生長效工作機制，提高群眾計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的能力，自覺實行計劃生育已蔚然成風。

四、政務公開，陽光計生

在社區（村）都設立了計劃生育公示欄，凡是群眾普遍關心、涉及群眾切身利益、需要群眾監督的計劃生育事項都進行公開。人口和計劃生育相關的政策法規，公民實行計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育辦事規則與程序，以及工作紀律和維權舉報電話等內容進行長期公開；本鄉再生育申報、生育、違法生育處理、獎勵和扶助制度政策落實等情況進行定期公開。同時還通過廣播、數字平臺、宣傳品等其他有效形式進行公開。同時充分發揮計生協在計生群眾自治中的民主參與和民主監督職能，不斷推進民主計生、陽光計生。評議工作在鄉政府領導下，由社區（村）計劃生育民主評議領導小組組織實施。主要以村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作，群眾對村“兩委”自治章程條款的執行、兌現情況進行評議，還通過走訪座談、問卷調查等形式進行。村級協會廣泛參與村計生群眾自治和民主管理，代表村民監督村民委員會計劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。通過集體民主決策，調動了群眾參與民主管理監督計生工作的積極性。

五、宣傳倡導，營造氛圍

依照基層群眾自治“六好標準”和 “八有”要求，因地制宜設立計劃生育公開欄、人口學校、人口文化大院和計生協會員之家，積極開展示范創建。在創建工作中，注重宣傳引導，在做好人口文化資料入戶、生育文化上墻、文藝演出常新的基礎上，重點做好計生干部面對面的宣傳服務，通過培訓、座談等多種形式，對全鄉計生干部進行政策法規、生殖健康、避孕節育、利導政策等知識的培訓，不斷提高服務育齡群眾的能力。同時組織開展計劃生育、優生優育以及生殖健康宣傳服務。根據本地的經濟水平、多數育齡群眾的需要以及計劃生育困難家庭的情況，組織開展計生宣傳服務活動，營造良好的基層群眾自治氛圍。充分利用春節、“5〃29”協會成立紀念日、“7〃11”世界人口日等時機，發掘本土漁村文化，舉辦各類宣傳活動，讓廣大會員在寓教于樂中接受教育，使她們充分認識實行計劃生育基層群眾自治，是還權于民、維護村民合法權益、尊重群眾民主權利的有效之舉，從而調動了群眾參與基層群眾自治的積極性和主動性。

我鄉推行計劃生育基層群眾自治，已經邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現真正意義上的基層群眾自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創新，提高基層群眾自治的主動性，增強基層群眾自治的生命力，把計劃生育基層群眾自治工作扎實地推向新的水平。

一、完善網絡，進一步構筑計劃生育基層群眾自治嶄新平臺。

一是組織機構要到位。鄉里調整由鄉黨委書記任組長的計劃生育基層群眾自治領導小組，并且配強配齊鄉（社區）村計生協會工作班子，健全計劃生育基層群眾自治工作格局。

二是陣地建設要到位。不斷完善社區（村）人口學校、社區（村）計生協會、社區（村）服務室“三位一體”服務陣地，健全協會活動欄、政策宣傳欄、社區（村）務公開欄，為計生優質服務的開展提供溫馨舒適的環境。

三是制度建設要到位。進一步建立健全學習制度、例會制度、會員聯系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實處，對計劃生育信息實行資源共享，形成齊抓共管機制。

二、以人為本，進一步營造計劃生育基層群眾自治良好氛圍。一是上情下達，強化思想認識。定期召開計生協會常務副會長、秘書長會議，傳達上級精神，總結基層群眾自治工作情況。二是精心策劃，強化宣傳教育。鄉里將充分利用各級媒體平臺進村入戶開展宣傳服務活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結合“婚育新風進萬家”活動，繼續開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評選，繼續大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續宣講計劃生育基層群眾自治的好處和方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權責掛鉤，進一步促進計劃生育基層群眾自治健康運行。一是進一步打造“陽光計生”，建立健全社區（村）務公開制度。二是進一步打造“民本計生”，健全利益導向機制。在落實計劃生育戶法定社會經濟政策的基礎上，積極督促各村執行好村民自治章程，落實業已公布的優侍措施，維護廣大群眾的合法權益。三是進一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機制。在開展基層群眾自治的過程中，把宣傳教育、結對幫扶、解決困難有效結合，使自覺實行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實“四自”功能作用。

第四篇：計劃生育基層群眾自治工作經驗

創新工作機制、探索特色模式 扎實做好計劃生育基層群眾自治工作 柘城縣人口和計劃生育委員會

(2012年4月6日)柘城縣地處商丘市西南部，轄21個鄉鎮，493個行政村，94萬人，已婚育齡婦女20.6萬人。從2002年開始，我們就進行了村民自治嘗試探索，經過我們不斷創新、扎實工作、強力推進，探索出一套較為規范的工作運行機制，總結出一些有特色的工作方法，走出了一條符合柘城實際的計劃生育基層群眾自治新路子，基層群眾自治工作的開展，充分調動了廣大干群的積極性。為計劃生育工作注入了生機和活力，促進了全縣計劃生育工作的發展，提高了計生工作整體水平。我們的做法是:

一、推行計劃生育基層群眾自治

（一）理清思路，加強領導

人口和計劃生育工作難點在農村、重點在基層，隨著農村民主法制進程加快，農村計劃生育工作出現了許多新情況、新問題，原來以行政手段為主的原有計劃生育管理模式已經很難適應這種變化，如何發揮村級組織作用，做好農村的人口和計劃生育工作，是一個迫切需要研究探索的主要課題。

柘城縣人口計生委根據委主要領導及相關人員的人事變動情況，及時調整充實了委基層群眾自治和誠信計生工作

領導組，各鄉鎮也相繼成立了領導組，切實加強了對我縣基層群眾自治工作的領導。

（二）強化培訓，提高自治水平

為使我縣誠信計生順利開展，進一步提高我縣人口計生系統工作人員的服務水平，讓他們明白在開展基層群眾自治工作中，他們應該做些什么，可以做些什么、怎么做。我縣堅持每年召開一次大型的基層群眾自治工作培訓會，以鄉（鎮）為單位每月召開一次基層群眾自工作治培訓會，講解基層群眾自治工作流程，誠信計生工作主要內容，介紹外地先進經驗，宣傳實行基層群眾自治的意義和好處，使群眾知道計劃生育基層群眾自治需要全體村民的參與和配合，需要全體村民參與制定和遵守。

（三）做好章程，公約審議“四步曲”

基層群眾自治章程、計劃生育公約在計劃生育基層群眾自治工作中起到統攬全局的作用，第七屆村民委員會換屆和新《條例》修訂后，我們積極組織村民做好村組干部擬草案、群眾代表去完善、三稿入戶提建議、大會通過是關鍵“四步曲”，為了制定符合村情的章程、公約，我們多次召開全體村民會議，村民代表會議，“三生”服務小組會議、反復修改、最終制定出了符合鄉情、村情的章程、公約。經過民主制定的自治章程、公約，獎懲措施有力，內容包括了人口計生工作主要任務，合法、合理，便于操作，能利用村級資源建立獎勵計生家庭、制約違法生育的獎懲并重的利益導向機

制，并得到很好落實計生合同、協議中規定的權力、義務、違約責任等，而且明確。

二、利用好集體經濟資源，落實各項優惠政策 一是挖掘、整合、利用村級原有的資源，在坑塘、村地、責任田、宅基地、房產、場地等村級資源的調整、分配、租賃、承包時對計劃生育家庭給予優先優惠。

二是盡可能創造條件為村級提供可利用的政策、項目、資金等資源，使村委會更好地利用代理政府開展工作時獲得的項目、資金、物資等資源，對計劃生育家庭給予優先優惠。給開展養殖、種植業的計劃生育家庭由鄉政府牽頭優先申請項目貸款和各種扶助金，并通過村委會落實到計劃生育戶，幫助他們發家致富。這些措施幫助計劃生育家庭發展了經濟，增加了收入，提高了社會地位，用有形、實實在在的利益引導村民實行計劃生育。

三是對違法生育和懷孕人員按照《條例》和《村規民約》取消一切優先優惠資格，進行從重處罰，并依法繳納社會撫養費和落實節育措施。

四是獎勵優惠政策落實到位。2011年，全縣共有14周歲以下獨生子女父母領證人員29704人，于5月31號之前全部以存折形式一次性兌現了全年的獨生子女父母獎勵費，全縣共落實獎勵費712.896萬元，落實率達到了100%；全縣60周歲以上獎勵扶助人員共1536人，特別扶助105人，45-59周歲農村獨女和計生雙女家庭父母共470人，均按照省、市

標準以存折形式一次兌現了全年獎扶金。2011年，全縣共落實獎勵扶助資金共計150.16萬元，落實率達到了100%。同時，我縣還積極落實其他各項獎勵優惠和幫扶政策，2011年以來，對全縣79名計生家庭子女落實了中招考試加10分政策，有效加分為75人，為計生家庭節省資金7.5萬元；對當年放棄二孩生育指標的6戶計生家庭落實獎勵費3萬元；對23戶政策內雙女絕育家庭落實節育獎2.3萬元；對12個獨生子女領證家庭在分配集體經濟收入、福利和征地補償中落實了多分一人份政策，落實金額6000元；調動各方面力量，對全縣3000余戶計劃生育困難家庭在人力、物力、財力上給予了幫扶救助，投入幫扶資金180余萬元。

三、加大工作力度 推行誠信計生

全縣各鄉鎮把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內容，制定了方案、明確了職責分工，簽訂了計劃。充分利用人口計生基層群眾自治組織網絡、充分自愿、互相信任，村民成立了誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規和村規民約或自治章程，小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉鎮計生辦簽訂誠信計生協議書，鄉鎮政府為計劃生育群眾免費提供給技術服務，落實各項獎勵優惠政策等職責和群眾的權力義務。對自覺落實計劃生育政策并采取長效避孕措施的群眾給予必要的獎勵，認真貫徹落實了豫政?2008?23號文件精神。經過大力推行誠信計生工作，切實提高了我

縣出生人口素質、提高了家庭發展能力，提高了我縣計生工作服務水平。使婚育新風、優質服務、優惠政策、優生優育、生育關懷進家庭、進農戶。實現了政府誠信、干部守信、群眾互信的計劃生育良好環境。

四、調動基層群眾自治組織職能，提高自治效果

（一）建立健全了計劃生育基層群眾自治工作運行機制 實行基層群眾自治是個系統工程，實施要有程序、工作要有步驟、原則要堅持、工作要扎實、宣傳要到位、服務要優質、經驗要總結、方法要創新、滿意是關鍵。工作中，我們探索出一套較為科學規范的工作運行機制：

1、建立健全自治網絡。實行基層群眾自治，網絡建設是關鍵，我們建立了“三個一”的管理服務體系，即一個“鎮、村、組、戶”的管理體系，一個“鎮、村計生協會、會員小組、會員”的帶頭引導體系，一個“鎮計生辦、村管員、服務組長”的服務體系。三個體系三位一體，共同做好計劃生育基層群眾自治工作，在網絡建設的基礎上，制定了“七項職責”、“八項制度”。健全了網絡，制定了制度，明確了職責，為計劃生育基層群眾自治的開展打下了堅實的基礎。

2、做到宣傳工作“六到位”。在實行計劃生育基層群眾自治工作中，我們高度重視宣傳工作，把宣傳工作貫徹于整個工作的始終，做到了電視專題講座到位、廣播宣傳田間地頭到位、宣傳車街頭巷尾到位、宣傳品發放入戶到位、現身說法示范到位、開展培訓家家到位。通過廣泛深入細致的宣

傳工作，使計劃生育基層群眾自治基本上達到了家喻戶曉，人人明白。

3、做好避孕節育措施知情選擇工作。知情選擇工作是實行計劃生育基層群眾自治的重要措施，也是通過基層群眾自治提高計劃生育水平的一個重要體現。

4、流動人口是計生工作管理的難點。為了解決這一管理難的問題，我們制作了流出已婚育齡婦女服務聯系卡，與流出已婚育齡婦女簽訂了計劃生育管理擔保書，村支書、主任、副支書、村計生管理員，實行了責任擔保，強化了流出人口管理，達到了責任承包，群防群治，村民擔保，最大限度地堵塞了流動人口計劃生育管理工作的漏洞。

5、層層簽訂目標管理協議書。鄉鎮與村簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，村委會與全村群眾簽訂計劃生育基層群眾自治協議書，與村管員簽訂目標責任書，與已婚育齡婦女簽訂節育措施資源選擇協議書，村委會與會員活動小組簽訂責任書，村管員與“三生”服務組長簽訂目標管理責任書。做到責任落實，任務明確，合同化管理。

工作中，我們探索出了“八個一”工作模式。“八個一”即一個公約作動力，一個網絡管全局，一套制度作保證，一份協議管到底，一個服務要滿意，一個監督作保障，一個公決解難題，一個標準搞評比切實做到“八進家”。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系

列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。

（二）開展計劃生育基層群眾自治的成效

一是人民群眾的主人翁地位得到充分體現，密切了黨群、干群關系。

計劃生育基層群眾自治實現了黨的領導與群眾路線的最佳結合，搭起了執政為民、國家長遠利益與群眾現實利益相結合的最佳平臺。

二是促進計劃生育的“兩個”轉變。

基層群眾自治工作的開展，使計劃生育工作發生了“三個轉移”，即由過去的“人治”為主向“法治”轉移，由以往的行政管理為主向管理與服務有機結合，向管理于服務之中轉移，由為完成人口計劃單一抓落實避孕節育措施向逐步滿足人民群眾實行計劃生育和生殖健康不斷增長的需求轉移。從而促進了計劃生育工作思路和工作方法的轉變。

三是化解了農村矛盾，維護了社會穩定。

現在章程、公約群眾定，協議自己簽，村民們都自覺約束自己。實行基層群眾自治后，全縣計劃生育信訪量大大下降，農村出現了社會穩定，經濟繁榮的良好局面，同時促進了精神文明建設，為民發展致富提供有力保障。

四是在我縣大力開展的人口和計劃生育基層群眾自治三級聯創示范村（居）、合格村（居）活動中，全縣493個村有450個村實現基層群眾自治，他們圍繞構建和諧社會、改革創新基層人口計生工作機制，充分發揮協會作用，實行群眾自我管理、自我服務和自我監督，完善人口計生群眾自治機制。在創建過程中涌現出141個先進計劃生育基層群眾示范村，受表彰的達到42個。先進村充分發揮典型帶動作用，提高了自治能力，擴大了自治范圍，加快了人口計生工作長效機制建設。通過基層群眾自治工作的開展，使村民達到了自我教育，宣傳陣地規范化；自我管理，計生管理法制化；自我服務，優質服務系列化；自我監督，計生公開民主化。基層群眾自治“四自化”，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規范化的管理軌道。為統籌解決人口問題、推進基層民主政治建設，建設社會主義新農村做出積極貢獻。

總之，我縣的計劃生育基層群眾工作，在省、市人口計生委的科學指導下，經過我縣全體計生工作者的共同努力，取得的一些成績，但與上級要求還有一些差距，在今后的工作中，我們將繼續努力做好誠信計生和基層群眾自治工作，打造工作亮點，爭先創優，為我縣人口和計劃生育工作上水平打下堅實的基礎。

第五篇：計劃生育基層群眾自治協議書

計劃生育基層群眾自治協議書

甲方：村民委員會

乙方：

為落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，切實提高全體村民參與計劃生育群眾自治的積極性，根據《——村計劃生育基層群眾自治章程》(以下簡稱《章程》)以及《計劃生育基層群眾自治公約》(以下簡稱《公約》)，簽訂本協議：

一、權利與義務

（一）甲方應按照《章程》、《公約》規定履行計劃生育群眾自治職責，組織實施計劃生育群眾自治工作，確保乙方的計劃生育權利得到充分實現。

（二）甲方應按照《章程》、《公約》規定定期向群眾宣傳計劃生育政策法規，組織村民認真學習生殖健康、優生優育、避孕節育等人口與計劃生育．科普知識。

（三）甲方應根據計劃生育村民自治工作實際和乙方的計劃生育需求，及時向乙方提供計劃生育服務。

（四）乙方外出務工時甲方應及時免費為乙方代辦《流動人口婚育證明》。

（五）乙方生育子女后，符合辦理獨生子女平安保險條件，甲方應及時免費為乙方代辦獨生子女平安保險。

（六）乙方應按照《章程》、《公約》規定履行計劃生育義務，主動接受甲方按照《章程》、《公約》規定實施的計劃生育管理和服務。

（七）乙方應自覺遵守計劃生育法律法規，杜絕違法生育。

（八）跨縣外出的育齡婦女應及時辦理《流動人口婚育證明》。

（九）乙方對甲方在計劃生育工作中違反政策、弄虛作假、收受賄賂的工作人員，有權向各級主管部門舉報；對不實行計劃生育的人和事有權提出批評并向上級檢舉。

（十）乙方對甲方作出的《征收社會撫養費決定書》不服，有權向上級行政主管部門申請復議，對復議決定不服的，有權向人民法院提起行政訴訟。

二、違約責任

（一）甲方不履行《章程》、《公約》規定的職責，乙方有權要求甲方說明原因并接受乙方對計劃生育工作的監督。

（二）甲方因工作失誤造成乙方獎扶、特扶未申報，由甲方按當年獎扶、特扶標準賠償乙方相應現金。

（三）甲方不得扣發乙方應該享受的計劃生育各種獎勵金(包括獎勵扶助金、特別扶助金、獨生子女父母獎勵金等)。

（四）乙方不履行《章程》、《公約》規定的義務，不按《章程》、《公約》規范計劃生育行為，甲方有權提請村計劃生育領導小組申請停發乙方計劃生育家庭補助金、慰問金或慰問品。

（五）乙方出現違法生育的，不得繼續擔任村、社一切職務，不得競選村、社內的一切職務。

（六）乙方出現違法生育的，除依法由計生部門征收社會撫養費外，不得享受村、社一切待遇和福利。

（七）乙方出現違法生育的，接受計生部門處理后，子女要求落戶村、社的，需經村民代表大會表決通過，并由乙方負責召開村民代表大會所需費用。

三、本協議未盡事宜，由甲、乙雙方協商解決。

四、本協議一式二份，甲、乙雙方各執一份。

五、本協議自簽訂之日起生效，至《章程》、《公約》修改并重新簽訂協議之日終止。

甲方：村民委員會(蓋章)

乙方：夫(簽名)

妻(簽名)年月日