第一篇：加快推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升級(jí)工作

加快推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升級(jí)工作

引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升級(jí)，無(wú)疑是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增容擴(kuò)張、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、整體提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，近年來受到了各地各級(jí)政府的普遍關(guān)注和重點(diǎn)扶持。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，各地在推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升級(jí)工作中的進(jìn)展不一，一些地方的推進(jìn)工作現(xiàn)狀還不容樂觀。以上虞為例，雖然地方政府出臺(tái)了不少相關(guān)扶持政策，但從實(shí)際效果看，沒有達(dá)到理想的預(yù)期。據(jù)最近一次的專題調(diào)研顯示，有意向升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)的個(gè)體大戶僅占了7.77%，特別自2008年9月國(guó)家停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)以來，個(gè)體工商戶新增數(shù)量更是達(dá)到了近幾年來的最大增幅，許多經(jīng)營(yíng)狀況良好、已形成一定規(guī)模的個(gè)體大戶因此不愿轉(zhuǎn)企升級(jí)，也有部分私營(yíng)企業(yè)自動(dòng)“回流”為個(gè)體工商戶。

究其原因，有個(gè)體業(yè)主自身思想觀念上的，也有政府部門宣傳引導(dǎo)不到位、政策法律不完善等諸多因素。尤其是從稅收管理看，對(duì)個(gè)體工商戶相對(duì)寬松，建賬要求也較低，主要采用定額征收稅款，只涉及個(gè)人所得稅；而對(duì)私營(yíng)企業(yè)的要求較高，稅款主要采用定率或查賬征收，必須繳納企業(yè)所得稅，對(duì)股東進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)還要繳納個(gè)人所得稅。部分服務(wù)性行業(yè)，如餐飲、足浴、美容、娛樂等雖然規(guī)模比較大，雇工人數(shù)也較多，但大都只開具服務(wù)業(yè)發(fā)票，不需要開具增值稅發(fā)票，無(wú)需進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，即使具備了開辦企業(yè)的客觀條件，但主觀上意愿也不高。不少個(gè)體業(yè)主反映，現(xiàn)在轉(zhuǎn)企的最大門檻就是稅收問題，使人望而卻步。

推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升級(jí)工作涉及方方面面，必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)主參與的工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，達(dá)成政府和各相關(guān)職能部門的資源和信息共享共用，努力形成推進(jìn)工作的最大合力。

要廣泛深入地開展宣傳引導(dǎo)。針對(duì)個(gè)體工商戶數(shù)量多、分布廣、文化程度不一等特點(diǎn)，轉(zhuǎn)企宣傳工作絕不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”、“一鍋煮”，必須因人、因時(shí)、因地制宜，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)的實(shí)際效果。在內(nèi)容上，應(yīng)突出宣傳個(gè)體工商戶與企業(yè)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)以及政府扶持企業(yè)的相關(guān)政策，特別要講清企業(yè)在用地用工、融資貸款、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿和主動(dòng)性。在方式上，既要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等現(xiàn)代傳媒，強(qiáng)化面上的宣傳聲勢(shì)，又要根據(jù)交通、信息等實(shí)際情況，通過上門宣講、發(fā)資料等傳統(tǒng)手段，開展點(diǎn)上的個(gè)別發(fā)動(dòng)，立體式濃厚轉(zhuǎn)企升級(jí)的氛圍。在方法上，應(yīng)特別重視典型引導(dǎo)法，對(duì)“個(gè)”轉(zhuǎn)“企”成功的先進(jìn)典型，要注意搜集、總結(jié)并大肆宣傳其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其在社會(huì)上的榜樣作用和示范效應(yīng)，讓廣大個(gè)體工商戶從身邊的先進(jìn)典型中堅(jiān)定轉(zhuǎn)企升級(jí)的信心和決心。

要最大限度地完善政策引導(dǎo)。政策引導(dǎo)帶有根本性、穩(wěn)定性。要在落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)扶持政策的同時(shí)，針對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企的疑慮和擔(dān)心，相關(guān)職能部門要從政策層面加以明確和固定，切實(shí)消除他們的后顧之憂，增強(qiáng)轉(zhuǎn)企升級(jí)的主動(dòng)性。建議國(guó)稅、地稅部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)個(gè)體大戶建賬建制，加強(qiáng)賬務(wù)核算，加大定額征收管理，對(duì)轉(zhuǎn)型后的各類企業(yè)爭(zhēng)取稅收級(jí)次不變，所得稅管理權(quán)限不變，積極創(chuàng)造個(gè)體大戶與私營(yíng)企業(yè)公平稅負(fù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。工商部門要繼續(xù)擴(kuò)大政策扶持，對(duì)升級(jí)企業(yè)允許使用原核準(zhǔn)名稱，允許使用原審批文件，允許保留原榮譽(yù)稱號(hào)，推行轉(zhuǎn)型免費(fèi)和年檢免檢。國(guó)土、勞動(dòng)、金融等部門要在資金、用地、人力資源等方面，積極扶持升級(jí)的私營(yíng)企業(yè)。另外，建議政府借鑒實(shí)施其他地方的鼓勵(lì)政策，對(duì)轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶實(shí)行一次性升級(jí)補(bǔ)貼。比如，江蘇鎮(zhèn)江市自2010年1月1日起，對(duì)由個(gè)體工商戶升級(jí)創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)（從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)非同一人的除外）的，給予每戶2000元的一次性升級(jí)補(bǔ)貼。

要有的放矢地實(shí)施重點(diǎn)引導(dǎo)。根據(jù)個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)庫(kù)資料，對(duì)轄區(qū)個(gè)體戶進(jìn)行初步的分類篩選，再通過實(shí)地走訪和了解，掌握其實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況，從而確定“個(gè)”轉(zhuǎn)“企”的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象，并列入轉(zhuǎn)企升級(jí)工作后備庫(kù)，有的放矢地實(shí)施重點(diǎn)引導(dǎo)。一是突出從業(yè)人員較多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的生產(chǎn)型、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等個(gè)體工商戶，以緊入寬出為原則，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。二是突出法律限入的部分行業(yè)的個(gè)體工商戶，如互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、二手車經(jīng)營(yíng)、煤炭經(jīng)營(yíng)、品牌汽車銷售、典當(dāng)、物業(yè)管理、旅行社、勞務(wù)派遣、成品油經(jīng)營(yíng)等行業(yè)中已經(jīng)登記，但由于法規(guī)政策調(diào)整等不再符合要求的個(gè)體工商戶，應(yīng)限期規(guī)范登記為企業(yè)。三是突出與龍頭骨干企業(yè)配套協(xié)作的個(gè)體工商戶，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽動(dòng)和制約作用，引導(dǎo)、幫助一些大企業(yè)的配套經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)企升級(jí)。四是突出擬登記的、具備登記企業(yè)條件的準(zhǔn)個(gè)體工商戶，視其行業(yè)和相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)把關(guān)口，依法準(zhǔn)入，規(guī)范登記。

要不遺余力地優(yōu)化服務(wù)引導(dǎo)。尤其是對(duì)是否轉(zhuǎn)企還處于等待觀望中的個(gè)體工商戶來講，政府部門提供轉(zhuǎn)企事項(xiàng)全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是促成其作出決策的催化劑。事前，工商、稅務(wù)等部門要建立重點(diǎn)轉(zhuǎn)型登記跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，利用直接接觸個(gè)體工商戶的有利條件，開展不定期的走訪約談、答疑釋惑工作，幫助其增添信心。事中，各相關(guān)部門要設(shè)立專門轉(zhuǎn)型登記窗口，指定專人負(fù)責(zé)，共同指導(dǎo)辦理前置許可證件變更手續(xù)所需的材料，實(shí)行優(yōu)先審核、登記、發(fā)照，并減免辦理中的相關(guān)費(fèi)用。事后，要按照“扶上馬、送一程”的工作思路，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)實(shí)行上門回訪制度，幫助完善和協(xié)調(diào)有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面實(shí)際問題；主動(dòng)為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供轉(zhuǎn)型證明、提供動(dòng)產(chǎn)抵押登記、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、法律維權(quán)、合同管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù)；積極聯(lián)合民企協(xié)會(huì)開展免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)禁借轉(zhuǎn)型之機(jī)，強(qiáng)制企業(yè)加入

協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)等行為，讓轉(zhuǎn)型企業(yè)在做大做強(qiáng)中感受到行政服務(wù)的溫暖。

第二篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。“十二五”時(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國(guó)際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，2010年達(dá)到16萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國(guó)家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長(zhǎng)過度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的政策措施將推動(dòng)居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時(shí)期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個(gè)體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測(cè)度指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長(zhǎng)，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對(duì)工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。“十二五”時(shí)期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要?jiǎng)?chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對(duì)外開放層次和水平。要適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

四、努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

第三篇：加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

編者按 中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問題，另一方面也要推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了深入而廣泛的闡述。

①?gòu)牡统杀緫?zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價(jià)格向追求高附加價(jià)值的模式轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價(jià)值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價(jià)策略可以為企業(yè)贏得市場(chǎng)空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。但是，低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨(dú)特的細(xì)分市場(chǎng)，提升顧客忠誠(chéng)度、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而獲取持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因此，中小企業(yè)要積極實(shí)施差異化戰(zhàn)略，主動(dòng)研究消費(fèi)者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費(fèi)者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場(chǎng)差異化，通過推進(jìn)品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來強(qiáng)化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價(jià)值鏈上最靠近消費(fèi)者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強(qiáng)制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價(jià)值鏈提升。企業(yè)需要通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個(gè)性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對(duì)客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價(jià)。此外，中小企業(yè)不僅要在當(dāng)前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競(jìng)爭(zhēng)，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和能力，積極開拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求和新的消費(fèi)者。

②從過度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強(qiáng)核心主業(yè)，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，過度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實(shí)施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營(yíng)程度，將有限的資源集中于最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)上，或者將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)收縮于價(jià)值鏈上，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，要通過剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來講，“歸核化”是對(duì)多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長(zhǎng)”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場(chǎng)需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況等進(jìn)行相機(jī)抉擇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶抓機(jī)遇。另一方面，要通過重新確立市場(chǎng)定位、推進(jìn)內(nèi)部組織優(yōu)化、加強(qiáng)外部合作、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、形成特色，實(shí)現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)上贏得競(jìng)爭(zhēng)，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴(kuò)張走向注重質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟(jì)效益”的粗放型增長(zhǎng)方式，許多企業(yè)過于偏重規(guī)模擴(kuò)張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但盲目規(guī)模擴(kuò)張不一定帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋髽I(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，將會(huì)出現(xiàn)品牌、聲譽(yù)和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降。

未來，我國(guó)中小企業(yè)要改變發(fā)展過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長(zhǎng)方式，致力于通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)芸赜谌说木置妗＞唧w來講，中小企業(yè)要通過創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制、處理好技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系等來加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來培育企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)型核心競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前高成本時(shí)代的背景下，我國(guó)中小企業(yè)尤其要引進(jìn)精益生產(chǎn)管理手段，要加強(qiáng)生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無(wú)效生產(chǎn)和浪費(fèi)；要加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)流程的每一道工序進(jìn)行全面質(zhì)量控制；要推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系，鼓勵(lì)員工參與生產(chǎn)和管理的改進(jìn)，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長(zhǎng)青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長(zhǎng)必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律，缺乏扎實(shí)基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國(guó)有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠(yuǎn)”。據(jù)調(diào)查，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國(guó)企業(yè)平均為8.2年，德國(guó)500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時(shí)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會(huì)責(zé)任，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。通過保障消費(fèi)者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等措施加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)。“家族化治理”存在治理結(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時(shí)期，要營(yíng)造一種公平的接班人選擇標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機(jī)制，通過積極引入獨(dú)立董事、完善董事會(huì)等，建立公司權(quán)力的制衡機(jī)制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。同時(shí)，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨(dú)斗”走向“合作共贏”，由個(gè)體分散的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)盟競(jìng)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費(fèi)升級(jí)等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了競(jìng)合時(shí)代，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競(jìng)爭(zhēng)單贏。

未來，我國(guó)中小企業(yè)可以通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)、資源共享，降低市場(chǎng)進(jìn)入成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過建立學(xué)習(xí)機(jī)制、信任機(jī)制、利益分享機(jī)制和糾紛處理機(jī)制等，推進(jìn)戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過加入產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要根據(jù)自身?xiàng)l件對(duì)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈定位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國(guó)際分工向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國(guó)際分工的戰(zhàn)略走向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)海外拓展，融入國(guó)際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分配中處于不利地位。當(dāng)前，這種低層次參與國(guó)際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來，我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國(guó)際分工重組的機(jī)遇，既要通過融入國(guó)際高端供應(yīng)鏈，借國(guó)際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)談判地位，提高“議價(jià)權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資，通過嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和鏈條升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向高端的攀升。

在推進(jìn)國(guó)際化過程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進(jìn)。海外投資有并購(gòu)和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等因素，進(jìn)行靈活選擇。同時(shí)，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過借鑒國(guó)際通用的管理模式、引進(jìn)世界先進(jìn)的管理方法、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實(shí)現(xiàn)管理國(guó)際化。要積極推進(jìn)品牌國(guó)際化，在市場(chǎng)定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國(guó)際化過程中，中小企業(yè)要積極推進(jìn)人才多元化，一方面，引進(jìn)海外高端人才、聘請(qǐng)具有跨國(guó)公司工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國(guó)際化障礙。中小企業(yè)國(guó)際化需要靈活運(yùn)用電子商務(wù)，通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費(fèi)者和合作伙伴，進(jìn)行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國(guó)際化過程中，還要重視企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，通過完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處理機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席）

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)人才強(qiáng)企工作的意見

關(guān)于加快推進(jìn)人才強(qiáng)企工作的意見

為深入貫徹落實(shí)《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（蘇發(fā)〔2010〕10號(hào)），大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇，現(xiàn)就加快推進(jìn)人才強(qiáng)企工作提出以下意見。

一、明確人才強(qiáng)企的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合、創(chuàng)新型人才開發(fā)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相結(jié)合，以能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大幅度提升企業(yè)人才素質(zhì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、主要目標(biāo)。到2015年，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)人才隊(duì)伍，努力使江蘇企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)走在全國(guó)前列，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主要集聚高地。企業(yè)R&D活動(dòng)人員占全社會(huì)R&D人員總量的比重提高到85%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到190萬(wàn)人、專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到390萬(wàn)人、高技能人才達(dá)到160萬(wàn)人，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到14500件。躋身中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)達(dá)到60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過5萬(wàn)億元。

二、培養(yǎng)造就“四高”企業(yè)人才

3、以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重視發(fā)揮企業(yè)引才用才的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)與高校、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，通過重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程集聚人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才。組織實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“333工程”和“匯智計(jì)劃”，“十二五”期間，省重點(diǎn)引進(jìn)100個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，資助2000名博士到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培養(yǎng)1000名企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才；從高校、科研院所選派10000名教授博士到企業(yè)和基層服務(wù)，選聘500名優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，全面推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”；依托企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、“千人計(jì)劃”工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多的高端人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4、以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快培育高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才。以提高能力和素質(zhì)為核心，依托知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃、“科技企業(yè)家培育工程”、千名企業(yè)家EMBA培養(yǎng)計(jì)劃、千名蘇商海外培訓(xùn)計(jì)劃、千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃、萬(wàn)名職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃。“十二五”期間，選派1000名企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才赴國(guó)（境）外培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一支具有世界眼光、國(guó)際市場(chǎng)開拓能力、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)責(zé)任感的戰(zhàn)略企業(yè)家隊(duì)伍。依托社會(huì)中介市場(chǎng)化運(yùn)作，深入開展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認(rèn)證工作，大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。整合各類教育培訓(xùn)資源，開展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能力提升培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)。從2011年起，用5年時(shí)間，對(duì)全省規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)，省級(jí)直接培訓(xùn)5萬(wàn)人次。建立市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，到2015年，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過市場(chǎng)化方式選聘的比例達(dá)到25%。

5、以急需緊缺人才為重點(diǎn)，大力開發(fā)高水平重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，推進(jìn)新一輪“六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，特別是新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)急需緊缺專門人才。加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，大幅度提升金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。實(shí)施高層次文化人才工程，培養(yǎng)造就一批具有豐富文化產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的文化企業(yè)領(lǐng)軍人才。著眼于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才。

6、以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，大規(guī)模培養(yǎng)高技能實(shí)用型人才。適應(yīng)建設(shè)制造業(yè)高地的要求，建設(shè)一批技能大師工作室，傳承和推廣技能大師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精湛技藝和絕技絕活。重點(diǎn)從企業(yè)中選拔培養(yǎng)500名技藝精湛的“首席技師”。實(shí)施百萬(wàn)高技能人才培訓(xùn)工程，依托高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、大型骨干企業(yè)、技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校等，加快培養(yǎng)造就一批企業(yè)急需的高技能人才。加大政府購(gòu)買培訓(xùn)成果力度，繼續(xù)實(shí)施緊缺型高技能人才培養(yǎng)工程，每年培養(yǎng)緊缺型技師、高級(jí)技師1萬(wàn)人以上。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化技能人才的實(shí)際操作能力。建設(shè)“遠(yuǎn)程技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式的現(xiàn)代化。依托條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批具有較強(qiáng)實(shí)訓(xùn)能力的企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

三、營(yíng)造人才強(qiáng)企的良好環(huán)境

7、加大政府投入力度。各級(jí)財(cái)政設(shè)立的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于支持企業(yè)人才引進(jìn)開發(fā)；各級(jí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于企業(yè)人才培養(yǎng)。積極發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度。開展企業(yè)人才發(fā)展資金使用效益評(píng)估，提高投入產(chǎn)出效益。

8、強(qiáng)化企業(yè)主體地位。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研院所等社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，多形式投資人才資源開發(fā)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按不低于銷售額0.6%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于企業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)，符合研發(fā)費(fèi)用有關(guān)條件的，允許加計(jì)扣除。鼓勵(lì)企業(yè)不斷增加職工教育經(jīng)費(fèi)投入，用好用足職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

9、引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚。依托國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”以及市、縣（市、區(qū)）引才計(jì)劃，吸引海外高層次人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)人才國(guó)際化水平。鼓勵(lì)企業(yè)以項(xiàng)目為紐帶，采取咨詢、兼職、項(xiàng)目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等“柔性”引才方式，引進(jìn)高層次急需緊缺人才。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，建立多層次的人才流動(dòng)配置平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。拓寬高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的渠道。每年舉辦“百所名校江蘇行”活動(dòng)，為企業(yè)引進(jìn)重點(diǎn)院校畢業(yè)生搭建平臺(tái)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，取消用人審批和落戶限制。對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，構(gòu)建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

10、扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。集成人才團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目平臺(tái)、科技金融和服務(wù)保障等資源，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予啟動(dòng)扶持資金，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)落戶、資金、土地、項(xiàng)目等問題，優(yōu)先支持引進(jìn)對(duì)象申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃和人才計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持所在企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和各類引導(dǎo)扶持資金。省級(jí)重點(diǎn)資助的各類創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中，企業(yè)所占比例不低于50%。加快發(fā)展各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施，支持和鼓勵(lì)高層次人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。對(duì)列入國(guó)家和省自主創(chuàng)新目錄的科技創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先支持。

11、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心、工程中心等人才培養(yǎng)和研發(fā)平臺(tái)，給予專項(xiàng)資助，支持企業(yè)與學(xué)校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)科技人才到企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其工作成效作為職稱評(píng)審的重要條件。實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，依托企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家重大人才計(jì)劃和省重點(diǎn)人才工程以及科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

12、激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)機(jī)制。健全企業(yè)人才產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)高層次人才、高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高端人才按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。對(duì)在我省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才，“科技企業(yè)家培育工程”、“333工程”培養(yǎng)對(duì)象，以及省“產(chǎn)業(yè)教授”，個(gè)人所得稅根據(jù)其上所繳個(gè)人工薪收入所得稅情況及所做貢獻(xiàn)，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額原則上累計(jì)不超過30萬(wàn)元。完善企業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，省委、省政府評(píng)選的“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)人才中，企業(yè)人才所占比例不低于80%，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類企業(yè)人才。

13、完善保障體系。研究制定企業(yè)人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，支持企業(yè)為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)立人才社會(huì)保障基金，建立重要人才政府投保制度。制定土地出讓及相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和人才相對(duì)集中的規(guī)模以上的企業(yè)建設(shè)人才公寓。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)企業(yè)人才開展研發(fā)、項(xiàng)目承包、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動(dòng)等活動(dòng)的法律保護(hù)力度。依法保護(hù)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程、涉及國(guó)家秘密和企業(yè)核心技術(shù)或商業(yè)秘密的人才及其合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)人才強(qiáng)企工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

14、建立工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門要高度重視人才強(qiáng)企工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立人才強(qiáng)企工作協(xié)調(diào)小組，組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)改、人力資源社會(huì)保障、科技、國(guó)資、財(cái)政等職能部門密切配合、各司其職，形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。制定與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的人才強(qiáng)企工作措施，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。建立人才強(qiáng)企工作考評(píng)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果列入人才先進(jìn)縣（市、區(qū)）評(píng)選指標(biāo)。

15、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。完善企業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)、需求分析和信息發(fā)布制度。擴(kuò)大“人才特區(qū)”試點(diǎn)，探索建立企業(yè)主體作用充分發(fā)揮、人才服務(wù)便捷高效、政府管理職能規(guī)范有序的企業(yè)人才服務(wù)體系。建立優(yōu)秀企業(yè)家人才庫(kù)、職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)、技師人才庫(kù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，促進(jìn)企業(yè)人才跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)合理流動(dòng)。

16、營(yíng)造輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，廣泛宣傳各地各行業(yè)先進(jìn)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳作出突出貢獻(xiàn)企業(yè)人才的先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

第五篇：加快建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村公路上檔升級(jí)

加快建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村公路上檔升級(jí)

××市作為交通部農(nóng)村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬(wàn)元，完成了440公里的農(nóng)村公路改造，基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路。針對(duì)今年的農(nóng)村公路建設(shè),××市按照“突出重點(diǎn)、形成框架、分步實(shí)施、提升檔次”的思路，以實(shí)施城區(qū)道路延伸、骨干道路改造、提高農(nóng)村公路等級(jí)和實(shí)現(xiàn)柏油公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，合理確定了今年農(nóng)村公路改建計(jì)劃。目前，今年已新修道路206公里，占全年計(jì)劃的80％。在具體工作中，市主要采取了以下幾條措施。

一、廣開籌資渠道，落實(shí)配套資金

為搞好農(nóng)村公路建設(shè)，××市政府制定了相關(guān)扶持政策，并在國(guó)債資金及省市兩級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，采取“集中財(cái)力辦大事”的辦法，積極落實(shí)配套資金。為此，××市政府決定今年財(cái)政列支4500萬(wàn)元，銀行貸款500萬(wàn)元，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財(cái)政承擔(dān)一點(diǎn)，向銀行貸一點(diǎn)，村集體負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，社會(huì)各界捐助一點(diǎn)等辦法籌措資金，同時(shí)對(duì)于部分?jǐn)囝^路、連村路采取誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行建設(shè)。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設(shè)的需要。

二、完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大，涉及面廣，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，科學(xué)決策。為此，××市政府專門成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通、公路、財(cái)政、公安、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通局，具體負(fù)責(zé)全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)一名副職干部專門靠上工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專門召開了三次政府常務(wù)會(huì)議，進(jìn)行專題研究，并十天一調(diào)度，半月一檢查，幫助解決工程中遇到的困難和問題，確保了工程的順利開展。

三、開展廉政教育，落實(shí)廉政責(zé)任

在加強(qiáng)廉政教育，提高自律意識(shí)的同時(shí)，全面建立和落實(shí)廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)行為。項(xiàng)目法人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責(zé)任書，在工程招投標(biāo)、監(jiān)理、原材料采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，大力推行“陽(yáng)光操作”，并對(duì)農(nóng)村公路改造資金實(shí)行專戶專存、專款專用，杜絕擠占挪用，切實(shí)防止腐敗問題的發(fā)生。

四、落實(shí)四項(xiàng)制度強(qiáng)化工程管理

（一）全面規(guī)范招投標(biāo)制度。為了增加工作透明度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，××市根據(jù)去年“村村通油路”工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的單位方可進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，既看資質(zhì)又重業(yè)績(jī)；杜絕暗箱操作，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過招標(biāo)，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度創(chuàng)造了先決條件。

（二）建立市鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度。

××市在農(nóng)村公路建設(shè)中實(shí)行雙業(yè)主制，××市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)工程監(jiān)理為市級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)國(guó)債資金、省補(bǔ)資金的管理；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級(jí)業(yè)主，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實(shí)。簽訂合同時(shí)，兩級(jí)業(yè)主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。

（三）嚴(yán)格落制度。為把監(jiān)理工作落到實(shí)處，××市拿出112萬(wàn)元聘請(qǐng)濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理人員，對(duì)農(nóng)村公路改造工程實(shí)施全程監(jiān)理。××市交通局質(zhì)監(jiān)站也充實(shí)了多名有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工程造價(jià)、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，（四）堅(jiān)決實(shí)行合同管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴(yán)格實(shí)行合同管理。同時(shí)按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求，層層簽訂“責(zé)任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層有責(zé)任，人人有義務(wù)，并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出了問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、建立質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量

為確保工程質(zhì)量，××市建立完善了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系。××市交通局質(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志工作在一線，對(duì)在建工程進(jìn)行檢查，隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題，保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進(jìn)行交叉驗(yàn)收，并由審計(jì)部門審核認(rèn)定后，方可撥付資金。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。××市交通局還組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)班，并要求企業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗，強(qiáng)化了施工企業(yè)自檢工作。

六、加強(qiáng)檔案管理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料

為保證工程質(zhì)量，規(guī)范施工程序，××市嚴(yán)格了內(nèi)業(yè)資料的上報(bào)程序：根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求，各項(xiàng)目設(shè)立專職資料員二名，分別負(fù)責(zé)測(cè)量、實(shí)驗(yàn)資料的內(nèi)業(yè)工作。測(cè)量、實(shí)驗(yàn)人員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)人員整理，經(jīng)工地總工對(duì)