第一篇：上海郊區(qū)的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設(shè)的策略

上海郊區(qū)的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設(shè)的策略

一、上海城市規(guī)劃建設(shè)和郊區(qū)戰(zhàn)略地位

1、新中國成立以來上海城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展

建國初期--第一個五年計劃期間。新中國成立時，上海市行政區(qū)域面積636平方公里，全市人口773萬，其中市區(qū)82平方公里，人口452萬。1953年，引進(jìn)前蘇聯(lián)城市規(guī)劃理念和方法，編制了《上海市總圖規(guī)劃示意圖》，對城市進(jìn)行整頓和規(guī)劃、調(diào)整功能、改善棚戶簡屋地區(qū)，將工廠遷往郊區(qū)，以發(fā)揮上海老工業(yè)基地的作用。

第二個五年計劃期間--上世紀(jì)70年代。根據(jù)“充分利用、合理發(fā)展”工業(yè)的方針，編制了《上海市1956－1967年近期規(guī)劃草圖》，調(diào)整上海的工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，建設(shè)了滬東、滬南、滬西3個工業(yè)區(qū)。此后，又開辟了薀藻浜、彭浦、北新涇、漕河涇、高橋、周家渡、吳涇等8個工業(yè)區(qū)。1958年，國務(wù)院批準(zhǔn)江蘇省的寶山、嘉定、松江等10個縣劃歸上海市，拓展了上海經(jīng)濟和城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。1959年6月編制了《上海區(qū)域規(guī)劃示意草圖》和《上海市城市總體規(guī)劃草圖》，上海開始改造舊市區(qū)，建設(shè)郊區(qū)的閔行、吳涇、嘉定、安亭和松江衛(wèi)星城，引導(dǎo)了城市布局和發(fā)展方向的重大調(diào)整。70年代初，國家決定在杭州灣北岸，圍灘造地建設(shè)上海石油化工總廠和金山衛(wèi)衛(wèi)星城。1978年，國家決定在上海建設(shè)寶鋼和寶山衛(wèi)星城，形成了上海城市向杭州灣北岸和長江口南岸“兩翼”發(fā)展的格局。

1986年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《上海市城市總體規(guī)劃》（1984－2000）。上海城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮重要基地和開路先鋒的作用。城市發(fā)展方向和布局是建設(shè)和改造中心城，充實和發(fā)展衛(wèi)星城，有步驟地開發(fā)“兩翼”，有計劃地建設(shè)郊縣小城鎮(zhèn)，使上海發(fā)展成為群體組合的社會主義現(xiàn)代化城市。

1990年4月，中央宣布浦東的開發(fā)開放，賦予上海城市新的使命?！镀謻|新區(qū)總體規(guī)劃》提出重點發(fā)展黃浦江沿江南北軸線，長江口南岸從外高橋港區(qū)到浦東國際航空港的濱江地帶和從陸家嘴中心經(jīng)花木至張江的中心城東西發(fā)展軸延伸，使浦東成為外向型、多功能、現(xiàn)代化的新區(qū)。

上海城市規(guī)劃的實施和建設(shè)的發(fā)展，使上海的城市綜合實力和經(jīng)濟規(guī)模大大增強，城市建成區(qū)從蘇州河兩岸、黃浦江沿岸，逐步向長江口南岸和杭州灣“兩翼”發(fā)展，并越過黃浦江向浦東縱深發(fā)展，初步確定了國際大都市的地位，城市布局結(jié)構(gòu)逐步完善，中心城從單心向多心發(fā)展，市域范圍從單一城市發(fā)展成為組合型的特大城市。

上海城市的發(fā)展軌跡與國際上東京、巴黎、倫敦等大都市的發(fā)展相似，城市從單個城市向都市區(qū)、都市帶發(fā)展，隨著城市化水平的提高，城市功能從集聚走向分散，在更廣泛的區(qū)域內(nèi)形成多核多心的城市格局，形成更加強大的城市功能。在這一發(fā)展過程中，大都市的郊區(qū)越來越成為重要的發(fā)展空間、持續(xù)的增長極。

2、新世紀(jì)上海郊區(qū)戰(zhàn)略地位的發(fā)展

2001年5月國家批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020）》確定了上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心之一。為此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，形成以中心城為主體，多軸、多層、多核的市域空間布局結(jié)構(gòu)，成為長江三角洲城市帶的重要組成部分。城市發(fā)展方向突出了濱江沿海的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，郊區(qū)的新城和中心鎮(zhèn)，崇明島成為21世紀(jì)上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。中心城突出繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)綜合實力，從中可見上海郊區(qū)功能和地位的提升和飛躍。

2003年6月上海市政府批準(zhǔn)的《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003－2007）》確定了上海要以2010年成功舉辦世博會為動力，加快上海國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，推動城市能級的不斷提升，構(gòu)筑“四個中心”的框架。規(guī)劃確定了中心城浦江兩岸功能開發(fā)、舊城改造和浦東開發(fā)的重點目標(biāo)。同時，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，提出了從600平方公里向6000平方公里轉(zhuǎn)移，在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)三大重點發(fā)展區(qū)域和六大產(chǎn)業(yè)基地，郊區(qū)也成為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場和重要交通市政設(shè)施的重點區(qū)域，上海郊區(qū)的功能定位更加顯著。

2003年10月，上海市城市規(guī)劃工作會議審議后，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃管理，實施〈上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020）〉的綱要》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020）中、近期建設(shè)行動計劃》。綱要和行動規(guī)劃落實了，深化了總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，城市布局要著眼于上海和長江三角

洲的整體發(fā)展，中心城貫徹“雙增雙減”方針，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。郊區(qū)實施“三個集中”方針，依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用的重要作用，突出重點，有序推進(jìn)，集中力量建設(shè)新城，規(guī)劃形成若干個城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、2010年人口規(guī)模在30萬人以上的新城，充分發(fā)揮集聚和規(guī)模效應(yīng)。這個行動計劃展示了上海郊區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展的廣闊前景。

二、上海郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展策略

1、用區(qū)域整體的發(fā)展觀編制好郊區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃

上海城市總體規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃工作會議已經(jīng)確定了上海郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和地位。實施上海郊區(qū)“三個集中”的戰(zhàn)略，首位重要的是編制好規(guī)劃，以科學(xué)的前瞻的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。要以全面發(fā)展的理念，站在總體規(guī)劃的全局，確定各個郊區(qū)的發(fā)展定位，把總體規(guī)劃的各項目標(biāo)和指標(biāo)落實到各區(qū)縣，全面協(xié)調(diào)處理好總體規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展、遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)、綜合目標(biāo)與專項規(guī)劃的關(guān)系，使各區(qū)域的發(fā)展成為實施總體規(guī)劃的重要組成部分。

自從郊區(qū)工作會議以來，上海已經(jīng)開始了郊區(qū)規(guī)劃綱要的編制工作。根據(jù)關(guān)于推進(jìn)上海郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見，各區(qū)、縣域規(guī)劃和新城規(guī)劃已經(jīng)有了方案和良好的工作基礎(chǔ)。現(xiàn)在，要根據(jù)規(guī)劃發(fā)展的新形勢，完善規(guī)劃指導(dǎo)意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)當(dāng)前區(qū)縣域規(guī)劃編制的依據(jù)，按照統(tǒng)一的規(guī)劃編制要求，完成各區(qū)縣域規(guī)劃，進(jìn)而完成郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，用以指導(dǎo)郊區(qū)的各項建設(shè)。為增強郊區(qū)的綜合功能和競爭力，郊區(qū)規(guī)劃的重點是要安排好城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境和交通等現(xiàn)代設(shè)施的建設(shè)，凸現(xiàn)上海郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新水平。

2、用綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，推進(jìn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境和市域交通市政設(shè)施的建設(shè)

上海是人口、建筑和交通高度集聚的特大城市，生態(tài)空間的維護(hù)和營造尤其重要。根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，在市域范圍內(nèi)形成城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)綠地與林地各占三分之一的大格局，以林網(wǎng)化、水網(wǎng)化的觀念，把郊區(qū)森林建設(shè)成為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。根據(jù)上海城市森林規(guī)劃，到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到35％以上，形成以大型片林為核心，以森林廊道為脈絡(luò)的城市森林。實施城市森林的關(guān)鍵是嚴(yán)格按規(guī)劃控制森林用地，落實林地建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，堅持不懈，持之以恒。

崇明島占上海市域面積的三分之一，要按照建設(shè)生態(tài)島的目標(biāo)，編制好發(fā)展規(guī)劃，通過大面積植樹造林，整治水系、保護(hù)濕地，將崇明島建成森林綠島。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境維護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文化培育的示范基地和上海重要的休閑、旅游、科技場所。

在市域范圍內(nèi)構(gòu)筑樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市集聚和輻射功能。重點規(guī)劃建設(shè)上海國際航運中心洋山深水港一、二期工程。根據(jù)舉辦2010年世博會的需要，完成浦東國際機場二期工程和亞太地區(qū)最重要的信息通信樞紐。建成高速公路、對外鐵路、軌道交通和城市道路網(wǎng)組成的陸上綜合交通網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河航運網(wǎng)，構(gòu)筑長江三角洲一體化交通體系，增強上海與周邊地區(qū)的聯(lián)系，使上海更好地服務(wù)全國，面向世界。

3、用可持續(xù)的發(fā)展觀，引導(dǎo)近期建設(shè)，實現(xiàn)“三個集中”

總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃批準(zhǔn)后，實施規(guī)劃的重要策略是集中建設(shè)，重點突破，形成規(guī)模效應(yīng)。要以可持續(xù)發(fā)展的理念，把長遠(yuǎn)的目標(biāo)，分解成階段性的實施計劃，按照社會發(fā)展水平和經(jīng)濟實力，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃，確定重點地區(qū)和項目，按排好建設(shè)排序，以重點突破戰(zhàn)略，取得集聚效益。

根據(jù)總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)布局，近期要集中建設(shè)臨港、松江、嘉定－安亭地區(qū)，集中配置土地、交通、市政、環(huán)境資源。如市政府已批準(zhǔn)臨港新城總體規(guī)劃，依托國際集裝箱樞紐港、國際航空港，建成功能完善、充滿活力的濱海新城，形成中心區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)四大城市功能區(qū)，成為上海21世紀(jì)重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。為此，我們正在抓緊編制一期建設(shè)區(qū)域的控制性詳規(guī)、市政交通專業(yè)規(guī)劃，啟動新城的建設(shè)，形成上海新的發(fā)展區(qū)域和經(jīng)濟增長極。

根據(jù)上?！叭?、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，保持二、三產(chǎn)共同推動經(jīng)濟增長，提升上海的國際競爭力，上海郊區(qū)要按規(guī)劃，加快推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)基地、國際級和市級工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。集中

力量建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)基地、國際汽車城、上海化工區(qū)、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、臨港新城產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)“1＋3＋9”工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。同時，加強對已有城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的歸并和集中建設(shè)的力度，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟效益，注重工業(yè)園區(qū)的軟環(huán)境和配套設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)水平，加強產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使上海郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的飛躍。

總之，我們要以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)上海郊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實施“三個集中”的戰(zhàn)略，逐步形成現(xiàn)代化的郊區(qū)，使之成為上海未來戰(zhàn)略發(fā)展的主要空間。

第二篇：上海郊區(qū)新城規(guī)劃

2015年上海人口將達(dá)2140萬 打造十大郊區(qū)新城

2010年07月23日10:19第一財經(jīng)日報胥會云我要評論(3)

在外環(huán)線之外，上海將不再進(jìn)行中心城區(qū)的外擴，而是通過打造郊區(qū)十大新城，以衛(wèi)星城的形式來容納上海未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口導(dǎo)入。

記者日前從臨港新城管委會專職副主任顧曉鳴處獲悉，這十大新城分別是崇明城橋新城、寶山新城、嘉定新城、松江新城、青浦新城、金山新城、奉賢南橋新城、臨港新城、川沙新城、高橋新城，其中后三個新城均位于浦東新區(qū)。

有媒體報道稱，上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長徐毅松做客“同濟匯豐環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展未來領(lǐng)導(dǎo)人研修班”時稱，上海目前的發(fā)展正遇到四大瓶頸問題。包括：城市用地呈現(xiàn)“外延式增長”，全市的建設(shè)用地已接近2020年規(guī)劃用地的上限指標(biāo)，其中，工業(yè)用地占到33%，遠(yuǎn)高于國際城市15%~17%的正常比例，城市建設(shè)可利用的土地越來越有限;城市空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，外環(huán)線已形成5~10公里寬的連綿帶，這一情況以寶山和閔行最為突出;人口空間分布不盡合理，中心城區(qū)已有1000萬人口;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力大，第三產(chǎn)業(yè)沒有明顯提升??

為了避免困局，徐毅松稱，上?？紤]世博后大力發(fā)展郊區(qū)新城的建設(shè)，一方面使其綜合功能更加明顯，不再僅僅是以往或居住或工業(yè)的定位;另一方面也有助于解決人口擴張的問題。據(jù)上海市人口計生委預(yù)測，2015年上海市常住人口將達(dá)2140萬人。

而現(xiàn)在，郊區(qū)新城開始探索產(chǎn)業(yè)與城市融合的新途徑，由產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的集聚。通過產(chǎn)業(yè)和城市的融合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級步伐，為城市化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。顧曉鳴稱，將在10~15年時間內(nèi)，努力集聚人口，積聚人氣，實現(xiàn)40萬的人口數(shù)量。目前臨港新城包括兩所大學(xué)的師生以及各單位的工作人員，只有不到10萬人口，而居住人口則只有三四千人。

臨港新城為自己找到了一個很好的口號：打造世界健康之都。顧曉鳴表示，在加快航運、貿(mào)易、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要加快其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科研產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等，并將其納入健康城市建設(shè)的發(fā)展軌道。

與此同時，為了讓遠(yuǎn)郊變近郊，連接臨港新城滴水湖和市區(qū)龍陽路站的11號線南段工程也有望在2012年建成，如果一站式直達(dá)的話，只需30多分鐘。/ 1

第三篇：個人戰(zhàn)略定位與規(guī)劃

個人戰(zhàn)略定位與規(guī)劃

如今大三二學(xué)期快結(jié)束了，馬上步入大四，就快面臨著實習(xí)，畢業(yè)找工作了。在這個職位飽和、職位素質(zhì)要求不斷提高、競爭激烈、就業(yè)人口不斷攀升、人才又極度短缺造成的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻的社會里，生存下來似乎不再那么容易了，這是一個警鐘，是時候讓我們反思一下了，給自己定位規(guī)劃一下。優(yōu)勝劣汰是這個游戲永遠(yuǎn)不變的規(guī)則。機會總是留給那些有準(zhǔn)備的人，有遠(yuǎn)大的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)的人才能看得更遠(yuǎn)。只有認(rèn)清自己優(yōu)勢和劣勢，給自己一個準(zhǔn)確的定位和規(guī)劃，才能更好的適應(yīng)社會。

一、自我分析

我已經(jīng)是大三的學(xué)生了，對于大學(xué)的生活和學(xué)習(xí)都十分了解了。在做任何事情之前我都會認(rèn)真考慮，看是否自己做的到不，不會做沒有把握的事情，會結(jié)合自己的情況和實際，想想自己能力的大小，往往會把自己能力低估一些，排除一些意外，那樣做起來更加有把握?？傊紤]周全才會下手。我不會被任何事情影響到自己的計劃，學(xué)習(xí)上很認(rèn)真。我還是個很有恒心的人，只要是我決定要做的事，我就一定要做到，不達(dá)目的決不罷休。但是我的交際圈子很小，基本上就是班上的同學(xué)，我平時不怎么愛交往，不善于和不熟悉的交談，膽子小，自信心不夠，平時參加的實踐活動也很少。

二、SWOT分析

SWOT分析方法又稱態(tài)勢分析法,是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個系統(tǒng)內(nèi)外部條件,進(jìn)而確定系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的分析方法。SWOT是優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）和威脅（threats）的簡稱。其中優(yōu)勢和劣勢主要用來分析系統(tǒng)自身內(nèi)部環(huán)境，而機會和威脅則主要用來分析系統(tǒng)外部環(huán)境。利用該方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚的方面以及對自己不利的、需要避開或改善的方面，在此基礎(chǔ)上，制定符合未來發(fā)展的戰(zhàn)略，從而發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足、利用機會、化解威脅。

（一）優(yōu)勢（S）刻苦勤奮，有上進(jìn)心。

2做事情有恒心，能持之以恒，堅持到底。

3對人友善，積極參加娛樂活動。

4做事有自己的原則，強烈要求自己，讓自我更完善。

5愛好廣泛，能夠不斷學(xué)習(xí)，跟上時代。

6對新事物的求知欲望大，能不斷的改變自己。

（二）劣勢（W）

1缺乏自信心，膽子比較小,對沒有把握的事情感到緊張。

2表達(dá)能力不夠，不善于與人交談。

3面對困難不夠積極樂觀。興趣廣泛，但沒有特專長的一面。

5英語水平比較差。

（三）機遇（O）

中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化環(huán)境中的重要角色。經(jīng)濟發(fā)展有強勁的勢頭，加入WTO后，會有大批的外國企業(yè)進(jìn)入中國市場，中國的企業(yè)也將走出國門。這時許多企業(yè)也需要一些有能力的人才，這些人才必定也會在我們當(dāng)今的大學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生，所以這對于我來說是一個機遇。我不僅可以在國內(nèi)發(fā)展，也可以走出國門。

（四）威脅（T）

由于當(dāng)今社會人才輩出，就業(yè)人數(shù)也急劇上升。導(dǎo)致了就業(yè)的競爭越來越激烈。這對于我一個本科生來說，學(xué)歷上不如一些研究生，博士。能力來說可能不如一些有著超高能力的人才。社會的就業(yè)競爭，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的原則，當(dāng)今社會的發(fā)展需要更多高素質(zhì)的人才，這不僅是一個機遇，還是一個挑戰(zhàn)，當(dāng)今的形式對我來說也是一種威脅。

三、自我規(guī)劃

如今我已經(jīng)在自己的努力下考取了四級證，證券證，會計證。但是這還不夠，由于英語對以后的發(fā)展十分重要，我要更加努力的學(xué)習(xí)英語，目前要拿到六級證。還要鍛煉自己的膽子和口語，有時間多試著和外國人交流，提高自己英語與人交流的水平。

大四馬上就要實習(xí)了，可以利用這次機會多了解社會，多參加社會的活動，為以后自己找工作，走向社會打下很好的基礎(chǔ)。充分利用自身的工作條件擴大社交圈、重視同學(xué)交際圈、重視和每個人的交往，不論身份貴賤和親疏程度。

在保持自己優(yōu)勢的前提下，要努力改善自己劣勢，提高自己的能力，如多積極參加各種活動，鍛煉自己的能力，充分利用自己的優(yōu)勢來提高自己的綜合素質(zhì)。對于外部環(huán)境因素方面而言，我要時刻關(guān)注著，以便于調(diào)整自己的計劃，改善自己的現(xiàn)狀以更好的狀態(tài)投入到以后的生活工作中去。只要將自己武裝得最好，那么就不必害怕外部環(huán)境的劣勢，因為人才是無論何種境遇都被需要的。使自己出類拔萃，鶴立雞群就不必?fù)?dān)心會被淘汰了。

第四篇：上海郊區(qū)8家農(nóng)家樂推薦

上海郊區(qū)8家農(nóng)家樂推薦

上海郊區(qū)8家農(nóng)家樂推薦

▌孔老夫子說，禮失而求諸野；我們說“味失求諸野”。當(dāng)鋼筋水泥城里的食物日漸失去本質(zhì)的味道，何不下個鄉(xiāng)，去郊區(qū)的農(nóng)家尋點時鮮菜來吃？簡單家常的做法，卻能真切地?fù)嵛磕c胃。何況天正暖、風(fēng)正和，農(nóng)家果園里的桃李也都熟了，正好摘點回家。

▌吃遍上海市郊各區(qū)縣生態(tài)農(nóng)莊的特色農(nóng)家菜，并先后擔(dān)任上海市和金山區(qū)的農(nóng)家菜擂臺賽評委。諸如熱氣羊肉兩吃、毛豆面拖蟹、豇豆干扎肉、浦東蒸三鮮、鮰魚豆腐、酒釀螃蜞、魚泡燜蛋、老鴨砂鍋、枇杷露燜河鰻??直吃得我不亦樂乎，至今思及，饞涎都會充盈口中。

農(nóng)家菜姓“農(nóng)”，就是來自山野、農(nóng)田，尚未污染的綠地，安全健康的食材，以傳統(tǒng)的廚藝烹飪而成的放心菜、舒心菜，自然一定是美味佳肴?！盀跣⌒贰?、白扁豆、江白蝦、金瓜絲，一看就知道來自“蟹崇明”；“蒸三鮮”、“湯三鮮”、“扣三絲”一定是“浦東老八樣”；

至于鳑鮍魚、野生黃鱔、野生茭白，則多半是來自青浦、松江、金山、奉賢的水鄉(xiāng)。過于講究刀工、裝盤，農(nóng)家菜也就生分了。新鮮、傳統(tǒng)、健康，是農(nóng)家菜的優(yōu)勢，怎能“棄長取短”本末倒置呢？再說，中菜是 “鍋文化”，調(diào)味都在鍋里完成；西菜是“盤文化”，調(diào)味是在盤里完成。如做得像西菜，似有點舍本求末了。

▌胖阿姨農(nóng)家樂

鄉(xiāng)下的老人流傳著這么個說法：端午節(jié)前要是踩了粽葉，過后會踩到蛇。農(nóng)家人以此來警告孩子們不要隨便弄臟裹粽子的箬葉。在農(nóng)家人的心中，平凡如一張薄薄的粽葉，都值得好好珍惜。對平凡食材的珍視也往往預(yù)示著對食物的尊重和制作食物的用心。胖阿姨家就是這么做的。

胖阿姨農(nóng)家樂位于奉賢莊行，竹舍木廊，門前是大片的桃樹與梨樹。春天到來的時候，門前桃花粉、梨花白，不遠(yuǎn)處則是金燦燦的油菜花田，一派田園風(fēng)光。

六、七月間來這兒可以親自采摘水蜜桃；到了七月底則能摘到大名鼎鼎的“莊行蜜梨”。

端午節(jié)的時候自然要吃胖阿姨的“大肉滿堂粽”了。胖阿姨的粽子講究三新：新糯米、新棕葉、新稻草。包粽子的時候一定要放兩塊肉，一肥一瘦；粽葉絕對不上色素，以清水漂洗干凈，至少包四張，巧妙裹住糯米，煮的時候才不會因為進(jìn)水而把米泡爛；

最后用稻草收緊，下農(nóng)家大灶，從下午煮到次日早上就可以了。這樣子做出來的粽子，米粒亮晶晶的，帶著棕葉與稻草的清香，肉再多也不會膩口。粽子出了名，食客們慕名而來，一個端午節(jié)可以賣出十幾萬只。胖阿姨為了保證質(zhì)量，從左鄰右舍請人來幫忙，姑娘們圍坐在一起麻利地包著粽子，按照胖阿姨制定的肥瘦比例，一絲不茍。

除了粽子，胖阿姨也燒農(nóng)家菜飯：炒香的萵筍葉、卷心菜、胡蘿卜丁，再加入咸肉和洗凈的生米，用一個大鐵鍋直接放在灶頭上燜熟。

這樣的菜飯結(jié)了一層金黃的鍋巴，又脆又香。此外，粽子、方糕、菜飯、青團、老醬鴨??也都是胖阿姨的拿手絕活。

▌胖阿姨農(nóng)家樂

▌特色：粽子、方糕、青團、灶頭菜飯、老醬鴨 ▌地址：上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)莊良路596號 ▌電話：021-57460328 ▌自駕：

①上海市區(qū)—S4—G1501（浦衛(wèi)公路出口）—南莊路—莊良路

②濟陽路—浦星公路—南奉公路—莊良路 ▌公交：

蓮莊專線（蓮花路地鐵站——莊行）——莊行2線

▌李記羊肉館

大伏天吃羊肉喝燒酒是奉賢莊行地區(qū)特有的飲食風(fēng)俗。羊肉性味甘溫，伏天吃羊肉、喝燒酒，可散積熱、排毒素，所以自古就有“伏羊一碗湯，不用開藥方”的養(yǎng)生經(jīng)驗之談。莊行的羊肉燒酒時俗是上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目之一，而賢莊農(nóng)家樂的李記羊肉館就是這項食俗的傳承人。

李記羊肉館是李家三代人祖?zhèn)鞯男难敔旈L期從事本地宴請的燒羊工作，經(jīng)驗豐富，遵循傳統(tǒng)工藝，尊崇本地口味；到了父親這一代，已經(jīng)掌握一手絕活，一刀下去切到羊骨立刻就知道這頭羊該怎么燒，而且他還特別注重轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，使羊肉口味不但適應(yīng)當(dāng)?shù)厝耍艿绞袇^(qū)和外地食客的歡迎；

作為李家第三代的李贏春，說要把羊肉健康養(yǎng)身的理念與莊行吃羊的飲食文化發(fā)揚光大。李記羊肉聲名遠(yuǎn)播，已開出三家分店，僅潘墊這家，夏天平均每天就能賣60-70頭羊。淡季一天的銷量也在15頭左右，餐廳翻臺率極高。若問其秘方，答案卻只有羊肉與水。

伏天吃羊肉，不同于秋冬紅燒羊肉的重口味，而是用水白煮；吃的時候喝羊湯、吃羊肉，原湯化原食。因為只是加水白煮，選什么羊成為關(guān)鍵。李記只選用1-2歲的閹羊，確保有羊肉的鮮味，但無膻腥味；羊的來源也很重要。羊很挑剔，一個棚里如果超過20頭，必定生病。

李記選擇的是蘆潮港沿海至浙江平湖的300多家小型養(yǎng)殖戶，全部正宗散養(yǎng)。食材好，烹煮工藝更是難得的“量身定制”：由于每只羊的老、嫩、肥、瘦都各有差異，所以他家堅持一頭羊一個鍋，煮湯全程有人關(guān)照，不斷調(diào)節(jié)火候，以此保證湯清味美，絕無膻味。羊肉僅供堂食，當(dāng)天殺、當(dāng)天燒、當(dāng)天賣，食客源源不絕，羊肉每桌必點。

▌李記羊肉館

▌特色：羊湯、羊肉、現(xiàn)磨豆腐花、農(nóng)家一網(wǎng)鮮 ▌地址：上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)潘墊村南莊路720號 ▌電話： 021-57469977 ▌自駕：

①上海市區(qū)—S4—G1501（浦衛(wèi)公路出口）—南莊路 ②濟陽路—浦星公路—南奉公路—莊良路 ▌公交：

蓮莊專線（蓮花路地鐵站——莊行）——莊行2線

▌崇明人家

崇明島或許是上海最后的凈土，而崇明人家農(nóng)家樂就位于這塊凈土上含氧量最高的地方——東平國家森林公園旁。崇民人家的菜不放味精，食材全部自產(chǎn)。一道毛豆面拖蟹，色澤紅潤、鮮甜適口。

崇明毛蟹屬于中華絨螯蟹一種，養(yǎng)在自家稻田里，正應(yīng)驗了“小身體、大味道”，殼薄肉密。吃面拖蟹，尤其要吃裹在蟹上的面糊，因為滲透了蟹肉蟹黃蟹膏的鮮味，令人不由得把手指上的汁液都添得干干凈凈，拌飯也是一絕。

另一道獲獎菜是只有在崇明才能吃到的“醬瓜白扁豆”。白扁豆與白山羊、白米蝦、老白酒統(tǒng)稱為“崇明四白”，屬于崇明特產(chǎn)。崇明人家的白扁豆是自家種的，醬瓜自家腌，杜絕工業(yè)鹽，燒的時候采用本地傳統(tǒng)做法，把白扁豆煮軟后拌入炒制過的醬瓜丁，鮮脆爽口。

就像意大利人永遠(yuǎn)覺得其他地方的菜沒有自己媽媽做的好吃，崇明人家的老板娘來到市區(qū)總感覺吃不慣，就算是生猛海鮮、高檔食肆，還是覺得魚沒魚味，菜沒菜味，越吃就越想念崇明的小魚、小螃蜞、咸草頭、金瓜絲，也就越發(fā)地同情城里人吃不到好東西。

崇明人家的住宿也很有特色，一棟棟的獨立小房子，可以蕩秋千、釣魚、燒烤。它家還有30畝蠶豆地，到了6月食客們就能親手采摘蠶豆，這應(yīng)該算是最時鮮的“本地豆”了吧。

▌崇明人家

▌特色：毛豆面拖蟹、醬瓜白扁豆、金瓜絲、咸草頭 ▌地址：上海東平國家森林公園2號門向前300米 ▌電話：021-59338777 ▌自駕：

上海市區(qū)—南北高架—中環(huán)—五洲大道—長江遂橋—陳海公路（右轉(zhuǎn)）—蟠龍公路（到底左轉(zhuǎn)）—北沿公路（直行）▌公交：

①地鐵1號線—汶水路共和新路汽車站（換申崇三線）—南門汽車站（換南東專線或者南江專線）2②地鐵6號線—巨峰路地鐵站（換申崇六線）—南門汽車站（換南東專線或者南江專線）

▌陶家灣休閑農(nóng)莊 陶家灣休閑農(nóng)莊位于閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)，是全國“五星級農(nóng)家樂”，這可能是所有農(nóng)家樂中最不像農(nóng)家樂的所在。曲徑通幽，竹影婆娑，波光粼粼，移步易景，令人突然從嘈雜世界里跳脫，有一種置身園林的感覺。

農(nóng)莊有自己的種養(yǎng)區(qū)。選用自家散養(yǎng)白山羊制作的“熱氣羊肉二吃”是這里的招牌菜，也是上?！?012十大經(jīng)典農(nóng)家菜”獲獎作品之一。經(jīng)燉煮數(shù)小時而得的鮮美羊湯，原汁原味；撈出的帶皮羊肉切塊，晶瑩剔透、層次分明，可以蘸料當(dāng)冷菜，也能放回羊湯中如暖鍋般涮著吃。

這道菜被公認(rèn)為“酥軟鮮醇、富有營養(yǎng)、原汁原味、細(xì)膩香醇、口感軟糟，為浦江一絕”。除了羊肉，羊的心、肝、肚、肺，還有充滿膠質(zhì)的羊蹄、性平味甘的新鮮羊血，都隨羊肉、羊湯同時上桌，均可“兩吃”。

自種新鮮蔬菜、水果也不可錯過。他家的自制酸菜炒春筍，就是用自種娃娃菜腌制而成的酸菜搭配自己園子里的春筍，清爽開胃。

另一道特色螺絲吞老鴨，則是選用自家散養(yǎng)的二年以上老鴨來烹煮，湯汁濃白，肉酥不爛，螺絲的鮮爽豐富了味道的層次，也中和了鴨油的肥膩，連喝幾碗落肚都不嫌多。陶家灣的外圍還有一大片桃園，到了夏季，黃桃、水蜜桃目不暇接，往往還沒上市就被訂購一空。

▌陶家灣休閑農(nóng)莊

▌特色：熱氣羊肉二吃、自制酸菜炒春筍、特色螺絲吞老鴨 ▌地址：上海市閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)永南路2018號 ▌電話：021-34669990 ▌自駕：

①杭州（方向）：G60滬杭高速—莘莊出口—A20外環(huán)高速（浦東方向）—浦星公路（出口）—浦星公路永南路右轉(zhuǎn)300米 ②上海市區(qū)—盧浦大橋—濟陽路—浦星公路（往南）—浦星公路永南路右轉(zhuǎn)300米

▌公交：地鐵八號線---航天博物館 轉(zhuǎn) 江平專線---浦星公路永南路（向西300米）

▌聯(lián)怡枇杷樂園

聯(lián)怡枇杷樂園位于青浦，得名于園內(nèi)400畝枇杷林。六月是果實成熟的季節(jié)，枇杷采摘成為這里的經(jīng)典娛樂活動。但如果來這兒只是吃枇杷，那就虧大了，因為枇杷園最為外人稱道的，是他家的農(nóng)家美食。聯(lián)怡枇杷樂園已經(jīng)把農(nóng)家菜做成了全上?！暗谝弧?。

青浦是魚米之鄉(xiāng)，地處太湖下游，黃浦江上游，西北部的淀山湖是上海最大的淡水湖泊。青浦聯(lián)怡枇杷樂園的特色菜之一，正是一道河鮮佳肴：枇杷露燜河鰻。

這道菜選用淀山湖河鰻，以天然枇杷蜜取代傳統(tǒng)工藝中的冰糖，在烹飪的時候采用特別技巧，保持魚皮不爆裂，最終成品濃油赤醬、色澤光亮、咸甜適口，肉質(zhì)軟糯有彈性。首創(chuàng)的鮑魚豬腳，做法借鑒、結(jié)合了本地的紅燒腳圈和廣東人對鮑魚的處理手法，做出了“私房”特色。

另一道雞頭米炒蝦仁，選用太湖特產(chǎn)雞頭米和淀山湖河蝦仁，清香宜人，鮮嫩爽口。這家農(nóng)家樂訂位火爆，據(jù)說預(yù)訂已經(jīng)排到好幾個月之后。

▌聯(lián)怡枇杷樂園

▌特色：枇杷露燜河鰻、鮑魚豬腳、雞頭米炒蝦仁、魚米之鄉(xiāng)

▌地址：上海市青浦區(qū)外青松公路7166號 ▌電話：021-39270211 ▌自駕：

上海市區(qū)—延安路高架—G50高速（青浦城區(qū)出口）—向前500米 ▌公交：

地鐵9號線—佘山站（換松青線）

▌益大本草園

藥材是如何種植的？傳統(tǒng)的藥房又是什么模樣？我們可以在浦東康橋鎮(zhèn)的益大本草園找到答案。走進(jìn)園區(qū)，就好像走進(jìn)了一進(jìn)了一個中醫(yī)藥主題文化公園。這里的一花一草一木，都可能是可以入藥的植物，金盞花、板藍(lán)根、牡丹，在這個季節(jié)都已開始怒放。

園內(nèi)還辟出了傳統(tǒng)藥房和珍奇中藥標(biāo)本展示區(qū)，我們可以在中醫(yī)藥文化展示區(qū)域看到如何運用傳統(tǒng)工具炮制中藥。每個區(qū)域中間用長廊、小橋和亭苑連接起來，仿明清的建筑，頗有精致的江南水鄉(xiāng)味道。廊壁上還展示了歷代中醫(yī)名家的生平，處處傳揚著中醫(yī)文化。

在這里能吃到正宗的“浦東老八樣”。主廚王師傅入行20年有余，他的老八樣一定地道。這是指扣三絲、扣甜肉、扣咸肉、扣雞、扣蛋卷、蒸三鮮、紅燒鯽魚和肉皮湯，扣甜肉熟而不爛、油而不膩、肉香味美，蒸三鮮看似普通味道卻鮮美無比。據(jù)說是明清時代就已經(jīng)有的菜品，至今都還很受食客們的歡迎。

除了這八道熱菜，另外還要加上一個冷菜什錦盆，還要有八寶飯和春卷作為點心，這樣才能算是一整套菜肴。閑來之余，王師傅還會嘗試著用中草藥入菜，比如用蒲公英做菜飯，口味獨特且清熱祛火。▌益大本草園 ▌特色：浦東老八樣

▌地址：上海市浦東新區(qū)人南村沔新路599號 ▌電話：021-20916801 ▌自駕：

S20（浦東機場方向）—申江路—秀沿路—沔新路 注：益大本草園暫時還不對個人開放，只接受團體預(yù)約

▌孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園—和記小菜

這家和記小菜有開在了孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園內(nèi)，緊鄰著園區(qū)的各種蔬菜溫室，用餐的同時，享受著田園般的生活。孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園成立于1994年，是全國第一個綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。不妨抽出周末的一天，來這里參觀一下蔬菜瓜果的種植，感受一下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，其實農(nóng)作物的觀賞性并不輸給其他植物。走過一道紫藤長廊，就可以看到和記小菜。大廚們會選取園區(qū)內(nèi)的一些有機食材，嘗試創(chuàng)造出新菜品。如果菜品獲得了大家的一致好評，就會將它寫入菜單，連同其他的和記小菜連鎖店一起推出這道菜品。

對于食材的選擇，和記小菜一直非常講究。養(yǎng)生竹米煮芋艿中用到的就是園區(qū)內(nèi)種植的芋艿，口感綿細(xì)；營養(yǎng)米湯玉鱸斑營養(yǎng)豐富，嫩滑的魚片配上山藥丁、南瓜丁、枸杞粒等，淋上醇厚的米湯，鮮美無比；另外還有一道菜不得不試——阿娘祖?zhèn)鳘{子頭，色澤金紅、入口即化。▌孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園—和記小菜 ▌特色：阿娘祖?zhèn)鳘{子頭

▌地址：上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)孫橋沔北路185號 ▌電話：021-58572522 ▌自駕：

①南浦大橋或楊浦大橋—龍東路—張江路—孫橋路—沔北路

②中環(huán)線—申江路—勤政路—孫橋路—沔北路

▌高佬莊農(nóng)家大院

高佬莊農(nóng)家大院算得上是金山區(qū)數(shù)一數(shù)二的農(nóng)家樂，不但可以參觀生態(tài)種植、享用農(nóng)家美味，還有很多娛樂配套設(shè)施，如射箭、騎馬、垂釣等。

這里種植的蔬果非常有意思，有些是改良品種。拇指西瓜如其名，大概有拇指般大小，綠皮黃肉，連同果皮一起吃下，清甜爽口；水果茄子就是可以生吃的茄子，農(nóng)莊里大概種植了6個品種，有蛋茄、斑馬茄等，造型很是討喜。另外還有黑馬鈴薯、水果冬瓜等。農(nóng)莊里的農(nóng)產(chǎn)品都可以在老板創(chuàng)立的“田頭批”網(wǎng)站上訂購，隔天就能夠到貨。

農(nóng)家樂自然不能少了美味的農(nóng)家菜，農(nóng)莊大廚燒得一手好菜，而且對于烹飪羊肉非常在行。特色菜高佬莊魚羊鮮選用千島湖的野生魚頭，加上農(nóng)莊自己飼養(yǎng)的羊肉，還有手工打制的魚丸，魚羊一起，剛好組成了一個“鮮”字，味道自然鮮美無比。

看似普通的稻香粽葉扎肉其實做法另有花樣，粽葉里面包裹的并不是豬肉而是羊肉，軟糯的羊肉帶著粽葉的香氣，是農(nóng)莊大廚自創(chuàng)秘方，口感非常棒。Tip:農(nóng)莊內(nèi)有幾棟木別墅，可做客房

▌高佬莊農(nóng)家大院 ▌特色：高佬莊魚羊鮮 ▌地址：上海市金山區(qū)山陽鎮(zhèn)長興2005號 ▌電話：400-021-1790 ▌自駕：

上海市區(qū)—G92滬昆高速—新橋（轉(zhuǎn)G15）—金山新城出口（右轉(zhuǎn)）—松衛(wèi)南公路（400米右轉(zhuǎn)）—體育場南環(huán)路（300米右轉(zhuǎn)）—體育場東環(huán)路（100米右轉(zhuǎn)）—長甸路（500米）閱讀原文

第五篇：上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

【摘要】結(jié)合上海實際，改革開放以來，上海走出了一條特大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā) 展和建設(shè)的道路，積累了許多好的做法和經(jīng)驗。但城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃有待深化細(xì)化，有關(guān) 政策有待進(jìn)一步落地，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善配套，組織領(lǐng)導(dǎo)也有待進(jìn)一步加強。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；基本情況與特點；突出問題；對策建議

改革開放以來，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷 加快，這是在黨中央國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展一系列 重要指示和上海市委、市政府貫徹相關(guān)實施意見的 推動下取得的，也是和上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展密不可分

一、基本情況和特點

2008年底，郊區(qū)經(jīng)撤并后的建制鎮(zhèn)有103個，劃 入市區(qū)的鎮(zhèn)有5個，共有鎮(zhèn)108個。郊區(qū)總?cè)丝?007．5 萬人，其中本地戶籍人口556．2萬人，占55．2％；外來 人口451-3萬人，占44．8％。本地農(nóng)村從業(yè)人員211．1 萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的人員47．52萬人，占20％，從事 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的159．36萬人，占80％；外來從業(yè)人員284．4 萬人，占55．8％。郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn) 值12753．56億元，增長11．5％；投產(chǎn)的“三資”企業(yè) 8578家，比上年增長2．7％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值280．35億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1888．31億元；郊區(qū)財政收入1530．96億 元，同比增長15．4％。2008年，郊區(qū)農(nóng)村居民人均可 支配收入11385元，農(nóng)村居民人均生活消費支出9115 元；郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70．5％，比上年增加4．5％，城 鎮(zhèn)建成區(qū)面積10010平方公里。進(jìn)入新世紀(jì)，上海城鄉(xiāng) 市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，高架道路、地鐵、大橋、越江 通道等一大批重大工程相繼建成，對外交通初步形 成了高速公路為主體、郊區(qū)骨干道路為依托的快速 交通網(wǎng)絡(luò)，高速公路總里程已達(dá)到637公里。上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展過程中。特別是通 過“一城九鎮(zhèn)”和宅基地置換試點，呈現(xiàn)出多種類型、各具特色的特點，走出了一條特大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化 發(fā)展和建設(shè)的道路。1．城市化地區(qū)的鎮(zhèn)。20世紀(jì)90年代初，上海開展 了第一輪大規(guī)模的舊區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了發(fā)展。中心城區(qū)面積 不斷擴大，一大批居民從中心城區(qū)陸續(xù)遷居到城郊 結(jié)合部，僅南北高架、內(nèi)環(huán)高架等道路建設(shè)，10年中 就動遷了280多萬人到城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郊區(qū)有31 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一輪城市大建設(shè)中發(fā)展為城市化地區(qū)的 鎮(zhèn)。

2．大型居住區(qū)所在地區(qū)的鎮(zhèn)。20世紀(jì)90年代和 本世紀(jì)初，全市有250多萬市區(qū)居民需要動遷到郊 區(qū)。市有關(guān)部門經(jīng)規(guī)劃、論證，先后在閔行浦江鎮(zhèn)、七 寶鎮(zhèn)，嘉定江橋鎮(zhèn)，寶山顧村鎮(zhèn)，浦東周康航三鎮(zhèn)、曹 路鎮(zhèn)和松江九亭鎮(zhèn)建起了2000多萬平方米的6個大 型居住區(qū)。這些大型居住區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人口集 聚、交通改善，教育、文化、醫(yī)療和各類社會福利設(shè)施 逐步改進(jìn)和提高，帶動了商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為市 郊經(jīng)濟、社會比較繁榮發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3．全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的布局和調(diào)整。帶動了一批 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。按照建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市的要求，進(jìn) 入新時期以后，上海開始實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，：對6300多平方公里的城鄉(xiāng)空間做出新一輪總體規(guī) 劃。積極貫徹“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展第三 產(chǎn)業(yè)，使其成為上海經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，并推進(jìn) 第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著寶鋼、石 化、汽車城和微電子四大產(chǎn)業(yè)先后落戶到郊區(qū)，有關(guān) 區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起了與這四大產(chǎn)業(yè)基地相配 套的園區(qū)，并促進(jìn)了所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4．浦東新區(qū)的開發(fā)開放，推動了浦東城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。浦東的開發(fā)建設(shè)，特別是陸家嘴金融貿(mào) 易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)和#1-高橋保 稅區(qū)的陸續(xù)建成，使浦東的城市形態(tài)布局、重大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)生了根本性變化，原來 浦東地區(qū)的大片農(nóng)村地區(qū)變成了具有現(xiàn)代文明氣息 的城鎮(zhèn)化地區(qū)，原來的城鎮(zhèn)地區(qū)更具規(guī)模。

5．在各級政府支持下，各試點鎮(zhèn)建設(shè)得到較快 發(fā)展。按照“一城九鎮(zhèn)”的規(guī)劃目標(biāo)，松江首先啟動新 城建設(shè)。新城規(guī)劃建設(shè)面積60平方公里，居住人口 l007y。經(jīng)過幾年努力，先后建成由7所大學(xué)組成的松 江大學(xué)城，竣工住宅商品房400多萬平方米，建成了 40多個設(shè)施一流的住宅小區(qū)，建成了占地一平方公 里的泰晤士小鎮(zhèn)。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)充yj,-吸收大集團的 社會資本，參與開發(fā)建設(shè)，經(jīng)過7年努力，北歐風(fēng)貌的 新鎮(zhèn)初步建成，老鎮(zhèn)改造也開始啟動。青浦區(qū)朱家角 鎮(zhèn)采取“保護(hù)古鎮(zhèn)，改造老鎮(zhèn)，建設(shè)新鎮(zhèn)”的方針，由 國內(nèi)5家大集團、大公司籌資建設(shè)。一個融文化、歷史 和現(xiàn)代生活氣息的城鎮(zhèn)新貌展示在人們面前。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，各區(qū)(縣)和鎮(zhèn)創(chuàng)造了許 多寶貴經(jīng)驗，形成了一些特色和特點：一是按照中央 精神，結(jié)合上海實際，提出符合上海這個國際大都市 城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑、政策和方法，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的 一條基本經(jīng)驗；二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與改革開放結(jié)合 起來，積極探索組團式聯(lián)動發(fā)展的模式，既可為改革 開放增強物質(zhì)基礎(chǔ)，又使城鎮(zhèn)化建設(shè)能共享改革發(fā) 展成果；三是堅持產(chǎn)業(yè)布局與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相 結(jié)合，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，六大工業(yè)基 地實行以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和 城鎮(zhèn)行政劃分界限，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，這是上海 城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特的基本經(jīng)驗；四是堅持市政基礎(chǔ) 設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合原則，加大財政 扶持力度，鼓勵多元籌資，吸引社會資本參與，為城 鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)和條件；五是堅持政府主導(dǎo)與各 方協(xié)同相結(jié)合，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的合力，這是 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力量源泉；六是堅持從各鎮(zhèn)實際 出發(fā)，因地制宜，依靠區(qū)(縣)、鎮(zhèn)自身力量，有力地推 進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、突出問題與瓶頸

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，上海郊區(qū)也存在一些突 出問題和制約瓶頸，有待進(jìn)一步研究解決。主要表現(xiàn) 在四個方面：

1．總體規(guī)劃有待進(jìn)一步深化細(xì)化。中央和市政 府的有關(guān)文件都十分強調(diào)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，但在實 際工作中出現(xiàn)了一些比較突出的矛盾：一是城鎮(zhèn)化 發(fā)展規(guī)劃與土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃三者之間不夠協(xié)調(diào)。二是規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐不夠，一、二、三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。三是現(xiàn)有規(guī)劃存在“三重三輕” 的現(xiàn)象，重試點城鎮(zhèn)輕一般城鎮(zhèn)，重形態(tài)輕功能，重 新鎮(zhèn)輕老鎮(zhèn)。四是在規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的“兩大副 產(chǎn)品”(即“城中村”和“空心村”)的矛盾日益凸顯。五 是執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性不夠。

2．政策有待進(jìn)一步落地。一是由于政策缺乏連 續(xù)性、穩(wěn)定性，原先實施“一城九鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的并 未列入第二批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使這幾個鎮(zhèn)的試點工作 踏步不前。二是貫徹落實市政府2009年41號文件精 神方面，在建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)民宅基地置換的補償政 策、失地農(nóng)民的社會保障等方面，貫徹落實的情況并 不很理想。三是政策設(shè)計的總體思路，對農(nóng)民的權(quán)利 保障反映不夠充分，限制管住的思路大于鼓勵支持 的態(tài)度。目前還有近10萬農(nóng)民尚未納入社會保障體 系，人口導(dǎo)入配套辦法也難以落實落地。

3．市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)設(shè)施有待 進(jìn)一步配套完善。一是一些大型居住區(qū)、新建住宅區(qū) 以及相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)小交通的配套，仍然跟不上。二 是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有部分村的污水基本上沒有納管，近八成被調(diào)查村的生活污水直接排放，道路建設(shè)方面 仍有1．17億元資金缺口，相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)尚處于罐 裝液化氣階段。三是在教育衛(wèi)生等公共資源均等化 方面，硬件發(fā)展較快，但師資、醫(yī)務(wù)力量及人員素質(zhì) 等還跟不上。

4．組織領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強。一是在思想認(rèn)識 上，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的重要性、必 要性認(rèn)識不夠充分，尚未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快上海城市 發(fā)展與轉(zhuǎn)型、突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度來認(rèn)識和把 握；二是在工作作風(fēng)上，一些市、區(qū)(縣)部門領(lǐng)導(dǎo)對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的情況，缺乏調(diào)查研究，缺乏政策的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)；三是在責(zé)任主體意識方面，市有關(guān)部門 和區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體意識不夠強烈，甚至出 現(xiàn)“上冷下熱”的不對稱狀況和拖延推諉的現(xiàn)象；四 是在組織框架上，市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級組織機構(gòu) 不夠健全，特別是工作班子還較為薄弱。

三、若干對策建議

為推進(jìn)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革試 點工作，根據(jù)我們在lO個試點鎮(zhèn)調(diào)查了解的情況和 區(qū)(縣)、鎮(zhèn)干部的反映，我們認(rèn)為，上海完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力，加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng) 一體化步伐，在全國率先加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.關(guān)于加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)試點和面上工作領(lǐng)導(dǎo) 問題。一是市和區(qū)(縣)以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個 強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)和精干的工作班子。這個協(xié)調(diào)小組(或領(lǐng)導(dǎo)小組)要統(tǒng)管“小城鎮(zhèn)”試點工 作，形成“加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，狠抓落實，高效有序” 的城鎮(zhèn)化建設(shè)運行機制。二是協(xié)調(diào)小組(或領(lǐng)導(dǎo)小 組)，特別是工作班子要經(jīng)常深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查 研究，定期或不定期召開匯報會、交流會，抓好典型 示范，幫助基層同志解決實際問題，推動面上工作。三是要進(jìn)一步強化市發(fā)改委在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的牽頭 作用，各部門各司其職，形成整體合力，切實提高工作效率。

2.關(guān)于科學(xué)編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃問題。抓住“十 二五”規(guī)劃編制的契機，制訂地域特色明顯、空間布 局合理的規(guī)劃。嚴(yán)格按照“三個集中”的要求，確保農(nóng) 村區(qū)域空間布局的優(yōu)化，各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自己 的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展基礎(chǔ)等制訂有針對性的 中心鎮(zhèn)，中心村，農(nóng)業(yè)板塊，二、三產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃。城 鎮(zhèn)形態(tài)要服從于功能，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則 農(nóng)，建設(shè)“組團式、低碳型、環(huán)保型”城鎮(zhèn)。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)支撐問題。支持試點鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)、商貿(mào)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、住宅區(qū)，要科學(xué)統(tǒng)籌，合理 布局，并處理好交通組織、建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的關(guān) 系。市各有關(guān)部門，特別是國有大集團、大企業(yè)，要按 照市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和要求，在項目、產(chǎn) 品等方面，采取掛鉤或扶持的辦法，把需要擴散的項 目、產(chǎn)品布點到試點城鎮(zhèn)。

4.關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。根據(jù)“適度超 前，優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，進(jìn)一步 加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè) 施向郊區(qū)延伸。一是組織力量幫助每個鎮(zhèn)政府科學(xué) 制訂“十二五”規(guī)劃中鎮(zhèn)域范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的各 類專業(yè)規(guī)劃；二是用5年時間實現(xiàn)大型居住區(qū)大交通 與公共小交通的有效對接；三是加快建設(shè)好所有新 城鎮(zhèn)的組團式大型污水處理廠，調(diào)整完善好郊區(qū)新 建污水處理廠的專業(yè)規(guī)則，落實政府資金投入；四是 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大對郊區(qū)河道的全面整 治工程建設(shè)，使所有大中小河道基本達(dá)到“消除黑 臭，變清養(yǎng)魚”這一日標(biāo)；五是進(jìn)一步加大郊區(qū)危橋 改造力度，5年內(nèi)使郊區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)公路和所有橋梁達(dá)到 “暢通、安全、迅速、整潔”的公路橋梁框架；六是用5 年時間完善郊區(qū)每個鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)機構(gòu)和 鎮(zhèn)的垃圾收集處理系統(tǒng)，目標(biāo)是“清潔家園，優(yōu)美環(huán) 境”；七是以行政村為主要單位，實施村莊的綜合改 造，積極妥善解決好“城中村”、“空心村”問題；八是 改善郊區(qū)投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，逐步取消郊區(qū)高 速公路收費；九是建立由市建交委和財政局牽頭的資金管理機構(gòu)，完善市級資金撥付辦法，確保財政投 入穩(wěn)定增長。

5.關(guān)于投融資體制改革問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化開發(fā) 機制創(chuàng)新，組建以鎮(zhèn)政府為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公 司，可將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近中期建設(shè)用地，一次或分批次 轉(zhuǎn)性或征用，形成政府的土地儲備，作為國有資本金 投入。也可以將國有資本金入股，吸引社會資本參與 組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，解決城 鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地置 換工作，實施征地留用地制度。開放市政公用資本市 場，積極鼓勵各類社會資本投資市政公用設(shè)施項目 建設(shè)，將適宜于通過市場化運作的市政基礎(chǔ)設(shè)施項 目推向市場，充分運用國內(nèi)外社會資本，拓展融資渠 道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多資金。

6.關(guān)于積極推進(jìn)試點城鎮(zhèn)配套改革問題。一是 認(rèn)真落實市政府4l號文件制定的有關(guān)土地政策問 題，逐步實施對非農(nóng)建設(shè)用地權(quán)證的確認(rèn)。二是按照 中央要求，加快改革城鎮(zhèn)戶籍制度。三是切實改善外 地農(nóng)民工的生活、工作、居住條件。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社 會保障體系。逐步建立與市、區(qū)(縣)經(jīng)濟、社會發(fā)展 水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)對接、多層次、以農(nóng)村最低生活保 障和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障 體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。五是統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)重視在教育、文化、衛(wèi)生 和科技事業(yè)等方面向郊區(qū)、特別是試點鎮(zhèn)傾斜。建立 城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，建立城鄉(xiāng)一體的公 共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。推進(jìn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

7.關(guān)于進(jìn)一步提高和完善城鎮(zhèn)管理水平問題。一是樹立“建設(shè)和管理并重”的理念；二是充實和加 強管理隊伍力量，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合管 理隊伍資源，形成綜合管理合力，提高管理和服務(wù)水平；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)和運用中心城區(qū)的好經(jīng)驗、好做 法，充分利用網(wǎng)格化和信息化等管理平臺，逐步提高 城鎮(zhèn)化管理的效率和水平；四是盡快建立和形成權(quán) 責(zé)對應(yīng)、界面清晰、分工協(xié)作、整體推進(jìn)的郊區(qū)城鎮(zhèn) 管理工作體系。建議由市建交委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的建設(shè)與管理工作，負(fù)責(zé) 統(tǒng)籌平衡相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、計劃安排、資金 落實、政策完善等項工作。調(diào)整、完善、理順市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級推進(jìn)工作體系，按照精簡、統(tǒng)一、綜合、高效的原則，努力做到市、區(qū)(縣)上下對口管理。

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