第一篇：上海郊區(qū)新城建設(shè)仍存四大問(wèn)題(轉(zhuǎn)載)

上海郊區(qū)新城建設(shè)仍存四大問(wèn)題（轉(zhuǎn)載）

“對(duì)于上海而言，城鎮(zhèn)化就是完善城鎮(zhèn)體系，突出落實(shí)在郊區(qū)新城的建設(shè)上。”1月12日，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)政策研究室主任徐存福在由福卡智庫(kù)與同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦的“長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)發(fā)展論壇”上如是說(shuō)。

徐存福指出，目前上海的郊區(qū)新城建設(shè)仍存問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)不夠緊湊，用地集約性差；二是建設(shè)項(xiàng)目分散，存在碎片化；三是產(chǎn)城融合不夠，有城無(wú)產(chǎn)；四是市區(qū)聯(lián)動(dòng)不足，開(kāi)發(fā)無(wú)力。

郊區(qū)新城的建設(shè)是上海市重點(diǎn)推進(jìn)的工作。《2012年上海市人民政府工作報(bào)告》稱，“進(jìn)一步把建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，“落實(shí)促進(jìn)新城加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)嘉定、青浦、奉賢南橋等新城加快發(fā)展，推動(dòng)松江、浦東南匯新城的產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)在規(guī)劃、交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的配套銜接，進(jìn)一步支持金山、崇明的新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展”。本文由 http:/// 提供

第二篇：上海郊區(qū)新城規(guī)劃

2015年上海人口將達(dá)2140萬(wàn) 打造十大郊區(qū)新城

2010年07月23日10:19第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)胥會(huì)云我要評(píng)論(3)

在外環(huán)線之外，上海將不再進(jìn)行中心城區(qū)的外擴(kuò)，而是通過(guò)打造郊區(qū)十大新城，以衛(wèi)星城的形式來(lái)容納上海未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口導(dǎo)入。

記者日前從臨港新城管委會(huì)專職副主任顧曉鳴處獲悉，這十大新城分別是崇明城橋新城、寶山新城、嘉定新城、松江新城、青浦新城、金山新城、奉賢南橋新城、臨港新城、川沙新城、高橋新城，其中后三個(gè)新城均位于浦東新區(qū)。

有媒體報(bào)道稱，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)徐毅松做客“同濟(jì)匯豐環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人研修班”時(shí)稱，上海目前的發(fā)展正遇到四大瓶頸問(wèn)題。包括：城市用地呈現(xiàn)“外延式增長(zhǎng)”，全市的建設(shè)用地已接近2020年規(guī)劃用地的上限指標(biāo)，其中，工業(yè)用地占到33%，遠(yuǎn)高于國(guó)際城市15%~17%的正常比例，城市建設(shè)可利用的土地越來(lái)越有限;城市空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，外環(huán)線已形成5~10公里寬的連綿帶，這一情況以寶山和閔行最為突出;人口空間分布不盡合理，中心城區(qū)已有1000萬(wàn)人口;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大，第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明顯提升??

為了避免困局，徐毅松稱，上海考慮世博后大力發(fā)展郊區(qū)新城的建設(shè)，一方面使其綜合功能更加明顯，不再僅僅是以往或居住或工業(yè)的定位;另一方面也有助于解決人口擴(kuò)張的問(wèn)題。據(jù)上海市人口計(jì)生委預(yù)測(cè)，2015年上海市常住人口將達(dá)2140萬(wàn)人。

而現(xiàn)在，郊區(qū)新城開(kāi)始探索產(chǎn)業(yè)與城市融合的新途徑，由產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的集聚。通過(guò)產(chǎn)業(yè)和城市的融合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)步伐，為城市化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。顧曉鳴稱，將在10~15年時(shí)間內(nèi)，努力集聚人口，積聚人氣，實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)的人口數(shù)量。目前臨港新城包括兩所大學(xué)的師生以及各單位的工作人員，只有不到10萬(wàn)人口，而居住人口則只有三四千人。

臨港新城為自己找到了一個(gè)很好的口號(hào)：打造世界健康之都。顧曉鳴表示，在加快航運(yùn)、貿(mào)易、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要加快其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科研產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等，并將其納入健康城市建設(shè)的發(fā)展軌道。

與此同時(shí)，為了讓遠(yuǎn)郊變近郊，連接臨港新城滴水湖和市區(qū)龍陽(yáng)路站的11號(hào)線南段工程也有望在2012年建成，如果一站式直達(dá)的話，只需30多分鐘。/ 1

第三篇：城市低保制度仍存三大突出問(wèn)題

城市低保制度仍存三大突出問(wèn)題

■ 低保標(biāo)準(zhǔn)雖不斷提高，但幅度太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于在職人員平均工資的增長(zhǎng)幅度

■ 配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保戶找工作的積極性

■ 目前不少城市的低保資金籌集機(jī)制中存在著平均主義的傾向

受民政部的委托，2006年7-9月中國(guó)人民大學(xué)李迎生教授及其同事對(duì)我國(guó)城市低保制度進(jìn)行了一次較大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)分布在全國(guó)的五大地區(qū)、九大城市，包括東北（沈陽(yáng)、哈爾濱）、華東（南京、上海）、西北（蘭州、西安）、華南（南寧）和華北（北京、天津）等區(qū)域。共發(fā)放問(wèn)卷2740份，包括2200份居民問(wèn)卷（針對(duì)低保對(duì)象）和540份機(jī)構(gòu)問(wèn)卷（針對(duì)基層低保工作人員）。回收有效問(wèn)卷2495份。下文即為此次調(diào)研的初步成果。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市低保制度進(jìn)入更加完善的轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變：從生活救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變、從平均主義救助向分類救助的轉(zhuǎn)變、從普遍型救助向選擇型救助的轉(zhuǎn)變、從維持型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變、從不太規(guī)范的救助向比較規(guī)范的救助的轉(zhuǎn)變。但是，調(diào)查顯示，城市低保制度仍存在三大突出問(wèn)題：

低保標(biāo)準(zhǔn)偏低難解饑渴

2003年，低保制度開(kāi)始了“分類救助”的制度建設(shè)。分類救助對(duì)“三無(wú)”人員、重病重殘人員、在讀中小學(xué)生、優(yōu)撫對(duì)象等采取上調(diào)一定比例待遇的做法，使特殊困難的低保對(duì)象的基本生活得到一定改善。調(diào)查表明，目前享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的80%以上。

城市低保制度建立以來(lái)，低保標(biāo)準(zhǔn)雖不斷提高，但幅度太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于在職人員平均工資的增長(zhǎng)幅度。全國(guó)在建立這一制度時(shí)確立的保障線不足100元，到2006年上升到169.6元/人、月，人均補(bǔ)差82.9元/月，上升幅度不到1倍。除整體保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低外，各地保障線之間的差別也很大。2004年全國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)（京、滬，290元）和最低的地區(qū)（甘肅，118元）之間相差接近3倍。

對(duì)有特殊困難的低保對(duì)象救助力度不足是整體保障標(biāo)準(zhǔn)較低導(dǎo)致的后果。我們?cè)诘捅C(jī)構(gòu)問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足這些對(duì)象的實(shí)際需求？

圖表顯示，大部分低保干部認(rèn)為當(dāng)前的低保制度對(duì)于“三無(wú)”人員、享受低保待遇的重殘人、享受低保待遇的70歲以上老人而言標(biāo)準(zhǔn)尤其偏低；比例分別為53.9%、46.6%和45.6%。

相當(dāng)一部分實(shí)際生活存在巨大困難但又達(dá)不到當(dāng)?shù)氐捅Ｑa(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的邊緣家庭難以成為制度照顧的對(duì)象。當(dāng)然，個(gè)別地方也出臺(tái)了相應(yīng)政策，例如江蘇省個(gè)別城市對(duì)家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于1.5倍的家庭，實(shí)行對(duì)患重大疾病人員特殊生活保障的救助政策。但從全國(guó)看，這畢竟是少數(shù)。

對(duì)策建議：首先，適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保制度的覆蓋面。其次，在完善分類辦法的基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)、合理的分類救助標(biāo)準(zhǔn)體系。建議各地政府通過(guò)實(shí)際調(diào)查，對(duì)低保對(duì)象做更為科學(xué)、合理、細(xì)致的分類，歸納不同困難人群的特點(diǎn)和需求，深入細(xì)化分類救助的辦法，實(shí)施多種救助方式（標(biāo)準(zhǔn)），以更好地滿足這些特殊困難群體的基本需求。此外，適當(dāng)考慮對(duì)貧困邊緣戶的救助。建議各地根據(jù)實(shí)際，逐步將貧困邊緣戶納入低保制度的保護(hù)范圍，至于辦法與形式可以靈活采用。

與再就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接

目前全國(guó)大部分省份都出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象再就業(yè)、實(shí)施低保制度與再就業(yè)制度聯(lián)動(dòng)或銜接的相關(guān)措施。這些措施對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)起了促進(jìn)作用。以上海市為例，到2005年6月底，該市有15個(gè)區(qū)縣連續(xù)12個(gè)月低保退出人數(shù)大于進(jìn)入人數(shù)，2005年6月底全市城鎮(zhèn)領(lǐng)取政府救濟(jì)的人數(shù)較2004年12月底凈減少2.53萬(wàn)人。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各地對(duì)低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力者加大了再就業(yè)培訓(xùn)的力度（見(jiàn)圖1），對(duì)低保家庭中就讀子女的照顧也在不斷強(qiáng)化。

從就業(yè)培訓(xùn)來(lái)看，受訪低保戶中75.4%表示接受過(guò)政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，但是只有33.6%認(rèn)為這些就業(yè)培訓(xùn)有用。從對(duì)再就業(yè)低保戶的優(yōu)惠政策來(lái)看，不少城市都采取了“救助漸退”的政策，但時(shí)限太短，各市的救助漸退政策最多不超過(guò)三個(gè)月。顯然，這種鼓勵(lì)措施在實(shí)質(zhì)上起不到太大的激勵(lì)效果。更有甚者，納入低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但是除此之外，他們還有可能獲得配套救助。配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保戶找工作的積極性。此外，低保戶一旦參加工作，獲得收入，就要退出低保。然而他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，就相差無(wú)幾了。在這種情況下，他們就可能拒絕就業(yè)、享受低保。

對(duì)策建議：強(qiáng)化制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。為了防止福利依賴，促進(jìn)再就業(yè)，我們建議從以下幾方面著手：其一，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，擴(kuò)大有勞動(dòng)能力的貧困者與無(wú)勞動(dòng)能力的貧困者之間的差別；其二，民政部門(mén)積極配合勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象再就業(yè)的培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對(duì)象的就業(yè)需要。其三，對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現(xiàn)金支付。各社區(qū)可以積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供臨時(shí)性就業(yè)崗位,將救助金轉(zhuǎn)化為推動(dòng)其工作的勞動(dòng)津貼。

低保資金籌集機(jī)制中存在平均主義傾向

到上個(gè)世紀(jì)末，由于各級(jí)政府重視，低保制度的資金來(lái)源較有保障，為推動(dòng)“應(yīng)保盡保”與適度提高保障的水平提供了必要的資金支持。但是，低保資金籌集機(jī)制卻存在一定的問(wèn)題。調(diào)查顯示：在社區(qū)低保資金的構(gòu)成中，國(guó)家財(cái)政和省財(cái)政所占的比例較低，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政是資金的主渠道。由于各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大；且即使在同一個(gè)市，不同的區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是有差異的，各區(qū)財(cái)政能力也就有所不同。但目前不少城市的低保資金籌集機(jī)制中存在著平均主義的傾向，即市財(cái)政給各區(qū)的撥付比例是固定的，各區(qū)所要自籌的比例也是相同的。這就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：財(cái)政困難的區(qū)在資金籌措方面捉襟見(jiàn)肘；而資金不到位，又影響了低保工作的正常開(kāi)展。

對(duì)策建議：完善低保制度的籌資機(jī)制。中央、省、市、區(qū)各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的比例應(yīng)當(dāng)合理劃分，做到各盡所能，不宜“一刀切”。一方面,在屬地管理的基礎(chǔ)上,中央和省一級(jí)要建立社會(huì)救助專項(xiàng)調(diào)劑資金,用于補(bǔ)充貧困地區(qū)保障資金的不足。另一方面,在城市中要合理確定市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各自的負(fù)擔(dān)比例,根據(jù)保障對(duì)象的分布狀況和財(cái)政承受能力合理分擔(dān),市財(cái)政應(yīng)適當(dāng)向貧困市區(qū)傾斜。除此之外，為確保“應(yīng)保盡保”所需資金，各地還可以采取開(kāi)拓社會(huì)籌資渠道作為補(bǔ)充。

第四篇：上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

【摘要】結(jié)合上海實(shí)際，改革開(kāi)放以來(lái)，上海走出了一條特大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā) 展和建設(shè)的道路，積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃有待深化細(xì)化，有關(guān) 政策有待進(jìn)一步落地，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善配套，組織領(lǐng)導(dǎo)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；基本情況與特點(diǎn)；突出問(wèn)題；對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷 加快，這是在黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展一系列 重要指示和上海市委、市政府貫徹相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的 推動(dòng)下取得的，也是和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展密不可分

一、基本情況和特點(diǎn)

2008年底，郊區(qū)經(jīng)撤并后的建制鎮(zhèn)有103個(gè)，劃 入市區(qū)的鎮(zhèn)有5個(gè)，共有鎮(zhèn)108個(gè)。郊區(qū)總?cè)丝?007．5 萬(wàn)人，其中本地戶籍人口556．2萬(wàn)人，占55．2％；外來(lái) 人口451-3萬(wàn)人，占44．8％。本地農(nóng)村從業(yè)人員211．1 萬(wàn)人，其中從事農(nóng)業(yè)的人員47．52萬(wàn)人，占20％，從事 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的159．36萬(wàn)人，占80％；外來(lái)從業(yè)人員284．4 萬(wàn)人，占55．8％。郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 值12753．56億元，增長(zhǎng)11．5％；投產(chǎn)的“三資”企業(yè) 8578家，比上年增長(zhǎng)2．7％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值280．35億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1888．31億元；郊區(qū)財(cái)政收入1530．96億 元，同比增長(zhǎng)15．4％。2008年，郊區(qū)農(nóng)村居民人均可 支配收入11385元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出9115 元；郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70．5％，比上年增加4．5％，城 鎮(zhèn)建成區(qū)面積10010平方公里。進(jìn)入新世紀(jì)，上海城鄉(xiāng) 市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，高架道路、地鐵、大橋、越江 通道等一大批重大工程相繼建成，對(duì)外交通初步形 成了高速公路為主體、郊區(qū)骨干道路為依托的快速 交通網(wǎng)絡(luò)，高速公路總里程已達(dá)到637公里。上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中。特別是通 過(guò)“一城九鎮(zhèn)”和宅基地置換試點(diǎn)，呈現(xiàn)出多種類型、各具特色的特點(diǎn)，走出了一條特大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化 發(fā)展和建設(shè)的道路。1．城市化地區(qū)的鎮(zhèn)。20世紀(jì)90年代初，上海開(kāi)展 了第一輪大規(guī)模的舊區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了發(fā)展。中心城區(qū)面積 不斷擴(kuò)大，一大批居民從中心城區(qū)陸續(xù)遷居到城郊 結(jié)合部，僅南北高架、內(nèi)環(huán)高架等道路建設(shè)，10年中 就動(dòng)遷了280多萬(wàn)人到城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郊區(qū)有31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一輪城市大建設(shè)中發(fā)展為城市化地區(qū)的 鎮(zhèn)。

2．大型居住區(qū)所在地區(qū)的鎮(zhèn)。20世紀(jì)90年代和 本世紀(jì)初，全市有250多萬(wàn)市區(qū)居民需要?jiǎng)舆w到郊 區(qū)。市有關(guān)部門(mén)經(jīng)規(guī)劃、論證，先后在閔行浦江鎮(zhèn)、七 寶鎮(zhèn)，嘉定江橋鎮(zhèn)，寶山顧村鎮(zhèn)，浦東周康航三鎮(zhèn)、曹 路鎮(zhèn)和松江九亭鎮(zhèn)建起了2000多萬(wàn)平方米的6個(gè)大 型居住區(qū)。這些大型居住區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人口集 聚、交通改善，教育、文化、醫(yī)療和各類社會(huì)福利設(shè)施 逐步改進(jìn)和提高，帶動(dòng)了商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為市 郊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)比較繁榮發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3．全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的布局和調(diào)整。帶動(dòng)了一批 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。按照建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的要求，進(jìn) 入新時(shí)期以后，上海開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，：對(duì)6300多平方公里的城鄉(xiāng)空間做出新一輪總體規(guī) 劃。積極貫徹“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展第三 產(chǎn)業(yè)，使其成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，并推進(jìn) 第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著寶鋼、石 化、汽車城和微電子四大產(chǎn)業(yè)先后落戶到郊區(qū)，有關(guān) 區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起了與這四大產(chǎn)業(yè)基地相配 套的園區(qū)，并促進(jìn)了所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4．浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)了浦東城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。浦東的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是陸家嘴金融貿(mào) 易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)和#1-高橋保 稅區(qū)的陸續(xù)建成，使浦東的城市形態(tài)布局、重大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)生了根本性變化，原來(lái) 浦東地區(qū)的大片農(nóng)村地區(qū)變成了具有現(xiàn)代文明氣息 的城鎮(zhèn)化地區(qū)，原來(lái)的城鎮(zhèn)地區(qū)更具規(guī)模。

5．在各級(jí)政府支持下，各試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)得到較快 發(fā)展。按照“一城九鎮(zhèn)”的規(guī)劃目標(biāo)，松江首先啟動(dòng)新 城建設(shè)。新城規(guī)劃建設(shè)面積60平方公里，居住人口 l007y。經(jīng)過(guò)幾年努力，先后建成由7所大學(xué)組成的松 江大學(xué)城，竣工住宅商品房400多萬(wàn)平方米，建成了 40多個(gè)設(shè)施一流的住宅小區(qū)，建成了占地一平方公 里的泰晤士小鎮(zhèn)。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)充yj,-吸收大集團(tuán)的 社會(huì)資本，參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)過(guò)7年努力，北歐風(fēng)貌的 新鎮(zhèn)初步建成，老鎮(zhèn)改造也開(kāi)始啟動(dòng)。青浦區(qū)朱家角 鎮(zhèn)采取“保護(hù)古鎮(zhèn)，改造老鎮(zhèn)，建設(shè)新鎮(zhèn)”的方針，由 國(guó)內(nèi)5家大集團(tuán)、大公司籌資建設(shè)。一個(gè)融文化、歷史 和現(xiàn)代生活氣息的城鎮(zhèn)新貌展示在人們面前。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各區(qū)(縣)和鎮(zhèn)創(chuàng)造了許 多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一些特色和特點(diǎn)：一是按照中央 精神，結(jié)合上海實(shí)際，提出符合上海這個(gè)國(guó)際大都市 城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑、政策和方法，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的 一條基本經(jīng)驗(yàn)；二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與改革開(kāi)放結(jié)合 起來(lái)，積極探索組團(tuán)式聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式，既可為改革 開(kāi)放增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，又使城鎮(zhèn)化建設(shè)能共享改革發(fā) 展成果；三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相 結(jié)合，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，六大工業(yè)基 地實(shí)行以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和 城鎮(zhèn)行政劃分界限，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是上海 城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)特的基本經(jīng)驗(yàn)；四是堅(jiān)持市政基礎(chǔ) 設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合原則，加大財(cái)政 扶持力度，鼓勵(lì)多元籌資，吸引社會(huì)資本參與，為城 鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)和條件；五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與各 方協(xié)同相結(jié)合，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的合力，這是 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力量源泉；六是堅(jiān)持從各鎮(zhèn)實(shí)際 出發(fā)，因地制宜，依靠區(qū)(縣)、鎮(zhèn)自身力量，有力地推 進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、突出問(wèn)題與瓶頸

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，上海郊區(qū)也存在一些突 出問(wèn)題和制約瓶頸，有待進(jìn)一步研究解決。主要表現(xiàn) 在四個(gè)方面：

1．總體規(guī)劃有待進(jìn)一步深化細(xì)化。中央和市政 府的有關(guān)文件都十分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，但在實(shí) 際工作中出現(xiàn)了一些比較突出的矛盾：一是城鎮(zhèn)化 發(fā)展規(guī)劃與土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃三者之間不夠協(xié)調(diào)。二是規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐不夠，一、二、三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。三是現(xiàn)有規(guī)劃存在“三重三輕” 的現(xiàn)象，重試點(diǎn)城鎮(zhèn)輕一般城鎮(zhèn)，重形態(tài)輕功能，重 新鎮(zhèn)輕老鎮(zhèn)。四是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的“兩大副 產(chǎn)品”(即“城中村”和“空心村”)的矛盾日益凸顯。五 是執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性不夠。

2．政策有待進(jìn)一步落地。一是由于政策缺乏連 續(xù)性、穩(wěn)定性，原先實(shí)施“一城九鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的并 未列入第二批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使這幾個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作 踏步不前。二是貫徹落實(shí)市政府2009年41號(hào)文件精 神方面，在建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)民宅基地置換的補(bǔ)償政 策、失地農(nóng)民的社會(huì)保障等方面，貫徹落實(shí)的情況并 不很理想。三是政策設(shè)計(jì)的總體思路，對(duì)農(nóng)民的權(quán)利 保障反映不夠充分，限制管住的思路大于鼓勵(lì)支持 的態(tài)度。目前還有近10萬(wàn)農(nóng)民尚未納入社會(huì)保障體 系，人口導(dǎo)入配套辦法也難以落實(shí)落地。

3．市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施有待 進(jìn)一步配套完善。一是一些大型居住區(qū)、新建住宅區(qū) 以及相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)小交通的配套，仍然跟不上。二 是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有部分村的污水基本上沒(méi)有納管，近八成被調(diào)查村的生活污水直接排放，道路建設(shè)方面 仍有1．17億元資金缺口，相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)尚處于罐 裝液化氣階段。三是在教育衛(wèi)生等公共資源均等化 方面，硬件發(fā)展較快，但師資、醫(yī)務(wù)力量及人員素質(zhì) 等還跟不上。

4．組織領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是在思想認(rèn)識(shí) 上，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的重要性、必 要性認(rèn)識(shí)不夠充分，尚未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快上海城市 發(fā)展與轉(zhuǎn)型、突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把 握；二是在工作作風(fēng)上，一些市、區(qū)(縣)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的情況，缺乏調(diào)查研究，缺乏政策的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)；三是在責(zé)任主體意識(shí)方面，市有關(guān)部門(mén) 和區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體意識(shí)不夠強(qiáng)烈，甚至出 現(xiàn)“上冷下熱”的不對(duì)稱狀況和拖延推諉的現(xiàn)象；四 是在組織框架上，市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)組織機(jī)構(gòu) 不夠健全，特別是工作班子還較為薄弱。

三、若干對(duì)策建議

為推進(jìn)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革試 點(diǎn)工作，根據(jù)我們?cè)趌O個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)查了解的情況和 區(qū)(縣)、鎮(zhèn)干部的反映，我們認(rèn)為，上海完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力，加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng) 一體化步伐，在全國(guó)率先加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)和面上工作領(lǐng)導(dǎo) 問(wèn)題。一是市和區(qū)(縣)以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個(gè) 強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)和精干的工作班子。這個(gè)協(xié)調(diào)小組(或領(lǐng)導(dǎo)小組)要統(tǒng)管“小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)工 作，形成“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，狠抓落實(shí)，高效有序” 的城鎮(zhèn)化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。二是協(xié)調(diào)小組(或領(lǐng)導(dǎo)小 組)，特別是工作班子要經(jīng)常深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查 研究，定期或不定期召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，抓好典型 示范，幫助基層同志解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)面上工作。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化市發(fā)改委在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的牽頭 作用，各部門(mén)各司其職，形成整體合力，切實(shí)提高工作效率。

2.關(guān)于科學(xué)編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。抓住“十 二五”規(guī)劃編制的契機(jī)，制訂地域特色明顯、空間布 局合理的規(guī)劃。嚴(yán)格按照“三個(gè)集中”的要求，確保農(nóng) 村區(qū)域空間布局的優(yōu)化，各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自己 的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展基礎(chǔ)等制訂有針對(duì)性的 中心鎮(zhèn)，中心村，農(nóng)業(yè)板塊，二、三產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃。城 鎮(zhèn)形態(tài)要服從于功能，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則 農(nóng)，建設(shè)“組團(tuán)式、低碳型、環(huán)保型”城鎮(zhèn)。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)、商貿(mào)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、住宅區(qū)，要科學(xué)統(tǒng)籌，合理 布局，并處理好交通組織、建筑節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的關(guān) 系。市各有關(guān)部門(mén)，特別是國(guó)有大集團(tuán)、大企業(yè)，要按 照市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和要求，在項(xiàng)目、產(chǎn) 品等方面，采取掛鉤或扶持的辦法，把需要擴(kuò)散的項(xiàng) 目、產(chǎn)品布點(diǎn)到試點(diǎn)城鎮(zhèn)。

4.關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。根據(jù)“適度超 前，優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，進(jìn)一步 加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè) 施向郊區(qū)延伸。一是組織力量幫助每個(gè)鎮(zhèn)政府科學(xué) 制訂“十二五”規(guī)劃中鎮(zhèn)域范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的各 類專業(yè)規(guī)劃；二是用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)大型居住區(qū)大交通 與公共小交通的有效對(duì)接；三是加快建設(shè)好所有新 城鎮(zhèn)的組團(tuán)式大型污水處理廠，調(diào)整完善好郊區(qū)新 建污水處理廠的專業(yè)規(guī)則，落實(shí)政府資金投入；四是 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)郊區(qū)河道的全面整 治工程建設(shè)，使所有大中小河道基本達(dá)到“消除黑 臭，變清養(yǎng)魚(yú)”這一日標(biāo)；五是進(jìn)一步加大郊區(qū)危橋 改造力度，5年內(nèi)使郊區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)公路和所有橋梁達(dá)到 “暢通、安全、迅速、整潔”的公路橋梁框架；六是用5 年時(shí)間完善郊區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和 鎮(zhèn)的垃圾收集處理系統(tǒng)，目標(biāo)是“清潔家園，優(yōu)美環(huán) 境”；七是以行政村為主要單位，實(shí)施村莊的綜合改 造，積極妥善解決好“城中村”、“空心村”問(wèn)題；八是 改善郊區(qū)投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，逐步取消郊區(qū)高 速公路收費(fèi)；九是建立由市建交委和財(cái)政局牽頭的資金管理機(jī)構(gòu)，完善市級(jí)資金撥付辦法，確保財(cái)政投 入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5.關(guān)于投融資體制改革問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā) 機(jī)制創(chuàng)新，組建以鎮(zhèn)政府為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公 司，可將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的近中期建設(shè)用地，一次或分批次 轉(zhuǎn)性或征用，形成政府的土地儲(chǔ)備，作為國(guó)有資本金 投入。也可以將國(guó)有資本金入股，吸引社會(huì)資本參與 組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，解決城 鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地置 換工作，實(shí)施征地留用地制度。開(kāi)放市政公用資本市 場(chǎng)，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資市政公用設(shè)施項(xiàng)目 建設(shè)，將適宜于通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目推向市場(chǎng)，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本，拓展融資渠 道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多資金。

6.關(guān)于積極推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)配套改革問(wèn)題。一是 認(rèn)真落實(shí)市政府4l號(hào)文件制定的有關(guān)土地政策問(wèn) 題，逐步實(shí)施對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地權(quán)證的確認(rèn)。二是按照 中央要求，加快改革城鎮(zhèn)戶籍制度。三是切實(shí)改善外 地農(nóng)民工的生活、工作、居住條件。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社 會(huì)保障體系。逐步建立與市、區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展 水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)對(duì)接、多層次、以農(nóng)村最低生活保 障和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障 體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。五是統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)重視在教育、文化、衛(wèi)生 和科技事業(yè)等方面向郊區(qū)、特別是試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。建立 城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，建立城鄉(xiāng)一體的公 共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。推進(jìn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

7.關(guān)于進(jìn)一步提高和完善城鎮(zhèn)管理水平問(wèn)題。一是樹(shù)立“建設(shè)和管理并重”的理念；二是充實(shí)和加 強(qiáng)管理隊(duì)伍力量，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合管 理隊(duì)伍資源，形成綜合管理合力，提高管理和服務(wù)水平；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用中心城區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做 法，充分利用網(wǎng)格化和信息化等管理平臺(tái)，逐步提高 城鎮(zhèn)化管理的效率和水平；四是盡快建立和形成權(quán) 責(zé)對(duì)應(yīng)、界面清晰、分工協(xié)作、整體推進(jìn)的郊區(qū)城鎮(zhèn) 管理工作體系。建議由市建交委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的建設(shè)與管理工作，負(fù)責(zé) 統(tǒng)籌平衡相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、計(jì)劃安排、資金 落實(shí)、政策完善等項(xiàng)工作。調(diào)整、完善、理順市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)推進(jìn)工作體系，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、綜合、高效的原則，努力做到市、區(qū)(縣)上下對(duì)口管理。

四、【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：基層反映幼兒園返校復(fù)學(xué)仍存三方面問(wèn)題亟需重視

基層反映幼兒園返校復(fù)學(xué)仍存三方面問(wèn)題亟需重視

目前，該省疫情防治工作取得了階段性成果，全省中小學(xué)已恢復(fù)正常教學(xué)秩序。今年五月，幼兒園也將迎來(lái)復(fù)學(xué)的日子，但近日浙江省衢州市衢江區(qū)中小學(xué)復(fù)學(xué)發(fā)現(xiàn)，幼兒園復(fù)學(xué)仍存在三方面的問(wèn)題值得關(guān)注。

第一，幼兒園數(shù)量比較多，難以做到檢查指導(dǎo)全覆蓋。當(dāng)前全省各地都對(duì)已復(fù)學(xué)的中小學(xué)校實(shí)行了專人管理，但由于幼兒園數(shù)量明顯多于中小學(xué)校，實(shí)行專人管理的難度較大，對(duì)幼兒園返校復(fù)學(xué)工作極易產(chǎn)生不利影響。例如衢州市衢江區(qū)有35所中小學(xué)校，77所幼兒園，35所中小學(xué)校在復(fù)學(xué)時(shí)，每所學(xué)校都安排專人進(jìn)行衛(wèi)生指導(dǎo)員、兼職校醫(yī)、機(jī)關(guān)干部等的培訓(xùn)和檢查，如果按照現(xiàn)有的編制，幼兒園全部復(fù)學(xué)，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的人員不足問(wèn)題，正式開(kāi)學(xué)后，或只能通過(guò)一對(duì)多的方式替代，將加大防疫工作的風(fēng)險(xiǎn)。浙江省衢州市衢江區(qū)教育局教育科負(fù)責(zé)人表示，從目前情況來(lái)看，如果幼兒園復(fù)學(xué)，對(duì)學(xué)校本身的防疫和應(yīng)急能力要求較高，如幼兒園出現(xiàn)發(fā)熱生時(shí)，在缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的情況下，也能迅速按規(guī)定程序妥善處理。

其次，民辦幼兒園的管理也存在較大的壓力。在疫情爆發(fā)期間，公立幼兒園教師由財(cái)政撥款，復(fù)學(xué)后也會(huì)有部分防疫物資的保障，而民辦幼兒園教師的福利、物資保障必須全靠自己，面臨著巨大的成本壓力，開(kāi)園后或存在物資保障不足，出現(xiàn)不積極配合教育部門(mén)工作的情況。就拿浙江省衢州新世紀(jì)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校為例，該學(xué)校是衢江區(qū)一所民辦初中，因?qū)W校未積極配合防疫工作而返校復(fù)學(xué)，該校校長(zhǎng)被區(qū)教育局、區(qū)紀(jì)委約談后才有所改觀，這樣的情況也可能發(fā)生在民辦幼兒園復(fù)學(xué)之后。據(jù)浙江省衢州市衢江區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于民辦中小學(xué)數(shù)量較少，民辦幼兒園數(shù)量較大，衢江區(qū)民辦幼兒園多達(dá)68所，如果出現(xiàn)大量的物資沒(méi)有得到充分保障，防疫工作不積極配合等情況，將給政府管理帶來(lái)巨大壓力。

第三，幼稚園學(xué)生體質(zhì)差屬易感群體或成群風(fēng)險(xiǎn)最大。幼齡兒童因免疫功能低下、自律性較差等原因，導(dǎo)致幼齡兒童在復(fù)學(xué)后的流行病防治難度和風(fēng)險(xiǎn)較高。一方面，幼兒極易出現(xiàn)感冒發(fā)燒的情況，無(wú)疫情的輿論壓力也比較大。根據(jù)衢江區(qū)目前中小學(xué)校返校復(fù)學(xué)的情況，高中、初中和小學(xué)學(xué)生感冒人數(shù)的梯度比較明顯，可以預(yù)見(jiàn)，在幼兒園復(fù)學(xué)的幼兒中感冒人數(shù)會(huì)更多。另外，若幼兒中有新冠狀肺炎感染病例，其傳播速度也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中小學(xué)校。浙江省衢州市衢江區(qū)教育局校安科負(fù)責(zé)人指出，春季本來(lái)就是傳染病高發(fā)季節(jié)，中小學(xué)校由于學(xué)生年齡大，容易做到閉環(huán)管理，而幼兒年齡小，必須由家長(zhǎng)接送上下學(xué)，與外界的接觸也明顯增多，將進(jìn)一步加大防控風(fēng)險(xiǎn)。

基層建議：一是由國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)專家研判幼兒園復(fù)學(xué)防病重點(diǎn)，再由基層對(duì)幼兒園進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)；二是適時(shí)制定民辦幼兒園相關(guān)扶持方案，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，并協(xié)助基層教育部門(mén)加大管理力度；三是提倡有條件的家庭對(duì)幼兒實(shí)行家家戶戶教，以減少防疫風(fēng)險(xiǎn)。