第一篇：順義重點新城建設有關問題的思考

順義重點新城建設有關問題的思考

李友生

按照“兩軸——兩帶——多中心”的首都城市空間發展新格局，北京在新一輪城市總體規劃修編中將規劃建設11個新城。其中，順義作為東部發展帶上的三個重點新城之一，將成為中心城區功能疏散及新的產業集聚的主要地區，成為對中心城具有反磁力系統功能的新興城市。在與《北京城市總體規劃(2004—2020年)》修編同步進行編制《順義區域總體規劃》的基礎上，加強對順義重點新城規劃建設的研究，理清新城建設的基本思路和對策，是關系當前和長遠順義經濟發展和城市建設的一項重大課題。

一、順義重點新城建設的意義

(一)建設順義重點新城是順應國際化大都市發展的必然趨勢

從歐美發達國家的大都市發展的新趨勢來看，出現了幾個引人關注的新特點：一是出現了前所未有的十分廣闊的大都市區。不僅像倫敦、紐約、巴黎等非常著名的特大城市出現這樣的情況，而且像斯德哥爾摩、日內瓦、阿姆斯特丹、羅馬、伯明翰、波士頓、舊金山等大都市，都形成了面積十分廣大的都市區。大倫敦地區、大紐約地區等大都市區可達一萬平方公里以上。二是形成大都市地區綿延帶。如英國的“曼徹斯特——利物浦——伯明翰——倫敦——伯恩茅斯”等，形成了英國東南大都市綿延帶；美國東北部出現“波士頓——紐約——費城——華盛頓——樸茨茅斯”的東海岸大都市綿延帶；在日本也形成東京灣都市帶和“名古屋——京都——神戶——大阪”大都市綿延帶。三是衛星城經過幾十年的發展，與大都市區融為一體，同時又形成有相對集中度的衛星新城。這種新城原來是地處中心城區之外的邊遠郊區衛星城鎮，但是幾十年來的郊區化發展使其成為大都市區邊遠的一部分。它的居民多是以白領職業為主的中產階級，而且又有新興的產業，特別是一些公司總部及商貿等第三產業發展很快。如芝加哥中心城區西北部邊遠郊區的沙姆貝格城，原本是芝加哥遠郊的一個小鎮，但經過幾十年的強勁發展之后，到20世紀90年代初已經成為具有購物、娛樂休閑、居住和各類金融商業服務功能的城市，特別是它的產業規模具有強勁的發展能量——有10800多家公司聚集于此，其中包括近1000家公司的總部。因此，從順義實際出發建設好北京順義重點新城，是順應國際化城市發展的必然趨勢。

(二)建設順義重點新城是首都城市空間布局的戰略選擇

從我國來看，東部沿海特大城市出現了郊區化和衛星城鎮蓬勃發展的趨勢，都市化傾向十分明顯，出現了京津唐、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、閩東南等六大城市密集區。當前，北京面臨舉辦2008年奧運會和率先基本實現現代化的重要機遇，迫切需要為城市未來的長遠發展確定新的目標，謀求新的空間，提供新的支撐條件。同時，隨著首都經濟社會持續快速發展，北京原有單中心的規劃布局導致中心區功能過分聚集，交通、環境等大城市問題日益顯現，城鄉二元結構沒有根本改變，客觀上提出了城市空間發展戰略調整的要求。基于上述因素，北京市進行城市總體規劃修編，實施空間結構的戰略轉移，加強外圍新城的建設，構筑中心城與新城相協調、分工明確的多層次空間結構，是北京市實施的一項重大戰略。落實北京市城市發展戰略要求，規劃建設好順義重點新城，是當前順義抓住機遇、加快發展的一項重要任務。

(三)建設順義重點新城是順義工業化和經濟發展的必然要求

近年來，隨著順義經濟的持續快速發展，人民群眾的生活水平不斷提高，要滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，必須加快城市建設，拓展城市空間，完善城市功能，提升城市檔次。同時，隨著順義區現代制造業、高科技產業和臨空產業等優勢產業的蓬勃發展，產業聚集力和輻射力不斷增強，要充分形成并發揮其規模效益和聚集效益，必須進一步拓展城市空間。根據城市經濟學的理論，當一個地區人均GDP達到3000美元以后，該地區將迎來一個較長的經濟高速增長期，整體城市功能將進入擴張階段。順義當前人均GDP已超過4000

美元，正處于超高速、跨越式、可持續發展的階段，正處于城市擴張力加速凝集和釋放的階段，因此，抓住當前諸多有利的機遇，科學規劃建設順義重點新城，符合順義實際，符合經濟與城市發展的客觀規律。

(四)建設順義重點新城是推進順義城市化進程的現實途徑

順義舊有的城市格局是在城鎮的基礎上發展起來的，盡管近年來切實加大了規劃建設的力度，城市形象有了明顯提升，但總體來看，城市建設的水平與我國東南沿海同等經濟發達程度、同等人口規模的城市相比，仍有較大的差距，在市政配套、城市建設和管理方面迫切需要進一步提高水平。同時，作為承辦奧運項目的城市，城市建設和管理應當用國際化的標準來衡量。面臨加快城市化的要求，還要避免伴隨城市建設帶來交通日益擁堵、住房日益緊張、環境日益惡化等城市病，就必須在發展結構上進行變革，摒棄“攤大餅”式的發展模式，實施組團式城市建設，即建設由多個城市功能區組成的新城。因此，通過新城建設，推動順義城市空間向東向北擴展，促進城市形態向分散組團式轉變，促進城市新格局的形成，實現“改造老城區、建設新城區”的良性互動、相得益彰，將為高標準推進城市化進程聚生出強大的動力。

二、順義重點新城建設的目標

順義是面向國際的首都空港樞紐所在地，是聯結國際國內的重要節點，是北京東北部地區城市化、產業化的發展核心。順義重點新城建設要立足順義實際，把握時代脈搏，構筑具有國際特征、首都特點、順義特色的現代化新型城市，使之成為新北京、新順義的象征和標識。

(一)新城建設要設定一個更高目標

建設新城，不是克隆一個城市，而是依據首都總體規劃，學習和借鑒中外城市規劃建設的經驗，結合自己的歷史文化、自然環境、人文景觀和經濟條件，努力形成獨具特色的城市風格。要從以下三方面考慮新城建設的戰略導向：

高度——要符合未來北京城市發展方向，符合順義“綠色國際港”的戰略定位，符合國際化城市的建設標準。

深度——要突出順義獨特的區位優勢與產業競爭優勢，強化新城的個性與特色。

廣度——要全方位綜合考慮居住、產業、商務、工作、休閑等多元化需求，構筑新城多元化的功能、多元化的服務和多元化的文化；要廣為開放，廣泛借鑒國內外先進的城市建設經驗。

在此基礎上，我們構想把順義重點新城建設成為：產業獨特、規模效益和聚集效益突出、國際資本動力特征凸顯的國際化城市；成為面向國際商務和對外交往服務、各類人才匯集、充滿生機活力的空港口岸城市；成為功能設施先進、生態環境優美、適宜創業居住的綠色港灣城市；成為實現百年奧運夢想，擁有北京東北部最大的體育文化休閑、旅游度假中心，現代化建設與奧運遺產融為一體、交相輝映的北京重點新城。

(二)新城建設要突出四大理念

1、“以人為本”理念。要堅持以人為本，建設宜居城市。即在順義新城建設中，必須體現對人的關心、尊重，將居住、工作、游憩、交通四項功能有機結合起來，營造高品質的人居環境，吸引國內外高素質人才投資創業；營造親民、近人、人與自然和諧發展的城市新空間，實現交通暢通、空氣清新、綠地寬敞、樓宇設計協調、城市功能布局合理，為居住者提供更高的生活品質和生存質量。

2、“總部集群”理念。要堅持產業支撐，建設總部新城。順義新城要以吸引總部型企業為主導，以臨空經濟、現代制造業、高科技產業、現代服務業為支撐，強化制度創新，優化發展環境，降低商務成本，打造商務盆地，把總部經濟資源作為順義新城建設的一項核心資源加以開發和利用，形成總部集聚的優勢產業集群，強化資本的吸納和擴張能力，提升產業的聚集和輻射作用。

3、“循環生態”理念。要堅持生態優先，建設生態城市。要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延擴展、輕內涵發展，用循環經濟理念指導新城建設和區域發展，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。要以潮白河旅游休閑度假產業帶和溫榆河綠色生態走廊為依托，以生態工業園區、生態產業基地建設為載體，形成資源循環利用的有效機制，形成節約資源和保護環境的生活方式和消費方式，構筑良好的城市生態環境，實現城市可持續發展。

4、“奧運文化”理念。要堅持節儉辦奧運，建設奧運名城。要突出貫徹“科技奧運、人文奧運、綠色奧運”理念，在新城建設中充分體現奧運色彩，充分發揮奧運場館建設對城市建設的拉動作用，推進奧運場館建設與新城建設的有機結合、良性互動；以建設奧運場館、舉辦奧運賽事為契機，打造融合順義歷史與現實的城市文化，塑造個性鮮明、具有獨特魅力的城市品牌，賦予新城特有的風格、氣派和品質，折射出新世紀、新階段順義人民的價值共識、生活態度和審美水準。

(三)新城建設要形成四大效應

1、集聚效應。城市經濟的本質特征就在于其空間性和集聚性，城市因空間集聚而產生，因空間集聚而發展、壯大。集聚效應主要是由于廠商或產業集中而造成的規模經濟和“乘數效應”。可以說，集聚效應是城市增長的機制。要通過建設順義重點新城，充分發揮城市的規模效應和集聚作用，逐步形成人口密度、經濟密度、資本密度、消費密度、網絡密度的集聚效應。到2020年實現地區生產總值1300億元，人均GDP達到1．1萬美元；新城人口達到70萬以上，城市化率達到86％。

2、通達效應。交通、運輸、通訊既是城市的骨架和動脈，也是城市功能承載的基礎。新城建設要通過不斷采用交通、運輸、通訊等新技術，使城市可利用資源相應增加，城市的區位集聚效益隨之提高，城市的可及性和通達性得到改善，轉變人們的時間和空間觀念，從而使城市的吸引力和輻射力自然增強。在新城建設中，不但要注意內部的通達性，而且要注意與中心城區、與周邊區域的通達性。因此，要加快構建起與順義重點新城地位相稱、區鎮村三級聯系緊密、縱橫交錯、方便快捷、組織嚴密、管理科學的立體交通網絡體系。

3、結構效應。強大的產業支撐、合理的產業結構和科學的功能分區是城市不斷發展的基礎和動力所在。新城建設中，要高度重視各種生產要素在區域的組織與配置，以工業化推動城市化，大力發展二三產業，重點發展優勢產業，促進地區產業結構不斷優化并形成良好的產業布局、科學的空間結構，從而使得城市資源優勢互補，產生最大的整合效益并實現資源的集約利用。同時，也有利于城市基礎設施共享、區域資源合理開發、環境污染的地區性治理等，避免不必要的重復和浪費。

4、聯動效應。城市的發展必須與外部發生經濟聯系，組團式城市的形成過程實際就是城市各功能區之間關系越來越密切的過程。新城建設，要以馬坡組團為切入點，統籌兼顧，逐步形成中心區、空港區、河東新區幾大組團的聯動開發、有序推進、互動發展。同時，充分發揮順義重點新城作為北京東北部城市化發展核心的作用，通過與周邊城市的聯動發展，按照地理位置、生產要素和產業結構的不同承擔差異化的經濟功能，形成內部經濟發展協調的城市群，從而實現單個城市無法達到的規模、集聚和聯動效益。

三、順義重點新城建設的基本對策

(一)加強組織領導，構建高效的新城開發建設體制

新城建設是事關全區發展的大事，是事關全區人民的大事，也是一項非常復雜、龐大的系統工程，要動員一切可以動員的力量，調動一切可以調動的積極性，投入到新城建設中來。為統籌協調順義重點新城的建設和發展，應加強順義區規劃建設委員會的職能，由區政府主要領導掛帥，有關職能部門參加，研究新城建設的戰略性問題，審議和決策新城建設中的重大事項。目前，以順義新城(馬坡組團)建設作為順義重點新城的啟動區，已成立了順義新城建設管理委員會，理順了順義新城(馬坡組團)的管理體制和運行機制。要通過新城管委會的實踐，為今后順義重點新城全面開發建設提供經驗。并以此為基礎，逐步推進順義重點新城的中心區、空港區、河東新區的拆遷改造和開發建設。

(二)發揮市場機制作用，確定科學的新城開發模式

規劃建設順義重點新城，首先要解決好開發模式問題。未來的順義新城，涉及市政設施、辦公和商業用房、賓館酒店、住宅以及眾多的產業部門等大規模建設，需要投入大量資金。僅基礎設施而言，按照現行標準，每平方公里“七通一平”開發約需投入2億元。要按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，構建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制，開辟多種渠道籌集新城建設資金。根據順義區實際，可供參考的開發模式主要有以下三種。一是政府規劃引導，授權有資質的開發公司具體操作的模式。如順義新城(馬坡組團)開發建設，由新城建設管委會統籌協調，政府授權順義新城建設開發有限公司進行一級開發和基礎設施建設，將生地變為熟地后由政府土地儲備中心收購儲備，進入二級市場，以招拍掛形式引入開發商參與城市建設。二是公司合作投資建設的模式。由政府或政府下屬的企業與引進的開發商合作投資建設新城，土地由政府提供，城市基礎設施和商業設施除政府投入一部分外，主要由引進的開發商以不同形式投入。三是以社會開發商為主體，政府政策傾斜的模式。由引進的開發商作為投資主體，政府給予一定的政策支持。在新城建設中，要超越房地產項目開發的短線思維，建立產業開發、縱深經營的長線思維，站在更高的角度，用城市發展的眼光研究新城建設。

(三)著力打造商務盆地，提升新城的活力和競爭力

新城建設要從注重城市形態建設轉向注重城市功能開發，實現區域內部功能的有機融合，不斷增強城市活力和競爭力。首先，要營造一流的商務環境。重點是降低商務成本，不僅要注意降低要素成本，更要注意降低交易成本和服務成本，轉變政府職能，降低行政成本，搭建有親和力和競爭力的商務環境，實現國際性資本、貿易、人才、信息的無地界、無障礙流動。其次，要建設一流的商務功能區域。順義重點新城的核心區要成為順義乃至北京東北部地區的商務核心區域，就必須有賴于建立吸引產業入駐的良好產業政策導向，打造具有CBD(CentralBusinessDistrict，商務中心區)特征的商務功能區。主要吸引公司總部、研發中心、采購與分銷中心、各種事務所、國內外商務機構代表處；吸引新興的現代服務業，如金融、保險、會計、審計、評估、證券、中介、法律、信息、咨詢等行業入駐。再次，要創造一流的商務文化氛圍。從當前國際城市發展趨勢看，綜合性的城市商務文化將是城市吸引力的核心體現。體現在各類商店、酒店、自然及人文景觀、餐飲、游樂設施等匯集，將購物、休閑、度假、娛樂、觀光、商務、文化等多種功能融為一體，形成城市綜合性商務文化區域，即RBD(RecreationalBusinessDistrict，休閑商務區)，以吸引大量的商務及觀光人士。在這方面，新加坡具有可借鑒的成功經驗。新加坡之所以能夠吸引世界各地大量的游客，在于其獨特的建筑景觀、濃郁的人文氣息、林立的世界商業品牌、繽紛多彩的娛樂活動和良好的商業服務配套。是這些征服了商務觀光人士和游客的心，它帶給人們的是一種綜合性的城市商務和旅游文化，它可以讓人們在休閑度假中感受到城市的魅力。總之，順義新城應當發展綜合性的商務文化，將新城的核心區域打造成為一個商務、文化活動集中、環境品質優良、能夠聚集更多人氣的中心，是一個CBD與RBD緊密結合、互促共生、融合發展的區域，不僅服務于順義新城，而且以其強大的輻射力，服務于北京東北部地區乃至京津冀都市圈、環渤海經濟圈。

(四)確立“三個先行”，全力抓好新城規劃、市政建設和招商引資

1、規劃先行。要創新規劃理念，整合規劃資源，用發展的眼光、超前的意識和科學的態度，高起點編制新城建設的各階段規劃。一是要按照北京城市總體規劃，抓緊編制完成《順義區域總體規劃》，并在此基礎上抓緊編制《北京順義重點新城控制性詳細規劃》，明確城市發展總體框架，明確三大組團式區域的功能定位和發展規模，理清近期建設與遠期建設的任務。二是在城市規劃中，既要考慮超前性，又要體現科學性；既要彰顯戰略性，又要發揮可

操作性；既要把握創新性，又要具備延續性；既要強化嚴肅性，又要包含動態性。三是要著眼經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，充分考慮區域經濟社會發展的近期任務和遠期目標，使城市規劃與土地利用規劃、“十一五”規劃緊密銜接、相互吻合，為城市可持續發展提供科學依據。

2、市政先行。城市建設，基礎設施為先。新城建設要積極發揮基礎設施的先導作用，統籌城市近期、遠期發展需要，按照“統一規劃、分步實施、適度超前、突出重點、統籌兼顧、整體推進”的原則，加強對道路交通、公共設施、園林綠化、污水垃圾處理等城市基礎設施建設，不斷增強城市的承載能力，促進城市功能完善，滿足城市發展需求，形成安全高效的現代化市政基礎設施體系。中心區和空港區要充分挖掘現有設施潛力，逐步改造完善基礎設施系統，提高綜合服務水平。鑒于河東新區基礎設施相對薄弱，該區域要按照遠期用地規模，編制基礎設施總體規劃，以利于城市遠期發展，要按照“兼顧公平、適度優先”的原則，在市政基礎設施建設上向河東地區傾斜，力爭與東部發展帶功能預期銜接。近期重點是做好與城市中心區開發建設、城中村改造、機場周邊地區、潮白河以東地區建設相配套的基礎設施規劃建設，以滿足城市化進程加快和城市發展的需要。要把市政建設作為一項產業來抓，在市政建設中體現“經營”理念，通過特許經營等市場化方式引入外部資金，實現市政基礎設施建設的產業化、社會化、市場化，實現投資回報。要積極運用先進的科技手段服務于新城建設，在市政建設中實現能源節約和資金節約。

3、招商先行。要建設“產業獨特、規模效益和聚集效益突出、國際資本動力特征凸現”的新城，必須樹立新的招商理念，構建新的招商模式，搭建新的招商平臺，以新城建設為契機，實現招商引資的新突破。一是要抓緊研究促進新城產業發展的各項措施，加大招商引資力度。新城的產業定位主要集中于現代制造業、空港物流業、新興服務業及高新技術產業，要研究制定用地、服務、管理等相關政策，以空港工業區、林河工業區、汽車生產基地、國門商務區、空港物流基地等重要功能區為載體，吸引優質企業落戶新城，不斷壯大產業集群，提升產業優勢，擴充產業功能，打造企業總部的匯集之地、城市功能的核心平臺。二是要著力引進一批業績品牌突出、資質等級高、資金實力強、具有豐富城市開發經驗的“城市開發商”和“城市運營商”，參與順義重點新城的開發建設和城市服務。三是要根據新城建設需要，采取有效措施引進各類高素質人才，為新城建設和發展服務。

(五)重點解決三個問題，突破新城開發建設的制約瓶頸

1、人口問題。要注重新城人口的規模、結構和質量，形成規模適當、結構合理、質量較高，與新城的功能、環境相協調的人口群體。人口規模要適度，要與城市化水平和經濟發展速度相協調，防止城市人口無序擴張帶來的負面影響；人口聚集要堅持“三為主”，即新增城市人口以農轉居為主，區內人口轉移以農村人口向新城聚集為主，引進區外人口以發展亟需的高層次、高素質、貢獻大的人才為主，并切實加強對流動人口入區的控制與管理，促進全區人口結構的優化和人口素質的不斷提高。同時，要加強農村勞動力的職業教育培訓，提高勞動力隊伍素質，增強到二三產業就業的能力，為新城產業發展提供具有較高素質和技能的勞動力。

2、土地問題。隨著《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等一系列政策的實施，土地對于項目建設進展將起到越來越關鍵的作用。必須高度重視、十分珍惜和集約利用土地，加強新城建設土地問題的研究，要抓住北京市土地利用總體規劃修編的契機，在依法辦事、依法用地的前提下，在用地指標、土地審批等方面積極爭取上級部門支持，不能讓土地問題制約新城的建設和發展，實現土地資源的高效、集約利用。

3、環境問題。隨著全區經濟社會的快速發展，環境污染、交通堵塞、城市熱島現象、地下水超量開采等問題已經凸顯出來。要促進人流、物流、資金流、信息流向順義重點新城匯聚，實現把新城建設成為國際化城市、綠色港灣城市的目標，要以環境整治、大氣治理、交通整治、生態保護等工作為重點，立足當前，放眼長遠，找準癥結，明確標準，多措并舉，標本兼治，狠抓城市環境建設，打造符合新城品質的新環境，使其成為推動新城建設的強大內在動力。

(六)推進新型社區建設，不斷提升新城建設和管理水平

順義重點新城是一個具有多元化人口、多元化文化的城市，居住在新城的人們具有多元化的需求。必須以新的理念推進新型社區建設，以多元化的方式為新城的居民提供多元化的服務。重點要加強以下幾方面工作：一是要加強對房地產開發的調控、管理與引導，嚴格控制低檔房地產開發，通過統一規劃、總量控制、合理布局、綜合配套，提高開發水平，建設不同檔次、滿足不同收入階層的居住社區。二是要加強物業管理，引進高資質、大品牌、具有國際化水平的物業公司，提升物業管理水平。三是要從規劃入手，注重社區的配套設施建設。要重視城市公共空間建設，在社區間、社區內安排適度、合理的綠地、公園等場所，供人們休閑、娛樂和交流，凝聚社區文化，體現城市活力。在新型社區建設方面，新加坡的鄰里中心模式值得借鑒。這種模式的主要特點在于，新城的鄰區有鄰區中心，居住鄰里有鄰里中心，各級居住社區的公共設施主要集中在各自的社區服務中心內，在整合社區服務資源的同時，提高了社區服務水平，增強了社區活力。

（作者為順義區副區長）

第二篇：關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區建設與管理的辯證關系，指出了當前新區建設快速發展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區的號召，我區不斷加快河西地區的建設步伐，充分體現了當今世界“現代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設是新城發展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發展打下良好的基礎。城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發展問題，其實質是一個健康發展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構成東西便捷、南北通暢、內外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規模的新型居住區。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環境優良的現代化中高檔居住區已初具規模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規劃建設已經初步展現出顯山露水的優美風貌。四是濱江風光帶凸現特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據環境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎配套設施完善。在開發建設河西新區的同時，對相應的配套設施進行事先規劃安置；對老城區內的小區進行了環境出新，并更新了主次干道、小區內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規劃、建設了一批商業網點等，促使城市功能進一步增強。在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題城市的建設與管理應在整體協調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現。如：在“拆違”工作中，由于執法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發展的要求。

（二）被動與預警問題城市管理是建設發展到一定階段的必然手段，也是建設的有力保障。目前，城市規劃、建設時有關城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執法行動往往是被動、適應型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉站等配套設施在建設中若預先充分考慮，預留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學的、現代化的手段，信息反饋不及時，一些突發性事件就不能在第一時間內予以解決。這些現象都表明，現階段的城市管理活動常常是被動的，應用效率也不高。

（三）人治與法治問題新城的建設與管理必須在法治的環境下進行，但是目前，這方面的規章制度仍舊很不完善。現有的一些法規、規章在制定時由于缺乏對新城發展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規、規章的執行程序很大程度上依賴人工設定，被執行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規范到位是城市管理嚴格執法的一個先決條件。

二、應對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養現代法治精神。當今世界，“現代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執法問題進行了梳理和規范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執法工作提出要求。作為執法者，不再是靠經驗、憑資歷執法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執法干部，特別是在一線的執法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發布平臺，鼓勵和發揮輿論對政府投資的監督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現城市管理的高效、協調及長效從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協調機制，確保系統內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協調運作。一是推行區域級差管理，實行分類執法。城市中心城區和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區和一般地區存在區域差別，不同區域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執法資源配置和執法管理手段也要相應變化。據區域級差的實際，把全區劃分為嚴控區、控制區和一般區，確立執法重點區域，實施區域級差管理。一是對主要道路、窗口地區等嚴控區實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現象，嚴禁各種違法行為。二是對城區其它道路和背街小巷等控制區，采取日常巡查與集中整治、平峰監控與高峰嚴控相結合的方法，對出現的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區等一般區，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規范管理”的措施，充分考慮該地區基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規范有序。二是創新面上執法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執法的現場處置水平。區里成立城管執法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執法中隊作為巡查中隊（由執法隊員、協管員、環衛工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區的主次干道和窗口地區實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發現的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執法中隊，由交警、城警、執法隊員、協管員和環衛工人組成，作為一支專業執法隊伍，專門負責處置轄區內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。三是構建聯動機制，實現執法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡

”的體制要求，構建市、區、街聯動機制，實現執法重心下移，建立基層長效執法保障機制。組織協調好城管執法隊員（協管員）、城管警察（輔警）、交警、環衛公司工人等多支城市管理隊伍，在系統內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協作機制，開展聯合執法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執法體系；同時，層層簽訂行政執法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯系制度。積極、主動與市政、規劃、建設、環保、公安等相關行政管理部門溝通、協商，建立信息聯系、工作例會等制度，形成相互配合和協作的工作機制，經常性的開展聯合執法，形成管理合力。四是實行前置管理提前介入、后續處置手段拓展延伸機制，強化執法機制，確保執法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統一管理，以寓執法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執法的連續性、追蹤性，有效防范違規行為的出現。同時，積極聯合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。

（四）、提高利用經濟手段管理城市的水平。在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創業和經濟運行的優良管理、服務環境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統一規劃布點、統一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業功能相互分離，作業層實行企業化運作，積極推進環衛所轉企改制，規范運行、陽光操作、善待職工。按照管養分離、管干分離的思路，進一步深化環衛行政隸屬、行業管理模式、環衛監管中心、環衛作業市場和作業方式的全面改革，逐步把保潔作業推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現微利運營，擇優錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變為按任務量核撥，推動“以費養人”向“費隨事轉”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數字化，并將這些數字化后的特征數據采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數字化建設，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統，對城市管理信息信息資源進行綜合開發和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現代化的技術手段，更新和改善執法設備，進一步完管理網絡，加強城市規劃、建設、管理、交通、環保、應急聯動等的聯系，在城管系統內部形成上下左右相互連成一個整體的系統，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執法隊伍的快速反應能力和現場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

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第三篇：關于新城建設與管理的思考

關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區建設與管理的辯證關系，指出了當前新區建設快速發展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會

主義現代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區的號召，我區不斷加快河西地區的建設步伐，充分體現了當今世界“現代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設是新城發展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發展打下良好的基礎。

城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發展問題，其實質是一個健康發展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。二是初具規模的新型居住區。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環境優良的現代化中高檔居住區已初具規模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規劃建設已經初步展現出顯山露水的優美風貌。

四是濱江風光帶凸現特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據環境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎配套設施完善。在開發建設河西新區的同時，對相應的配套設施進行事先規劃安置；對老城區內的小區進行了環境出新，并更新了主次干道、小區內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規劃、建設了一批商業網點等，促使城市功能進一步增強。

在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題

城市的建設與管理應在整體協調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現。如：在“拆違”工作中，由于執法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發展的要求。

（二）被動與預警問題（三）人治與法治問題

新城的建設與管理必須在法治的環境下進行，但是目前，這方面的規章制度仍舊很不完善。現有的一些法規、規章在制定時由于缺乏對新城發展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規、規章的執行程序很大程度上依賴人工設定，被執行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規范到位是城市管理嚴格執法的一個先決條件。

二、應對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養現代法治精神。

當今世界，“現代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執法問題進行了梳理和規范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執法工作提出要求。作為執法者，不再是靠經驗、憑資歷執法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執法干部，特別是在一線的執法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發布平臺，鼓勵和發揮輿論對政府投資的監督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現城市管理的高效、協調及長效

從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協調機制，確保系統內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協調運作。

一是推行區域級差管理，實行分類執法。城市中心城區和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區和一般地區存在區域差別，不同區域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執法資源配置和執法管理手段也要相應變化。據區域級差的實際，把全區劃分為嚴控區、控制區和一般區，確立執法重點區域，實施區域級差管理。一是對主要道路、窗口地區等嚴控區實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現象，嚴禁各種違法行為。二是對城區其它道路和背街小巷等控制區，采取日常巡查與集中整治、平峰監控與高峰嚴控相結合的方法，對出現的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區等一般區，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規范管理”的措施，充分考慮該地區基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規范有序。

二是創新面上執法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執法的現場處置水平。區里成立城管執法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執法中隊作為巡查中隊（由執法隊員、協管員、環衛工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區的主次干道和窗口地區實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發現的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執法中隊，由交警、城警、執法隊員、協管員和環衛工人組成，作為一支專業執法隊伍，專門負責處置轄區內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。

三是構建聯動機制，實現執法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制要求，構建市、區、街聯動機制，實現執法重心下移，建立基層長效執法保障機制。組織協調好城管執法隊員（協管員）、城管警察（輔警）、交警、環衛公司工人等多支城市管理隊伍，在系統內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協作機制，開展聯合執法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執法體系；同時，層層簽訂行政執法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯系制度。積極、主動與市政、規劃、建設、環保、公安等相關行政管理部門溝通、協商，建立信息聯系、工作例會等制度，形成相互配合和協作的工作機制，經常性的開展聯合執法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續處置手段拓展延伸機制，強化執法機制，確保執法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統一管理，以寓執法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執法的連續性、追蹤性，有效防范違規行為的出現。同時，積極聯合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。

（四）、提高利用經濟手段管理城市的水平。

在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。

利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創業和經濟運行的優良管理、服務環境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統一規劃布點、統一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業功能相互分離，作業層實行企業化運作，積極推進環衛所轉企改制，規范運行、陽光操作、善待職工。按照管養分離、管干分離的思路，進一步深化環衛行政隸屬、行業管理模式、環衛監管中心、環衛作業市場和作業方式的全面改革，逐步把保潔作業推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現微利運營，擇優錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變為按任務量核撥，推動“以費養人”向“費隨事轉”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數字化，提高管理效率。文秘114版權所有

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數字化，并將這些數字化后的特征數據采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數字化建設，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統，對城市管理信息信息資源進行綜合開發和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現代化的技術手段，更新和改善執法設備，進一步完管理網絡，加強城市規劃、建設、管理、交通、環保、應急聯動等的聯系，在城管系統內部形成上下左右相互連成一個整體的系統，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執法隊伍的快速反應能力和現場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁，當前在第2頁

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第四篇：關于建設博望新城的幾點思考

關于建設博望新城的幾點思考

博望鎮 石 磊（2010年9月）

市委七屆十二次全會明確提出實施“1255”城市發展戰略，將丹陽、新市和博望3個鎮組團發展，全力打造馬鞍山副城區——博望新城。這是市委、市政府為拓展城市發展空間，促進城鄉一體化發展，著力構建具有時代特色現代化大城市的一大戰略舉措。此舉完全符合落實科學發展觀的新要求，順應了全市人民過上更好生活的新期待，必將有力地推動我市經濟社會更高更大更快發展，加速實現我市“雙百”和“兩個率先”目標進程。如何建設博望新城，近期本人對此作了一些調研和思考，現提幾點個人看法和建議，以供領導決策參考。

一、各類規劃要先行

規劃是一個城市建設的前提、管理的依據和發展的指針。沒有高起點的規劃，就不可能建成高品位的城市。建設博望新城，本人認為，必須堅持規劃先行，潛心做好“三化”文章：

（一）規劃科學化。建議按照城市的功能定位和又好又快發展的要求，緊密結合實際，立足當前，著眼長遠，科學

編制并從嚴落實新城各類規劃。突出要做好三個方面的規劃。

一要做好城市發展規劃。首先，新城區位置一定要定好。建議依托博望鎮獨特的自然條件（南—石臼湖；北—橫山）、區位優勢（緊靠南京空港新城）、城區現有規模（建成區7.6平方公里）、產業基礎（擁有刃模具、機床兩大特色主導產業，各類企業上千家，推銷員1.5萬人，駐外經銷門市部1200多家，產業工人1.8萬人），在石臼湖、橫山之間自東向西進行選址，建設依山傍水現代化特色新區。新城區近期規劃要做3—5年，力爭一年打基礎、三年見成效、五年展風貌；遠期規劃要做10—20年，全力打造一座魅力新區、和諧之城。其次，新城功能區一定要劃分開。建議按照布局合理、設施齊全、功能完善的標準，本著宜工、宜商、宜居的原則，將新城政務區、商貿區、餐飲區、住宿區、文體衛教區和工業區劃分開來。政務區（一條街）：每個樓層設計10層以上，體量小的幾個單位可合建1幢大樓。區幾大班子辦公樓、會務中心、行政服務中心、市民廣場為一個小組團——行政中心；財政、國稅、地稅為一個小組團——財稅中心；政法委、公安局、檢察院、法院、司法局為一個小組團——政法中心；其他單位可合為一個小組團——社會事務中心。商貿區（一條街）：以沃爾瑪、華潤蘇果、蘇寧電器等國內、外知名的大企業、大集團為支撐，配套些小百貨、小

家電、小服裝等商業，以滿足不同消費者“購”的需求；餐飲區（一條街）：充分挖掘新城自身餐飲特色（橫山老鵝、石臼湖雜魚鍋、丹陽羊肉面等），并大力引進國內、外各種風味的知名餐飲企業（川味火鍋、肯德基、麥當勞等），以滿足不同消費者“吃”的需求；住宿區（一條街）：重點在橫山腳下、石臼湖畔規劃建設好幾座四—五星級高檔賓館，同時配套一些中低檔客房、以滿足不同消費者“住”的需求；文體衛教區（一條街）：規劃建設老年（青少年）文化活動中心、體育館、圖書館、二等甲級醫院（社區衛生室）、教學城（包含幼兒園、小學、初級中學、高中、職業教育、繼續教育、老年教育等），同時配套建設一些洗浴、健身、歌舞、茶館等休閑服務場所，以滿足不同消費者“學”、“醫”、“健”、“玩”等需求；經濟開發區：建議以現有的314省道為軸，整合博望、新市、丹陽3個鎮現有工業基礎，加快建設新城工業集中區，切實提高土地集約、要素集聚、企業集中、產業集成水平，爭創省級經濟技術開發區。再者，新城規劃要控制好。主要是控制好“三區五線”，三區：禁建區、限建區、宜建區；五線：紅線（控制區）、藍線（水域）、綠線（綠化）、黃線（公共設施）、紫線（歷史文化）。規劃確定后首先要定好起步區，建議按照市委主要領導的描繪“前有灶（石臼湖）、后有靠（橫山）”，近期先要建設好橫山區域，打通橫山與南京空港新城的融合，主動承接南京 的輻射，做好“山文章”。遠期還要綜合開發利用好石臼湖自然水景，做好“水文章”。

二要做好產業發展規劃。產業是一個城市發展的活力之源和后勁所在。建設博望新城，關鍵要把握國家產業政策導向，因地制宜地做好產業發展規劃，發展壯大區域經濟綜合實力。首先，要搞好二產規劃，大力發展現代工業。建議整合博望鎮、新市鎮現有的刃模具、機床產業發展優勢，加快技術改造步伐，推動產品向大噸位、多功能、數控化、高精密度方向發展，切實提升機床、刃模具兩大優勢產業的核心競爭力，全力打造成為國家刃模具、機床特色產業園。圍繞丹陽鎮特鋼鍛造業所積累的比較優勢，堅持擴大規模和提升質量并舉，推動產品向系列化、品牌化、高端化方向發展，著力打造特鋼鍛造產品生產示范基地。同時還要著眼于建設“6653”現代產業體系，加快發展汽車配件制造、耐磨合金鑄件、西廚設備、氣彈簧、LED燈具、銅制品、紡織服裝等產業。其次，要搞好三產規劃，努力發展現代服務業。建議深入挖掘橫山作為吳國舊址、南朝詩人謝眺終老之地和新四軍革命活動地等歷史文化內涵，以及毗鄰江蘇省石湫影視城等區位優勢，積極打造以生態觀光、旅游休閑為主要內容的橫山旅游休閑基地和石臼湖水上觀光度假、餐飲服務基地。依托新城緊靠一場（南京祿口國際機場）、一江（長江黃金水道）、一橋（即將建成的馬鞍山長江大橋）和高速公路網

密集(寧杭高速、馬蕪高速、314省道、寧安高鐵)等區位、交通優勢，以加快博望機械刃模具大市場建設為抓手，規劃建設皖東地區現代化大型專業市場和物流倉儲中心，以現代服務業促進生產制造業。此外，還要引導和鼓勵社會各類資本進入服務業領域，加快發展金融保險、證券、交通、房地產、家政、物業、會展、會務、中介、信息、配送等生產性服務業、生活性服務業和農村服務業，以此來完善城市綜合服務功能，解決市民創業就業問題，培育新的經濟增長點。第三，要搞好一產規劃，加快發展現代高效特色農業。建議在博望新圩、丹陽鎮八掛圩內發展優質糧油生產示范基地；圍繞石臼湖水域資源規劃建設特種水產品生態養殖、加工示范基地，發展水產、水菜、水禽“三水經濟”；依托丹陽鎮山河、丹東等村規劃建設家禽、生豬、奶牛、牲畜養殖示范基地；瞄準丹陽鎮丹東村蒙牛牧場糞便的消化處理，在城鄉結合部、山丘區規劃建設蔬菜種植、花卉苗圃種植示范基地。此外，建議結合新城地方特色，加快發展博望香菜、新市豆腐、富硒米等農副食品生產加工業，提高規模化、產業化、科技化和市場化水平，促進農業增效、農民增收和農村繁榮穩定。

三要做好土地利用總體規劃。建議結合新城總體規劃、城市發展規劃和產業發展規劃等，科學編制好新城土地利用總體規劃，適度調大土地開發利用規模，盡可能增加建設預

留地。到2020年建設用地規劃要安排30平方公里，到2030年要安排到50平方公里，以保障新城重大基礎設施項目、新城區建設和重點產業發展項目建設用地的需求，著力提高土地利用的節約化、集約化水平。

（二）建設現代化。建議嚴格按照城市規劃設計要求，堅持拉開框架和提升內涵并舉，以現代化的理念、高強度的投入大手筆地展開建設。無論是城市基礎設施和配套設施建設，還是房地產開發或單體建筑等，都要嚴格按照現代化的理念來實施。具體來說，就是要突出“大、高、寬、新、綠、亮”六字標準。大，即框架大，要通過改建314省道、新建橫山大道、博望新城連接南京空港新城道路、城市骨架道路等主干道路，迅速拉開城市框架，做大城市規模；高，即樓層高，城區主干道路兩側單體建筑的樓層必須達到10層以上，鼓勵建設更高層建筑和新城“地標”性建筑；寬，即道路寬，城區主干道路寬度必須達到30米以上，并按市政化要求來建，電力、通訊、供水、有線電視、天然氣等各種管網和線路必須統一規劃，超前下地；新，即格調新，城市單體建筑格調要新穎、靚麗，要上檔次、有特色、出精品；綠，指綠化和容積率，要通過大力實施綠化工程、合理布局城市建筑，竭力增大城市綠化覆蓋率、保持城市的容積率；亮，即城市亮，要大力實施好城市亮化工程，科學搭配城市建筑

物的色調，讓夜暮下的新城更加五彩繽紛、陽光下的新城更加光彩奪目。

（三）管理精細化。建議按照“責任有主體、管理無縫隙”的要求，堅持規劃管理和市容整治兩手抓、兩手硬。一方面，要充分發揮規劃的引領和控制作用，定期加強對新城建設項目規劃的管理，確保所有建設項目符合新城總體規劃和控制性詳規的布局要求，并嚴格按照項目規劃設計的具體要求來實施，切實維護新城各類規劃的科學性和嚴肅性。另一方面，要全面加大對城區市容交通、環境衛生、市政設施和居民建房的巡查和整治力度，重點整治好亂搭亂建、亂擺亂停、亂批亂掛、亂扔亂倒、亂涂亂畫等現象，并積極推行小區物業管理和“門前三包”，建立健全長效工作機制，著力優化人居環境，提升城市整體形象。

二、基礎設施要先投

良好的基礎設施是一個城市經濟發展和市民生活品質提高的必要前提。建設博望新城，本人認為，各類規劃編制后，首當其沖的就是要按照規劃設計要求，設法加大投入，全面加強新城基礎設施建設。具體來說，就是要加強以“七網”為重點的基礎設施建設：

1、路網。建議首先要按照市政化道路的標準，實施好314省道拓寬改造工程，及早建成1條新城連接當涂、馬鞍山、溧水的高標準快速通道。同時，要根據新城總體規劃要求，按照市政化的要求盡快建好城區主干道路以及通往所轄3個鄉鎮的快速路網。此外，還要積極籌劃建設橫山大道，打通新城連接江寧經濟開發區和南京空港新城的交道“大動脈”。

2、電網。建議加快圍屏22萬千伏和丹陽砂迎11萬千伏兩座變電所建設步伐，啟動博望22萬千伏變電所建設，有力保障新城全域用電需求。主城區電網要按“雙回”路實行地下埋設，同時結合新農村建設，搞好農村電氣化改造項目，滿足農村用電需求，進一步改善農村用電條件。

3、供水管網。建議在維持目前利用石臼湖作為飲用水水源的基礎上，對月亮河進行實地勘察，全力開辟第二條供水渠道，使日供水能力達到5萬噸，確保新城全域用水需求。

4、污水處理管網。建議實行雨、污分流的方式，在新城內規劃建設1座日處理能力近期達3萬噸、遠期達5萬噸的污水處理場，使新城所有污水必須經過處理、凈化，實現達標排放。

5、垃圾處理網。建議根據新城總體規劃布局和國家垃圾處理相關標準、規劃，在新城郊區靠近市政管網、地勢較緩的坡地或坑洼地規劃建設1座大型垃圾衛生填埋場，確保使用年限達到10—20年。同時在城區規劃建設標準化垃圾壓縮站2座以上和垃圾中轉站5座以上，在城鎮和中心村規劃建設若干垃圾房（池），健全垃圾“戶堆放、村集中、鎮

清運、區處理”的長效工作機制，對新城垃圾進行無害化處理，并“變廢為寶”。

6、天然氣管網。建議按照市政化的要求，結合314省道改建進行統一規劃，在發揮博望鎮港華燃氣釋放站的基礎上，認真實施好市天然氣管網鋪設工程，徹底解決好新城廣大群眾“用氣”問題。

7、通訊和有線電視管網。建議統籌規劃并架設好中國電信、移動、聯通、有線電視等各類管網和線路，避免重復建設，浪費資源，影響市容。主城區各類管網必須統一實行地下管道埋設，嚴禁無序樹桿、私拉亂接等現象的發生。

三、解放思想要先導

建設博望新城，機遇千載難逢，困難也將接踵而至。要把握大好機遇，解決各種難題，本人認為，必須以解放思想為先導，不惟書、不惟上、不惟官、不爭論，按照落實科學發展的要求，將“上情”與“下情”結合起來，“近”與“遠”結合起來，“好”與“快”結合起來，大膽的想事、大膽的謀事、大膽的干事，創造性地做好各項工作。只要不違背國家政策法規，只要上級沒有明令禁止，只要政策規定的內容有彈性，我們都要探索前進。只要是外地成功的經驗和做法，我們都要學習借鑒。當前，最要緊的就是要克服“等、靠、要”等思想束縛，全力破解各類發展要素的瓶頸制約，著重要破解“三大難題”：

1、要破解“融資難”問題。關鍵用好“四力”：一是要爭取國力。建議以重大基礎設施和戰略性新興產業項目為抓手，積極向上申報，盡可能多地爭取政策性投資、國家開行貸款。同時，積極爭取金融部門的支持，努力引進一些新的金融投放點，創新投融資方式，擴大信貸規模，以現代金融手段及時高效地辦理存、匯、貸等各類經營業務，提高金融業服務能力和水平。二是要激活民力。建議支持新城利用民間資本組建村鎮銀行、信用擔保公司、小額貸款公司，扶持有條件的企業開展上市融資，發行企業債券，拓寬融資渠道。三是要用足內力。建議幫助新城進一步盤活現有存量資產、資源，使集體經濟迸發新的發展活力。同時支持新城成立城市建設投資有限公司，并指導開展好相關業務，增強投、融資能力。四是要引進外力。搶抓我市建設皖江城市帶承接產業轉移示范區的重大機遇，以及新城獨特的區位、產業等優勢，大力推進招商引資“頭號工程”，繼續“招老鄉、招老友、招老大、招老外”，著力引進一批產業關聯度大、投資密度強、技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的大項目、優勢項目。通過BT、BOT、“以地生財”等經營模式，著力破解財政暫時性困難，加快新城發展步伐。

2、要破解“用地難”問題。土地指標是制約博望新城建設和發展的最大瓶頸。建議對新城重大基礎設施和優勢產

業項目，市委、市政府幫助向上申報，爭取以獨立選址的形式來解決用地指標問題。指導新城搞好建設用地“雙掛鉤”和土地置換工作；同時，按照土地利用占補平衡的原則，幫助新城以有償形式優先購置外地土地整理出來的土地指標；另外每年市里單列800畝左右的土地指標支持新城加快建設。

3、要破解“引才難”問題。建議堅持引、育并舉，大力實施“人才興區”戰略，重點要抓好黨政隊伍人才、專業技術隊伍人才、企業家隊伍人才、實用技術隊伍人才建設。一要允許并支持新城黨委、政府在不突破編制總額的前提下，從社會上公開招聘一定數量的行政、事業單位干部和工作人員，重點是城市規劃、建設、管理、外經外貿、金融證券等方面的人才。強化新城公共管理和社會服務職能。二要通過加強產學研合作的形式，幫助新城從大專院校、科研院所等引進一批大學生和知名專家教授，幫助企業成立研發中心，加快自主創新步伐。三要采取“走出去、引進來”的辦法，加大對現有企業主的聯合、提升，造就一支“勇于開拓、不斷創新、樂于奉獻”的企業家隊伍。四要加強與各類技術學校的聯系，加強對現有企業職工的培育教育，不斷提高企業職工的技術水平。同時與各類職業技術學校合作辦學，為企業定向培養技術骨干。五是圍繞新城農業產業結構調整的實際需要，采取多項措施廣泛開展區、鎮、村三級農村實用

技術培訓，著力培養一批懂技術、善經營、會管理、上規模的農村實用技術人才隊伍，為農村經濟發展提供有力的技術支撐和人才保證。

第五篇：關于新城建設與管理的思考

關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區建設與管理的辯證關系，指出了當前新區建設快速發展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區的號召，我區不斷加快河西地區的建設步伐，充分體現了當今世界“現代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設是新城發展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發展打下 良好的基礎。

城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發展問題，其實質是一個健康發展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。

一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構成東西便捷、南北通暢、內外銜接、XX一體的新城交通格局。

二是初具規模的新型居住區。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環境優良的現代化中高檔居住區已初具規 模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規劃建設已經初步展現出顯山露水的優美風貌。

四是濱江風光帶凸現特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據環境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎配套設施完善。在開發建設河西新區的同時，對相應的配套設施進行事先規劃安置；對老城區內的小區進行了環境出新，并更新了主次干道、小區內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規劃、建設了一批商業網點等，促使城市功能進一步增強。

在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面 前：

整合與溝通問題

城市的建設與管理應在整體協調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現。如：在“拆違”工作中，由于執法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發展的要求。

被動與預警問題

城市管理是建設發展到一定階段的必然手段，也是建設的有力保障。目前，城市規劃、建設時有關城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執法行動往往是被動、適應型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉站等配套設施在建設中若預先充分考慮，預留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學的、現代化的手段，信息反饋不及時，一些突發性事件就不能在第一時間內予以解決。這些現象都表明，現階段的城市管理活動常常是被動的，應用效率也不高。

人治與法治問題

新城的建設與管理必須在法治的環境下進行，但是目前，這方面的規章制度仍舊很不完善。現有的一些法規、規章在制定時由于缺乏對新城發展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規、規章的執行程序很大程度上依賴人工設定，被執行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規范到位是城市管理嚴格執法的一個先決條件。

二、應對策略、樹立依法行政理念，培養現代法治精神。

當今世界，“現代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯 皮、推諉等執法問題進行了梳理和規范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執法工作提出要求。作為執法者，不再是靠經驗、憑資歷執法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執法干部，特別是在一線的執法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發布平臺，鼓勵和發揮輿論對政府投資的監督作用。、進一步完善城市管理運行機制，實現城市管理的高效、協調及長效

從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協調機制，確保系統內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協調運作。

一是推行區域級差管理，實行分類執法。城市中心城區和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區和一般地區存在區域差別，不同區域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執法資源配置和執法管理手段也要相應變化。據區域級差的實際，把全區劃分為嚴控區、控制區和一般區，確立執法重點區域，實施區域級差管理。一是對主要道路、窗口地區等嚴控區實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現象，嚴禁各種違法行為。二是對城區其它道路和背街小巷等控制區，采取日常巡查與集中整治、平峰監控與高峰嚴控相結合的方法，對出現的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區等一般區，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規范管理”的措施，充分考慮該地區基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規范有序。

二是創新面上執法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執法的現場處置水平。區里成立城管執法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執法中隊作為巡查中隊。指揮中心配備各類執法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區的主次干道和窗口地區實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發現的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執法中隊，由交警、城警、執法隊員、協管員和環衛工人組成，作為一支專業執法隊伍，專門負責處置轄區內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。

三是構建聯動機制，實現執法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制要求，構建市、區、街聯動機制，實現執法重心下移，建立基層長效執法保障機制。組織協調好城管執法隊員、城管警察、交警、環衛公司工人等多支城市管理隊伍，在系統內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協作機制，開展聯合執法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執法體系；同時，層層簽訂行政執法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯系制度。積極、主動與市政、規劃、建設、環保、公安等相關行政管理部門溝通、協商，建立信息聯系、工作例會等制度，形成相互配合和協作的工作機制，經常性的開展聯合執法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續處置手段拓展延伸機制，強化執法機制，確保執法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統一管理，以寓執法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執法的連續性、追蹤性，有效防范違規行為的出現。同時，積極聯合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。、提高利用經濟手段管理城市的水平。

在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府 的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。

利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創業和經濟運行的優良管理、服務環境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統一規劃布點、統一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業功能相互分離，作業層實行企業化運作，積極推進環衛所轉企改制，規范運行、陽光操作、善待職工。按照管養分離、管干分離的思路，進一步深化環衛行政隸屬、行業管理模式、環衛監管中心、環衛作業市場和作業方式的全面改革，逐步把保潔作業推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現微利運營，擇優錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變為按任務量核撥，推動“以費養人”向“費隨事轉”過渡。

、大力推進城市管理的數字化，提高管理效率。

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數字化，并將這些數字化后的特征數據采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數字化建設，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統，對城市管理信息信息資源進行綜合開發和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現代化的技術手段，更新和改善執法設備，進一步完管理網絡，加強城市規劃、建設、管理、交通、環保、應急聯動等的聯系，在城管系統內部形成上下左右相互連成一個整體的系統，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執法隊伍的快速反應能力和現場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。