第一篇：新農村建設貸款有關問題的思考

建設社會主義新農村，是國家統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題的戰略決策，也是農發行加快改革和發展的重要機遇。可以說，“全面建設新農村”首先必須解決“三農”問題，而有效支持社會主義新農村的建設無疑是解決“三農”問題的一條根本出路。農發行作為農業政策性銀行，支持社會主義新農村建設義不容辭。本文結合北京市情況就新農村建設貸款的有關問題作一探討。開展新農村建設貸款所面臨的問題

從去年我行開辦新農村建設貸款實踐情況看,銀行貸款已成為地方新農村建設資金的主要來源之一。隨著北京市各區縣舊村改造力度的加大，土地整理儲備資金需求旺盛,越來越多的區縣項目開始向我行申請土地儲備貸款。但是,對于農發行而言,現行北京土地儲備開發模式與各有關監管部門對土地儲備貸款的政策性要求不能完全匹配,使得我行在支持政府土地儲備業務發展時面臨多重矛盾。主要表現在以下幾個方面：

（一）借款主體。從現行土地儲備貸款借款主體看，土地儲備中心雖然經工商管理部門注冊為企（事）業法人，但并沒有按公司化規范運作，僅是代表政府負責土地收購、儲備、交易等日常事務性工作，不負責對土地資金的安排，缺乏經營自主權，實際屬于政府的附屬體，并不是嚴格意義上的市場主體；另一方面，政府往往把土地儲備貸款當做財政資金管理使用，實行財務收支兩條線模式，土地儲備中心對于拍賣的儲備土地款項沒有支配權，必須直接上繳財政專戶，由財政經審核后核撥相關款項，而不是及時用于歸還貸款，因此貸款銀行很難對信貸資金進行有效監管，增加了貸款風險。

（二）自有資金。按照土地儲備貸款的管理要求,土地儲備項目的自有資金應達到20%。北京現有的政府土地儲備機構均為市區兩級國土部門的直屬事業單位,土地儲備項目的自有資金主要是財政向其提供的開辦資金和財政撥款。基于對北京市新農村建設整體規劃和北京市政府及市財政部門信用度的認可，我行在辦理新農村建設貸款時，以總行相關規定為依據，將財政下發的資金下撥指標文件作為資本金已到位的憑證。這一做法與銀監會有關文件規定有差異，給各級行帶來合規性檢查風險。

（三）貸款方式。按照《土地儲備管理辦法》以及監管部門所發布的政策文件,土地儲備貸款應為抵押貸款,農發行《新農村建設貸款辦法（試行）》也規定：新農村建設貸款可采用土地使用權抵押、土地出讓收入返還質押等擔保方式。采用土地出讓收入返還質押擔保，對項目實施過程中形成的具備抵押條件的土地，應及時辦理抵押。目前北京普遍采取土地儲備證抵押擔保方式,即為已完成收儲但尚未上市交易的土地辦理土地儲備證,以具備土地儲備證的土地作為抵押物,通過錯位抵押方式滿足監管部門的相關要求申請土地儲備貸款。但在實踐中,由于具備土地儲備證的土地數量相對較少,為滿足抵押物價值要求,部分土地的估值是以假設開發法來確定的。而且土地儲備證作為一種過渡性證件,在法律上存在瑕疵,如果貸款出現問題,銀行在處置抵押物時將遇到困難。

（四）政策影響。土地儲備項目貸款的第一還款來源是項目騰退土地出讓收入，土地出讓與國家政策調控影響息息相關，國家對土地政策調控力度的大小，是決定第一還款來源是否有保證的重要因素，在遇到經濟形勢或國家有關政策有大的變化，土地市場不活躍時，銀行將陷入被動局面。因為整個土地市場是一體的，一旦儲備的土地不能如期出讓，土地儲備機構無法按期還款，按照現行的貸款五級風險評價機制，貸款形成不良將成為現實。即使貸款行擁有大量被抵押的土地，也很難在短期內處置完畢。

（五）貸款期限。土地儲備貸款期限為兩年，而土地儲備開發是一項較為復雜的系統工作,包括收購、開發整理、儲備、供給四個階段,耗時較長。尤其是在《物權法》頒布實施以后，在土地一級開發過程中，被征地、拆遷一方對補償金額的期望提高，與土地儲備開發主體就補償金額達成一致的時間延長，直接影響土地儲備開發進度。此外，在土地收儲完成后，土地儲備機構需要綜合考慮土地供應計劃和市場供需等因素來決定儲備土地的上市日期。因此，土地儲備項目一般難以在兩年內完成儲備開發、上市交易和回款的全過程,開發周期與貸款期限不匹配，貸款資金面臨無法及時收回的風險。

（六）賬戶管理。總行《新農村建設貸款辦法（試行）》規定：“借款人一般應在農發行開立基本賬戶，農發行貸款占借款人全部貸款比例較低的，可開立一般賬戶。”而在我行承貸新農村建設貸款的客戶主要為各級土地儲備管理中心，是事業法人單位，其開立賬戶需同級財政部門批準，有一定難度。且有些承貸企業與我行發生信貸關系之前已在他行開立了基本賬戶，不可能再在我行開立基本賬戶。由于此項制度在實際工作中難以落實，給各級行帶來檢查風險。完善新農村建設貸款政策建議

（一）引導和規范地方政府行為，創造良好的金融環境。我國房地產市場是明顯的政策市場，政府可以通過制定各種房地產、財政、金融、稅收等政策來調節干預房地產運行，去年從2月到現在，北京市商品住宅房地產價格均價上漲幅度高達40%以上，這是一種不正常的現象。國家和地方經濟發展狀況是土地市場特別是城鄉結合地帶能否活躍起來的前提條件，只有經濟發展前景好，房地產市場才能回暖并帶動城鄉土地市場的供需雙方達到良性平衡，土地儲備機構才可順利地將土地供應出去，土地儲備貸款還款來源才有保障。預期房地產、土地市場的好壞，決定了儲備用地能否交易及能否溢價交易。未來的城鄉經濟發展前景、房地產市場和土地市場的活躍程度將成為儲備用地貸款是否安全的重要因素之一。

（二）建議金融監管部門制定切實有效的金融監管政策。金融監管政策應從指導各有關貸款銀行按章操作、規范金融競爭、防范金融風險的目的出發。首先，應該對土地儲備貸款的內涵進行嚴格界定，使參與土地儲備貸款的銀行對該項業務的理解和認識更加清晰；其次，應通過制定相關監管條文明確對借款人的相關規定和貸款準入條件；再次，要制定與土地儲備貸款業務相適應的業務操作框架結構，既規范貸款銀行的業務操作，也防范銀行間的不正當競爭；第四，應制定與土地儲備貸款業務相匹配的擔保辦法。目前制約銀行土地儲備貸款業務發展的“瓶頸”之一就是貸款擔保難。建議對土地儲備貸款的發放引進第三方保證等其他擔保方式，尤其是對于利用政府財政支出等綜合收益還貸款的項目。為此，呼吁金融監管部門要和政府積極磋商，考慮通過法律的途徑，明確以第三方保證、信用方式獲取土地儲備貸款的可行性，并使之合法合規化。

（三）完善農發行信貸管理運行機制。在貸前階段，首先要對土地儲備中心的性質、收支方式、借款資格等問題進行研究，有針對性地制定相應的管理辦法，以求加強對貸款風險的控制，趨利避害；其次，要加強貸前調查評估，將借款人綜合收益或項目收益能否覆蓋貸款本息作為貸款項目是否可行的主要判斷依據，重點評估借款人（項目）現金流、借款人償債能力、借款人（項目）財務生存能力和貸款擔保能力等情況，合理確定貸款條件和貸款投放量。在貸中階段，要重點審查項目的合規情況，要詳細了解項目的建設內容、建設主體、項目總投資、資金來源、項目立項、項目用地、項目許可、施工許可、拆遷許可等內容，并要求提供齊全的政府相關文件，這些相關的文件和資料，應作為申請貸款資料的附件。在貸后階段，主要是加強對項目資金流向的跟蹤管理。

（作者：陳小吟 摘自：金融時報）

2011.03.14

第二篇：關于建設社會主義新農村有關問題的思考（本站推薦）

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村重大決策，提出了“生產發展、村容整潔、鄉風文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標，給農村更好地推進物質文明、精神文明和政治文明建設，認真落實科學發展觀，構建和諧社會，統籌城鄉發展，實現廣大農民群眾盼發展、想發展的強烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍圖。現結合我區實際，對建設社會主義新農村有關問題談一些個人的粗淺認識和看法。

一、“生產發展”是建設社會主義新農村的中心任務

發展是硬道理，是強國固基的必經之路。建設社會主義新農村，首先要大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，通過發展改善農村生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。

1、認真貫徹“城市支持農村、工業反哺農業”和“多予少取放活”的方針政策。前一時期，農村經濟社會發展滯后，有很多因素造成，但我認為最重要的還是政策性因素。國家從農民哪里“取”得太多而“予”的太少，使農村發展缺乏后勁和基礎。隨著國民經濟的快速增長和綜合經濟實力的明顯壯大，逐步改變城鄉二元經濟結構的條件日漸具備，總體上已經到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。而現階段統籌城鄉發展，就是要認真貫徹落實中央已確定的“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；建立加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場機制；建立加快形成有利于促進農村公共事業發展的機制。合理調整城鄉居民收入分配格局，以充分調動廣大農民群眾參與建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，為新農村建設提供無窮的動力。

要進一步制定各方面向農村、農民傾斜的政策，進一步減輕各種不合理的稅費，從源頭上降低農村生產的成本。要進一步嚴格控制與農村生產投入相關的各種工業產品（如化肥、農藥、農機具等）的價格。進一步加大政府對農村資金的投入力度，加大對農村文化、教育、衛生、道路等基本生產生活設施和公共事業建設投入的力度，加大對農村擴大再生產扶持的力度。更為重要的是，政府要采取宏觀調控手段，合理部署城鄉再生產所需要的基本物質，讓農村再生產能夠充分發揮其優勢。要允許和鼓勵農民組織起來，以支部加農戶加協會的形式，加大有組織化生產的力度，使農民充分享受到生產全過程中的各個環節的平均利潤。

2、用新理念指導生產發展。現階段農民增收已成為“三農”問題的難點和攻堅點。由于城鄉二元經濟結構和工農業產品價格剪刀差制約，我區當前依靠農產品價格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅補貼等政策性因素增收的幅度有限，受各種因素制約，我區二、三產業在短期內不可能有很大的突破。在這種情況下，要大力發展農村經濟，促使農業大幅度增效，農民大幅度增收其難度是可想而知的。農業興則基礎牢，農民富則國家盛，農村穩則天下安。中央在最近召開的農村工作會議上首次提出了“大力發展現代農業”的新理念，表明了黨和政府堅持用嶄新的現代發展理念指導“三農”工作，具有很強的針對性和實踐意義。要堅持用工業化思維謀劃農業發展，按照區域化布局、產業化經營、標準化生產、企業化管理的要求，大力推進農業產業化進程。新形勢下實現農業增效、農民增收的核心是舉產業旗，打綠色牌，走特色路，推龍頭企業建設的農業產業化經營的路子。在重視糧食生產的同時，擴大果菜產業、壯大肉牛產業，扶持農產品加工業，提高農產品的競爭力和附加值，形成特色經濟。同時要大力發展勞務經濟，舉全區之力對農民進行技能培訓，有組織、大規模地開展勞務輸出，努力實現勞務經濟的超常規發展，把勞務經濟變成農民增收的主渠道。要進一步加大“整村推進”扶貧開發項目實施力度，大幅度消除貧困面，促進農村經濟社會的全面發展。只有經濟發展了，建設社會主義新農村就有了堅實的經濟基礎，其它目標也才能具備實施的條件。

3、調整結構，發揮優勢，尊重規律。農村經濟社會發展緩慢還存在結構性因素制約。從我區產業結構比例看，一、二、三產業比例XX年是11.06:41.76:47.18,而全省是18.1:48.6:33.3,全國是15.2:52.9:31.9。可以明顯看出我區產業結構存在第一產業弱，第二產業小，第三產業慢的缺陷。從我區農業產業結構看，糧、經、草種植比例XX年為67:21:12,投入高、產值低的糧食種植面積比重過大，而收入產值較高的經濟作物種植面積顯然過小，是制約農業增效、農民增收的重要原因。在社會主義新農村建設的偉大實踐中，一定要按照“調高、調優、調強”的原則和“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力調整優化農業產業結構，加快建設優勢農產業產業帶，積極發展果、菜等特色農業、生態農業和綠色食品，培育壯大畜牧業、肉牛、農產品加工等主導產業。今年我區農產業結構調整要突出涇河川區現代農業產業園建設，重點抓好３１２線和北大路兩條果菜帶建設，促進產業優化升級。在確保糧食安全的前提下，適當降低糧食生產所占比重，使農業增效、農民增收的空間更為廣闊。

發展地方、特色和優勢主導產業還要注意順應天時，尊重自然規律；順應市場，尊重經濟規律；順應時代，尊重科學規律。只有這樣，才能使我區新農村建設在正確的道路上快速向前邁進。

二、建設社會主義新農村的重大意義、指導思想、重大方針政策和總體要求

十六屆五中全會明確指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，建設社會主義新農村就是要徹底解決“三農”問題。“三農”問題可以說是我國經濟社會協調發展的永久主題，也是制約發展的“瓶頸”。在新形勢新階段，提出統籌城鄉發展、建設社會主義新農村實質上是選擇什么樣的農村發展道路和發展模式，解決如何發展的更快更好的重大問題。從這個意義上說，建設社會主義新農村是時代的要求，現實的選擇，農民的企盼，也是我國經濟社會發展的新的里程碑，是一項功在當代、利在千秋的民族偉業。

全面建設小康社會，加快推進現代化,農業和農村工作始終是重點和難點，必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。早在革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，就充分認識到農村、農民和農業在革命中的重要性和不可替代性。無論紅軍走到哪里，首先進行的就是打土豪分田地，為人口占大多數的農民解決土地問題和最基本的生活問題。新中國成立以來，我國農村社會大致經歷了土地改革、社會主義改造、家庭聯產承包責任制和稅費改革、減負增收等四次大的發展歷程，使我國農村的面貌發生了翻天覆地的變化。特別是十一屆三中全會以來的二十多年間，黨和國家采取了一系列支農惠農的方針政策，農村貧困面大幅度減少，絕大多數農民解決了溫飽問題，基本上達到了小康水平。但是我們的發展還是不全面的、不協調的、低水平的發展，還存在許多制約農村發展的不利因素，表現在城鄉二元經濟結構嚴重、農村發展極不平衡，城鄉、工農收入差距越拉越大，農村基礎設施、公共設施建設明顯滯后，農民文化政治科技水平普遍較低、民主法制意識淡薄等，嚴重影響和制約著農村經濟社會的快速協調發展，如何在“十一五”期間很好地解決這些問題，促進農村經濟社會的全面協調發展，唯一的途徑就是進行社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是我們黨和國家從戰略高度作出的正確決策，也可以說是中國農村社會的第五次大改革。

建設社會主義新農村要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求和城鄉統籌的思路，把廣大農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，經過堅持不懈的努力，使農村面貌有一個根本性的變化。

建設社會主義新農村要認真貫徹以工支農、以城帶鄉的“工業反哺農業、城市支持農村”的方針和“多予少取放活”的政策，尤其要在“多予”上下功夫。

十六屆五中全會對新農村的描述是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”５句話20個字，這既是對新農村的全景式描繪，也是建設新農村的具體目標和任務要求，充分體現了中央解決“三農”問題的決心和戰略思路。

發展經驗證明，沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定；沒有農村的發展，就沒有全國真正的發展；沒有農民的富足，就沒有全社會的持久繁榮。

三、“鄉風文明、村容整潔”是建設社會主義新農村的精神動力

中央把“鄉風文明”和“村容整潔”作為新農村一個大項目來重點建設，抓住了農村精神文明建設的核心問題。由于歷史的原因，農村社會是一個“熟人社會”，大部分農民以姓氏或家族、宗族為紐帶世世代代生活在一起，許多行政和法律都難以解決問題，有時可以通過親朋好友就能得到很好解決。因此，一個地方的鄉風民俗可以左右這個地方的文明程度。要把發揚農村純樸鄉風，建設精神文明，作為解決農村發展和各種矛盾的重要方法。要廣泛利用廣播、電視、報紙、文藝演出、科技文化衛生三下鄉等各種方式和群眾喜聞樂見的形式，宣傳教育廣大農民群眾，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色的社會主義文化占領農村陣地。要在廣大農村認真踐行“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗傳統美德。要進一步加強農村思想政治工作，深入開展形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極開展精神文明創建活動，廣泛開展和諧家庭，和諧村組、和諧村鎮和文明公民創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立現代的先進的思想觀念和良好的道德風尚。提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會主義新風貌。

要堅持發揚不同地區、不同民族的優良鄉風民俗，強調民族和睦、鄰里和睦、尊老愛幼、不打架不罵人、不賭博、不吸食毒品，以好的鄉風民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約少數人的私欲，在農村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風氣。

文明的鄉風和整潔的村容還體現在農村住宅建設方面。近幾年一部分手里有了錢的農民自行修建了有一定檔次的房舍，農民的住宅狀況有了顯著改善，但由于缺乏科學、合理、統一的規劃，一定數量的村莊村容村貌顯得凌亂，臟亂差的問題普遍存在。所以，農村住宅建設一定要從實際出發，統一規劃，分類實施，量力而行，不搞一刀切，不盲目攀比，不急于求成。要充分考慮當地財力和農民的承受能力，不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。農宅建設的基本原則是：科學規劃，自主自愿，統一標準，經濟實惠，節約土地，美觀大方，經久耐用。凡符合規劃和標準的，政府可給予資金、物質方面的指導和扶持。要引導和幫助農民切實解決住宅與禽畜圈舍混雜的不衛生、不文明現狀，搞好農村污水、糞便、垃圾處理，改善農村環境衛生。要注重村莊安全建設，防止山洪，泥石流等自然災害的侵襲。還要加強農村消防工作，防止火災發生。村莊建設要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，注意保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古遺跡。要本著節約的原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，避免大拆大建，防止浪費和加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊建設，以整齊劃

一、文明美觀的新村莊體現村容整潔和鄉風文明。

四、“生活寬裕”是建設社會主義新農村的基礎

建設社會主義新農村就必須首先滿足農民群眾衣食住行的需要，滿足農村社會再生產和擴大再生產的需要。就目前我區農村物質生產方面的現實來看，相當數量的農民在滿足衣食住行等基本需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產需要，農民手里是很少或者根本就沒有現金的，這就導致了一部分農民群眾看病難、孩子上學難、養老更難的現象。說明了絕大多數農民雖然脫了貧，初步解決了溫飽，但生活還不寬裕。因此，實現“生活寬裕”的新農村建設目標必須以經濟建設為中心,把推進現代農業建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為出發點和基本目標。要在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，健立農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防制體系；完善現有農業補貼政策，建立農業支持保護體系，千方百計為農民增收創造必要條件，努力改變“靠天吃飯”的被動局面。

農民群眾是新農村建設的主體，開展每一項工作都要依靠人民群眾，尊重群眾的意愿，把黨和政府的號召變成群眾的自覺行動，讓農民群眾在新農村建設中得到實實在在的利益。同時也要引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，提高生活質量，建設自己的美好家園。

只有大多數農民群眾都富起來了，手里有了錢，生活寬裕了，農村各項事業的建設和發展就具有了堅實的物質經濟基礎，社會主義新農村的美好前景就展現在億萬農民群眾的面前。

五、“管理民主”是建設社會主義新農村的政治保障

民主管理是政治文明的基本體現，是農民民主參與意識的具體體現。廣大農民是民主參與的主體，而主體素質的高低直接關系著民主建設的成效和程度。我區農民的整體素質近年來在各級黨政組織多種形式的培養教育下，有了顯著提高。特別是當前正在廣大農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，極大地增強了大多數農民群眾的政治、文化、科技、民主法制和民主參與意識，但整體水平仍然不高，特別是文化程度普遍較低，接受教育的程度有限，影響和制約著整體素質的提高。據有關資料顯示，全省城市居民平均受教育年限為１３年，而農村居民還不到７年，我區目前尚有14.47％的人是文盲(本文摘至:范文大全)和半文盲。所以，要落實民主管理目標首先要把培育新型農民作為一項根本性措施來抓。要切實加強對廣大農民群眾的教育培訓，普及和鞏固九年義務教育成果，不斷提高其政治、文化、科技素質。要引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動，增強民主參與的自覺性。其次要不斷提高農民群眾參與民主管理的能力。要進一步完善以村黨支部為核心的基層村民自治制度，完善村“兩委”班子協調配合工作機制，建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，堅決防止不顧群眾意愿而由少數幾個人自行其是的做法。第三要完善村務、政務公開制度，規范村務、政務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對財務收支、土地流轉、計生指標、宅地劃撥等重大事項的知情權、參與權、管理權和監督權。第四要完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。第五要加強農村法制建設，深入開展普法教育，增強農民的法律意識和法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的責任意識。第六要著力維護農村穩定。穩定是前提，是基礎，是保證，沒有穩定的社會局面什么事也干不成。要善于引導群眾用發展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，依據政策、法律、按照法定程序維護自身的合法權益。要結合社會治安綜合治理，普遍開展平安鄉村創建活動。立足于防范，抓住影響農村穩定的突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩定因素和不安全問題解決在萌芽狀態，消除在初起階段和鄉村內部。

“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵階段，也是構建新型工農、城鄉關系取得突破性進展，加速推進農村全面建設小康社會的關鍵階段。只要我們全區上下，團結一心，齊心協力，堅持不懈地狠抓各項措施的落實，我們就一定能使新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程、滿意工程。

第三篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區位優勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉是隴上江南的代表鄉鎮之一，山青水秀、氣候溫潤、生態良好、民風淳樸，抓好該鄉新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區位優勢，把該鄉建成我縣美麗的后花園，對于促進區域經濟社會發展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉單位領導，在全縣經濟工作和城鎮化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉農業總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸。總體來看，該鄉除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉屬c重大建設項目水庫淹沒區，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業生產區遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉農村的突出特點，這為村民發展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉單位和包抓點工作的統籌協調，要掌握各點的整體工作動態，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協調溝通、匯報。同時要求各聯鄉單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩步推進，工作中既有分工、又有合作，統籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規定”，輕車簡從，厲行節約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉單位進駐中廟鄉，與鄉黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉的新農村建設項目是第一年實施。該鄉生態環境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉情特殊，遺留問題多。由于xx鄉是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環境整治難度大；住房分散村環境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統一標準難。新農村建設的風貌、道路、環境等各項內容有統一標準。但x鄉的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規定標準要求。

5、經濟薄弱，產業發展難。x鄉的大部分良田為庫區淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業尚未形成，以茶葉為主的農業特色產業因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業規模化發展難度大。要達到新農村建設“產業發展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉是第一次實施，鄉村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉情綜合考慮，要打好中廟鄉新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉的新農村建設工作任務，必須統籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創造有利的外部環境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環境整治為重點，結合進行產業開發、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環境整治和特色產業開發等。肖家壩村以亮化工程和環境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養成良好的衛生習慣。二是要建設統一垃圾處理設施，配備環衛專職人員，定點定時統一收集各投放點的垃圾，維護好日常環境衛生。三是建立村民衛生公約，實行門前三包責任制，由環衛工人監督執行。四是開展衛生評比活動，推行環境衛生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環境，講究衛生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉、村、社和聯鄉單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規范。

7、深化改革，特色產業與土地流轉工作相結合。x鄉目前的特色產業有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優勢，生產經營效益不高。為此，特色產業的發展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規，在大力培植各村專業合作社、行業協會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業發展規劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業合作社；論證篩選適合鄉情的特色產業項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規模、打造精品。成立以鄉村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業規模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規范化管理，為產業發展創造有利條件。

8、創新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發放，采用誰積極、誰優先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優勢，產業布局與生態保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環境好，三省交界、戰略區位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉的三大突出優勢。

因此，x鄉的遠景發展，尤其是產業布局要借鑒過去碧口工業小區建設造成環境污染嚴重的經驗，要把生態保護和產業發展綜合考慮，杜絕污染環境和破壞生態的產業項目在此落戶。x鄉的總體發展思路應圍繞山水和地利優勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足區位優勢，依托特色資源，突出“四大產業”（生態農業、倉儲物流業、庫區水上風光和茶園觀光休閑旅游業、特色農產品深加工業），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業開發步伐，把該鄉建成經濟繁榮、鄉風文明、環境優美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優惠政策，爭取招商引資。

第四篇：新農村建設問題

不斷增加農村公共產品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村公共事業，是推進社會主義新農村建設的重要內容。改革開放20多年來，市場取向農村改革不斷深入，農民日益成為農村社會經濟活動的主體，農村已不可逆轉地融入城市化、現代化的進程中。然而，由于我國公共產品的供給長期是“重城市，輕農村”，城鄉二元的公共產品供給政策，致使農村公共產品供給嚴重短缺，農村公共服務長期不足，農村社會事業發展舉步維艱。如何合理配置公共產品資源，真正賦予農民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農村公共產品：邊界范圍與基本特征

農村公共產品是指滿足農村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品或服務[1](P89—94)。很顯然，這些社會產品或服務會使農村受益，農民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產品或服務的受益范圍不僅僅局限于農村地區。根據農村公共產品的功能和不同發展階段的需求變化，我們將農村公共產品分為經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四種類型。經濟發展型指對農業生產和農村經濟發展起支撐和促進作用的公共產品，如農村基礎設施、農田水利設施、農業氣象、農業科學研究和技術推廣、農產品市場信息等；公共服務型指保障農村社區穩定和農村基層政權運轉的公共產品，如鄉村基層政權組織的公共管理、公共服務、公共安全、經濟發展規則等；社會保障型指為提高農民社會福利水平和基本生活保障的公共產品，如農村基礎教育、農村公共衛生和醫療、農村養老保險、農村醫療保險、農村社會救濟、農村文化與體育設施等；生態保護型指有助于推進農村經濟、社會與生態和諧共存，農業與農村經濟持續發展的公共產品，如農村生態保護、環境建設、村莊綠化、農業災害防治等。

農村公共產品既具有公共產品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現為：一是運行成本高與利用效率低并存。農業生產的分散性和村莊布局的松散性，使得農村公共產品供給的組織成本和運行成本較高；農村人口密度不高且分布不均衡，導致農村公共產品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農村集體經濟制度裂變為為數眾多的農戶，農戶的分散經營決定了其生產和生活對農村公共產品的高度依賴；農業生產是自然風險和市場風險的交織，農民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產品的供給上一直是重城市，輕農村，農村公共產品供給嚴重不足。三是高外在經濟性與低內在經濟性并存。農村公共產品供給效率的高低影響到農業外的其他產業，但是農業的弱質性和農戶的脆

弱性使得農村公共產品具有較低的內在經濟性。農村公共產品能夠促進農業生產和改善農民生活，是國民經濟健康發展的基礎，是社會和諧的重要內容，它有較強的外在經濟性。

二、農村公共產品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業反哺農業，城市支持農村新階段的到來，農村公共產品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產品的供給有了長足進步。然而，必須看到農村公共產品供給總量不足、結構單

一、區域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農業經濟的發展和農民生活水平的提高，成為制約社會主義新農村建設的主要瓶頸。

1.農村公共產品供給規模。農村公共產品供給規模指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品供給的數量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農村的投入力度，2004年中央財政用于“三農”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規模減少的情況下，中央農業基本建設投資規模達到550億元。但總體上看，農村公共產品供給總量仍然嚴重不足。表現為：(1)農田水利設施年久失修，帶病運轉。據調查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結果是農業抗災能力下降，大部分地區還是靠天吃飯。(2)農村生活居住環境不容樂觀。統計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農戶沒有用上衛生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農民生活居住環境的形象描述。(3)農村公共事業發展滯后。目前城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農村；占全國總人口60％左右的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源，九成左右的農民是無保障的自費醫療群體；農村中學生是城市的4倍，但教育經費只占全部教育經費總額的38％。農村公共產品供給嚴重不足，既有制度內的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉分割、工業優先、城市傾斜的發展戰略一直占據主導地位。我國農業、農村、農民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業化和社會事業發展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產品的供給上長期是重城市，輕農村，實行的是城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權，但卻沒有穩定的財源，由于財權和事權分離，導致農村公共產品供給主體錯位現象嚴重。如義務教育、民兵訓練等是典型的公共產品，理應由中央財政承擔，而事實上這些事權卻下放到了鄉鎮。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農村公共產品供給的責任。

2.農村公共產品供給結構。農村公共產品供給結構指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品的數量構成和比例。我國現行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標的行政化體制。農村公共產品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農民缺少實質性的參與。這種方式直接導致了供給與需求的脫節，供需結構失衡。據調查，近幾年

來，農村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫療衛生支出、基礎教育支出，說明農民對交通道路、醫療衛生、基礎教育的公共產品需求增長很快，但在實際供給中，鄉村道路和醫療衛生服務等嚴重不足。統計表明，國家教育經費投向農村的不到1/3，農民人均醫療衛生經費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導致地方債務的增加。

農村公共產品供給結構失衡的原因主要有：(1)農村公共產品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農村社區公共產品的供給主要不是農民需求的表達，沒有體現農民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉移支付和支出結構容易出現錯位。(2)由于縣鄉財政困難，基層政權的財政收入主要用于保運轉，無力進行公共產品供給，我國財政農業支出的60％～70％用于人員供養和行政開支，而用于基礎建設的支出比重不高。(3)基層政權的目標函數和農民的目標函數并不總是一致。基層政權追求的主要是政績，農民追求的是農業生產的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農民直接受益的是小水利。但是，由于農民組織化程度不高，在農村公共產品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產品供給比例不協調。

3.農村公共產品供給效率。農村公共產品供給效率指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品配置不存在帕累托改進。總體上看，由于農業的弱質性和農村居住的分散性，農村公共產品供給與農民生產和生活息息相關，關系到農業生產發展和農民生活水平的提高，關系到糧食增產、農業增效、農民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農村飲水解困任務提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行續建配套節水改造，全國節水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農村小水利建設、人畜飲水、灌區節水、水土保持、農村水電等農村小型水利建設的財政支農機制尚未建立。部分地區不顧農村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰略性的純公共產品。一些貧困落后地區大力修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設新農村、改善農民生活條件的美名，而實際上這些公共設施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農村公共產品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調查情況下，又不能提供真實準確的農產品市場供求信息，因而，常常出現一哄而上和一哄而下的進入和退出現象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風險)。這樣，高風險項目驅走了低風險項目，農村公共產品供給出現逆向選擇，財政支農資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農村經濟發展水平，而農戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農村公共投資對經濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農村經濟增長的貢獻率，農村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產品供給，推進新農村建設的政策思路

從我國農村經濟發展和社會主義新農村建設的實際出發，建立和完善社會主義新農村建設所需的公共產品供給制度，真正賦予農民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務。農村公共產品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農村公共產品供給不足、結構失衡、效率低下的現實，必須統籌規劃、突出重點、創新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農村公共產品的共同承擔機制。一是各級政府應明確職責。農村公共產品的基礎性、外溢性特征和供給的現狀迫切要求政府發揮主導作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產品供給的主體，應著眼于全體公民、全部社區，盡快改變公共產品供給上的“重城市、輕農村”的政策傾向，真正承擔起農村社會最起碼的公共產品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權范圍，明確縣、鄉農村公共產品的供給責任。農村公共產品構成上的層次性決定了各級政府間責任劃分的原則：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與和協調。三是加大對農村基層的轉移支付力度，建立政府間合理的轉移支付制度，將農村公共產品的制度外供給轉變為制度內供給，使農村公共產品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農村稅費改革，理順公共分配關系，加大對農村基層的轉移支付力度。對于應有中央政府提供的農村公共產品，中央政府必須提供必要的轉移支付。

2.明確農村公共產品供給的優先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農村所有領域，也不可在短期內大規模增加農村公共產品的供給。有研究者依據公共產品供給的回報率，了解農民最需要的公共產品。從研究結果看，對全國而言，農村公共產品供給的優先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農業司在實際調研中設計了相關問卷[4]，結合對浙江、四川、陜西、河南四省的調查，財政部農業司認為當前農村公共產品供給的基本優先序，對東部地區而言，第一，建立農村公共衛生防疫體系和農村大病醫療救助制度；第二，加強農村義務教育，重點是農村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農村社會保障制度；第四，農村文化建設。而中西部地區的農村公共產品供給的優先序主要是：

(1)保障基層機構的正常運轉，主要是編制內的人員工資支出和公用經費支出；(2)確保農村義務教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學危房改造、必要教學設備的配置和師資隊伍的培訓；(3)支持鄉村道路建設和清潔飲水主要設施建設；(4)

支持農村公共衛生和醫療防疫體系建設，重點是農村公共衛生防疫體系建設、農村大病醫療救助；

(5)逐步建立農村社會保障制度，支持弱勢群體發展，主要是農村最低生活保障、農村養老保險試點、農村扶貧開發；(6)農業基礎設施建設和農業科技進步，重點放在中部糧食主產區。

在符合WTO規則的基礎上，綜合考慮國家財政的實力，農村公共產品的需求以及農民的關注度，筆者認為農村公共產品的供給優先序是，經濟發展型：農田水利設施、農業技術推廣與農民培訓、鄉村道路建設、農產品市場信息；公共服務型：鄉村債務化解、鄉村規劃、公共服務；社會保障型：基礎教育、公共衛生和醫療、農村養老保險、農村社會救助；生態保護型：農業災害防治、生態建設、村莊綠化、環境保護。

3.構建政府主導、社會參與的多元籌資機制。各類農村公共產品具有不同的性質和受益范圍，因而其適應性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農村公共產品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認為，農村公共產品的供給，既要考慮公共產品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據農業與農村經濟發展的實際，在公共產品的供給上，應廣辟渠道，逐步建立政府主導、社會廣泛參與的農村公共產品供給新機制。農村公共產品的供給主體主要應是政府，政府不能推卸責任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內提供充足的公共產品來滿足農村發展的需要。因此，必須在明晰產權關系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農村公共產品，這樣一方面可減輕財政供給公共產品的壓力，另一方面也滿足了農民對公共產品的需求。實際上我國目前已出現了農村公共產品的誘致性變遷現象，如村級醫療衛生服務的民間供給和小型農田水利設施或大中型農機具的私人化等。政府應創造條件誘導和促進這些創新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產品籌資渠道，形成公共產品供給主體多元化格局。一是采用許可證經營的方法，吸引市場資金提供農村公共產品。如學校、農資供應、小型水利設施、鄉村衛生院等公共產品，以發放許可證的方式，吸引私營企業進入經營領域，讓農民代表監督。今后，在明晰產權、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農為本”的籌資機制，逐步建立政府主導、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產品分別采用委托代理、公開招標等方式為農村公共產品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農村公共產品供給，提高農村公共產品供給效率，必

須重構農村公共產品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農村公共產品供給制度應隨著農村經濟的發展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變為“自下而上”的供給模式，滿足廣大農民對農村公共產品的實際需求，構建新的農村公共產品供給決策程序。另一方面，建立公共產品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區外部的各種因素來決策公共產品的供給為由社區內部需求決定公共產品的供給機制，使一個村或一個鄉范圍內多數人的需求意愿得以體現。這是社會主義新農村建設“管理民主”的要求，也充分體現了村民自治。由全體農民或農民代表對本社區的公益事業項目進行投票表決，使農民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產品的意見。

第五篇：加強新農村建設的思考

加強新農村建設的思考

建設社會主義新農村，是21世紀中國農村發展的戰略方針，是保證中國順利實現現代化的戰略舉措。新農村建設是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務及奮斗目標。是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

一、建設社會主義新農村存在的困難和問題

第一、農業生產水平比較落后。傳統的產業生產還沒改變，從產業化的要求看，在專業化、規模化、生產上差距很大，生產力水平處于低層次，效益比較差。農民人均收入水平比較低，近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬，農民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產業支撐，制約了農民對建設社會主義新農村的投入。

第二、農村臟、亂、差現象比較嚴重。從總體上看，農村村民住房建設缺乏統一規劃，造成農民住房無序拆建，進村入院入戶道路也沒有得到硬化，農民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養，垃圾亂倒，污水橫流等現象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現象，出現“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

第四、農村基礎設施建設的投入嚴重不足。由于投入的缺乏，導致農村基礎設施脆弱，村級無集體經濟，更沒有能力投入和運作，農村基礎設施建設的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

一是堅持規劃先行，明確目標定位。科學規劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規劃要遵守自然規律、經濟和社會發展規律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規劃好本地的發展規模和發展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態環境良好、生活環境優美、居住環境衛生、民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優越的農村。

二是加強農村基礎設施建設。基礎設施是新農村建設的物質條件之一，要加大對農村基礎設施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務工經商成功人士捐贈、受益農民自籌等多種形式，切實解決農村道路等基礎設施資金不足的問題；要加快農村飲水安全工程建設，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強農村能源建設，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民的生活和居住環境

三是大力發展優勢農業，確保農民增收。改變傳統養殖種植觀念，樹立科學發展觀，立足實際，因地制宜，尊重農民意愿，要不斷引進新品種，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發展農民專業合作組織組織，努力拓寬農產品流通渠道。

四是加大農村技術的培訓，建立農村實用型人才隊伍。培養農村急需的實用型人才，本著“需要什么培養什么，缺什么補什么”的原則，建設社會主義新農村必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養一批懂生產、懂市場的社會主義新農民。一方面，可以根據當前農業產業結構調整需要，聘請有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面，利用農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農民進行剩余勞動力轉移技能培訓，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業生產急需的實用人才隊伍。

五是積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，切實提高土地利用率。二是深化農村金融體制改革。要加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

六是加強精神文明建設，提升農村社會文明程度。加強農民自我發展能力建設。建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。一是要結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風尚的教育。二是要廣泛開展農村精神文明創建活動。開展講文明、講科學、講衛生、樹新風活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，破除迷信、移風易俗，增強農民的自身文化素質和民主法制意識。三是要發展農村文化，豐富農村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設的農村文化活動，發掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日