第一篇：關于新農村建設環境問題的對策性思考

關于新農村建設環境問題的對策性思考

摘要：近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護的重大決策部署，不斷加大農村污染防治和生態保護力度，創新農村環保新機制，農村環保工作取得了積極進展，但是一些新舊環境問題依然存在，并制約著農村的可持續發展。文章對農村環境污染的現狀、產生污染的原因及解決對策等方面進行了探討。

關鍵詞：新農村建設； 環境問題； 對策

近年來，我國廣大農村發生了天翻地覆的變化，農民收入穩定增長，農村居民生活水平得到大幅度提高，但經濟增長的同時卻付出了沉重的環境代價，農村環境正在接受嚴峻的考驗。在中央提出“建設社會主義新農村”的今天，解決農村環境污染問題已迫在眉睫。新農村建設是一個系統化的工程，生態環境建設就是其中重要的一項內容。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和溫家寶總理在第六次全國環境保護大會的講話中都對農村環境保護問題作了重要指示，提出了明確要求，充分體現了黨中央、國務院對農民的關心和對農村環境問題的重視。

一、當前農村發展中面臨的主要環境問題

隨著社會經濟的快速發展和城鎮規模的不斷擴大，廣大農村的環境污染問題日益嚴重，生態環境遭到嚴重破壞，極大地影響了農村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農村工農業生產的發展，最終將影響國家經濟與社會的整體良性運行。

1、生活垃圾造成的污染。現在很多城市對生活垃圾的處理方法還很原始，基本上是拉到郊外的大型垃圾場堆放。即使做一些處理，方法也及其簡單。于是，很多城市的周圍便出現了許多巨大的垃圾場。這些生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復雜。可利用率低。大部分農村對污染治理基礎設施建設不到位，致使環境污染加劇。

2、種植、養殖業造成的污染。種植業污染源主要由農用化肥、農藥、農膜和農田秸桿等構成，起源分散，成因復雜。種植業污染源造成生態環境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復雜性和隱蔽性的特點，在治理和控制上有一定的難度，也不容易被人們重視。此外，養殖業也是農業生產的另一污染源，據國家農業部有關數據顯示，我國農村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達30億t左右。有30％直接排入了地表水體的污染。據調查，養殖一頭牛產生并排放的污水超過22個人生活產生的污水，養殖一只豬產生的污水相當于7個人生活產生的污水。另外，還有養殖獺兔、狐等對當地的空氣也造成了不同程度的污染。

3、工業化轉移帶來的污染。隨著農村經濟的發展，一些造紙、冶煉、化工等能耗大、污染重的企業紛紛在各個鄉村建立起來，這些企業往往規模小。設備陳舊簡陋，工藝技術落后，基本沒有污染防治設施。同時.農民的環保意識差，加上地方領導為搞活農村經濟又給污染企業做保護，從而導致農村環境污染越加嚴重。據有關調查顯示，我國近幾年因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田已達13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的農田遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的農田面積已占全國總灌溉面積的7.3％。由于環境的嚴重污染，導致我國每年糧食減產100億kg以上，直接經濟損失達到125億元。

4、旅游業對農村造成的污染。依托當地自然生態、名勝古跡、風情民俗等資源.發展鄉村旅游業已成為當今農村發展地方經濟的重要途徑。鄉村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農家樂”的新型旅游形式對環境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉村旅游環境管理處于散亂、不規范的狀態。

5、工業開發造成的污染。在一些農村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對生態系統功能嚴重的破壞。還有一些地方政府。為了片面追求利益經濟指標，以不惜犧牲農村土地為代價，肆意開采礦產。致使大量土地退化、耕地質量下降，這不僅使農村土地養分大量流失，而且使流失的地表土進入江河湖泊。造成嚴重淤塞，致使蓄洪能力下降，從而導致自然災害的發生越來越頻繁；一些牧區過度開發工業，導致草原劇減，出現嚴重的沙進入退局面。

二、農村環境問題的根源及其成因

1、農民思想觀念不到位，環保意識差。在我國，環境保護教育已開展多年，但這項教育工作的重點一直在城市，對農村的環保教育還顯得比較薄弱，教育普及覆蓋面還很狹窄，致使農民的環保意識淡薄，環保價值觀缺失。發展經濟、提高生活水平與保護環境的矛盾，個體環保意識覺醒與群體意識薄弱之間的矛盾，個人投人與國家投入之間的矛盾，以及主張依法保護環境與法律知識缺乏之間的矛盾，這些矛盾成為制約我國公眾的環保意識淡薄的主要原因。

2、新型農業格局使農村養殖業與種植業相分離。傳統的養殖業與種植業不分離，規模相對也較小，畜禽糞便就大部分形成了農家肥，對環境污染較輕。隨著農村養殖業的規模化、集約化、專業化發展，這種產業的污染總量便大幅增加，而且呈相對集中趨勢。形成了一些較大的“污染源”。水產養殖，則因在養殖過程中大量地投放鮮活餌料、肥料和藥物等，造成河道水體污染。在種植業中，農民只覺得使用化肥和農藥簡單、方便。就不再過多使用畜禽糞便作農田肥料，導致養殖業與種植業嚴重分離。

3、環境保護資金投入較少.資金管理不到位。長期以來，我國環保投資幾乎全部投到工業和城市，而農村污染治理和環境管理能力建設資金及其短缺，更難以申請到用于專項治理的排污費。農村環保投入不足、環保投融資機制不暢、資金使用效率不高等尤為突出。加強農村環境保護。當務之急是積極探索創新農村環保資金投入、使用和管理辦法，逐步建立農村環保長效機制。

4、環境保護監管體系不健全，管理人員素質有待提高。目前，我國已開始加強對農村環境污染的治理，但是還沒有健全農村環境監測的專門機構，有關專職人員和設備經費等都十分短缺，對農村環境還沒有形成常規監測。比如，大多數農產品既無一套標準化生產操作規程，缺乏產品質量檢測標準，也缺乏必要的檢測監督手段。

三、解決農村環保問題的對策與建議

1、要確實加強農村環保宣傳力度，提升農民環境意識。要解決我國農村環保問題，確實加強農村環保宣傳教育，提升農民環境意識是首要任務。需要通過不懈的宣傳教育，促使廣大農民樹立起強烈的環境意識，讓農民積極、主動地參與到農村環保工作中去，提高他們參與保護家園的意識。農村環保宣傳教育要及時適應新形勢，運用各種傳播手段加強對農民進行環境知識的普及教育，喚起他們的生態意識和可持續發展意識。增強他們對環境保護的責任感和使命感。只有讓農民自己行動起來，農村的環境問題才有望得到根本的解決。

2、建立有效的農村環保管理機制。堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。對城鄉基礎設施建設統籌規劃，加大農村環保基礎設施投入，使城市各項環保基礎設施向廣大農村延伸，并確定服務內容和配套標準，逐步實現城鄉環保一體化。

3、確實健全農村環保機制，加大執法力度。要健全鄉鎮及每個村的環境保護機構和人員，并定期在農村公布環境信息，使每個村民擁有環境知情權。要對現有鄉鎮企業加大污染治理力度，確保企業達標排放。對不達標的企業堅決下令停產治理；對新建鄉鎮企業要執行環境影響評價制度，控制新污染的產生。要確實加大農村環保執法力度，堅決打擊村違法排污行為；改革領導干部業績考核制度。將農村環保考評列為重要考核內容。

4、建立多元化投入機制。確保農村環保資金來源。在中央財政加大支持的同時，地方各級財政也要加大農村環保資金保障力度，把農村環保作為公共財政支持和保障的重點，切實加大資金投入。同時，要完善相關政策，強化環境保護責任制度。在農村地區產生污染的有關企業還要落實污染治理責任。切實采取措施，加大污染治理的投入。引導和督促地方各級財政和相關企業，切實加大環境保護的投人，逐步建立多元化的投入機制，共同推進農村環境保護工作。

5、發展生態農業。控制農業面源污染。要在農村因地制宜開發低成本、高效率的污水、垃圾處理技術，加強對農村污染治理技術的服務指導。實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用，并著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。加快無公害優質蔬菜基地建設，著力改變靠大量施用化肥，噴撤農藥來提高農產品產量的粗放生產方式，通過實施沃土工程。推行測土配方施肥技術。推廣低毒高效農藥，擴大農家肥、有機肥施用面積，使區域面源污染得到了有效控制。推行測土配方施肥技術，推廣低毒高效農藥，擴大農家肥、有機肥施用面積。科學劃定畜禽禁養區域，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區。通過對規模化畜禽養殖企業實行限期治理.實現養殖廢物的減量化、資源化、無害化，實現經濟效益與環境效益的雙贏。

6、強化監督與管理.建立農業污染監測體系。各級政府農業行政主管部門應強化農村環保監督和管理。確保農業農村環境不受污染。在此基礎上對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測。同時，制訂農村切實可行的村規民約，把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。要想方設法引導廣大農民主動形成良好的生活方式，協助他們運用先進生產技術，通過“綠色”生產經營方式，使經濟發展和環境保護相互協調，達到改善農村生態環境的目的。總之，在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天，我們應把農村環境問題放在一個很重要的地位，及早規劃、及早防范、及早治理。要把農村環保放在更加重要的戰略位置，不斷創新農村環保體制機制，探索農村環保工作規律，加快推進農村環境綜合治理，改善農村環境，使農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

第二篇：新農村建設的制約性因素與對策思考

新農村建設的制約性因素與對策思考

建設社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀的要求做出的重大戰略部署，它不僅是解決“三農”問題、改善農村面貌的根本措施，也是實現農村現代化的重要任務，更是構建和諧農村、和諧社會的重要基礎。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，近年來新農村建設取得了明顯的成效，農村面貌得到了很大改觀，農民生活質量得到了很大提高。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，農民主體意識不強、建設機制不完善、鄉鎮政府職能履行出現錯位缺位、基層組織建設等相對滯后因素在很大程度上制約著新農村建設的步伐。在尚無現成經驗和模式可循的前提下，應該采取什么樣的具體措施和對策，如何解決新農村建設過程中出現的重點和難點問題，下面結合冷水鎮的工作實踐，談談我本人幾點淺顯的看法。

一、當前幾種典型的新農村建設類型及發展定位

一是資源型新農村。即在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。二是工業型新農村。就是以發展鄉村工業為導向，以工業經濟實力為基礎，以工業反哺、城市支持為條件，以基礎設施建設和經濟發展的各類工程為抓手，整合農村的土地、人力等資源，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變,增強工業對農業的拉動力。典型的如有“天下第一村”美譽的華西村，它的綜合發展，其關鍵在于發展鄉村工業，走現代農業企業集團的道路。三是生態型新農村。生態型新農村就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。如大連市推出的“四位一體”沼氣應用、大中型能源環境工程建設、太陽能有效利用和生物質能源氣化等能源生態工程的能源生態型新農村。四是城鎮型新農村。即按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。如江西上饒創建文明村鎮。五是第三產服務型新農村。即城郊型新農村，按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優勢、資源優勢和產業優勢，積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業，以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發展第三產業，增加農民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農村，它們充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優勢，建設特色農業生產基地。六是勞務輸出帶動型新農村。即通過轉移大批的農村富余勞動力，以優化農村勞動力資源配置，提高勞動生產率，同時轉移出去的農村勞動力將收入的一部分投入到農業生產和農村建設中，反哺家鄉，反哺農村，從而直接或間接推動農村經濟的發展，推進新農村建設。

近年來，我們按照“一村一品、一村一策”的發展思路，引入新觀念、新思路，因地制宜，新農村建設呈現出幾種典型的類型。一是利用豐富的礦產資源發展資源型新農村。如太山村依托石灰石資源豐富的優勢先后引進兩個老板，投資5000萬元到該村建設神峰回龍觀石料廠和泰山石灰石料廠，年為村集體增收30萬元。二是以“打工經濟”“面包經濟”兩駕馬車為帶動的勞務輸出型新農村。2010年，全鎮輸出勞務累計12500人，占總勞力的75.6％，為全鎮農民增收近2億元。三是依托紅色旅游發展的服務型新農村。利用北山革命老區腹地的歷史人文及自然資源，大手筆開發集紅色旅游、水利景觀旅游、道教文化、生態休閑旅游為一體的綜合旅游景觀區，使旅游經濟發展初顯成效。

二、新農村建設面臨的制約性因素

盡管近年來，中央為解決“三農”問題，采取了一系列政策措施，力度之大、投入之多都是前所未有的，為促進農業增效、農民增收和農村發展提供了強有力的支持，使農村工作出現了重大轉機和深刻變化。但是，我們也要清醒地看到，“三農”問題積累多年，不可能一朝一夕得到徹底解決，農業和農村發展仍處于艱難的爬坡過坎和攻堅克難的關鍵時期，與新農村建設的要求相比，仍然存在著一些突出的問題。

1、上面熱、下面冷，農民主體意識不強，新農村進程難以推動

近幾年來，國家為調動基層推動新農村建設的積極性，在通村公路建設、農田水利建設、村莊環境整治等方面推行了大量的獎補政策，有力的推進了新農村建設。但是從根本上看，農民是新農村建設最重要的利益主體，也應是新農村建設的最主要參與者，理應在國家宏觀層面的指導下發揮主體作用，但是在新農村

建設的實際過程中，廣大農村群眾的思想觀念往往落后于新農村建設的理念。一是部分群眾存在認識誤差，認為新農村建設是政府的事，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，存在嚴重的“等、靠、要”的思想。最典型的就是在籌資修水、電、路等農村公共設施的時候，農民往往不愿出資出力，自籌資金的難度大。二是思想封閉落后，農民參與意識不夠。新農村建設具有豐富的內涵，但多數農民群眾思想觀念落后，還存在小富即安的思想，自我發展意識不強，怕投入，怕欠帳，在建設上沒有動力，導致農民對建設新農村積極性不高。

2、宏觀意見明確，基層微觀操作模糊，體制機制不順，新農村建設總體推進難有成效

建設社會主義新農村戰略決策部署后，國家出臺了一系列指導推進新農村建設的政策方針，但是具體推進新農村建設的體制尚未理順，特別是缺乏管長遠、管根本的體制機制創新。一是農村建設有關法規不完善，導致新農村建設推進難。現行的《中華人民共和國城市規劃法》不適用于鄉鎮村組建設。目前城市建設管理方面的法律、法規，特別是有關工程建設質量、安全生產、施工單位資質管理、職業資格認證等一系列法律法規，無法套用在農村建設管理上，從而使新農村村鎮建設法規形成真空。農民建房想怎樣建就怎樣建，缺乏有效的管理。二是土地管理機制不健全，導致新農村建設推進難。雖然進行了土地確權制度改革，土地的權屬基本上落實到了每個農戶，但是由于缺乏土地流轉的平臺及有關機制，導致土地流轉難，推進農業規模化經營舉步維艱。三是獎補的機制不完善也導致了新農村建設推進難。中西部欠發達地區農村基礎建設欠賬較多，需要國家更多的獎勵補貼，但是由于獎勵補貼機制的不完善，在促進這些地方發展上作用有限。以XX鎮為例，通村水泥路按國家規定的標準，修3.5m寬，18cm厚，按當前市場價，每公里需26萬元，除去國家每公里補貼10萬元，市財政每公里補貼2萬元，村里還需自籌14萬元。一個村修幾公里路，就需自籌好幾十萬元，部分集體經濟差的村根本無法籌集到位。同時，部分地方由于農村經濟的快速發展，3.5m寬的道路太窄，錯車困難，已不能滿足農村經濟發展要求，急需提高公路建設標準及補貼標準。

3、基層組織建設滯后，資金支柱乏力，經濟原動力不強，新農村建設任重

道遠

一是鄉鎮職能履行出現錯位缺位。農村綜合配套改革后，鄉鎮大力精簡機構，由管理型向服務型轉變，這在當時極大的減輕了農民的負擔，解放了農村生產力，但改革后財權上移，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮政府承擔了許多與其財權不相稱的事權，鎮村運行越來越顯得舉步維艱。導致鄉鎮組織服務斷層、農業服務體系斷線，農村公益事業發展斷檔。二是農村黨員隊伍“后繼乏人”。當前，農村黨員多是四十歲以上甚至五、六十歲的中老年人，青壯年黨員較少，黨員隊伍存在著嚴重的斷層和青黃不接，直接導致了農村黨支部戰斗力下降，不能充分發揮農村基層組織領導核心的作用。三是鄉村債務沉重，村級集體經濟發展緩慢，新農村建設資金匱乏。稅費改革之前，很大部分鄉村背下了嚴重的債務。以我們XX鎮為例，全鎮村級債務達到3000多萬元，39個村，僅有2個村無債務，絕大多數村集體經濟是空殼，村級收入乏力，村里在建設公益事業向群眾募集資金時，群眾往往要求用以前的債權抵數，導致資金籌措艱難。2003年，農村債務鎖定后，目前國家一直沒有出臺有效的措施，化解農村債務。而同時，稅費改革后，鎮村再無收入來源，上級撥付轉移支付僅能保吃飯保運轉，根本拿不出來錢搞新農村建設。應該說“城鄉互聯、結對共建”，“萬名干部進萬村、入萬戶”等活動的開展極大促進了農村經濟社會的發展，但是村所結對的單位不同，爭取的資金物質也不同，發展的快慢也不同，導致苦樂不均。所以鎮村兩級財力的弱化成為了新農村建設推進的瓶頸

三、解決新農村建設制約性因素的對策思考

1、建設新農村要進一步調動農民的參與積極性。社會主義新農村建設，農民是主體，農村是主戰場，只有幫助農民解放思想，更新觀念，積極參與，促使老百姓與政府在新農村建設上思想同心、目標同向、事事同抓、成果同享，新農村建設才可能取得成效。

2、建設新農村要進一步推動體制機制的創新。一是要完善農村建設管理法規，在《中華人民共和國城市規劃法》的基礎上，起草頒布適用于新農村建設的規劃法。二是進一步完善土地流轉機制，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權。三是實時調整惠農獎補機制，改進資源配置方式和途徑。

3、建設新農村要進一步推動鄉鎮職能改革、推動農村基層組織建設。一是以恢復鄉鎮城鎮建設職能和水利管理職能為核心，進一步強化鄉鎮公共服務職能。二是要進一步推動農村基層組織建設。鎮村等基層黨組織要在鞏固科學發展觀學習實踐活動成果、深化“創先爭優”活動及五個基本建設的基礎上，把發展農村黨員工作列入黨建目標責任制。

4、建設社會主義新農村要進一步推動現代農業發展，增強鎮村經濟實力。一是要大力發展現代農業，以現代農業為基礎，發展新型農業，這樣新農村建設才有基礎。二是通過工業帶動及反租倒包等方式盤活農村資源，增加村一級集體收入。

第三篇：新農村建設存在的主要問題與對策思考

新農村建設存在的主要問題與對策思考

----以蒙泉鎮望仙樹村為例

內容摘要：建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。建設社會主義新農村,必須著眼長遠,立足當前,統籌兼顧,穩步推進。抓好總體規劃和具體部署,堅持規劃先行,抓好試點示范,有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。當前新農村建設雖然取得了一定成績，但是仍然存在不少問題：農村建設規劃滯后；農村臟、亂、差現象比較嚴重；農民的科學文化素質相對較低等。因此，科學規劃是新農村建設取得成功的前置條件；合理安排新村建設示范點是新農村建設的關鍵環節；培育新型農民是新農村建設的重中之重；公共服務建設是新農村建設的硬核；新農村綜合體是新農村建設的新型載體。可以說在當前新農村建設中,困難與機遇并存,這就值得我們做一些有效的探索。

關鍵詞：新農村建設 問題 對策

望仙樹村位于石門縣蒙泉鎮太浮山國家生態公益林區境內，與臨澧縣、桃源縣交界。全村面積17.28平方公里。望仙樹村由原太浮山、軟板橋、望仙樹、竹瓦四個自然村合并組成，全村分為7個村民小組，總戶數1014，總人口3622。黨員118人。全村擁有耕地面積5081畝，水庫眾多，小I型水庫兩座，蓄水量260萬m3，現在農民人均純收入6000元以上。

由于受歷史和地理條件等多因素的制約，長期以來普遍存在農業產業化水平低，基礎設施差，農民素質偏低，農村社會事業建設滯后和農民持續增收難等實際困難。

建設社會主義新農村，是21世紀中國農村發展的戰略方針，是保證中國順利實現現代化的戰略舉措。新農村建設是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務及奮斗目標。是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，為我們做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

一、社會主義新農村建設的內涵

要分析社會主義新農村建設的現狀、問題，首先要了解什么是社會主義新農村建設。“社會主義新農村建設”是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。主要包括以下幾個方面：一是社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。二是社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。三是社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。四是社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是 實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。

二、望仙樹村建設社會主義新農村存在的困難和問題

望仙樹村社會主義新農村建設一方面取得了較大成就，另一方面也存在著許多問題，成就與問題并存。

（一）望仙樹村新農村建設取得的成就

近年來，望仙樹村基本實現了農村水泥路面“戶戶通”目標，發展了柑桔和棉花產業。

（二）望仙樹村新農村建設存在的問題

1、農村建設規劃滯后。長期以來，村級規劃建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，有的雖然有了規劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規劃不按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象，并且大多農民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規劃和有序建設，也增加了農村管理的難度。

2、農村臟、亂、差現象比較嚴重。由于農民的環境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度受污染。

3、農民的科學文化素質相對較低。由于歷史原因，農民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞動力都在外地務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔社會主義新農村重擔。另外，農民“等”、“靠”、“盼”思想嚴重。

三、推進望仙樹村新農村建設的對策和建議

（一）認真編制新農村建設規劃,構畫新農村建設藍圖。科學規劃是合理推進新農村重要保證，新農村建設規劃要遵守自然規律、經濟和社會發展規律，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，結合農村的產業基礎、農民生產、生活習慣等具體情況，規劃好本地的發展規模和發展目標，合理布局基礎設施和新農村的目標，要把新農村建設成：生態環境良好、生活環境優美、居住環境衛生、民主政治進步、人際關系和諧、物質生活與精神生活條件比較優越的農村。

（二）大力發展優勢農業，確保農民增收。望仙樹村以柑橘、水稻、棉花和玉米等傳統農業為主，農業產業結構不優，沒有發揮出柑橘特產區的輻射優勢。望仙樹應利用特有的山水優勢，把柑橘游旅游產業作為重點項目培育。實現傳統農業向兼具文化和旅游內涵的特色農業產業轉化。

（三）加大農村技術的培訓，建立農村實用型人才隊伍。培養農村急需的實用型人才，本著“需要什么培養什么，缺什么補什么”的原則，建設社會主義新農村必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養一批懂生產、懂市場的社會主義新農民。一方面，可以根據當前農業產業結構調整需要，聘請有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面，利用農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農民進行剩余勞動力轉移技能培訓，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業生產急需的實用人才隊伍。

（四）加強精神文明建設，提升農村社會文明程度。加強農民自我發展能力建設。建設新農村，必須培育與之相適應的新型農民。一是要結合開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風尚的教育。二是要廣泛開展農村精神文明創建活動。開展講文明、講科學、講衛生、樹新風活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導健康、2 文明、科學的生活方式，破除迷信、移風易俗，增強農民的自身文化素質和民主法制意識。三是要發展農村文化，豐富農村文化生活。加強圖書室、文化活動站、文化中心戶建設的農村文化活動，發掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要。

（五）切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農。國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目,應保證全面落實;對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

（六）進一步改善農村生態環境。要加大對農村生活基礎設施建設的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農業與農村環境保護規劃，規范農業產業化與集約化生產模式，有效控制工業化與城鎮化帶來的環境污染及生態破壞，要使用科技環保的農業生產方式，加大推廣使用高效低毒農藥和可降解地膜的力度，加強規模化養殖場排污情況的監督管理，減少農業自身導致的污染。

四、結束語

眾多經驗證明，任何鄉村的建設、發展和管理，首先取決于科學合理的、因地制宜的規劃，并以之為據，指導其開發、建設和管理。新農村建設是一項艱巨而長期的任務，任重而道遠。夾山寺村在新農村建設中始終要保證從本村實際情況出發，堅持可持續發展的觀點，借助縣、鄉等的政策、資金及技術等支持，團結一致，創新思維，為構成一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的新農村而努力。

參考文獻

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第四篇：新農村建設文化問題及對策

論文提要：隨著社會主義新農村建設步伐的加快，新農村文化建設也被提上了重要的議事日程，面對時下出現的農村文化發展過程中的種種不良文化現象，為了更好的應對新農村建設過程中凸現的農村文化發展的缺憾、農村文化管理的缺位、農村文化題材的缺失、農民文化生活的缺乏等問題，要狠抓政府部門主導、文藝工作者主創、村級文化室主管、基層農民主角等四個方面的作用，努力開拓新農村文化發展的新天地。

關鍵詞：新農村 文化 發展 條件 對策

2006年8月21日央視《焦點訪談》播出“喪事上跳起脫衣舞”節目，講述了我市東海縣溫泉鎮農戶在辦喪事的時候聘請草臺班子跳起脫衣舞；2006年11月9日，河南省固始縣段集鄉傳統的廟會日脫衣舞、賭博“大行其道”；2006年11月28日海南省三亞市某地粗俗、淫穢的脫衣舞表演連續演出幾個月的時間；2007年3月11日河南省南樂縣倉頡陵廟會上，在祭拜造字圣人倉頡的圣潔之處竟然出現８家表演“脫衣舞”的“草臺班子”…… 這些眾多低級趣味、色情表演現象在我市農村乃至更廣闊的范圍內時有發生是多么的觸目驚心，這說明先進文化忽視的地方，低級庸俗的文化垃圾必然會趁虛而入。但是把這些現象的出現僅僅歸結于“農村文化貧困”①是明顯不夠的，這當中更多的是引人深思的農村文化發展的缺憾、農村文化管理的缺位、農村文化題材的缺失、農民文化生活的缺乏等諸多有關農村文化發展問題的凸現。

一

建設社會主義新農村，離不開農村文化建設。農村文化的重要性正在被全社會所認同，人們越來越清楚地意識到，只有推進農村文化的發展，才可能提升全民族的文明水平。但是，在看到農村文化發展的重要性時，我們更應清醒地認識到農村文化發展面臨的許多新問題。

一是農村文化發展的缺憾。改革開放以來，隨著中共中央對農業、農村、農民增收問題的高度關注，我國農業生產和農村經濟發展獲得了巨大的進展，農民溫飽問題基本解決，但農村文化建設卻相對滯后，農村文化生活相對比較貧乏，城鄉文化發展水平差距也較大，2003年文化事業費中城市占71.9%，農村文化只占28.1%②。這不僅制約著農村經濟社會發展、農業增產和農民增收，也制約著全面建設小康社會的進程。而目前，在我市一些農村農民看書難、看戲難、看電影難現象也仍普遍存在。加快建立農村文化公共服務體系，豐富農民群眾的文化生活,已成為我市農村文化工作的一項當務之急。

二是農村文化管理的缺位。與相對集中的城市文化市場相比，在廣褒的農村，文化市場的分散性、邊緣性、流動性增加了對其監管的難度，因而低級趣味、色情表演等低俗的東西必然乘虛而入。在我市農村不少地方，如今賭博盛行，封建迷信活動沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉風，引發了眾多社會倫理道德問題。這些都要求基層文化部門“責無旁貸”的擔當起“清道夫”責任，全面清除“文化垃圾”③，引導農村文化市場走上健康、繁榮、有序的發展道路。

三是農村文化題材的缺失。隨著農村經濟社會的飛速發展，現在農村人口，特別是青壯人口，常年在外打工，很多學生又住校，農村中常住人口以留守老人與兒童為主，而那些年輕的在外打工者其實都已漸漸適應了城市文化，農村文化館站對他們來說正在失去吸引力，這就要求農村文化工作改變內容，以適應順應服務對象的變化。

四是農民文化生活的缺乏。在農村，一些地方政府只重經濟建設輕視文化建設，一些領導幾乎把全部精力放到跑項目、跑資金上，農村文化建設列不上地方的發展規劃，擠不上財政支出項目，造成原有的文化資產流失，陣地萎縮，隊伍不穩，有的地方甚至嚴重癱瘓。在我市不少地方，鄉鎮電影放映隊紛紛解散，機器設備閑置生銹，農民常年看不到電影。而每年由市、區政府組織的文化“三下鄉”工作也存在一定的弊端，往往是來了就走，缺乏連續性，缺乏扎根性，因而農民業余文化生活極度缺乏。在一些地方，農民在農閑時靠打麻將消磨時光，以至賭博成風。“民間文藝的潛在力量是不可低估的，如果健康的東西占領不了市場，不健康的娛樂活動自然就會來占領。”山西省呂梁市文化新聞出版局局長杜旭華說④。

二

隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村文化建設也提上了重要的議事日程，全社會絕大多數的目光共同關注農村、關愛農民、關心農村文化，這就為我市進一步加強新農村文化發展提供了天時、地利、人和三個方面的有利條件：

1、天時：

“富了口袋、窮了腦袋”的農民不是新農民，只有把農村文化搞紅火，才能使社會主義新農村建設中“鄉風文明”的目標得以實現。為了這一目標的早日實現，目前，從中央到地方，都高度重視農村文化發展，2005年11月7日中共中央辦公廳出臺了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》。這是當前加強我國農村文化建設的一個指導性文件，它明確了今后5年農村文化建設的指導思想和目標任務，對于進一步發展和繁榮我市農村文化，加強農村公共文化建設、豐富農民群眾精神文化生活，都具有十分重要的意義。

2、地利：

“火車快不快，全靠車頭帶”。一個地方文化事業的繁榮離不開領導的關心和重視，目前，市委市政府提出了“重心東移、一體兩翼”新的發展戰略規劃，總的目標是建成國際性的海濱城市、現代化的港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市。目前，連云港已融入新一輪大開發、大投入、大開放、大建設高潮中，而文化作為一個城市品位的象征，在城市建設中具有不可替代的作用。我們應主動把握城市發展的脈搏，抓住這一文化事業發展的“春天”，不斷深化新農村文化建設。

3、人和：

農民需要文藝，文藝更需要農民。廣褒的農村大地，既是文化生長發育的地方，也是文化發揚繁衍的土壤。目前在我市，農村文化建設中滯后甚至滑坡現象仍然存在。而農民對文化生活的需求卻隨著經濟的發展在不斷的增加。在新浦區文化局舉辦的“和諧文化”農村行——07年4月20日寧海鄉新北村活動現場，上千名農民群眾不辭勞苦趕遠路前來觀看演出，這不正說明農民對文化是多么的渴望。這就要求我們加快發展新農村文化，不斷豐富廣大農民的業余文化生活，為加快社會主義新農村建設進程作出應有的貢獻。

三

先進文化是支持人類社會建設活動良性運作的“軟件”，是各項事業發展進步的原動力。加強農村文化建設，是為新農村建設提供思想保證和智力支持、促進農村全面發展的重要工程。政策是文化繁榮條件，經濟是文化發展基礎，藝人是文化生產骨干，群眾是文化建設主角。我市農村地域廣闊，經濟社會發展相對緩慢，農民素質有待提高，陳規陋習仍然存在，這些現狀決定了全面整體推進文化建設的條件和動力不足。從我市的實際看，發展農村文化應從狠抓政府部門主導、文藝工作者主創、村級文化室主管、基層農民主角等四個方面的作用入手、施力。

一、理順管理關系，充分發揮政府部門在農村文化建設中的主導作用

為農民提供公共文化服務，是各級政府的重要責任。而目前我市農村文化建設滯后甚至滑坡，主要原因是一些地方政府重視不夠、投入不足、組織不力。新農村文化建設迫切要求我們政府部門注重從人、財、物上給予大力扶持。

人才是新農村文化發展動力。作為文化工作的主管者，基層文化站長是戰斗在生活、生產第一線，與農民群眾作最親密接觸的人，他們的業務水平的高低、文化素養的好壞直接影響到新農村文化建設發展的進程。據了解，我市目前大部分的基層文化站長都是身兼數職，因而工作中顧此失彼的現象時有發生。這就要求政府要配齊配強專職的文化站工作人員，為新農村文化建設提供強大的人才支撐。

經濟是新農村文化發展基礎。經濟的快速發展要求文化的支撐，文化的進一步建設為經濟提供強大的精神動力，兩者相輔相成、互相作用，共同促進社會的和諧發展。但是長期以來，一些地方政府出現了重經濟建設輕視文化建設的現象，一些縣鄉領導幾乎把全部精力放到跑項目、跑資金上，農村文化建設列不上地方的發展規劃，擠不上財政支出項目，原有的公益文化資產流失，陣地萎縮，隊伍不穩，有的地方甚至癱瘓。我市各級黨委、政府應該統一認識，把農村文化建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃和干部政績考核體系。各級財政應當設立專項資金，對農村文化設施建設、文化實體和文化活動予以大力扶持，堅決制止部分地區擠占、變賣文化設施的行為，為新農村文化建設提供經濟支撐。

物質是新農村文化發展根本。物質基礎決定上層建筑，脫離現存的物質條件談文化建設，最終只能淪為空談。各級政府應在加強經濟發展的同時加強對基層文化建設的物質投入，省、市文化部門在新農村文化建設過程中應加強對蘇北地區的物質扶持，結合省級達標文化站建設為其配備相應的文化設施，為社會主義新農村建設提供強有力的文化支撐。

二、挖掘藝術根源，充分發揮文藝工作者在農村文化建設中的主創作用

各具特色的民俗文化反映一個地方的人文環境、生產習俗等特征，展示著當地的形象，對其挖掘、改造和利用，對推動新農村文化建設具有重大意義。然而作為文藝創作的主力軍，目前我市許多文藝創作者大多注重打造代表性精品，而忽視了對我市范圍內原汁原味的民間文化的保護與開發，造成農村題材的文化作品的萎縮。為了進一步推動新農村文化建設，文藝工作者必須堅持“二為”方向和“三貼近”原則，讓下架子、沉下心去、深入農村生產一線，加強對農村文化的改造、加工和矯正，創新其表現形式、創新工作思路，重新為其注入新的生命和靈魂，賦予農村鄉土文化陶冶情操、育人滋心和促進社風的作用。

三、拓展交流渠道、充分發揮村文化室在農村文化建設中的主管作用

文化發展是通過交流和融合，吸納精華，排斥糟粕，獲取營養，煥發生機的。村級文化室作為最基層的文化活動陣地，在新農村文化建設過程中起到不可忽視的作用。我們應抓住基層文化站達標建設的契機，充分發揮村級文化室在新農村文化建設中的主管作用，不斷完善其多功能文化室的作用，為農民提供不出門的文化服務。辦科技文化閱覽室，讓那些稍具一點文化程度的農民能學到一些實用的生產科技知識。設立閱報欄，農民可直接接收到來自各方的信息包括黨和國家的政策法令，農村的各種陳規陋習就會被新鮮、文明的氛圍所代替。舉辦實用技術培訓班，放映農技錄像向廣大農民傳授實用技術，既能讓農民立竿見影地將學到的農業技術用于手中的農活，又能為農村培養一大批科學種田的人才。在社會快速發展的今天，村級文化正處于發展中的關鍵時刻，重視農村文化，解決農村文化中產生的新問題，豐富充實農村文化生活，為億萬農民提供優秀的精神食糧，是一種社會責任和歷史責任。我們要充分地認識到，加強農村文化建設，是社會主義新農村建設的一個重要內容，是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。

四、培植本土文化，充分發揮基層農民在農村文化建設中的主角作用

文化的生成、傳播和交流都是由人在起根本性作用，人是文化符號的主要載體。人的素質決定文化發展水平，只有在實現人的全面發展的基礎上，才能推動包括文化在內的一切事業的文明進步。應當承認，目前我市農民群眾的思想道德素質不可置疑；但科學文化素質相對低下，觀念保守陳舊落后。作為文化工作者，我們要充分利用我國農村豐富的文化資源，打造具有鮮明地方特色和濃烈鄉土氣息的農村文化活動，挖掘和培育大量的本鄉本土的農民演員，鼓勵農民自娛自樂，參與文藝演出活動，這不僅能取得事半功倍的作用，也將有利于進一步推動我市新農村文化建設的進程。

四

從農村實際出發，尊重農民意愿，滿足群眾需求，把農村文化建設工作抓緊抓好抓實，讓豐富多彩的文化成為廣大農民群眾精神生活的重要內容，讓廣大農民群眾真正享受高水平的文化生活。我們就一定能夠培養造就出一代又一代高素質的新農民，推動農村經濟發展和社會全面進步，建設更加繁榮美好的社會主義新農村。

①節選自《江蘇文化·周訊》2007年第20期《“脫衣舞”與農村文化》

②④節選取自《新華日報網》

③節選自《江蘇文化·周訊》2007年第22期《基層文化部要擔起清除“文化垃圾”的職責》

第五篇：加快**新農村建設的對策思考

加快**新農村建設的對策思考

黨的十六屆五中全會指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設”。這充分明確了今后　“三農”工作的方向，衡陽作為一個傳統的農業大市、財政窮市，農村經濟發展相對滯后，鄉村人口占全部人口的82，在這種現實環境和歷史背景下，如何全面有效推進新農村建設，是一個值得認真研究探討的重大課題，本文就衡陽農村統計調查所掌握的信息資料，對衡陽新農村建設取得的初步成效，面臨的難點和問題，以及加快推進衡陽新農村建設步伐提出對策建議，供有關方面決策參考。

一、**新農村建設初現端倪

近幾年，**市委、市政府高度重視“三農”問題，采取一系列重大措施，加大對“三農”支持力度，有效地推進農業發展，農民增收和農村面貌的改善，使農村經濟社會呈現良好發展態勢，新農村建設取得初步成效。

(一)農村經濟快速發展

在黨中央制定“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村、以及城鄉統籌發展、建設社會主義新農村等一系列惠農政策的鼓舞和指導下，2005年衡陽農村形勢繼續走好，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿的句號。全年實現農林牧漁業增加值150、49億元，比上年增長6，繼續保持了上年的增長勢頭，一舉扭轉“十五”前三年年均增長在2左右徘徊的局面。糧食生產實現超常性的恢復增長，2004年以來糧食連續兩年增產，增產總量超過60萬噸，2005年糧食產量創歷史最高水平，糧食綜合生產能力在較短時間內實現較大程度的恢復，對經濟發展起到重要作用。與此同時，農業結構調整成效顯著，通過抓優勢產業帶建設，種養業結構進一步優化，主導產品的規模進一步擴大，優質農產品比重進一步提高。2005年全市發展高中檔優質稻占水稻總面積的一半，與2000年相比油料產量增長

10、煙葉產量增長134，水果產量增長5.2倍。出欄牲豬、家禽、水產品產量比2000年分別增長11.4、39.7、18.85。農業產業化龍頭企業的規模不斷擴大。通過整合資源、重點扶持，農業產業化經營邁出新步伐，全市規模以上農產品加工龍頭企業發展到69家，其中、國家級1家，省級10家，市級42家。2005年共完成銷售收入58億元，比上年增長34.5，連接基地面積150萬畝，帶動農戶45萬戶。

(二)扭轉了農民收入增長多年徘徊的局面

近幾年，國家出臺了一系列惠農政策，例如，稻谷最低收購保護價格政策，引導糧食價格合理回升，促進了農民增產增收，在減免農業稅和除煙葉外的農業特產稅的基礎上，推行種糧農民直接補貼，良種補貼和大型農機具購置補貼三大政策，大幅增加農民的轉移性收入。2005年全市全免了農業稅，結束了歷代歷年皇糧國稅的歷史。近兩年，全市農民共減少農業稅3億余元，受益良種補貼資金2.3億元，退耕還林糧食補貼資金2.4億元，農民人均獲益120多元。在多種政策合力下，農民收入大幅度增長，據抽樣調查，2004年衡陽農民人均純收入增長14.29，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點上又實現10.65的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變，出現了少有的好勢頭。在“十五”期間，農民純收入年均增幅達7.9，其中，種養業收入年均增幅7.5，工資性收入年均增幅9.2。

(三)農村基礎設施建設力度加大

一是加大農田水利建設投入。2005年全市完成水利投資1.01億元，一批病險水庫得到整治，新增節水灌溉面積8萬畝，支持了糧食生產穩定增長，解決農村3.2萬人和1.25萬頭牲畜飲水困難；二是加大了農村公路建設力度。自2003年全面啟動農村公路建設以來，全市完成農村公路建設投資5.1億元，建成農村公路1543公里。其中，通鄉公路三年累計完成659公里，完成投資3.97億元，新增57個鄉鎮通水泥路或瀝青路。通村公路三年累計完成884公里，完成投資額1.2億元，新增233個行政村通公路；三是保護森林面積，提高森林覆蓋率，一方面，擴大退耕還村面積。自2002年啟動退耕還林項目以來，全市退耕還林84.3萬畝，其中退耕地造林40.8萬畝，2005年爭取國家林業專項資金投入1.04億元，完成人工造林36.3萬畝。另一方面大力發展農村沼氣池建設，近兩年國家和農戶共同投資新建沼氣近4萬口，2005年更新改造“兩省灶”6萬余戶，推廣太陽熱水器6000臺，有效地解決了農村居民做飯取暖用燃料。全市森林覆蓋率上升到46；四是農村通訊事業迅速發展，通電話的村4218個，每百戶擁有固定電話49臺，擁有手機46臺；五是農村用電難基本解決，所有行政村全部通電，已進行農電網改造村2230個，占全市行政村的45.6，電網改造村實現了城鄉用電一個價，停電