第一篇：加快新城法治建設的若干思考

法制化建設是河西新城建設的重要內容。如何與新城建設同步，不斷提升新城法治建設水平，是我們認真思考和實踐的一個重大課題。

一、充分認識推進新城法治建設的重要性和必要性

1、建設“法治之區”是新城建設題中應有之義。一座現代化新城，不僅體現在一流的建筑、完善的設施、強大的經濟實力等物質層面，而且體現在嚴密的制度、規范的運行、良好的社會環境等無形的方面，后者更是構成一個城市現代化的內核。河西定位為未來的城市新中心和現代化新南京標志區，處于全面建設的歷史進程，必然要求在建設物質文明和精神文明的同時，加強政治文明建設。其中重要的一條，就是建立完善依法治區的體制機制，使“法治之區”深入人心、落到實處，成為新城的一個突出特征、重要品牌，構成現代化新城不可或缺的內在品質。

2、依法治區是有效推進新城建設和發展的重要保證。法治作為管理社會的強有力手段，具有規范性、權威性和強制性等特性，具有引導、規范、懲戒和保障功能，在調節人們的經濟、政治、社會關系等方面發揮著重要作用。當前，新城建設處于快速推進期，與繁重的建設、發展任務相伴隨的，是涉及群眾、單位利益的調整，是集中反映出的種種矛盾和問題，是對各級干部正確使用權力的重大考驗。這一切，只有通過遵循各項法律法規，嚴格依法治區，才能從根本上加以解決。同時，只有用法治的觀念、手段來規范各種行為，也才能打牢現代化新城的基礎，使之沿著正確軌道，實現健康發展。

二、努力提高新城法治建設的針對性和實效性

1、以法制教育為重點，不斷提高全民法律素質和學法用法的能力。教育是整體提升依法治區水平的基礎性工作。當前，要結合“四五”普法的深入實施，立足新區實際，突出領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理者、流動人口等重點人群，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動。通過學法用法，促使領導干部進一步提高依法決策、施政和管理的水平；司法和行政執法人員進一步提高法律素質和執法業務水平，體現嚴格、公正、文明執法；從青少年、流動人口到全體人民養成遵紀守法的好習慣，明顯降低發案率；企業經營管理者進一步增強法制觀念，依法、誠信經營，切實保護職工權益，實現職工、企業、社會的“共贏”。在抓好涉及經濟發展法律法規宣傳的同時，充分重視與居民群眾生產生活密切相關的法律常識的宣傳教育，使廣大群眾在遇到問題時能依法辦事、依法維權。

2、以實施《行政許可法》為契機，不斷提高新區依法行政水平。近年來，我們積極推行了行政審批制度改革和行政管理體制改革，取得一定成效。經三輪清理，我區行政審批事項由2001年的439項削減為166項，精減率62%，行政執法權相對集中行使，尤其是區行政服務中心的建成運行，進一步實現了政務公開、集中辦理，為企業、群眾提供了方便快捷的服務，受到好評。今年7月1日《行政許可法》正式施行，我們要緊緊抓住這一契機，與新城建設同步，加快構建新城管理體制和運行機制，加大行政效能監察，營造依法行政、依法辦事的氛圍，在新城逐步確立公開、公平、公正、誠信、程序合法、權力有限、責任政府、公共服務等基本價值理念，并在實踐中認真執行，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步加快職能轉變，從源頭上防治～，更好地適應新區發展要求。

3、以公、檢、法、司等為重點，不斷提高司法機關公正執法的能力。“法貴在行”。營造公平、規范、有序的市場環境和穩定、安全、祥和的生活環境，是各級司法機關的政治責任和工作職責。要從決策、執行、監督三個層面，切實加強區公、檢、法、司等部門公正司法和嚴格執法的能力建設。既要按照《憲法》和法律法規的要求，結合區情實際，建立完善行之有效的各項規章制度，確保有法可依、有章可循；又要強化監督制約和責任追究機制，拓展源頭防范和治理，嚴查濫用職權、徇私枉法等違法違紀行為，做到執法必嚴、違法必究；還要加強對大拆遷、大開發、大建設時期有關違法案件的研究，把握特點和規律，把握重點人群和關鍵環節，切實提高防范的針對性和有效性。同時，深入開展行風建設，不斷提高隊伍的整體素質，以嶄新的形象贏得公眾對司法機關執法行為的普遍認可，努力為新城“三個文明”協調發展提供堅強的司法保障。

4、以化解矛盾糾紛為突破口，不斷提高維護社會穩定的主動性和實效。基層調解工作能起到及時化解矛盾糾紛，有效預防和減少民轉刑案件及群體性事件，維護安定團結、促進共同發展的重要作用。我們要認真落實《關于建立全區社會矛盾糾紛調解服務體系的實施方案》，健全組織機構，明確工作職責，完善工作機制，規范工作程序，嚴格領導接待和首問負責、分級調處、聯動調處、定期排查和報告、辦結報告和回訪、檔案管理、責任追究等項制度，圍繞“小矛盾不出社區（村），一般矛盾不出街道，重大矛盾不出區，矛盾不上交”的工作目標，進一步整合資源，形成合力，規范運作，提高效率，真正把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，全力維護社會穩定。同時，進一步加強對拆遷建設涉及矛盾糾紛趨勢、特點的研究分析，不斷改進工作方式，切實提高工作的預見性、針對性和實效性。

三、著力提升新城法治建設的水平

1、加強執政能力建設，完善決策機制和領導方式。當前宏觀形勢趨緊，如何加快新城建設，確保以嶄新形象迎接“十運會”的召開，實現新城的全面協調可持續發展，是對全區各級黨政組織的考驗。我們要堅持科學發展觀，強化法治觀念，強調按規矩辦事，圍繞科學決策、推進工作落實和做群眾工作“三大能力”的提高，進一步增強工作的實效性。嚴格決策程序，完善決策機制，確保集思廣益、科學決策；大興求真務實之風，沉下身子，做大量深入細致、艱苦扎實的工作，不斷提高在困難條件下推進工作的能力，當前要在自覺服從宏觀調控大局下，努力找準工作著力點，破解難題，推進工作；堅持以人為本，關心群眾利益，善于面向群眾開展工

作，多做群眾急需、群眾受益、群眾滿意的事，以實實在在的業績取信于民，確保新城建設經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。

2、堅持齊抓共管、內外結合，切實加強黨對依法治區工作的領導。依法治區是一項長期、艱巨的系統工程，區委要發揮總攬全局、協調各方的作用，努力形成齊抓共管的工作合力和整體推進的良好態勢。全區上下要認真貫徹落實《2001-2005年依法治區規劃》和《“四五”普法規劃》，明確責任，扎實推進，真正形成各級黨委牽頭、職能部門主管、有關部門、街道積極配合、全力落實的工作機制，不斷提高新城各類人群學法用法的意識和水平。同時，結合新區實際，精心組織好“兩個條例”學教活動，以各級領導干部為重點，認真查找黨內監督和維護黨紀等工作中存在的突出問題與薄弱環節，努力形成用制度管人管事的良性機制；把黨內監督和黨外監督有機結合起來，支持人大、政府、政協圍繞中心工作依法履行職責，教育和引導公民廣泛參與，充分聽取各方面意見和建議，重視和支持～監督，努力形成監督合力，不斷推進新區民主法制建設進程。

3、堅持標本兼治，建立完善預防和懲治～工作機制。在新的歷史條件下，既要加強正面宣傳教育，著力提高守法意識，又要標本兼治，堅決查辦違紀違法案件，認真糾正和解決損害國家、集體和群眾利益的現象，要著眼長遠，著力解決好依法治區工作中的難點、熱點問題。抓住各級領導干部這一重點，建立完善工作機制，有效推進黨風廉政建設。市委制定出臺了《關于建立健全預防和懲治～體系的意見》，我們要在認真學習領會文件精神的基礎上，結合區第九次黨代會和紀委換屆，深入調研思考，謀劃未來五年新區黨風廉政建設和反～工作的思路、目標和舉措，抓緊制定出臺我區落實防治體系的《實施辦法》，著力從源頭上防治～行為的發生，不斷提高黨風廉政建設水平，為新區“三個文明”協調發展提供有力的佐證。

4、堅持法治與文明并舉，積極創建首批“文明城區”。“文明”本身包含著“法治”的要求，沒有“法治”就不能成就“文明”；“文明”又是“法治”的升華，當一切都按“文明”的標準、要求行事，“法治”也相應的水到渠成。法治建設是推進“文明新城”建設的重要方面，必須不折不扣地抓緊抓好。當前，要抓住“十運”契機，在加快硬件建設的同時，以提高新區社會文明程度和民眾綜合素質為目標，重建設、重基礎、重管理、重實效，從細微處入手，長抓不懈，集中解決好人們的思想、言行等突出問題，努力促成新區實現廉潔高效的政務環境、規范誠信的市場環境、健康向上的人文環境、綠化美化的生活環境，著力打造法治建鄴，不斷提升新城的知名度、美譽度和綜合競爭力，力爭首批進入市“文明城區”行列，包括法治建設在內，努力建設一個當之無愧的未來城市新中心和現代化新南京標志區。

第二篇：加快臨潼渭北工業新城建設步伐

臨潼區積極加快

西安渭北現代工業新城建設步伐 西安渭北（臨潼）現代工業新城位于臨潼渭河以北，距西安市新行政中心18公里，距閻良航空城10公里，距亞洲最大的鐵路編組站——新豐編組站5公里，距西安國際港務區10公里，距咸陽國際機場40公里。新城地勢平坦，水源豐富，公路、鐵路交通便捷，即將建成的行北渭河特大橋、秦漢大道將其與西安經濟開發區、西安國際港務區、臨潼新區連為一體。今年以來，臨潼區委、區政府積極貫徹落實《西安市城市總體規劃<2008-2020>》和《關中—天水經濟區規劃》精神，全面加快渭北現代工業新城啟動和建設步伐，各項前期工作有力推進，成效明顯。

一是規劃功能合理完善。工業新城已批準規劃面積40平方公里，分為工業區、生態居住區、商業區三部分。工業區位于現代工業新城的北部，將建成為集現代裝備制造、高新技術、科技研發、新能源、商貿物流及產業服務為一體的多功能現

代工業城；生態居住區位于新城的中南部，將建成為基礎設施完善，宜居宜業的幸福之城；商業區位于新城的南部，將建成為集商務、辦公、文化交流為一體的綜合性商業區；規劃中的大型水面，將為渭北新城提供一個休閑娛樂的水上樂園。目前，總體規劃、基礎設施建設可行性方案調研已完成，項目的設計方案已進入評審階段。

二是產業布局前沿科學。工業新城區域內實行項目審批、規劃、土地、建設等環節封閉式管理和一站式服務。招商以低碳經濟為前提，以現代高科技裝備制造業為主，將成為集研發、生產、商務、居住、休閑娛樂為一體的現代工業基地，主要承載東南沿海一類工業企業西進及西安市三環以內工業企業的外遷。目前已完成了土地利用規劃、區域內20平方公里地形勘探、測繪工作，匯編了基礎資料，繪制了1：1000比例地形圖，20平方公里已調整為允許建設用地，其中7.5平方公里已轉化為可建設用地。

三是基礎設施啟動迅速。基礎設施建設完成后，將達到“五通”，即路、水、電、氣、熱。區域內交通路網規劃為“八縱十橫”，將現代工業新城區域全面覆蓋。今年計劃投資5億元以上，完成東西南北兩條主干道20km的城市交通干道建設工作，初步達到“三通一平”的要求。目前，行北渭河大橋道路銜接問題、各專業管線的隨路建設問題及規劃區域內的總體環評工作協調已完成。正在進行道路放線、東西和南北20公里主干道路征地拆遷、路網及各專業管線建設工作。7月初可全面開工20公里主干道路建設。

四是招商引資初見成效。成立了西安渭北開發建設有限公司，為建立政府推動與市場化運作相結合的運行機制奠定了基礎。目前，已與市市政公用設施局道橋公司簽訂了總投資10億元的基礎設施建設合同；與西安黃河集團投資15億元、年產值過100億元的500兆瓦光伏生產線項目達成協議，正在進行立項；與西北化工研究院投資30億元的廠區搬遷項目達成協議，正在進行項目申報及選址；與神華集團簽訂了總投資30億元的2×30熱電聯產項目投資意向；利用陜西關中科技成果面向民企轉讓洽談會的平臺，成功與廣東商會、浙江東陽商會、江西商會簽訂60億元的投資意向。

第三篇：法治建設的思考[范文模版]

我們在現代中國法治建設進程中，應當正確處理好三個關系：法治指導思想的一元化與法律文化形態多樣性的關系；中國傳統主流文化與多種民族支流文化的關系；儒家倫理與有特色的中華文化的關系。

一、加強法治建設是社會主義的本質要求

實際上，法治不是某個國家或民族的獨特貢獻，它是人類社會在漫長法律制度的演進中，通過知識體系的建構和法律實踐的完善而逐步形成的一種價值追求，是一種文明進步的治國方式。

1． 法治是發展社會主義民主政治的題中應有之義

2． 社會主義市場經濟體制的建立與完善為法治建設奠定了堅實的社會經濟基礎。

3． 執政黨的政治追求是推動法治建設的直接動力。

二、法治建設與經濟社會發展相輔相成1． 經濟社會先行發展為法治建設提供堅實基礎

2． 經濟社會先行發展更加需要法治作保障。

3． 經濟社會發展與法治建設豐富了公民自身發展的內涵。

三、加強法治建設的幾點思考

法治建設是一項宏大的、全新的系統工程，涉及到社會的方方面面。任務繁重而艱巨現階段的法治建設必須從基本國情出發，圍繞經濟建設這個中心，把握 黨依法執政的這條主線，突出政府依法執政和司法部門公正司法這兩個重點，由此帶動整個社會全面的法治建設，才能獲得社會公認，實實在在、不含水分的法治建設成果。

1． 法治建設要緊緊圍繞黨依法執政這條主線政府

2． 法治建設必須突出各級政府依法執政和政法部門公正司法這兩個重點。

3． 法治建設必須實基層民主政治建設基礎

王家嶺礦難悲劇、張本養生神話、學術腐敗丑聞、李剛事件、

第四篇：關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區建設與管理的辯證關系，指出了當前新區建設快速發展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區的號召，我區不斷加快河西地區的建設步伐，充分體現了當今世界“現代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設是新城發展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發展打下良好的基礎。城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發展問題，其實質是一個健康發展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構成東西便捷、南北通暢、內外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規模的新型居住區。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環境優良的現代化中高檔居住區已初具規模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規劃建設已經初步展現出顯山露水的優美風貌。四是濱江風光帶凸現特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據環境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎配套設施完善。在開發建設河西新區的同時，對相應的配套設施進行事先規劃安置；對老城區內的小區進行了環境出新，并更新了主次干道、小區內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規劃、建設了一批商業網點等，促使城市功能進一步增強。在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題城市的建設與管理應在整體協調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現。如：在“拆違”工作中，由于執法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發展的要求。

（二）被動與預警問題城市管理是建設發展到一定階段的必然手段，也是建設的有力保障。目前，城市規劃、建設時有關城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執法行動往往是被動、適應型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉站等配套設施在建設中若預先充分考慮，預留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學的、現代化的手段，信息反饋不及時，一些突發性事件就不能在第一時間內予以解決。這些現象都表明，現階段的城市管理活動常常是被動的，應用效率也不高。

（三）人治與法治問題新城的建設與管理必須在法治的環境下進行，但是目前，這方面的規章制度仍舊很不完善。現有的一些法規、規章在制定時由于缺乏對新城發展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規、規章的執行程序很大程度上依賴人工設定，被執行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規范到位是城市管理嚴格執法的一個先決條件。

二、應對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養現代法治精神。當今世界，“現代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執法問題進行了梳理和規范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執法工作提出要求。作為執法者，不再是靠經驗、憑資歷執法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執法干部，特別是在一線的執法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發布平臺，鼓勵和發揮輿論對政府投資的監督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現城市管理的高效、協調及長效從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協調機制，確保系統內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協調運作。一是推行區域級差管理，實行分類執法。城市中心城區和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區和一般地區存在區域差別，不同區域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執法資源配置和執法管理手段也要相應變化。據區域級差的實際，把全區劃分為嚴控區、控制區和一般區，確立執法重點區域，實施區域級差管理。一是對主要道路、窗口地區等嚴控區實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現象，嚴禁各種違法行為。二是對城區其它道路和背街小巷等控制區，采取日常巡查與集中整治、平峰監控與高峰嚴控相結合的方法，對出現的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區等一般區，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規范管理”的措施，充分考慮該地區基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規范有序。二是創新面上執法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執法的現場處置水平。區里成立城管執法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執法中隊作為巡查中隊（由執法隊員、協管員、環衛工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區的主次干道和窗口地區實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發現的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執法中隊，由交警、城警、執法隊員、協管員和環衛工人組成，作為一支專業執法隊伍，專門負責處置轄區內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。三是構建聯動機制，實現執法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡

”的體制要求，構建市、區、街聯動機制，實現執法重心下移，建立基層長效執法保障機制。組織協調好城管執法隊員（協管員）、城管警察（輔警）、交警、環衛公司工人等多支城市管理隊伍，在系統內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協作機制，開展聯合執法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執法體系；同時，層層簽訂行政執法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯系制度。積極、主動與市政、規劃、建設、環保、公安等相關行政管理部門溝通、協商，建立信息聯系、工作例會等制度，形成相互配合和協作的工作機制，經常性的開展聯合執法，形成管理合力。四是實行前置管理提前介入、后續處置手段拓展延伸機制，強化執法機制，確保執法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統一管理，以寓執法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執法的連續性、追蹤性，有效防范違規行為的出現。同時，積極聯合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。

（四）、提高利用經濟手段管理城市的水平。在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創業和經濟運行的優良管理、服務環境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統一規劃布點、統一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業功能相互分離，作業層實行企業化運作，積極推進環衛所轉企改制，規范運行、陽光操作、善待職工。按照管養分離、管干分離的思路，進一步深化環衛行政隸屬、行業管理模式、環衛監管中心、環衛作業市場和作業方式的全面改革，逐步把保潔作業推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現微利運營，擇優錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變為按任務量核撥，推動“以費養人”向“費隨事轉”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數字化，并將這些數字化后的特征數據采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數字化建設，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統，對城市管理信息信息資源進行綜合開發和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現代化的技術手段，更新和改善執法設備，進一步完管理網絡，加強城市規劃、建設、管理、交通、環保、應急聯動等的聯系，在城管系統內部形成上下左右相互連成一個整體的系統，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執法隊伍的快速反應能力和現場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

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第五篇：關于新城建設與管理的思考

關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區建設與管理的辯證關系，指出了當前新區建設快速發展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會

主義現代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區的號召，我區不斷加快河西地區的建設步伐，充分體現了當今世界“現代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設是新城發展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發展打下良好的基礎。

城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發展問題，其實質是一個健康發展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。二是初具規模的新型居住區。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環境優良的現代化中高檔居住區已初具規模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規劃建設已經初步展現出顯山露水的優美風貌。

四是濱江風光帶凸現特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據環境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎配套設施完善。在開發建設河西新區的同時，對相應的配套設施進行事先規劃安置；對老城區內的小區進行了環境出新，并更新了主次干道、小區內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規劃、建設了一批商業網點等，促使城市功能進一步增強。

在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題

城市的建設與管理應在整體協調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現。如：在“拆違”工作中，由于執法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發展的要求。

（二）被動與預警問題（三）人治與法治問題

新城的建設與管理必須在法治的環境下進行，但是目前，這方面的規章制度仍舊很不完善。現有的一些法規、規章在制定時由于缺乏對新城發展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規、規章的執行程序很大程度上依賴人工設定，被執行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規范到位是城市管理嚴格執法的一個先決條件。

二、應對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養現代法治精神。

當今世界，“現代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執法問題進行了梳理和規范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執法工作提出要求。作為執法者，不再是靠經驗、憑資歷執法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執法干部，特別是在一線的執法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發布平臺，鼓勵和發揮輿論對政府投資的監督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現城市管理的高效、協調及長效

從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協調機制，確保系統內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協調運作。

一是推行區域級差管理，實行分類執法。城市中心城區和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區和一般地區存在區域差別，不同區域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執法資源配置和執法管理手段也要相應變化。據區域級差的實際，把全區劃分為嚴控區、控制區和一般區，確立執法重點區域，實施區域級差管理。一是對主要道路、窗口地區等嚴控區實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現象，嚴禁各種違法行為。二是對城區其它道路和背街小巷等控制區，采取日常巡查與集中整治、平峰監控與高峰嚴控相結合的方法，對出現的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區等一般區，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規范管理”的措施，充分考慮該地區基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規范有序。

二是創新面上執法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執法的現場處置水平。區里成立城管執法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執法中隊作為巡查中隊（由執法隊員、協管員、環衛工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區的主次干道和窗口地區實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發現的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執法中隊，由交警、城警、執法隊員、協管員和環衛工人組成，作為一支專業執法隊伍，專門負責處置轄區內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。

三是構建聯動機制，實現執法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制要求，構建市、區、街聯動機制，實現執法重心下移，建立基層長效執法保障機制。組織協調好城管執法隊員（協管員）、城管警察（輔警）、交警、環衛公司工人等多支城市管理隊伍，在系統內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協作機制，開展聯合執法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執法體系；同時，層層簽訂行政執法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯系制度。積極、主動與市政、規劃、建設、環保、公安等相關行政管理部門溝通、協商，建立信息聯系、工作例會等制度，形成相互配合和協作的工作機制，經常性的開展聯合執法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續處置手段拓展延伸機制，強化執法機制，確保執法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統一管理，以寓執法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執法的連續性、追蹤性，有效防范違規行為的出現。同時，積極聯合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。

（四）、提高利用經濟手段管理城市的水平。

在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。

利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創業和經濟運行的優良管理、服務環境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統一規劃布點、統一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業功能相互分離，作業層實行企業化運作，積極推進環衛所轉企改制，規范運行、陽光操作、善待職工。按照管養分離、管干分離的思路，進一步深化環衛行政隸屬、行業管理模式、環衛監管中心、環衛作業市場和作業方式的全面改革，逐步把保潔作業推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現微利運營，擇優錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變為按任務量核撥，推動“以費養人”向“費隨事轉”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數字化，提高管理效率。文秘114版權所有

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數字化，并將這些數字化后的特征數據采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數字化建設，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統，對城市管理信息信息資源進行綜合開發和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現代化的技術手段，更新和改善執法設備，進一步完管理網絡，加強城市規劃、建設、管理、交通、環保、應急聯動等的聯系，在城管系統內部形成上下左右相互連成一個整體的系統，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執法隊伍的快速反應能力和現場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁，當前在第2頁

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