第一篇：推進與下游用戶合作 加強鋼鐵產業鏈建設

推進與下游用戶合作 加強鋼鐵產業鏈建設

長期以來，我國鋼鐵工業重視生產、建設、經營，輕視與下游行業用戶的協調合作，重視制造產品，輕視提供服務，與下游產業的融合程度低，鋼鐵產品研發、生產和應用環節的聯系不緊密。導致下游行業用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。如，高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢，已具有生產條件的核電蒸發器管、超超臨界電站鍋爐用不銹鋼爐管等高端產品難以實現國內產業化應用。

上下游產業不能有效銜接，大大削弱了產業鏈競爭力。現代制造業的競爭某種程度上已經由單個企業間的競爭向產業鏈間的競爭演變，能否與產業鏈上的優勢企業建立長期穩定、互利共贏的合作關系成為企業謀求實現更高層次發展的關鍵因素之一。產業鏈的延伸是解決同質化競爭，緩解總量壓力的關鍵，是一個企業由大變強的標志之一。為此，《鋼鐵工業”十二五”發展規劃》強調鋼鐵企業要轉變服務理念、增強服務意識，建立與下游用戶間的戰略合作機制，促進鋼鐵企業由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。

鋼鐵企業加強產業鏈建設首先要重視與下游用戶建立緊密的合作關系，及時了解、甚至引導客戶需求。隨著社會的進步，下游用戶不僅僅對鋼材品種質量不斷產生新需求，對相關服務也提出了更高要求。鋼鐵企業必須緊密聯系用戶，及時掌握用戶各方面需求的變化情況。其次，面對日益激烈的市場競爭，鋼鐵企業要加快轉變服務理念，提高客戶管理和服務水平。與銷售產品相比，提供服務的要求更高，內涵更廣，覆蓋了從產品研發、生產、應用再到回收利用的全生命周期過程。鋼鐵企業只有以用戶為中心，建立為下游用戶提供完整材料解決方案的開放式服務體系，才能不斷提高服務水平，在市場競爭中占得先機。

第二篇：大力發展龍頭企業　推進農業產業鏈建設

多年的實踐證明，就農業抓農業難以有大的作為，從農產品加工業切入，以產業鏈建設為突破口，跳出農業抓農業，才能收到事半功倍的效果。目前，我市已形成七大農業產業鏈，即：以熙可、永罐、泉輝等企業為龍頭的果蔬產業鏈；以天龍、銀利來等企業為龍頭的糧食產業鏈；以金浩、優仕、山香等企業為龍頭的油料產業鏈；以泰格林紙、科貿林化等企業為龍頭的林紙板產業鏈；以時代陽光、百草、恒偉等企業為龍頭的藥材產業鏈；以零陵卷煙分廠為龍頭的烤煙產業鏈；以康達、鑫隆、異蛇等企業為龍頭的養殖產業鏈。在工作中，我們突出了三個重點：

一、做大龍頭企業，為農產品創造更大的市場空間。近年來，我們興辦了 4 個水果罐頭加工廠，其中熙可罐頭廠是國家級龍頭企業，加工能力達到了 10 萬噸，永州罐頭廠的水果加工能力達到了 5 萬噸，泉輝罐頭廠的加工能力達到了 3 萬噸，目前，廈門一家上市公司正在我市興建一家罐頭廠，加工能力將達到 5 萬噸，這幾個柑桔廠可以消化柑桔 30 多萬噸，使我市柑桔供不應求，有一半的原料還要到市外、省外收購。我市木槳紙生產能力過去是 3 萬噸，目前提高到了 15 萬噸，成為全國的包裝紙重要基地，年需求木材 60 多萬立方，使得我市的木材也供不應求，大部分原料要從省外購進，有力地促進了工業原料林基地的建設。我市的楠竹加工企業發展較快，嘉豐竹業生產的竹制容器已被日本政府定為供貨基地，準備在日本全面推廣，替代泡沫塑料容器；華興竹業和三鑫竹業生產的竹木地板訂單紛至踏來，使得我市的楠竹資源供不應求。我市比較大的油料加工企業有 2 家，金浩植物油公司，年加工能力已達到 5 萬噸，正在興辦的優仕茶油公司，加工能力也將達到 5 萬噸，使我市油茶原料也供不應求，這兩家公司所需要的原料也大量從外地購進。在優質稻加工方面，我市的規模企業已達到 5 家，加工能力突破了 25 萬噸，其中，天龍米業和銀利來米業加工能力分別達到 8 萬噸以上，是省級龍頭企業，他們瞄準廣東市場，引進了廣東農科院的高檔優質稻，使我市優質稻生產上了一個新的臺階，種植優質稻成為了廣大農民的自覺行動，今年全市的優質稻種子市場出現了互相爭搶、供不應求的情況。目前，我市年銷售收入過億元的農產品加工企業已達到 7 家，1000 萬元以上的 37 家，500 萬元以上的 80 家。在如何做大做強龍頭企業上，我們突出抓了一條，就是以優惠的政策、優質的服務，積極引進戰略投資者。我市柑桔加工企業能夠迅速在全國嶄露頭角，靠的就是這個。熙可公司原來是我市一家不起眼的小罐頭廠，后來引進了英國 EJ 公司，通過與他們合作，利用他們的品牌和銷售渠道，迅速做大成為了全省最大、全國第二大的柑桔加工企業、全國的農業產業化龍頭企業。目前，熙可公司正搶抓國家資金參股龍頭企業試點的機遇，爭取引進國家這個大股東投資，上一條柑橘采后商品處理線，使企業不僅成為加工的龍頭企業，還成為鮮銷的龍頭企業。永州罐頭廠的起步比熙可還晚，但他們引進了香港都成食品公司，香港股東把浙江兩萬噸的廠遷了過來并投產了，使永罐的加工能力擴大到了 5 萬噸，年銷售收入達到 1.3 億元，成為了省級龍頭企業。去年，他們又跟上海糖酒公司這個上市公司聯姻，簽定了建設三十萬噸果蔬加工生產線的合同。另外，廈門市國貿公司這個上市公司也已登陸永州，正在祁陽上一條 5 萬噸的水果加工生產線。我市湘江紙業公司之所以能從 3 萬噸的加工能力擴大到 15 萬噸，主要是整體并入了岳紙集團，成為了全國的包裝紙生產基地。總之，引進戰略投資者，使我市龍頭企業實現了跨越式發展。

二、圍繞龍頭企業辦基地，使農業結構調整開拓了新的路子。一個方面，我們改變考核機制，把圍繞龍頭企業辦基地，作為農業結構調整的主題。過去，我們調整農業結構比較盲目，常常出現產品銷不出，價格上不來，農民受損失的情況，有的地方政府錯位，替代了市場主體的作用，逼著農民調整結構，影響了黨群干群關系。近年來，我們在農業結構調整上，既鼓勵農民自己各顯神通，更重要是把著力點放在加工業的原料基地上。我們考核一個地方調整結構的力度大不大，不是看他行政命令的力度大不大，不是看他壓著農民種了多少面積，而是看他與龍頭企業簽了多少定單，為龍頭企業辦了多少畝基地。縣里對鄉鎮調結構的考核也發生了變化，從過去的農林牧副漁面面俱到，轉到了一個鄉鎮只突出考核一兩個產業。考核機制的改變，使農產品基地建設提升到了工業原料基地建設，使盲目的產業結構調整提升到了有序的產業結構調整，使政府的行政命令推動提升到了龍頭企業的利益引導。目前，全市共建設原料基地 18O0 多個，開發面積 266 萬畝，聯接農戶 68 萬戶，占全市農戶總數的 44.3 ％，形成特色專業鄉鎮 25 個、特色專業村 1100 多個。另一方面，我們促使龍頭企業自辦基地，參與產業結構調整，帶動農民調結構。過去，有的龍頭企業認為，加工是企業的事，原料生產供應是政府和農民的事，過分依賴政府和隨行就市收購，這樣，原料生產跟不上企業的發展步伐。因此，我們積極推動資本與勞動的結合，鼓勵龍頭企業出資本，農民出土地和勞力，或者龍頭企業“上山下鄉”，合辦或自辦原料基地。現在，我市果蔬、優質稻、林紙板、藥材、油料、烤煙、養殖等七大產業鏈的加工龍頭企業，都自辦或與農民合辦了自己的加工原料基地。這已經成為農產品加工企業解決原料問題的模式之一，成為我們抓農業結構調整新的增長點。

三、構建“雙贏”的利益聯結機制，調動產業鏈各個環節的積極性。要把企業做大，需要企業、農民、中介組織、各級政府的協調配合，而利益機制是它們之間的橋　梁。我們主要是從三個方面構建利益機制。1、構建企業與農民的利益機制。過去，農民和企業互相埋怨，農民怪企業壓低價格，企業怪農民原料外流。究其原因，主要是隨行就市的收購方式構建不了完善的利益機制。我們要求，龍頭企業與農民的購銷關系不能停留在一般的市場買賣關系上，而是要采用合同制管理，盡量讓利于農民，確保收購價格高于市場價格。我市天龍、銀利來、香穗等幾家米業企業，在與農民簽訂產銷合同時，都承諾了只要按要求生產出了優質稻，收購價格比同類產品的市場價格要高 20%，使農民得到了實惠。2、構建企業與中介組織的利益機制。龍頭企業不可能直接面對千千萬萬的農戶，一個個的農戶也不可能獲得與龍頭企業平等的市場主體地位，兩者必須通過中介組織來聯結，這個組織既反映農民的利益訴求，代表農民與企業銜接業務；又受企業的委托組織原料生產和收購。我市天龍米業公司，就是通過優質稻協會推廣和收購優質稻，協會每推廣 1 公斤優質稻種子，給 1 元的手續費，每收購 1 擔優質稻，也給 1 元的手續費，調動了協會的積極性。通過協會，公司實現了供種、服務、收購“三到村”，方便了農民。3、構建市與縣區的利益機制。我市有的龍頭企業辦在市里，他們到縣區辦原料基地，一些縣就提出條件，要企業把工廠辦在他們那里，否則就不積極。為了調動縣區辦原料基地的積極性，我們借用廣東省“工業飛地”的政策，實行了“原料飛地”政策，龍頭企業到縣區辦原料基地，龍頭企業的稅收由工廠所在地和原料基地所在地分享，極大地調動了縣區的積極性。（這是在在全省鄉鎮企業和農業產業化工作會議上的典型發言材料）

第三篇：新型紡織產業鏈建設推進講話

新型紡織產業鏈建設推進講話

下面，就做好新型紡織產業鏈有關工作強調三點意見：

X高度重視，增強做好新型紡織產業的責任感和使命感。市委、市政府高度重視產業鏈發展工作，今年市政府工作報告明確提出，實施新型工業化強市三年行動。X月X日，全市召開了實施新型工業化強市三年行動計劃動員大會暨培訓會議，市委、市政府主要領導對做好有關工作提出明確要求，提出堅持以打造新時代活力X、智造名城為目標，以構建“X”現代產業體系為抓手，做大戰略性新興產業，做優傳統優勢產業，做強生產性服務業，推動工業經濟鏈條化、市場化、智能化、資本化、協同化發展。

我市實行產業鏈鏈長制，全市X個產業鏈每個產業鏈由一名市級領導任鏈長，相關部門為成員單位，合力推動產業鏈高質量發展。新型紡織產業鏈由我擔任鏈長，市民政局為牽頭單位，投資促進、市科協、電信、威海銀行、金控集團等部門、單位為成員。

我市新型紡織產業發展基礎較好，在X等縣市區初步形成了紡織產業集群。但鏈條過短、產品附加值低、品牌影響力不高、產品競爭力不強，有企業無龍頭等是我市新型紡織產業發展的突出問題。各級各有關部門要高度重視新型紡織產業鏈的發展工作，要進一步增強做好新型紡織產業的責任感和使命感，特別是德城、陵城等有較好發展基礎的縣市區，聚焦“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”，堅持按圖索驥、有的放矢，集中優勢力量、抓住重點環節，大力招引產業頭部企業來德投資發展，持續把優勢產業做優、把骨干企業做強，全力推進我市新型紡織產業高質量發展。

X堅持問題導向，扶植培養現有企業成長壯大。一是推進問題化解。剛才，各位企業家提出了制約發展的各種問題，市新型紡織產業鏈各成員單位要主動認領，主動幫企業想辦法、解難題。請市民政局牽頭負責，各成員單位配合，建立全市新型紡織產業鏈發展臺賬，主要內容包括：全市新型紡織產業有關企業有哪些、企業現有規模有多大、主要產品是什么、有無進出口業務和資質、存在的問題和困難有哪些、希望市、縣兩級幫助的事項有哪些等等。

二是用足用好政策。

全市實施新型工業化強市三年行動計劃動員大會上，印發了《X市支持新型工業化強市X條意見》，在鼓勵企業提質增效方面、鼓勵企業智慧賦能方面、產業集約集聚方面、強化企業負責人培訓等多方面提出了明確措施、拿出了真金白銀扶持企業發展。各成員單位要認真梳理國家、省、市各個層面涉及企業發展，特別是新型紡織產業有關企業發展的扶持幫助政策，主動向企業送政策、送服務；各企業要組織精干力量認真研究各級出臺的政策措施，能申請的及時申請，切實用足用好政策幫助自身做大做強。

三是經常深入企業。

要建立新型紡織產業鏈成員單位聯系縣市區或企業制度，請市民政局負責落實，每個成員單位聯系X—X個縣市區或聯系若干家企業，制作為企服務聯系卡，明確聯系人、聯系方式。要堅持“無事不擾、有求必應”的原則，經常深入企業走訪調研，摸清我們的“家底”，全面了解全產業鏈情況；加強與企業負責人聯系溝通，隨時掌握企業情況、實時了解企業困難、及時為企業排憂解困。

X抓好雙招雙引，持續做優做強新型紡織產業鏈。《X市新型工業化強市三年行動計劃》明確了我市新型紡織產業發展目標：到X年，紡織產業規上企業數量增至X家，營收突破X億元，形成以紡紗為基礎，產業鏈完整的新型紡織產業集群。要完成這個目標，要不遺余力抓好雙招雙引工作。

一要建立協會組織。請市民政局牽頭負責，盡快組建X市新型紡織產業協會，吸納骨干企業為會員，建好組織，認真分析研究我市新型紡織行業發展目標方向，幫助企業解決發展中遇到的問題。

二要加強專業人才引進。人才是企業長久發展的源泉，這方面企業要落實主體責任，從自身實際出發，加大人才引進投入，大力培養管理型人才、全力吸引高技能型人才，瞄準國內專業型大中專院校開展專項招聘，匯聚更多紡織方面人才來X就職就業。要充分利用市里出臺的人才政策“黃金X條”和縣市區的一些人才政策，真正吸引懂技術、善管理、能經營的人才來到X、留在X。

三要加強沿鏈招引。請市民政局牽頭負責，及時對接中國紡織工業聯合會等國內相關行業協會組織，梳理國內新興紡織行業X強企業名單，找準強企名企與我市新型紡織產業鏈的契合點，做好聯絡溝通等前期工作，我們將按照弱項補齊延伸、強項強強聯合、少項大力招引的原則，組織有關部門、企業共同開展登門招商活動，做好新型紡織產業鏈的延鏈補鏈強鏈各項工作，真正把新型紡織產業鏈做優做強。

第四篇：長沙打造特色旅游產業鏈 推進旅游強市建設

據悉，長沙市正在制定政策措施，按照延伸產業鏈、提升附加值的要求，在長沙市域范圍內整合和配置旅游資源，打造特色旅游產業鏈，推進旅游強市建設。為此，本報記者采訪了長沙市副市長陳獻春。2012年2月21日

打造七大特色旅游產業鏈

陳獻春認為，在產業融合成為當今世界潮流的大背景下，打造特色旅游產業鏈是現代旅游業發展的必然趨勢。按照陳獻春的解釋，打造特色旅游產業鏈就是把旅游業作為老百姓的一種休閑生活方式來規劃設計，按照延伸產業鏈、提升附加值的要求，立足旅游資源優勢和區域特色，在長沙市域范圍內整合和配置一切可以滿足老百姓休閑生活方式的旅游資源，以旅游業創造的消費需求聯動一二三產業融合發展，促進旅游產業按照功能區布局，引導旅游產業要素向產業園區和綜合體集聚，按產業鏈配套，培育旅游新業態，拓展旅游深度消費，不斷增強旅游業的綜合效益和核心競爭力。

陳獻春表示，當前和今后一個時期，長沙市將重點打造七大特色旅游產業鏈：

1、延伸吧文化旅游產業鏈。發揮長沙演藝娛樂品牌資源優勢，以解放西路、化龍池為重點，整合酒吧街區、演藝吧、茶吧、音樂吧、咖啡吧、電視娛樂等文化娛樂資源，帶動吧文化消費、電視消費、娛樂消費，推動音樂、影視、繪畫、藝術等領域的文化旅游發展。籌辦國際狂歡節，建設全國娛樂中心和世界娛樂名城，進一步擴大“快樂之都”的影響力。

2、培育自行車旅游產業鏈。擴大環湘江自行車賽影響，引進一批國內外知名自行車俱樂部，規范發展自行車旅游協會，規劃、建設自行車游道、驛站及宿營地，完善配套設施，強化專業服務，做大做強集自行車生產銷售、運動賽事、騎游觀光、休閑度假于一體的自行車旅游產業鏈，建設全國自行車旅游中心，帶動游艇、漂流、高爾夫、滑雪、登山等其他體育旅游產品的開發，推動廣告業、旅游裝備制造和戶外用品產業的發展。

3、提升煙花旅游產業鏈。發揮瀏陽煙花品牌優勢，依托國際花炮節和橘子洲音樂焰火燃放活動，將煙花旅游鏈條延伸至開發、生產、物流、營銷等環節，形成參與煙花設計、體驗煙花生產、觀賞煙花燃放、購買煙花產品、燃放煙花廣告的煙花旅游產業鏈，做強煙花生產經營和廣告企業，建設“世界煙花之都”，打響煙花觀賞游品牌。

4、做強湘繡旅游產業鏈。發揮湘繡品牌優勢，依托沙坪湘繡城、省湘繡博物館等載體，辦好中國沙坪湘繡文化節，推進湘繡產業集群發展，形成繡品展覽、繡藝體驗、繡技培訓、繡品銷售于一體的湘繡旅游產業鏈。針對婚慶旅游市場，開發適合年輕人的湘繡婚慶用品，把湘繡旅游產業鏈延伸到舉辦婚禮、婚慶影視、結婚度假等環節。

5、做大會展旅游產業鏈。發揮中國金鷹電視藝術節、中國長沙國際廣告節、中國湖南農業博覽會、中國湖南汽車博覽會等會展品牌優勢，依托省會會展平臺，積極引進國內外大型品牌會展，籌劃舉辦大型會展旅游活動，推動會展策劃、住宿服務、旅游度假等產業發展，拉動會展旅游消費。

6、打造康體旅游產業鏈。發揮瀏陽國家生物產業基地、馬王堆養生、灰湯溫泉療養和浴足休閑等資源優勢，推進產業融合與區域協作，促進中藥醫療、健康飲食、溫泉療養、保健按摩、足浴休閑、美容美體等養生旅游產業鏈發展，建設全國康體養生旅游中心，規范發展康體養生基地，開發系列康體養生產品。

7、拓展購物旅游產業鏈。依托湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷、湘菜和百年老字號等品牌資源，研發具有長沙特色的旅游商品，重點推進五一商圈商貿旅游街、天園地芳旅游購物街等建設，積極引導旅游產

業要素向芙蓉CBD、省府新城CBD和河西新城CBD集聚，促進中部購物天堂和區域消費中心建設，拓展購物旅游產業鏈。

第五篇：在全市“五好”園區暨產業鏈建設推進會議上的講話

在全市“五好”園區暨產業鏈建設推進會議上的講話

同志們：

今天，市委市政府召開全市“五好”園區暨產業鏈建設推進會議，主要任務是深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作和全市兩會精神，堅持以經濟工作為中心，堅定不移抓好發展這個最大的實事，總結去年全市“五好”園區暨產業鏈建設，部署推進今年全市“五好”園區和產業鏈建設，奮力打造建設現代化新XX和高質量發展的“核心引擎”。等下，xx副市長將解讀今年工作要點，“一縣一園一企一鏈”代表將作典型發言，正貴書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好落實。根據會議安排，我先講幾點意見。

第一、要充分肯定“五好”園區和產業鏈建設工作成效。

自去年我市開展“五好”園區和產業鏈建設以來，先后出臺了推進“五好”園區建設、產業鏈建設、招商引資、企業降本增效、優化營商環境等系列政策文件，由市級領導擔任9條產業鏈鏈長，成立工作專班，“五好”園區和產業鏈建設取得了明顯成效。

一是園區綜合實力不斷提升。

2021年1－11月，全市工業園區實際開發面積36平方公里，建成標準廠房總面積突破500多萬平方米，入園企業達到1828家，園區實現技工貿收入、主營業務收入、高新技術產業總收入、引進省內境外資金分別為450.1、246.8、201、87.9億元，分別同比增長30％、33.2％、28.2％、45.2％，以占全市0.3％的國土面積，貢獻了20％的生產總值、55％的規模工業增加值、75％的工業稅收收入、53％的實際利用外資，在全省園區排位逐年上升，已成為我市經濟高質量跨越式發展的重要載體。

二是優勢產業鏈蓬勃發展。

去年我市推進9條優勢產業鏈建設以來，正貴書記親自主抓的白酒產業鏈產值翻了一番多，鏈上市內配套企業不斷發展壯大，我牽頭推動的錳鋅釩鋁產業鏈產值增長40％以上，其它幾條產業鏈分別由相關市領導抓，均取得了不錯效果。華美興泰移動儲能、金源高性能金屬顏料等26個項目建成投產，發展后勁不斷增強，9條優勢產業鏈產值增長30％以上，占規模工業比重達80％以上，有力推動了規模工業增加值增長19％，增速位居全省第一。

三是企業主體培育成效顯著。

積極幫助企業紓困解難，及時開展分行業、分領域、分區域調度分析，分別建立了產值、稅收、紓困增效、新增入規、最具成長性、產業鏈鏈主等前50家企業“六個清單”，實行一企一策，精準幫扶，為各類市場主體兌現獎補資金和減稅降費9.3億元，促進實體經濟加快恢復發展，規模工業虧損面由26.4％下降到12％，新引進“三類500強”企業新投資項目14個，招商引資增長26％，新增企業主體增長11.7％，新增規模工業企業46家，總數達到333家，市場主體達到16萬戶，市場主體動力活力不斷提升。培育了一批省級小巨人、新材料、單項冠軍和品牌試點示范企業，鋁基碳化硅復合材料、高氮高純釩氮合金、電解金屬鉻、天然杜仲精膠等產品填補國內空白。我們也清醒的認識到，我市園區和產業鏈建設自己跟自己比進步很大，但按照更高標準和更高要求，和發達地區相比，我市園區和產業鏈發展水平還不高，技工貿總收入超過50億元、100億元的僅分別有3個和1個，產值過億元的工業企業僅67家，園區經濟體量偏小、基礎設施和配套服務設施不完善、發展質量不高、效益不強、主導產業帶動力不夠、營商環境有待提升、要素制約瓶頸較多、產業工人和高技術人才缺乏、管理體制機制有待完善，產業鏈缺乏鏈主企業和重大產業項目支撐，引進項目“延配補”和“上下游”匹配程度不高，縣域產業發展不平衡不充分等問題。我市園區和產業鏈建設，整體上還處于基礎建設期、企業主體培育期、結構調整鞏固期、優勢產業鏈建設起步期“四期”階段。這些問題既是差距和不足，也是我市發展的巨大潛力和空間所在，我們要正視現實，著力解決好這些問題，補齊發展短板。

第二、要堅決扛起“五好”園區和產業鏈建設工作責任。

抓好“五好”園區和產業鏈建設，上級有要求、發展有需求、群眾有期盼，我們必須扛起工作責任，切實抓出成效。

一要堅決扛牢政治責任。習近平總書記多次強調，產業是發展的根基，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化和穩定產業鏈、供應鏈。2020年9月習近平總書記親臨湖南考察，勉勵湖南要堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大，加快發展優勢產業，推動產業鏈現代化，打造國家重要先進制造業高地。省委、省政府為打造國家重要先進制造業高地，召開了產業園區高質量發展、產業項目建設、制造強省等系列會議，實施了“八大工程”，制定了創建“五好”園區的“1＋3”政策體系、支持先進制造業供應鏈配套發展的若干政策措施等系列政策文件。推進“五好”園區和產業鏈建設，是貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神的實際行動，也是落實“三高四新”戰略定位和使命任務的重要舉措，我們必須堅決扛牢首倡之地的政治責任，以一域之光為全局添彩。

二要堅決扛起歷史責任。脫貧攻堅時期，全市上下牢記囑托，感恩奮進，消除了千年區域絕對貧困，全面建成小康社會，創造了XX經驗、XX樣板，向黨和人民交出了一份優異答卷。在全面建設現代化新XX的新征程上，我們要聚焦新目標、新任務、新使命，走好新時代新的趕考之路。在的新征程上，我們既能搭乘國家構建新發展格局、省實施“三高四新”戰略定位和使命任務等國省戰略的便車，也能享受高鐵航空時代到來重大利好；既能享受國省普惠性政策，也能享受國家承接產業轉移示范區、新時代西部大開發、特殊類型地區振興發展、支持民族地區發展、支持革命老區振興發展、新時代推進XX地區開發形成新格局等特殊政策。可以講，推進“五好”園區和產業鏈建設，全面建設現代化新XX，是我們必須扛起的歷史責任。我們要擔當使命，抓住機遇，把握趨勢，乘勢而上，堅定不移推進園區和產業鏈建設，以“五好”園區和產業的高質量跨越式發展，推動全市經濟社會高質量發展。

三要堅決扛實發展責任。“五好”園區和產業鏈建設，是實體經濟發展的車之兩輪，鳥之兩翼，是建設現代化新XX、推動高質量發展的核心引擎，這兩項工作若不抓實抓好抓出成效，產業發展就沒有依托，經濟發展就缺乏支撐，財源建設就缺乏活水源頭，縣域經濟的高質量發展、城鎮化水平的提升、新增城鎮就業和城鄉居民收入的提升等就無從談起。推動“五好”園區和產業鏈建設，是大勢所趨、發展所需、責任所在，全市上下要像抓脫貧攻堅一樣，盡銳出戰、擔當作為，以更強的責任感、使命感、緊迫感，抓好“五好”園區和產業鏈建設，堅決筑牢發展之基。

第三、要確保完成“五好”園區和產業鏈建設目標任務。

市委市政府經過認真研究，明確了今年“五好”園區和產業鏈建設目標任務，就全市而言，歸納起來主要是“一高五新”目標任務。

一要確保主要指標高速增長。全市園區生產總值增長12％以上，規模工業增加值增長15％以上，畝均稅收增長20％以上，主導產業營業收入增長15％以上，占比突破60％；10條優勢產業鏈產值及稅收均增長15％以上。二要確保在企業培育邁上新臺階。新增“四上”企業100家，其中凈增規模工業企業40家，凈增高新技術企業30家以上。三要確保在精準招商上實現取得新突破。10條優勢產業鏈產業投資增長15％以上，引進投資3000萬元以上的產業鏈落地項目40個以上，引進“三類500強”企業4個。四要確保在創先爭優上實現新進位。省對市市“五好”園區總體排名進入全省前10，有1家以上園區進入全省綜合實力排名前30強，至少1家園區營商環境綜合排名中進入全省前10名，有1家以上園區獲得省政府真抓實干督查獎勵。五要確保在平臺建設上實現新突破。在金融服務平臺方面，建設園區“信易貸”平臺，實現園區金融超市全覆蓋。在科技創新平臺方面，新增省級以上企業技術中心、工程研究中心等創新平臺5家以上。在人才服務平臺，建立勞務用工信息平臺，舉辦2次以上園區用工招聘會。在現代化物流平臺方面，加強與園區配套的物流基地建設和汽車、鐵路、水運交通運輸網建設，支持園區建設物流大數據中心。六要確保在調區擴區上取得新進展。吉首經開區、瀘溪高新區、保靖工業集中區、永順經開區完成調區擴區，瀘溪高新區完成化工園區申報，XX高新區成功創建為國家高新區。力爭酒鬼酒產業園納入XX高新區。在這里要特別強調的是，今年省里將開展園區閑置用地、低效用地清理整治，未完成清理整治的不得調區擴區，年底“五好”園區考核一票否決，各縣市區要高度重視，抓好清理整治。

第四、要堅持對標對表抓好“五好”園區創建工作。

園區是經濟建設的主戰場、產業發展的主陣地、改革創新的排頭兵，可以說抓好了園區建設發展，就抓住了縣域經濟發展的“牛鼻子”。當前，部分部門、部分縣市、部分園區還存在認識誤區，認為“五好”園區考核主要是針對發展較好的園區，我市園區發展水平偏低，按照“五好”園區創建標準，不利于我市園區高質量發展，大家要堅決消除這種片面、孤立的觀念，必須對標省“規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好”五好標準，創造性的抓好“五好”園區創建。

一要創新園區體制機制。園區的體制機制創新事關園區發展，各級各部門必須下大力氣解決好。要創新人事管理機制，各縣市要選優配強園區班子，將講政治、懂經濟、善作為、敢擔當的人才放在園區上；要“以業績論英雄”，制定出臺產業鏈人事制度改革和績效獎勵機制具體實施方案，探索實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式，建立符合園區特點的人員身份管理方式；要加大懂企業經營管理的“領導帥才”、懂技術的“技術英才”和創新團隊的培育、引進，實現引進一個人才、盤活一個企業、壯大一個產業。要創新管理體制和運營機制，堅定不移推進園區去“行政化”，深耕“大部門”制，全面推行“管委會＋公司”運行機制，充分發揮平臺公司在招商引資、園區建設、園區投融資、園區運營等方面的主體作用，實現園區機構簡約化、團隊專業化、運營市場化。要用好國家承接產業轉移示范區賦予的相關政策，現在除了爭取承接產業轉移平臺建設中央預算內投資外，其余政策還研究的不透、運用的不足，比如可以復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗等，這是給我們最大的政策紅利，大家要深入研究積極探索，使這些政策紅利轉化為發展紅利。

二要科學編制園區規劃。只有科學規劃定位，才能有效解決主導產業不突出、特色優勢不明顯、集約節約化程度不高、配套設施不到位、項目落地慢、可用面積不足、重復建設等問題。目前，全市各個產業園區特色特點不夠鮮明，存在重復建設、同質競爭等現象。前段時間，市政府專門召開了全市園區“十四五”發展規劃編制座談會，聽取了各園區的思路設想、意見和建議，在會上我們還會征求各方意見建議。這次全市的產業園區總體規劃及各園區規劃，要在省里對各園區“一主一特”定位的基礎上，根據國省產業政策，結合各自的產業基礎、資源稟賦、發展條件、發展優勢等，選準主攻方向、找準發力點，謀深謀實建設規模、發展重點，科學確定主導產業、優勢產業、特色產業和未來產業，合理劃定園區生產、生活、生態空間，原則上，各園區產業盡可能差異化發展、相互配套。

三要建好園區承接平臺。今年園區平臺建設任務前面已經講過，這里重點就加快補齊基礎設施及服務設施短板，進行強調。一方面，要積極上爭資金，去年全省1300多億專項債券，用于園區的達540億元，今年一季度國家已下達省里720億元。我們要搶抓國家適度超前開展基礎設施投資、省里在中央省預算內投資和專項債券資金上優先支持園區基礎設施建設等機遇，瞄準水、電、路、氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，教育、醫療、社保、文化等公共服務設施，精準謀劃申報一批項目，爭取獲得更多資金支持，確保所有園區建成污水集中處理設施，這是底線任務，必須完成。另一方面，要充分發揮市場作用，千方百計吸引社會資本參與園區建設、招商和營運。

第五、要精準發力切實抓好產業鏈建設“六大”行動。

實施產業鏈建設“六大”行動，是市委、市政府在深入調查研究基礎上提出的，是今年產業鏈建設的重點工作，是產業鏈建設的主要抓手，各級各部門必須抓好抓落實。

一要抓好產業鏈建設能力提升行動。為了更好推進產業鏈建設，去年12月，我們將全市優勢產業鏈調整優化成10條，并根據實際情況明確了牽頭領導、牽頭單位、配合單位和重點園區。各牽頭部門要精準編制每條產業鏈行動方案，健全完善“兩圖兩庫兩池兩報告”，對產業鏈上中下游關聯產業、市場因素、技術設備、供需和產能及鏈上企業等進行全方位的研究，明確產業鏈建設的目標、重點和主要措施。要實行“一條產業鏈、一名市領導、一個工作專班、一個扶持政策、一套專業招商方案”“五個一”的推進機制，及時協調解決產業鏈發展中的困難和問題，促進優勢產業鏈高質量發展。各縣市區要精準定位，全市確定了10條優勢產業鏈，具體到每個縣市區，在完成市分任務的前提下，可以根據區域實際，確定抓幾條優勢產業鏈，3條也好，5條也好，關鍵要集中自己的資源和優勢，體現特色。市委市政府確定市級領導擔任產業鏈鏈長，分管副市長兼任辦公室主任，各縣市區主要領導也要親自抓一條主要產業鏈，擔任鏈長，安排得力領導兼任辦公室主任。

二要抓好產業鏈優質企業培育行動。推進產業鏈建設，其中很重要的一條，就是“鏈上企業好”。要開展優質企業梯度培育行動，遴選認定一批鏈主企業，并聚焦提高“頭部”企業、“鏈主”企業的生態主導力和核心競爭力，提高中小企業的專業化優勢，精準制定促進企業發展務實管用政策，鼓勵“頭部”企業、“鏈主”企業向產業鏈上下游延伸開展“縱向拉伸，橫向拉寬”型兼并重組，引導中小企業主動對接“鏈主”企業，嵌入產業鏈分工體系，切實推進“頭部”企業、“鏈主”企業做強做大，中小企業“專精特新”發展，努力形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的局面。

三要抓好產業鏈精準招商行動。要圍繞首位產業、主導產業，緊盯“三類500強”、頭部企業、上市公司等戰略投資者，編制產業鏈招商指南，精準策劃項目，做實做細前期工作，建立市縣兩級招商引資動態項目庫，舍得拿出最好的資源、最好的項目，靶向鏈式招商，讓投資者看到利益、看到優勢、看到前景，招引一批企業直接投資或股權合作。比如，花垣（盈田高科）園區以資源和技術優勢引進中釩聯。要創新招商方式，推行“專業＋專班”式招商，大力開展領導招商、以商招商、以鄉招商、敲門招商、資本招商，吸引鏈上企業帶著資金、技術、市場，來我市投資興業。要積極跟蹤好意向性和已簽約項目，做好全生命周期跟蹤服務，嚴格兌現各項依法作出的政策承諾，全面提高項目履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率。

四要抓好產業鏈“延補配”行動。要圍繞首位產業、主導產業，圍繞10條優勢產業鏈建設，按照“鏈群配＋雙高”原則，要加強優勢項目和戰略合作者的引進，加大建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，有幾個關鍵環節，關鍵幾招一定要一環扣一環地抓，久久為功，保持戰略定力，一個一個地化解矛盾，一個一個地政策兌現，提高上下游產業鏈配套水平，促進產業鏈式發展、集群發展，把XX市打造成為全國馥郁香型白酒之都和全國白酒產業高質量發展引領區、國家級錳鋅釩鋁深加工新材料高新技術產業化基地、全國釩儲能新材料基地，努力建成酒業、綠色礦業及新材料2個國家級產業集群，綠色食品、新能源、電子信息、生物科技和生物醫藥4個省級產業集群，不斷提升產業發展韌性。

五要抓好產業鏈科技創新水平提升行動。今年，市里要出臺科技創新三年行動計劃，實施創新主體增量提質行動，實行“揭榜掛帥”等制度，嚴格落實研發投入優惠政策，鼓勵鏈上企業加大研發投入，加快構建以企業為主體，以制造業創新中心、企業研發機構和公共技術服務平臺為支撐的產業鏈創新平臺，力爭全社會研發經費投入強度增長12％以上。要探索組建產業鏈技術創新聯盟，整合創新資源，對關鍵共性技術進行科技攻關，推進產業鏈協同創新發展。要促進科技成果轉化，不斷提高科技創新對產業鏈高質量發展的貢獻度。

六要抓好產業鏈要素保障行動。要抓好資金保障，今年國家還將新增政府專項債3.6萬億元，已下達1.46萬億元，科技型中小企業研發費用加計扣除3300億元，制造業增值稅留抵退稅4600億元，國家計劃新增信譽貸款10萬億元，全省新增制造業貸款1000億元以上，這些政策都是“真金白銀”，要搶抓國省政策機遇，抓好資金爭取和優惠政策兌現。同時，市委、市政府將設立首期1億元的產業引導基金，目的就是要撬動更多金融資金、社會資金投入優勢產業發展和鏈上企業培育。要盤活利用好低效閑置土地，加快處置“僵尸企業”，實現存量標準化廠房、存量閑置用地“雙清零”，以“畝均論英雄”倒逼“寸土生寸金”。要抓好土地保障，探索實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合供地等方式，確保完成新增和控制儲備土地7500畝以上。要認真梳理好國省新一輪減稅降費、用電用氣物流降本增效、科技型中小企業研發費用加計扣除、制造業增值稅留抵退稅等政策措施，涉及的相關部門必須出臺細化落實方案，市推進辦要加快政策落實推進力度，積極為企業排憂解難。要定期深入聯系企業調研，傾聽企業呼聲，協調解決問題，切實為企業發展排憂解難、添薪續力。要提高政策供給精準性、針對性，產業鏈辦公室牽頭分鏈制定具體產業鏈支持政策，市縣兩級專項資金要向10大優勢產業鏈、鏈上企業、產業鏈重點項目傾斜，形成促進優勢產業鏈高質量發展的定向政策矩陣。同時，要密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，打通堵點卡點，做好大宗原材料保供穩價、能源安全保供等工作。

第六，要調整優化“五好”園區和產業鏈建設推進機制。運轉高效的體制機制是推動“五好”園區和產業鏈高質量發展的關鍵。

一要強化專班推進機制。市縣兩級要成立“五好”園區和產業鏈建設的工作領導小組，實行市縣黨政主要領導雙組長制，常務為常務副組長的領導小組。要成立“五好”園區和產業鏈建設工作專班，專班人員要從發改、工信、優化辦、行政審批、商務等部門抽調精干力量，安排專門經費，實行脫產集中辦公。各縣市區要比照市里設立“五好”園區和產業鏈建設工作推進班子，每個園區，包括農業園區、商務物流園區也要進入工作專班。要充分發揮工作專班作用，加強工作統籌和協調調度，加快工作推進，及時協調解決“五好”園區和產業鏈建設中遇到的問題和困難，推動工業經濟高質量發展。“五好”園區和產業鏈建設是比較專業的工作，各縣市區領導干部要加強經濟學知識、科技知識和產業鏈園區知識學習，要走出去學，開拓視野，取得真經，為我所用。

二要健全考核機制。要聚焦省市關于園區考核評價辦法，健全完善考核評價機制，上級沒有要求，脫離園區主責主業的考核，要堅決取締，使園區真正回歸園區。要推行“以畝均論英雄”，制定出臺《XX自治市“五好”園區績效考核方案》《XX市園區財政體制改革實施方案》等政策文件，用好考核這個指揮棒，建立園區績效獎勵水平與畝均工業投資、畝均工業產值、畝均稅收、主導產業占比、單位工業增加值能耗降低率等為主要指標的園區“畝均論英雄”評價體系。

三要完善跟蹤問效機制。市委、市政府督查室和工作專班要定期開展專項督查，實行按月調度、按季督查，及時掌握“五好”園區與產業鏈建設工作進展，排除工作障礙，解決困難問題，確保工作推進到哪里，督查指導就跟進到哪里，推進工作落地見效。對認真履職、成效明顯園區或部門加大獎勵支持力度，對工作落實不力的要嚴肅追責問責，讓不作為、慢作為、失職失責的干部讓位置、受警醒，確保“五好”園區和產業鏈建設工作不折不扣落到實處。要加強園區及企業周邊治安環境綜合治理，為園區發展提供安全發展環境。