第一篇：用法治觀念夯實(shí)執(zhí)政根基

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：用法治觀念夯實(shí)執(zhí)政根基

——標(biāo)注依法治國(guó)新高度③

2014年10月23日06:49來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

如果把國(guó)家發(fā)展比喻成動(dòng)車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國(guó)理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開的十八屆四中全會(huì)，第一次在黨的中央全會(huì)上專題研究依法治國(guó)問(wèn)題，加快法治建設(shè)、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關(guān)注、令人期待。

“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”，十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，總書記就指出，要“注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。近兩年來(lái)，既有理論層面的深邃思考，又有實(shí)踐層面的周密部署，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的不斷推進(jìn)，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。

法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國(guó)務(wù)院取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，防范冤假錯(cuò)案的制度規(guī)定不斷出臺(tái)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度??堪稱密集的法治建設(shè)舉措，背后正是我們黨通過(guò)法律治國(guó)理政的清晰思路。總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這兩個(gè)“三位一體”，不僅表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說(shuō)明我們對(duì)現(xiàn)代化歷程中治國(guó)理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。

法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學(xué)、更加現(xiàn)代。從強(qiáng)調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對(duì)“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”，依法治國(guó)不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當(dāng)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當(dāng)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”建設(shè)法治中國(guó)，正需要我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能引導(dǎo)全社會(huì)守法崇法，樹立法治信仰。把法治落實(shí)到國(guó)家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個(gè)層面，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的根本保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期“三期疊加”的今天，如何運(yùn)用法治改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的任務(wù)，也是全社會(huì)的期待。行進(jìn)在民族復(fù)興之路上，執(zhí)政黨只有增強(qiáng)法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國(guó)樹立最堅(jiān)強(qiáng)的柱石，為執(zhí)政興國(guó)夯實(shí)最深厚的根基。

能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長(zhǎng)治久安、人民幸福安康 的根本保障。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期“三 期疊加”的今天，如何運(yùn)用法治改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的任務(wù)，也是全社會(huì)的期待。行進(jìn)在 民族復(fù)興之路上，執(zhí)政黨只有增強(qiáng)法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中 國(guó)樹立最堅(jiān)強(qiáng)的柱石，為執(zhí)政興國(guó)夯實(shí)最深厚的根基。

第二篇：加強(qiáng)基層黨建工作 夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

加強(qiáng)基層黨建工作 夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

黨的基層組織是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“黨群工作一體化”戰(zhàn)略的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨要始終保持強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加大“兩新”組織黨建工作力度，“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)有”的目標(biāo)，努力做到黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。

一、健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，夯實(shí)“兩新”組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。組建黨組織是開展“兩新”組織黨建工作的基礎(chǔ)。抓基層、打基礎(chǔ)，提高覆蓋率。抓好在“兩新”組織中組建黨組織工作，各級(jí)黨委要本著應(yīng)建必建的原則，針對(duì)“兩新”組織的不同情況，通過(guò)派駐黨建指導(dǎo)員、與業(yè)主協(xié)商等方式，在有條件建立黨組織的“兩新”組織建立黨的組織。對(duì)不具備建立黨組織條件的“兩新”組織中的黨員，按照便于管理、居住地

就近、行業(yè)相近的原則，建立聯(lián)合黨組織。堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就組建到哪里”的原則，按照“就近管理、方便靈活、理順關(guān)系、不留空白”的原則，推行兩新組織黨建以“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理模式。堅(jiān)持把“支部建在企業(yè)”與“支部建在行業(yè)”、“支部建在社區(qū)”相結(jié)合，采取建、聯(lián)、掛、派等多種形式，靈活組建，講求實(shí)效，力求做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)”、“建立一個(gè)，鞏固一個(gè)”、“鞏固一個(gè)，帶動(dòng)一批”，實(shí)行資源共享，提高組建率，通過(guò)在“兩新”組織中積極組建黨組織，實(shí)現(xiàn)有黨員就有黨組織的目標(biāo)。健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，夯實(shí) “兩新”組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的影響力、滲透力。

黨務(wù)工作者在實(shí)際工作中要堅(jiān)持以誠(chéng)心換取理解，以行動(dòng)爭(zhēng)取支持，用服務(wù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際工作成效逐步消除外商、企業(yè)主的疑慮，為企業(yè)提供政策咨詢、教育培訓(xùn)和社會(huì)事務(wù)等方面的服務(wù)，贏得外商、企業(yè)主對(duì)黨建工作的理解和支持，以推動(dòng)黨建工作的有效開展，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

二、加強(qiáng)宣傳力度，整合各種資源，營(yíng)造和諧“兩新”組織建設(shè)的良好氛圍。

充分運(yùn)用黨報(bào)黨刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、永久性標(biāo)語(yǔ)等媒體和載體，實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)黨組織向“兩新”組織開放活動(dòng)場(chǎng)所，加大基層黨建工作宣傳力度，積極總結(jié)和推廣基層黨建工作的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,為加強(qiáng)基層黨建工作營(yíng)造良

好氛圍。深入貫徹學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立黨員新形象，開展黨員志愿者活動(dòng)，不斷創(chuàng)新發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效載體。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)工作，采取“靈活、務(wù)實(shí)、多樣”的辦法，積極開展“黨員責(zé)任崗”、“業(yè)務(wù)示范崗”、“技術(shù)創(chuàng)新崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推行黨員承諾制和積極開展治理商業(yè)賄賂宣傳工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。通過(guò)推行“黨群一體化”，維護(hù)權(quán)益，凝聚群眾；參與管理，影響決策；溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系。有效地形成黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，群團(tuán)建設(shè)促黨建的良好局面。

三、創(chuàng)新黨建工作制度，規(guī)范黨員教育管理，完善和諧“兩新”組織建設(shè)的制度保障。

進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨員的經(jīng)常性教育和管理，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，不斷完善黨員教育管理的各項(xiàng)制度，建立健全黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效工作機(jī)制。實(shí)行地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制。抓亮點(diǎn)，積極開展黨建示范點(diǎn)建設(shè)。推行“八個(gè)一”黨建工作法：就是構(gòu)建一個(gè)黨組織網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)黨員活動(dòng)室，發(fā)放一張黨建服務(wù)卡，確保一筆黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)黨建指導(dǎo)員聯(lián)系制度、建立一個(gè)網(wǎng)上黨建園地，創(chuàng)建一批新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作示范點(diǎn)，建立一個(gè)私營(yíng)業(yè)主聯(lián)誼會(huì)。建立流動(dòng)黨員登記制度，建立健全聯(lián)系匯報(bào)制度，建立民主評(píng)議黨員制度和考核檢查制度。設(shè)立流動(dòng)黨員接待站和聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立“流動(dòng)黨員之家網(wǎng)站”，開展“進(jìn)黨員家、知黨員

情、解黨員難、暖黨員心”活動(dòng)，讓黨員切實(shí)感到黨組織的溫暖。

四、積極做好發(fā)展新黨員工作。

嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格履行黨章規(guī)定的入黨手續(xù)，制定管理方法，發(fā)揮“兩新”組織黨員“傳幫帶”作用，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。特別是要注重在中層以上管理人員、技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。吸收優(yōu)秀工人、經(jīng)營(yíng)管理骨干和知識(shí)分子入黨。要把符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的“兩新”組織負(fù)責(zé)人按照規(guī)定培養(yǎng)發(fā)展成為黨員。實(shí)行“三推優(yōu)”，即工會(huì)推薦優(yōu)秀員工、團(tuán)組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員、婦委會(huì)推薦優(yōu)秀婦女作為黨的發(fā)展對(duì)象，以此擴(kuò)大黨組織吸納新黨員的基礎(chǔ)，促進(jìn)“兩新”組織的健康發(fā)展及黨組織活動(dòng)的正常開展。

五、完善管理體系、資源支撐體系、考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系。一是多渠道籌措黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，黨費(fèi)全額返還，從企業(yè)上繳稅中按一定比例返撥，解決黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題。二要社區(qū)資源共享，解決黨組織活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地的問(wèn)題；三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)工作者積極性；

四、激勵(lì)業(yè)主，活躍“兩新”組織黨建。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，以提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第三篇：推進(jìn)基層治理法治化 進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

推進(jìn)基層治理法治化 進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

2014-12-01 17:08 來(lái)源：本溪日?qǐng)?bào) 我有話說(shuō)

2014-12-01 17:08:40來(lái)源：本溪日?qǐng)?bào)作者：責(zé)任編輯：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理法治化，并明確指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。在新的歷史時(shí)期如何全面深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，正確理解和把握基層治理法治化的要求，是擺在所有基層組織和基層干部面前的重要課題，需要我們進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)研究和思考。

推進(jìn)基層治理法治化有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。基層治理法治化是指在縣級(jí)以下（縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村和社區(qū)）行政區(qū)域推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，為了追求局部利益、眼前利益，不惜規(guī)避法律甚至突破法律的規(guī)定，這是造成老百姓信訪不信法的根源所在；有些機(jī)關(guān)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，甚至連最基本的土地管理法規(guī)都不知曉，不懂法的現(xiàn)象在村、社區(qū)基層組織干部中表現(xiàn)更為突出，亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些基層單位和部門契約意識(shí)不強(qiáng)，簽了合同不履行，辦事不講誠(chéng)信，政府機(jī)關(guān)執(zhí)行難現(xiàn)象屢見不鮮，不嚴(yán)格執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，不嚴(yán)格履行職責(zé)義務(wù)，不作為、亂作為，侵害了群眾權(quán)益，損害了政府形象，造成了社會(huì)不公。法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，這在村、社區(qū)基層組織權(quán)利運(yùn)行、權(quán)力規(guī)范等方面體現(xiàn)比較突出，比如2010年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定：涉及村民利益的村干部工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)承包、集體資產(chǎn)處分等重大事項(xiàng)須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可處理，但法律沒(méi)有規(guī)定對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的行為和人員如何處罰。這也直接導(dǎo)致了部分村干部不依法辦事、蠻橫專權(quán)，侵犯群眾利益，造成農(nóng)村信訪問(wèn)題突出的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)基層治理法治化是法治中國(guó)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，時(shí)間緊迫，任重而道遠(yuǎn)，不僅是當(dāng)前化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段，同時(shí)也是加快國(guó)家治理現(xiàn)代化，鞏固和夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基的現(xiàn)實(shí)需要。

推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是保證。充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)基層治理法治化的重要保證。其核心是打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的黨員干部隊(duì)伍。

基層黨組織要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)基層治理法治化的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受法律法規(guī)的約束和規(guī)范，率先垂范引導(dǎo)基層黨員干部切實(shí)增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，必須抓早抓小，對(duì)涉嫌違法犯罪案件堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)不依法辦事的現(xiàn)象，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止。對(duì)基層干部違反黨紀(jì)，甚至涉嫌違法的案件，上級(jí)紀(jì)檢部門在必要時(shí)可直接查處。要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。要加大對(duì)基層干部的法治理念和法治思維的培訓(xùn)和引導(dǎo)，引導(dǎo)基層干部牢固樹立法治觀念，提高法治思維和依法辦事能力。要把法治建設(shè)成效作為衡量基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

推進(jìn)基層治理法治化，約束和規(guī)范公權(quán)力是關(guān)鍵。建設(shè)法治中國(guó)，很重要的一點(diǎn)就是各級(jí)政府要帶頭守法，依法行政。推進(jìn)基層治理法治化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的基層法治政府，約束和規(guī)范行政權(quán)力是關(guān)鍵。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。十八屆四中全會(huì)提出要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。這些制度和措施的落實(shí)將有力規(guī)范行政執(zhí)法行為，較好地解決目前基層執(zhí)法仍然存在的執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法的問(wèn)題；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，并指出加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

推進(jìn)基層治理法治化，用法治文化引導(dǎo)群眾參與是基礎(chǔ)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。推進(jìn)基層治理法治化，必須在村、社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在廣大群眾中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使基層廣大群眾都能夠自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、用法，形成推進(jìn)基層治理法治化的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。

提升基層治理水平的“三部曲”

2015年04月07日 15:30 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：秧勵(lì) 字號(hào)

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 119

當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)形勢(shì)深刻變化，各種利益相互碰撞，各種訴求競(jìng)相發(fā)聲。基層如何有效化解紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，已經(jīng)成為擺在地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

擦亮“法眼”善用法治思維分析復(fù)雜問(wèn)題

基層面臨的各種問(wèn)題比較多，也很復(fù)雜，我們應(yīng)養(yǎng)成用法治的思維和眼光看問(wèn)題的習(xí)慣，進(jìn)行分析梳理，剝繭抽絲，為依法解決各種問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真審視遺留問(wèn)題。伴隨改革發(fā)展的快速推進(jìn)，有不少問(wèn)題遺留下來(lái)，不少矛盾積壓下來(lái)，慢慢變成了歷史遺留問(wèn)題。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，我們的基層黨員干部須樹牢“新官要善理舊事”理念，認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于面對(duì)。并善用法治視角分析梳理，撥開層層迷霧，還原事實(shí)真相，公平公正、依法依規(guī)進(jìn)行解決。

積極面對(duì)，主動(dòng)化解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前基層社會(huì)大量問(wèn)題的形成很大程度上與社會(huì)治理有關(guān)，大多反映在利益訴求方面，如生活困難、征地拆遷、勞資糾紛、住房保障、入學(xué)教育、醫(yī)患糾紛等，只要有利益矛盾和利益沖突存在，這些都屬于“治理”過(guò)程中的常態(tài)現(xiàn)象。因此，防范和解決這些問(wèn)題的有效辦法，就是我們能夠樹牢依法辦事的思想，提升依法治理的水平，敢于面對(duì)、用心解決群眾訴求中反映出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，正確處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，以百姓之心為心，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在第一位，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。

規(guī)范權(quán)力，有效防范新生問(wèn)題。不加約束的權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬、決堤的洪水，肆無(wú)忌憚、禍害百姓。引發(fā)各種社會(huì)矛盾的一個(gè)重要原因，就是確有一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不依法用權(quán)、秉公辦事，甚至與民爭(zhēng)利、腐化墮落等，引起了群眾不滿，損害了黨和政府的威信。因此，除了嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部，培養(yǎng)干部依法行政、依法辦事的思維和習(xí)慣外，更重要的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，給行政行為立規(guī)定標(biāo)，加強(qiáng)權(quán)力約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止因權(quán)力濫用損害群眾利益。

增強(qiáng)“法力”善用法治手段化解各種矛盾

作為基層，最根本的就是要切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，提高運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

依法依規(guī)果斷處置。社會(huì)秩序最終要靠法治保障，群眾訴求也應(yīng)在法治軌道內(nèi)解決。無(wú)論處理什么問(wèn)題，都要堅(jiān)持依法辦事；無(wú)論出現(xiàn)什么情況，法律底線都不能突破。因此，須著力糾正過(guò)去在化解矛盾糾紛中用錢財(cái)擺平、用權(quán)力壓迫，甚至用違法手段“以暴制暴”等極端做法，注重引導(dǎo)群眾走訴訟程序，在法治的框架下解決問(wèn)題。在化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中，只有對(duì)群眾的合法訴求解決到位，對(duì)不合理訴求通過(guò)做細(xì)致的思想工作教育到位，對(duì)違法行為依法處理到位，才能真正使化解矛盾工作始終在法治軌道上運(yùn)行，讓人民群眾的合法權(quán)益得到更好保障。

注重體現(xiàn)人文關(guān)懷。對(duì)那些訴求雖不合理但生活確有困難、需要幫助的群眾，作為黨委、政府不能夠推出去不管，要注重法外施情，采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)等幫扶措施，給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。這種人文關(guān)懷，也是在法律、政策許可的范圍內(nèi)，是把散布在各部法律、各項(xiàng)政策里面的有關(guān)規(guī)定加以綜合利用。

健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。化解社會(huì)矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能零敲碎打、各自為戰(zhàn)，必須完善平臺(tái)，健全機(jī)制，強(qiáng)化保障，形成長(zhǎng)效。目前在縣區(qū)基本上都建立了群眾工作部（站室）和社會(huì)矛盾調(diào)處中心、信訪接待中心等工作平臺(tái)，應(yīng)不斷完善這些平臺(tái)的規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)，提高依法化解矛盾糾紛的效率。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在依法化解社會(huì)矛盾中的作用。此外，應(yīng)把更多的人力物力財(cái)力投向基層，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓好基層政法綜治組織、政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)（村）建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的前沿陣地作用，真正做到小矛盾不出村組、社區(qū)，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

普及“法理”善用法治宣傳教育引導(dǎo)群眾

推動(dòng)依法治國(guó)，主體是人民群眾。歷史唯物主義的群眾觀也告訴我們，法只有被人民所掌握才有生命力，才有權(quán)威性。

教育群眾信法。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。群眾只有從內(nèi)心相信法律，才會(huì)更加自覺(jué)地用法、守法。讓群眾信法，應(yīng)讓群眾學(xué)法、知法、懂法。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)開展了六個(gè)五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識(shí)得到提高，依法辦事的觀念得到加強(qiáng)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，一些有損法治權(quán)威、有悖法治精神的問(wèn)題和現(xiàn)象依然不同程度地存在。因此，應(yīng)繼續(xù)在全社會(huì)堅(jiān)持不懈地開展全民普法教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀念、養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣上，內(nèi)容和形式力求貼近實(shí)際，易于為群眾理解和接受。如近年來(lái)，岳陽(yáng)樓區(qū)建立“三官四員”進(jìn)社區(qū)、律師“社區(qū)巡”“巡回法庭進(jìn)社區(qū)”等工作機(jī)制，讓法官、檢察官、警官、律師、司法助理員、維穩(wěn)信訪員、城管隊(duì)員、社區(qū)管理員等深入群眾，進(jìn)行普法宣傳教育，增強(qiáng)了群眾法治意識(shí)，在引導(dǎo)群眾依法化解矛盾糾紛上發(fā)揮了重要作用。

引導(dǎo)群眾用法。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，群眾用法意愿普遍不高，有的認(rèn)為“打官司”就是“拼關(guān)系”，根本打不贏；有的認(rèn)為打官司耗時(shí)長(zhǎng)、耗費(fèi)大，根本打不起。根本途徑是要不斷健全基層公共法律服務(wù)體系，提高和改進(jìn)法律服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公開、公平、公正司法，推動(dòng)形成解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。同時(shí)充分發(fā)揮法院、司法局、速裁中心、法律援助中心等司法單位作用，加大司法主動(dòng)介入調(diào)解的力度，確立法律在化解矛盾中的權(quán)威，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律的途徑和方式，維護(hù)自身權(quán)益。

推進(jìn)全民守法。推進(jìn)全民守法，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)的責(zé)任，加強(qiáng)法紀(jì)約束，帶頭引領(lǐng)示范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法，進(jìn)而形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好法治環(huán)境。同時(shí)需要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，注重把法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等有機(jī)地融合在一起，不斷提升法治建設(shè)的文化含量和精神品位。還應(yīng)把法治建設(shè)與持之以恒地推進(jìn)公民道德建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓遵紀(jì)守法成為公民良好的習(xí)慣和崇高的追求，讓人民群眾在法律的約束下、在道德的驅(qū)使下，更加自覺(jué)地履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

第四篇：改進(jìn)工作作風(fēng)夯實(shí)執(zhí)政根基(學(xué)思踐悟體會(huì))

改進(jìn)工作作風(fēng) 倡導(dǎo)政治文明

2013年1月22日習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出，工作作風(fēng)外的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、推動(dòng)力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。

貌似小節(jié)的工作作風(fēng)問(wèn)題，在實(shí)際工作中我們還不時(shí)看到。有的同志在群眾工作中方式簡(jiǎn)單、態(tài)度冷漠，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，從自身利益考量，按部就班地應(yīng)付甚至敷衍，沒(méi)有真正從人民群眾的利益出發(fā)，想方設(shè)法地考慮解決問(wèn)題。有的同志懷著狹隘的政績(jī)觀，熱衷于圍繞著領(lǐng)導(dǎo)看得見的眼前事身邊事為重點(diǎn)，博領(lǐng)導(dǎo)眼球，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不聞不問(wèn)，不調(diào)查研究解決之道，甚至于以種種主觀理由推諉拖延。有的同志工作消極，精神萎靡，對(duì)本職相關(guān)法律法規(guī)不學(xué)習(xí)不研究，政策水平低，服務(wù)能力差，對(duì)群眾提出的咨詢不答復(fù)或亂答復(fù)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不依法依規(guī)處理，方法失當(dāng)，措施失據(jù)，甚至引起不必要的行政復(fù)議和行政訴訟，浪費(fèi)行政資源。有的同志整天與服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)老板混跡一起，稱兄道弟，走得近交得深，在出現(xiàn)的損害群眾利益而引發(fā)的群體性事件時(shí)，沒(méi)有站在人民利益的立場(chǎng)，不從宏觀層面尋求公正解決之道，護(hù)短遮丑，拉偏架，為所轄企業(yè)代言。有的同志懷揣懶政思想，份內(nèi)職責(zé)找理由推脫，故意曲解政策法規(guī)的條款，“事不關(guān)已”，不履職不擔(dān)責(zé)，給群眾造成訴求無(wú)門的窘境。有的同志不信馬列信菩薩，不愛學(xué)習(xí)愛八卦，東家長(zhǎng)西家短，流言蜚語(yǔ)，信謠傳謠，不分場(chǎng)合不分時(shí)間，說(shuō)一些不符合身份的順口溜、歇后語(yǔ)，調(diào)侃政治事件和人物，嚴(yán)重動(dòng)搖了我黨在群眾中樹立的歷史威信。

以上種種工作作風(fēng)方面的問(wèn)題，反映的卻是個(gè)別黨員干部黨的信仰和宗旨意識(shí)的缺失，辜負(fù)了人民群眾的信任，隔離了黨和人民群眾的關(guān)系，長(zhǎng)持以往，將會(huì)使我黨失去根基、失去血脈、失去力量，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。在當(dāng)前全國(guó)上下推行“馬上就辦”、推進(jìn)政府工作作風(fēng)建設(shè)的當(dāng)下，作為聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的前沿陣地，基層黨的組織和政府更要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，從改進(jìn)工作作風(fēng)為抓手，倡導(dǎo)政治文明，夯實(shí)執(zhí)政根基，不斷凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好社會(huì)氛圍，顯得尤其重要和迫切。

（作者姓名：錢春江 單位：吳江區(qū)住建局黨委 電話：63485831）

第五篇：夯實(shí)和諧根基促發(fā)展

夯實(shí)和諧根基促發(fā)展

——松滋市網(wǎng)格化管理實(shí)踐與探索 目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)燃點(diǎn)低、觸電多的特點(diǎn)。“民為邦本，本固邦寧”。2011年，松滋市在借鑒、消化、吸收“宜昌經(jīng)驗(yàn)”和“鄂州經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，在全省首次提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域網(wǎng)格化管理新思路，走出了一條不同于“宜昌模式”和“鄂州模式”的縣域社會(huì)管理新路，先后被授予“全省平安縣市”、“全國(guó)綜合治理先進(jìn)集體”、“全國(guó)平安暢通縣市區(qū)”。

一、松滋市網(wǎng)格化管理的基本做法

——建體系。按照“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理信息化、信息管理常態(tài)化”的理念，以市社會(huì)管理綜治監(jiān)管中心為總平臺(tái)，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”（網(wǎng)格化服務(wù)管理所、便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)信訪中心）、村居“五位一體”（網(wǎng)格化服務(wù)管理站、便民服務(wù)站、綜治維穩(wěn)信訪工作站、法務(wù)前沿工作站、警務(wù)室）的管理體系，基本實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作對(duì)接共管、數(shù)據(jù)對(duì)接共享、服務(wù)對(duì)接共抓、管理對(duì)接共擔(dān)。

——定制度。一是建立市綜治監(jiān)管中心。該中心的網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)包括人口管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、公共訴求、社區(qū)服務(wù)、大屏指揮、視頻監(jiān)控七大子系統(tǒng)，通過(guò)整合各類信息資源，構(gòu)建起全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理信息綜合支撐體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)扁平化的上下聯(lián)動(dòng)，提高了政府的公共服務(wù)水平和管理效率。二是完善網(wǎng)格工作管理機(jī)制。建立網(wǎng)格管理工作事項(xiàng)“準(zhǔn)入制”、非準(zhǔn)入工作事項(xiàng)“回絕制”和社區(qū)網(wǎng)格管理“否決制”，加快推進(jìn)網(wǎng)格管理專職化。建立多種形式的網(wǎng)格管理工作抽查制度，采取電話調(diào)查、委托抽查、隨機(jī)入戶訪查、與部門聯(lián)合開展專業(yè)數(shù)據(jù)抽查等方式，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確率。三是建全網(wǎng)格員管理制度。實(shí)行“定格”、“定人”、“定責(zé)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理規(guī)范化。四是建立績(jī)效管理制度。制定網(wǎng)格管理員考核辦法，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)先表優(yōu)等掛鉤，激發(fā)網(wǎng)格管理員的工作積極性、主動(dòng)性。

——強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化制度保障。建立“一化三納入”制度，即實(shí)行社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目化，將其納入“十二五”規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與公共財(cái)政的保障重點(diǎn)，保證社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)平臺(tái)建設(shè)及營(yíng)運(yùn)費(fèi)用、網(wǎng)格員工資由市財(cái)政保障。三是強(qiáng)化督查保障。把社會(huì)管理創(chuàng)新納入市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加大跟蹤督辦和責(zé)任追究力度；印發(fā)《網(wǎng)格管理員工作監(jiān)管督查操作辦法》，實(shí)行網(wǎng)格管理員考勤和日常工作電子監(jiān)察，進(jìn)行痕跡化、軌跡化管理。

二、松滋市網(wǎng)格化管理的有益探索

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類推進(jìn)

松滋市在全域網(wǎng)格化管理實(shí)踐中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城區(qū)13個(gè)社區(qū)和農(nóng)村260個(gè)村居進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理“全覆蓋、無(wú)縫隙”。同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)需求差異，合理定位服務(wù)功能、分類推進(jìn)。城區(qū)網(wǎng)格管理按照“街巷定界、片區(qū)成塊、規(guī)模適度、便于管理、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，將城區(qū)13個(gè)社區(qū)按照300至500戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分成100個(gè)網(wǎng)格。網(wǎng)格員服務(wù)范圍涉及信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理等六大方面。農(nóng)村網(wǎng)格管理采取 “三全四進(jìn)五無(wú)”模式，即網(wǎng)格全覆蓋、功能全激活、服務(wù)全方位；矛盾化解進(jìn)網(wǎng)格、十戶聯(lián)防進(jìn)網(wǎng)格、平安建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格、法治宣傳進(jìn)網(wǎng)格；實(shí)現(xiàn)無(wú)盜、無(wú)搶、無(wú)毒、無(wú)鬧、無(wú)邪教目標(biāo)。網(wǎng)格員職責(zé)涵蓋信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、環(huán)境整治、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)等七項(xiàng)。

（二）政府投入、市場(chǎng)運(yùn)作

社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度不足是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)中面臨的一大難題。松滋市在縣域網(wǎng)格化社會(huì)管理的實(shí)踐中形成以政府購(gòu)買服務(wù)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村網(wǎng)格化管理提供了可靠的經(jīng)費(fèi)保障。一是財(cái)政“主動(dòng)買單”，政府購(gòu)買公益崗位。市政府共購(gòu)買公益崗位292個(gè)用于農(nóng)村網(wǎng)格化，其中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買公益崗位2個(gè)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格所信息管理員，每個(gè)村居購(gòu)買1個(gè)公益崗位用于村網(wǎng)格站網(wǎng)格員。二是與國(guó)內(nèi)大型公司合作，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路。南海鎮(zhèn)牛食坡村在“三全四進(jìn)五無(wú)”的基礎(chǔ)上，與北京大地騰農(nóng)公司合作，建立農(nóng)資企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷平臺(tái)，為農(nóng)戶提供農(nóng)技服務(wù)。該平臺(tái)的建成使村民能夠購(gòu)買到最優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、掌握全國(guó)最新農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷信息以及解決日常農(nóng)技難題，政府則既實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”的目的，又形成了基層網(wǎng)格化管理的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，而企業(yè)也搶占了市場(chǎng)份額。

（三）服務(wù)下沉、觸角延伸

松滋市網(wǎng)格化管理以社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位為目標(biāo)，因居制宜開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)，使問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。

一是開展“雙代”服務(wù)。即把凡是可由社區(qū)代辦的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，下放到社區(qū)代辦；把凡是可以為居民代辦的事項(xiàng)，由網(wǎng)格員主動(dòng)代為辦理。目前，網(wǎng)格員能為居民代辦流動(dòng)人口居住證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、計(jì)劃生育服務(wù)證、老年優(yōu)待證、流動(dòng)人口婚育證明等10多類證件，提供為新生兒上戶口及醫(yī)保、及時(shí)處理城市管理問(wèn)題等近10項(xiàng)服務(wù)。

二是實(shí)行社區(qū)錯(cuò)時(shí)服務(wù)。實(shí)行網(wǎng)格管理員“彈性工時(shí)”制度，通過(guò)延時(shí)值班、彈性上班和節(jié)假日預(yù)約，更好地服務(wù)居民群眾。如該市林園社區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“365服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)行全天候、全方位、全覆蓋、全過(guò)程為居民服務(wù)，被社區(qū)居民譽(yù)為“親民便民又利民、林園社區(qū)110”。

三是推行“五必工作法”。每個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格員必須每天全面巡查網(wǎng)格一次；對(duì)一般性家庭每年必須走訪兩次（特殊家庭每月必須走訪兩次）；對(duì)發(fā)生突發(fā)事件、居民有困難或意外事故、鄰里糾紛和“110”警情必須先到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助；對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員、社會(huì)閑散青年、空巢老人、留守兒童、困難家庭等特殊人群每月必須上門幫教；對(duì)不穩(wěn)定因素、不安全隱患、環(huán)境不潔、外來(lái)人員流入和破壞公共設(shè)施必須如實(shí)報(bào)告，基本實(shí)現(xiàn)了“每一寸土地都有人管理、每一戶居民都有人服務(wù)”。城區(qū)網(wǎng)格員則推行“日訪十戶”，做到“出門一把抓、回來(lái)再分家”，及時(shí)了解社情民意，使問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、隱患在第一時(shí)間排除。

四是“小巷訪事”訪民情暖民心。該市以“服務(wù)群眾結(jié)親友、共建和諧新家園”為主題，市直157個(gè)行政事業(yè)單位分別進(jìn)駐城區(qū)100個(gè)網(wǎng)格，705名干部與社區(qū)居民結(jié)成親友，實(shí)施一系列幫扶共建活動(dòng)，極大密切了黨群干群關(guān)系。

（四）四化同步、機(jī)制完善

如何使服務(wù)管理集約化、人性化、多元化和長(zhǎng)效化，是基層管理面臨的一大挑戰(zhàn)。松滋市通過(guò)建立社區(qū)特殊人群服務(wù)之家，健全利益訴求機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制，將服務(wù)管理下移到基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

一是整合社會(huì)資源，搭建為民服務(wù)直通車。2012年，松滋市成立特殊人群服務(wù)管理中心，將市司法局、公安局、民政局、人社局、衛(wèi)生局等11個(gè)部門的特殊人群服務(wù)管理職能統(tǒng)一納入中心，各部門派駐專人開展常態(tài)化工作。該中心設(shè)有信息管理、法制宣傳、心理咨詢、教育矯正、就業(yè)指導(dǎo)、臨時(shí)救助、法律援助、就業(yè)安置8個(gè)功能區(qū)，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)、一竿子到底”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“一門幫多人、一門解千愁”。

二是構(gòu)建“集中管理、分類服務(wù)”的管理體系。該市立足社會(huì)管理平臺(tái)，依托網(wǎng)格化管理，建立特殊人群信息庫(kù)和管理模塊，實(shí)行“一平臺(tái)一系統(tǒng)、分級(jí)分類分色”的多元化、精細(xì)化管理。“分級(jí)管理”指每個(gè)社區(qū)（村）建有專門檔案，明確責(zé)任主體，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到上下聯(lián)動(dòng)、掌控全局；“分類管理”即明確工作職責(zé)，按照不同對(duì)象由職能單位制定管理方案，對(duì)特殊人群的服務(wù)、教育和管理做到職責(zé)分明、統(tǒng)籌兼顧；“分色管理”指實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，以特殊人群的日常表現(xiàn)、心理評(píng)估、三級(jí)考核為依據(jù)，實(shí)行“綠、黃、紅”三色預(yù)警，做到常態(tài)管理、對(duì)癥下藥。

三是著力提高困難群體生活保障水平。近年來(lái)，松滋市委、市政府把解決特殊人群生活困難和就業(yè)困境作為改善民生的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策、財(cái)力優(yōu)先保障，以公益服務(wù)、人性感召正其人，以過(guò)渡性安置、社會(huì)適應(yīng)性幫扶安其身，以心理疏導(dǎo)、法制教育扶其心，以政策關(guān)愛暖其心，以菜單式技能培訓(xùn)練其技。實(shí)施精神病患醫(yī)療救助工程，指定市第三人民醫(yī)院為精神病人的醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，收治易肇事肇禍精神病人住院治療85名，為3950名精神病人提供基本控制藥物。開展刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)工程，建立十大“陽(yáng)光助航”就業(yè)安置基地，解決刑釋人員就業(yè)難題。

三、松滋市網(wǎng)格化管理的主要成效

——消除三大弊端。解決居民辦事“到處跑，門難找”的難題，服務(wù)人性化，密切了干群關(guān)系；轉(zhuǎn)變出問(wèn)題“基層躲，化解難”的工作態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了“小問(wèn)題網(wǎng)格解決，大問(wèn)題社區(qū)化解”；改變有事情“層層轉(zhuǎn)，效率低”、“上下推，部門拖”的工作作風(fēng)，各部門責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，工作效率提高。

——促進(jìn)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，居民自治顯民主。基層網(wǎng)格化管理是變管理型政府為服務(wù)型政府，變?nèi)苄蛦我恢卫砟Ｊ綖檎⑸鐣?huì)組織、公民共同參與多元治理模式的有效途徑。該模式改進(jìn)了傳統(tǒng)工作方法，體現(xiàn)出“以人為本”的服務(wù)理念，糾正了社區(qū)行政化傾向，讓社區(qū)回歸自我管理、服務(wù)自我的本質(zhì)；并在社區(qū)共建的實(shí)踐中增加了居民社區(qū)自治的主動(dòng)性、積極性以及社區(qū)認(rèn)同感。

四、幾點(diǎn)啟示

啟示一：搭建統(tǒng)一的社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)。各部門“職能”碎片化是社會(huì)服務(wù)資源分散化的主要原因。我省目前各職能部門間信息資源條塊分隔，難以形成合力，造成在實(shí)際工作中資源與效率折損，公眾訴求難以得到高效解決。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，利用信息化技術(shù)整合各部門公共服務(wù)職能，將各種分散的服務(wù)熱線統(tǒng)一到社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)體系中，實(shí)現(xiàn)公眾訴求“多渠道匯總、分類細(xì)化處理”，使網(wǎng)格員集多責(zé)于一身，既能暢通公眾利益訴求渠道，又能節(jié)約行政資源，提高服務(wù)效率。

啟示二：完善公共財(cái)政支持體系。加大財(cái)政對(duì)基層社區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，改善社區(qū)辦公條件以及社區(qū)專職人員、網(wǎng)格員待遇；嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

啟示三：加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善網(wǎng)格員培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)管理的專業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)、硬作風(fēng)、服務(wù)高效的社區(qū)隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)、支持社區(qū)志愿者組織發(fā)展，并將社區(qū)精英、意見領(lǐng)袖、社區(qū)活動(dòng)積極分子納入社區(qū)管理人員之中，壯大網(wǎng)格員隊(duì)伍，提升管理實(shí)效。祖珍自治、“五老”維和就是通過(guò)發(fā)揮謝家渡社區(qū)積極分子施祖珍以及社區(qū)退休老干部、復(fù)退老軍人、老黨員、老教師、老工人的威性和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，提高社區(qū)服務(wù)水平。

啟示四：整合社會(huì)資源，提升公共服務(wù)水平。“責(zé)大、權(quán)小、費(fèi)少” 是社區(qū)服務(wù)中面臨的普遍困難，社區(qū)資源不足制約著社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和可持續(xù)性。一方面，通過(guò)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，培育、扶持、鼓勵(lì)社會(huì)組織共同推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展；另一方面，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作方式，調(diào)動(dòng)單位、企業(yè)等社會(huì)資源積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民、企業(yè)共贏。■

（調(diào)研組成員：湖北省政府辦公廳陳惠霞、周翔、尹群義、劉嬋，省社科院徐楚橋、李美虹、張明）