第一篇：大慶“幾何思維”夯實黨建根基

大慶“幾何思維”夯實黨建根基

大慶薩爾圖萬達廣場黨群工作站，黨建、社會、工會、團建、婦聯聯動服務，成為商戶的貼心“保姆”。讓胡路乘新一社區黨組織，依托社區呼叫平臺，組織黨員提供醫療、咨詢、家政、護理和生活必需品配送服務，轄區居民方便省心。龍鳳區向陽村黨支部建立一站式辦公大廳，代辦民政、保險等事項，“村民不出村，好事送上門”。

近幾年，在服務型基層黨組織建設工作中，大慶市引入“幾何思維”，通過廣泛覆蓋重“面”、夯實基礎強“點”、輻射發散串“線”，提升基層黨組織服務功能，換來了百姓舒心和社會安定。

省委常委、大慶市委書記韓學鍵說：“基層黨組織建設是黨的建設全部工作的基礎工程和活力源泉。重視抓基層、打基礎是黨的優良傳統和一貫要求，任何時候、任何情況下都不能放松”。

廣泛覆蓋重“面”——

“兩類組織”中新建黨組織102個、群團組織289個

大慶市委堅持“鞏固提升、創新發展”的方針，著力打牢基層基礎。同時，誕生新組織、新業態，黨的組織和黨的工作及時跟進。

在非公有制經濟組織和社會組織中，集中開展“百日攻堅”，采取單獨組建、掛靠組建、區域聯建、行業統建等方式，在“兩類組織”中新建黨組織102個、群團組織289個，選派黨建工作指導員4098名，實現

了黨的組織和黨的工作全覆蓋。

及時調整黨組織設置和黨的活動方式。杜爾伯特蒙古族自治縣投入資金40多萬元，依托機械化榨乳站建立標準化黨建綜合服務站28個，購置了電視機、DVD等電教設備和科普圖書等資料，設立黨務公開欄、征求意見箱、流動黨員登記站和文化學習角，宣傳政策法規、傳授科技知識、公開黨務村務、征集群眾意見，延伸黨建工作觸角，拓寬黨員聯系服務群眾渠道。

社區黨員多，服務群體雜。大慶市借鑒先進地區經驗，探索實行“網格化管理、組團式服務”黨建工作模式，將一個社區劃分為若干網格，分別建立黨小組，讓黨的組織和服務觸角延伸覆蓋社會每一個角落。

主動適應城鄉一體化發展要求，統籌城鄉黨組織設置，先后建立“區域性”黨組織和“產業型”黨組織151個。學習共抓、黨員共管、活動共辦、資源共享，區域化黨建格局初步形成。

夯實基礎強“點”——

新建村級活動場所46個、改造144個，“村官”和“小巷總理”年年輪訓

解決村級活動場所、發展青年農民黨員、提高村干部待遇、落實黨建經費、加強基層干部隊伍建設……近年來，大慶市委把破解基層黨建難題納入最高決策范疇，書記牽頭抓、親自抓，全市基層黨建工作一年一個主題、一年一個重點，著力增強基層黨組織的服務功能。

市委市政府高度重視基層陣地建設，先后投入411萬元，新建村級活動場所46個、改造升級村級組織活動場所144個。截至目前，全市社區95%的辦公場所超過100平方米，98%的室內活動場所超過200平

方米，平均每個社區廣場面積超過3000平方米。

重點培養、組織引導，把經濟能人、種養加大戶、外出務工返鄉人員、致富能手和有帶富能力的優秀人才吸引到農村黨組織中來，破解農民黨員比例偏低、隊伍老化問題。近4年，全市新發展青年農民黨員3700多人，35歲以下農民黨員所占比例由13%上升到19.7%。

財政投、黨費補、自己籌，村干部年平均工資提高到1.4萬元，養老保險、醫療保險全部落實，點燃了村干部干事創業的激情。30名村干部考上了鄉鎮公務員。基層黨建經費全部納入財政預算。銀浪社區黨工委書記郭仁海告訴記者：“現在辦事、搞活動不愁了。”

采取“公推直選”、“兩推一選”、“公開競職”等方式，一大批好人、能人走上基層黨組織書記崗位。市財政每年拿出近百萬元，培訓村和社區黨組織書記，45歲以下的村書記和村主任全部達到大專以上學歷。“村官”和“小巷總理”年年輪訓，優秀書記到先進地區考察學習；連續4年選聘534名高校畢業生擔任“村官”；把種養加大戶、專業協會負責人等納入村級后備人才管理。這些舉措，極大緩解了基層黨組織后繼乏人問

題。

廣泛開展志愿者招募工作，200多支義工服務隊活躍在大慶鄉村和社區。把教師、民警、醫生、律師、社區干部等黨員和積極分子組織起來，免費開展便民服務，受到轄區百姓好評。

輻射發散串“線”——

串起“五個一”、百局聯百村、黨費扶貧、科技興農、能人強村富民等五項工程

為幫助基層提升服務功能，大慶市委先后開展了“五個一”、百局聯百村、黨費扶貧、科技興農、能人強村富民等黨建工作，助推農村經濟社會又好又快發展。

杜爾伯特蒙古族自治縣克爾臺鄉煙屯村老黨員葛玉章，利用申請到的黨費扶貧資金新建果蔬大棚兩個，實現純收入3萬元。實施“黨費扶貧工程”10年來，全市累計發放免息貸款近千萬元，9700多名困難黨員創

業致富。

“把論文寫在大地上，把成果留在農民家”。太空育種基地、花卉研究所、人畜分離小區、地瓜脫毒栽培，一個個凝聚著科技專家智慧和汗水的工作成果遍地開花。2009年以來，大慶市委組織部協調東北農大、八一農大、省農科院大慶分院，兩批次引進種植、園藝、畜牧、農機等農技專家136名，到8個縣區、58個鄉鎮掛職，幫助縣鄉建立完善產業規劃160個，落實科技項目137個，建立試驗示范基地109個，推廣實用技術136項，培訓農民6.5萬人次，促進農民增收2.7億元。

轉作風、下基層、接地氣，“五個一”、“百局聯百村”等統籌城鄉黨建活動如火如荼。全市987名領導干部共聯系重點項目683個，企業、信訪案件、貧困戶各987個，村(社區)715個，化解信訪案件862件，幫助解決各類問題7100多個。

各級黨組織爭相創先爭優，4900余名基層黨組織書記和10萬余名黨員做出公開承諾，建立黨員責任區、黨員先鋒崗4300多個，于雪梅式服務窗口、北大碩士村官夏海亮等先進黨組織和優秀共產黨員“百面

紅旗”迎風飄揚。

“用好一個能人，搞活一個村莊，帶動一方發展，富裕一方百姓”。今年，大慶市將全面實施“能人強村富民”工程，通過選育村內能人、吸引村外能人、上級下派能人，推動能人治村、能人強村、能人富村，帶

動農民創業致富。

服務質量定“級”——

4781個基層黨組織分別按照四個等級評定，公開接受群眾評判

“分類定級搞一搞，誰好誰壞見分曉”。基層組織建得好不好、服務水平高不高，基層黨員和群眾說了

算。

去年以來，大慶市委強化基層黨組織分類定級管理，4781個基層黨組織按照四個等級評定，公開接受群眾評判。一位基層書記說：“原來覺得還不錯，現在整體上一比就看到差距了，干不好臉紅心跳，那是真

石可磣。”

為督促各級黨組織書記履行好管黨責任，大慶市委打出“專項督辦”、“約談”、“問責”、“三級聯述聯評聯考”等“組合拳”。各級黨組織書記公開述職，接受上級黨組織和基層黨員、群眾的考核，36家市屬黨(工)

委書記還在市委全會上做了專項述職。

對黨建專項工作不落實或落實不到位的，市委組織部實行專項督辦。去年，全市共下發專項督辦單30

個，一紙“專項督辦單”解決了好多問題。

通過“書記抓、抓書記”，大慶基層黨組織辦公條件、經費保障、人員配備等逐一向好，凝聚力戰斗力

增強了，服務功能和服務水平提高了。

服務科學發展，推動改革創新。大慶市委常委、組織部長韓冰說：“我們就要以黨建工作的科學化，服

務大慶的現代化國際化城市建設。”

第二篇：要不斷夯實“兩新”組織黨建根基

要不斷夯實“兩新”組織黨建根基 盧文靜 2019 年 02 月 07 日

深入開展結對幫扶，通過愛心捐贈、結對幫扶、扶貧志愿者行動等措施，加大產業扶持力度，拉薩市“兩新”組織在將溫暖送到貧困戶的心坎上，為全市如期打贏脫貧攻堅戰作出貢獻的同時，也推動了“兩新”組織黨建工作高質量發展。

近年來，拉薩市緊扣“兩新”組織黨建工作的時代性和特殊性，出實招謀實效，著力破解非公企業黨組織覆蓋難、鞏固難、作用發揮難等問題，在擴大“兩個覆蓋”、建強“兩支隊伍”、發揮“兩個作用”等方面聚力用勁，黨建工作覆蓋得到有效提升，黨建格局不斷優化，工作基礎得到夯實。

在全國組織工作會議上，習近平總書記提出新時代黨的組織路線要以組織體系建設為重點，要加強黨的基層組織建設，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。這為我們工作指明了方向。

當前，隨著拉薩市經濟社會的快速發展，非公有制經濟組織和社會組織不斷涌現，如何精準把握經濟組織和新社會組織黨建工作的規律和特點，增強黨建工作的針對性有效性，使其成為加強黨的基層組織建設的著力點，筆者認為，還需要從擴大“兩新”組織黨組織覆蓋和提升基層黨組織服務能力上下功夫。

要進一步擴大“兩新”組織黨組織覆蓋。要立足實際，按照行業相近、地域相臨、產業相關的組建原則，采取“園區、屬地、企業+相關職能部門”的模式聯合建立黨組織。同時，按照“把黨員培育成業務骨干，把業務骨干發展成黨員”的工作思路，引導基層黨組織從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面對發展對象進行深入考察，嚴把黨員發展入口。

要進一步提升基層黨組織服務能力。把“兩新”組織黨組織活動與“兩新”組織經營管理緊密結合，通過貫徹落實黨的路線方針政策，幫助企業建設先進企業文化。同時，重視黨員素質能力教育培訓，采用創新專題課堂、實踐課堂、流動輔導、對口聯系等多種形式，全面提升黨員干部工作能力，不斷增強黨組織的影響力、吸引力和號召力。

第三篇：加強基層黨建工作 夯實黨的執政根基

加強基層黨建工作 夯實黨的執政根基

黨的基層組織是貫徹落實科學發展觀，實施“黨群工作一體化”戰略的組織者、推動者和實踐者，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨要始終保持強大的凝聚力和戰斗力，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步加強黨的基層組織建設。深入推進固本強基工程，不斷鞏固黨的執政基礎。加大“兩新”組織黨建工作力度，“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”，緊緊圍繞實現“兩個有”的目標，努力做到黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。

一、健全黨建工作網絡，擴大黨組織覆蓋面，夯實“兩新”組織建設的組織基礎。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：要切實加強黨的基層組織建設，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，進一步擴大黨的工作的覆蓋面，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。組建黨組織是開展“兩新”組織黨建工作的基礎。抓基層、打基礎，提高覆蓋率。抓好在“兩新”組織中組建黨組織工作，各級黨委要本著應建必建的原則，針對“兩新”組織的不同情況，通過派駐黨建指導員、與業主協商等方式，在有條件建立黨組織的“兩新”組織建立黨的組織。對不具備建立黨組織條件的“兩新”組織中的黨員，按照便于管理、居住地

就近、行業相近的原則，建立聯合黨組織。堅持“企業發展到哪里，黨的組織就組建到哪里”的原則，按照“就近管理、方便靈活、理順關系、不留空白”的原則，推行兩新組織黨建以“以塊為主、條塊結合”的管理模式。堅持把“支部建在企業”與“支部建在行業”、“支部建在社區”相結合，采取建、聯、掛、派等多種形式，靈活組建，講求實效，力求做到“成熟一個、建立一個”、“建立一個，鞏固一個”、“鞏固一個，帶動一批”，實行資源共享，提高組建率，通過在“兩新”組織中積極組建黨組織，實現有黨員就有黨組織的目標。健全黨建工作網絡，擴大黨組織覆蓋面，夯實 “兩新”組織建設的組織基礎，增強黨的影響力、滲透力。

黨務工作者在實際工作中要堅持以誠心換取理解，以行動爭取支持，用服務企業發展的實際工作成效逐步消除外商、企業主的疑慮，為企業提供政策咨詢、教育培訓和社會事務等方面的服務，贏得外商、企業主對黨建工作的理解和支持，以推動黨建工作的有效開展，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

二、加強宣傳力度，整合各種資源，營造和諧“兩新”組織建設的良好氛圍。

充分運用黨報黨刊、廣播電視、網絡、宣傳欄、永久性標語等媒體和載體，實行區、街道、社區黨組織向“兩新”組織開放活動場所，加大基層黨建工作宣傳力度，積極總結和推廣基層黨建工作的好典型、好經驗、好做法,為加強基層黨建工作營造良

好氛圍。深入貫徹學習科學發展觀，樹立黨員新形象，開展黨員志愿者活動，不斷創新發揮黨員先鋒模范作用的有效載體。緊緊圍繞生產經營和業務工作，采取“靈活、務實、多樣”的辦法，積極開展“黨員責任崗”、“業務示范崗”、“技術創新崗”等主題實踐活動，推行黨員承諾制和積極開展治理商業賄賂宣傳工作，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。通過推行“黨群一體化”，維護權益，凝聚群眾；參與管理，影響決策；溝通信息，協調關系。有效地形成黨建帶工建、團建、婦建，群團建設促黨建的良好局面。

三、創新黨建工作制度，規范黨員教育管理，完善和諧“兩新”組織建設的制度保障。

進一步加強“兩新”組織黨員的經常性教育和管理，切實加強流動黨員管理工作，不斷完善黨員教育管理的各項制度，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制。實行地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制。抓亮點，積極開展黨建示范點建設。推行“八個一”黨建工作法：就是構建一個黨組織網絡，建立一個黨員活動室，發放一張黨建服務卡，確保一筆黨員活動經費，建立一個黨建指導員聯系制度、建立一個網上黨建園地，創建一批新經濟組織黨建工作示范點，建立一個私營業主聯誼會。建立流動黨員登記制度，建立健全聯系匯報制度，建立民主評議黨員制度和考核檢查制度。設立流動黨員接待站和聯絡站，設立“流動黨員之家網站”，開展“進黨員家、知黨員

情、解黨員難、暖黨員心”活動，讓黨員切實感到黨組織的溫暖。

四、積極做好發展新黨員工作。

嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格履行黨章規定的入黨手續，制定管理方法，發揮“兩新”組織黨員“傳幫帶”作用，抓好入黨積極分子的培養和發展黨員工作。特別是要注重在中層以上管理人員、技術和業務骨干中發展黨員。吸收優秀工人、經營管理骨干和知識分子入黨。要把符合黨員標準的“兩新”組織負責人按照規定培養發展成為黨員。實行“三推優”，即工會推薦優秀員工、團組織推薦優秀團員、婦委會推薦優秀婦女作為黨的發展對象，以此擴大黨組織吸納新黨員的基礎，促進“兩新”組織的健康發展及黨組織活動的正常開展。

五、完善管理體系、資源支撐體系、考核評價與激勵體系。一是多渠道籌措黨組織的活動經費，將其納入各級財政預算，黨費全額返還，從企業上繳稅中按一定比例返撥，解決黨組織活動經費缺乏問題。二要社區資源共享，解決黨組織活動設施和場地的問題；三是以獎代補，調動基層黨務工作者積極性；

四、激勵業主，活躍“兩新”組織黨建。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，不斷加強和改進黨的基層組織建設，以提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

第四篇：夯實思想作風建設的根基

夯實思想作風建設的根基

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中號召全黨同志特別是黨的各級領導干部，“都要不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。”理想信念是領導干部全部政治思想的核心因素，是統攝領導干部全部政治實踐活動的主導因素。一個領導干部，只有確立了堅定的理想信念，才能準確地判斷政治形勢，正確地認識和鑒別政治上的大是大非，堅持正確的政治立場和政治原則，強化自身的政治修養，全面地提高自身的政治素質，在政治實踐中自覺正確地貫徹黨的路線、方針、政策。因此，學習胡總書記“七一”重要講話，加強黨性修養、錘煉思想作風，黨員領導干部必須把重點、重心放在解決理想信念問題上，從根本上解決現實思想問題，為端正思想作風鑄牢思想根基。

思想作風是理想信念支配下的行為表現，“內化于心，外化于形”。90年前中國共產黨成立時，就旗幟鮮明地在自己的綱領上寫下了為共產主義而奮斗的宏偉目標，表明自己是代表全中國人民大眾而沒有自己特殊利益的政黨。正因為有了這樣的理想信念，才有了無數共產黨人不怕流血，不怕犧牲，前仆后繼，一往無前的英雄史詩，才有了我們黨從小到大，從弱到強，從勝利走向勝利的光輝歷程，才有了中華民族偉大復興的巨大輝煌。歷史啟迪未來。事實告訴我們，“對馬克思主義的信仰，是中國革命勝利的一種精神動力”（鄧小平語）。共產主義理想信念是指導共產黨人的思想作風的總源頭。

理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”，理想信念支配行動，有什么樣的理想信念基礎就會有什么樣的作風表現。缺乏先進思想指導的作風一定會出現一些“悖論”、“怪相”。時下有的文藝作品、網絡傳播，忽視理想信念教育，過分強調眼前的趨利性，忽視長遠的基礎性；過分強調個人私利的重要性，忽視奉獻社會的必要性；過分強調初級階段人們思想覺悟的局限性，忽視用共產主義思想引導的根本性。這樣，就使一些人，包括一些黨員干部在思想作風的“支配因素”上出現了偏差，用“人之常情”、“初級階段”、“尊重現實”、“多元化社會”等種種理由，為自己的私欲、私利開脫，漸漸把以權謀私、腐化墮落變得心安理得，覺得符合“時代趨勢”。分析近年來黨內查處的一些腐敗分子，他們犯罪的形式、手段雖各有不同，但有一條幾乎人人相同，就是放棄了對共產主義理想信念的追求，目光看偏了，頭腦想歪了，行動自然就出軌了。“正衰邪必侵，善弱惡滋生”。無數事實證明，鑄牢共產主義理想信念是思想作風建設最重要最緊迫的任務，正如胡錦濤同志所指出的：“加強和改進思想作風建設，必須從思想源頭抓起，切實把樹立和弘揚優良思想作風的根基搞扎實。”

高舉旗幟、聽黨指揮，是軍隊思想作風建設的核心。軍隊思想作風建設最重要的任務是加強和鞏固黨對軍隊的絕對領導，保持人民軍隊的性質和本色。必須使我軍每一個成員特別是每一名黨員干部牢記：軍隊以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，共產主義就是黨永遠的旗幟和方向。胡錦濤同志指出：“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是中國共產黨人崇高追求和強大精神支柱，對理想信念堅貞不渝是我們黨的強大政治優勢”。對共產黨人來說，共產主義理想是“思想靈魂”，是管總的“哲學”。“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。”有了崇高目標，有了遠大理想，才能自覺堅定信念，抵御種種誘惑，思想作風才不會偏離方向，不跑出正確軌道。

馬克思主義誕生一百多年來，越來越受到世人推崇，成為最具影響力的思想寶庫，閃耀著永恒的真理光芒。中國特色社會主義理論體系是當代中國的馬克思主義，引領我們走上國家富強、民族復興、人民幸福的正確道路。堅持黨對軍隊的絕對領導是我軍的立軍之本、建軍之魂，任何時候都不能有絲毫的含糊和動搖。有了這樣的信仰，我們就有了不竭動力，就不會迷失方向。不可否認，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會思想文化更加呈現多元多樣多變的趨勢。但是共產黨人作為共產主義的堅定信仰者，必須清醒地認識到，“同在”不是“同質”，“并存”不是“并重”，越是多元越要突出一元，越是多樣越要確立主導，越是多變越要高揚主流，無論什么樣情況，都要堅持用主旋律統領多元化，主導多樣性。信仰靠真誠而贏得尊重，靠堅定而得以實現。在當前，最重要的就是要用黨的創新理論統一官兵思想，引導官兵堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，真正對黨的創新理論在思想上理解、在情感上認同，在實際中自覺踐行，成為統領思想的“魂”、指導工作的“綱”。從而，在社會轉型期的各種矛盾交織中，在錯綜復雜的形勢下，在各種各樣的利益誘惑面前，始終保持堅定立場和敏銳頭腦。

第五篇：化解矛盾糾紛 夯實穩定根基

化解矛盾糾紛 夯實穩定根基

汶上縣司法局局長賈如軒

近年來，汶上縣司法局緊緊圍繞改革發展穩定大局，服務基層，服務群眾，堅持以化解矛盾糾紛為主線，以提高調解效能為目標，不斷創新調解機制，拓展調解領域，探索調解方法，提高調解效能，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，有效化解了大量社會矛盾和民間糾紛，為構建“平安汶上”、“和諧汶上”做出了積極貢獻，較好地發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。2010年，全縣共排查矛盾糾紛2143件，調處成功2104件，調處成功率98.21%，防止“民轉刑”案件15件71人次，制止群體性上訪17件105人次，有力地維護了全縣社會的穩定。

一、經驗做法

（一）人民調解基礎設施建設不斷完善。按照“四落實”、“五有”、“六統一”的標準，汶上縣不斷加大人民調解基礎設施建設力度，先后投入資金近百萬元，實現了縣、鄉鎮、村居三級調解工作微機聯網，提高了矛盾糾紛排查調處工作管理的信息化水平。各類調委會基本實現了組織、制度、工作、報酬“四落實”，工作場所、標牌、印章、文書、統計臺帳“五有”，以及標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”。在新型農村社區建立了“兩室兩窗口”（即調解室、普法室，法律服務窗口、援助窗口）。整合司法所和法律服務所的職能，形成調解工作合力。以示范司法所創建為契機，大大改善了基層調解組織的場所設施和辦公條件，為人民調解工作開展奠定了堅實基礎。

（二）人民調解體系不斷健全。成立了縣調解中心，負責全縣矛盾糾紛排查調處的指導、協調、監督、管理和跨行業重大矛盾糾紛的調處；全縣14處鄉鎮全部成立了鄉鎮調解中心；在縣直機關部門成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組，凡50人以上企事業單位和行政村居全部建立了調委會。積極推動專業調委會建設。設立了專門的醫患糾紛調解辦公室，積極開展醫患糾紛專業調處機制;與縣公安局聯合在交警隊成立了汶上縣道路交通事故糾紛調解委員會，使全縣醫患糾紛和道路交通事故糾紛能夠得到及時和專業化調處，有效化解了社會矛盾糾紛，維護了社會穩定。健全完善了縣調解中心、鄉鎮調解中心、村調委會、調解小組、十戶三員“五級”調解工作網絡。截至目前，全縣各類調解組織達 613個，網絡化覆蓋率達到90％以上，形成了上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的調解網絡體系，確保了全縣大局的和諧穩定。

（三）人民調解機制不斷完善。完善預警機制。加強各類矛盾糾紛的排查預警工作，實行循環式、不間斷排查，及時掌握矛盾糾紛苗頭，有針對性地做好矛盾糾紛防范和調處工作。完善排查調處機制。堅持預警在先、教育在先、控制在先、調解在先的原則，采取“過篩式”、“拉網式”、“地毯式”的方法，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，堅持把

定期排查和不定期排查、集中排查和經常性排查、普遍性排查和重點排查、面上排查與內部排查相結合，做到邊排查邊調處，及時化解矛盾糾紛。完善聯動聯調機制。加強與有關部門的協作配合，對爭議不大的矛盾糾紛，即時進行調處；對相對復雜的矛盾糾紛，聯合有關部門采取合議制方式進行調處；加大對專業性較強的矛盾糾紛、特殊糾紛和重大疑難糾紛的專題調處力度，主動與有關部門溝通，共同做好調處工作。完善訴調對接機制。組建了“訴調對接”調解室，負責承接、分流、調處領導交辦、法院委托、部門移送、基層調委會上報的重大矛盾糾紛，有力地緩解了審判資源相對不足的矛盾。完善矛盾糾紛信息上報和月通報機制。建立了村（居）每半月一次、鎮（街道）每月一次、縣每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。完善應急處置機制。制定完善處置群體性矛盾糾紛和突發性事件的應急預案，建立健全統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的工作機制。在農村，全面推行“三權六責”制，理順了司法行政機關基層調委會的管理和指導關系，從根本上保障了調解隊伍的穩定，促進了調解工作的高效開展，使“第一道防線”作用得到了充分發揮。2010年先后集中開展了春節、全國兩會、“五一”期間、上海世博會期間和廣州亞運會期間等幾次專項矛盾糾紛排查調處活動。今年，在全縣深入開展了三百三千化解矛盾糾紛專項行動，取得良好的社會效果。

（四）人民調解領域不斷拓寬。各類調解組織緊緊圍繞全縣中心工作，創新調解方式，將人民調解與法制宣傳、法律服務、公證、法律援助等相結合，在調解中普法，在普法中預防糾紛，著力調處化解涉及土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制等方面的群體性、復雜性矛盾糾紛。推行重大糾紛庭式調解，依法規范制作人民調解協議書，提高人民調解的法治含量。

（五）調解隊伍素質不斷提高。把提高調解員素質作為做好人民調解工作的重要內容，定期對調解員進行政治業務培訓，有效提高了基層調解隊伍的調解能力和業務水平。各司法所以調解例會為平臺，以會代訓，促進調解人員知識更新，提高解決疑難糾紛的能力。開展調解文書的質量檢查與講評，調解工作進一步規范化。邀請律師、法律服務人員授課，針對存在的問題，對調解協議書的制作程序、注意事項、規范用語、具體要求進行專業知識培訓。舉辦《婚姻法》、《勞動法》、《心理學》等理論知識講座，調解知識與技巧、調解協議書制作的培訓，使專職調解員的調解方法與技巧不斷完善，依法調解的水平不斷提高。目前，全縣共建有調解中心15個，村調委會493個，各級調解員2439人，“十戶三員”4.27萬人。

(六)調解經費保障不斷加強。認真貫徹落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障意見的通知》文件精神，2009年7月，縣財政局和縣司法局聯合出臺了《汶上縣人民調解工作經費管理暫行辦法》，采取以案定補等多種形式積極落實人民調解工作經費，著力推動人民調解工作健康發展。2010年，全縣共申報人民調解案件610余件，經審核批準477件，落實以案定補資金10萬余元，充分調動了廣大調解員工作積極性，更好的發揮了人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的獨特作用。

二、下步工作打算

（一）加強對人民調解工作的組織領導。做好新形勢下人民調解工作，關鍵在領導，重點在落實。大量的矛盾糾紛來自基層村居，我們將協調爭取各鄉鎮、部門把人民調解工作納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中的困難，經常聽取匯報，及時幫助解決問題。逐步改善基層調解組織的工作環境和條件，為人民調解工作健康發展提供有力保障。按照“分工負責、歸口管理”和“誰主管，誰負責”的原則，把加強人民調解工作作為社會治安綜合治理和平安汶上建設領導責任制的重要內容，全面落實人民調解工作責任制。將人民調解工作列入考核內容，增加分值比重，加強督促檢查，嚴格考核獎懲。加強人民調解工作的宣傳，表彰獎勵人民調解先進單位和個人，營造人民調解工作的良好輿論環境。

（二）大力加強人民調解員隊伍建設。建全完善人民調解員選聘機制。按照專業化、職業化、社會化的要求，抓好調解隊伍建設，不斷把那些政策法律水平高、年輕有為、公道正派、熱心人民調解工作的人員充實進調解隊伍，有效提升調解隊伍的調解能力。特別要發揮大學生“村官”在法律進鄉村、依法調解矛盾糾紛、維護基層社會和諧穩定中的作用，以解決目前人民調解員隊伍不穩定的問題，并由司法行政機關頒發“人民調解員資格證”，實行持證上崗，實現人民調解隊伍規范化。同時，采取多種措施和方式，加強調解員隊伍的政策理論教育，搞好法律和業務培訓，不斷提高調解員的政治、業務素質和依法調解、規范調解的能力和水平。

（三）完善人民調解工作機制。一是健全人民內部矛盾處理機制。正確區分矛盾的不同性質，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，建立人民內部矛盾經常化、制度化的調處機制，主要采取經濟的方法解決人民內部的得失矛盾，用民主的方法解決人民內部的是非矛盾。二是建立敏感的社會預警機制。通過落實責任制，發揮專門機關的職能，暢通社情民意反映渠道，建立社會輿情匯集和分析機制，建立健全社會預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。三是建立有效的社會管控機制。對因小團體利益、個人利益產生的越軌和違法行為，能有力、及時地制約和打擊，對諸多反社會的力量能有效地控制，使各種矛盾與沖突都在法治基礎上得到調節與解決。

（四）健全人民調解組織網絡，構筑“大調解”工作格局。緊緊把握當前社會矛盾，轉變以往的思維方式和工作方法，整合優勢資源，充分發揮各行政主管部門在各類糾紛化解上的職能優勢，鞏固和完善縣、鄉、村三級調解網絡建設，構建縱到底、橫到邊，依托基層、多方協同的調解網絡體系。強化社會聯動調處，把司法調解、行政調解和人民調解有機結合起來，形成由公安、司法、信訪等部門共同參與、配合聯動、協力調處社會矛盾的大調解工作格局。完善矛盾糾紛排查調處機制，建立“早預防”、“快反應”的應急調解機制，把排查重點放在基層，堅持矛盾糾紛的定期排查和專項排查制度，在重點時期開展定期或不定期的排查調處，把調解工作介入到重點工程建設、拆遷改造、社區建設和勞動爭議等極易引發社會不穩定因素的重大事件中來。進一步整合社會各方調解資源，建立聯辦聯調機制，依靠各個部門之間的配合，及時有效地化解各類社會矛盾糾紛。進一步完善人民調解工作制度，規范人民調解工作程序，加強人民調解工作管理，依法維護人民調解協議的效力，增強人民調解工作的社會公信力。

（五）完善經費保障機制，落實保障措施。加大對人民調解工作的投入，認真落實《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調解經費、人民調解委員會的補助經費和專職人民調解員的補貼經費納入財政預算，增強人民調解工作的保障能力。加強對人民調解員的激勵考核力度，建立人民調解“以獎代補”制度，根據基層調解糾紛的難易程度和實際工作量，設置不同的獎勵標準，既可合理解決人民調解員報酬，激勵基層調解員把矛盾糾紛解決在基層的積極性，又可充分激發、調動人民調解員的工作積極性。

（六）加強對人民調解工作的宣傳。將調解與普法相結合，進一步加強對人民調解工作，特別是《人民調解法》的宣傳，宣傳人民調解在解決簡易民事糾紛中的優點和優勢，鼓勵當事人選擇以人民調解方式解決爭議不大、案情簡單的小糾紛。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體加大對人民調解工作的宣傳，宣傳人民調解員的模范事跡和調解案例，引起全社會的關注和重視。