第一篇：我國(guó)的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī)

我國(guó)的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī)：法律，法律解釋，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治條例和單行條例和規(guī)章等。

1、法律：

我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，立法通過(guò)后，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級(jí)別是最高的。

法律一般都稱為**法，如憲法、刑法、勞動(dòng)合同法等。

2、法律解釋：

是對(duì)法律中某些條文或文字的解釋或限定。這些解釋將涉及到法律的適用問(wèn)題。法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其做出的法律解釋同法律具有同等效力。

還有一種司法解釋，即由最高人民法院或最高人民檢察院做出的解釋，用于指導(dǎo)各基層法院的司法工作。

3、行政法規(guī)：

是由國(guó)務(wù)院制定的，通過(guò)后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國(guó)通用性，是對(duì)法律的補(bǔ)充，在成熟的情況下會(huì)被補(bǔ)充進(jìn)法律，其地位僅次于法律。

法規(guī)多稱為**條例，也可以是全國(guó)性法律的實(shí)施細(xì)則，如治安處罰條例、專利代理?xiàng)l例等。

4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：

其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，相當(dāng)于是各地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

地方性法規(guī)大部分稱作條例，有的為法律在地方的實(shí)施細(xì)則，部分為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等。地方法規(guī)的開(kāi)頭多貫有地方名字，如北京市食品安全條例、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法等。

5、規(guī)章：

其制定者是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，這些規(guī)章僅在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)有效。如國(guó)家專利局制定的《專利審查指南》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品注冊(cè)管理辦法》等。

還有一些規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的，僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如《北京市人民政府關(guān)于修改《北京市天安門(mén)地區(qū)管理規(guī)定》的決定》、《北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》辦法》等。

第二篇：淺論完善我國(guó)食品安全法律體系

淺論完善我國(guó)食品安全法律體系

常繼生 田 偉

____________________________________________________________________________________________

摘要：食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。本文通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，對(duì)我國(guó)食品安全法律體系進(jìn)行分析，提出對(duì)完善我國(guó)食品安全法律體系一些建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全法律體系

____________________________________________________________________________________________

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問(wèn)題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題：1996年英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年?yáng)|南亞豬腦炎、1999年比利時(shí)等國(guó)二惡英、2001年歐洲爆發(fā)口蹄疫、以及2003年發(fā)生在我國(guó)的非典型性肺炎（SARS），還有引起眾多爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等。食品安全是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩?wèn)題的同時(shí)，應(yīng)清楚地意識(shí)到我國(guó)食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問(wèn)題，也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)的高度重視。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。

一、我國(guó)食品安全法律體系分析

（一）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

依據(jù)全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴熱點(diǎn)分析，2003年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長(zhǎng)24.1%。[1]主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品、禽類(lèi)產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在一些地方在種植中濫用激素類(lèi)農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜產(chǎn)品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。

2、制造食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢測(cè)，曾有在面粉中超限量添加增白劑“過(guò)氧化苯甲酰”；在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學(xué)添加物在食品加工制造過(guò)程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對(duì)人體身體有害）。例如：為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長(zhǎng)保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

3、病原微生物控制不當(dāng)，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產(chǎn)加工及包裝條件簡(jiǎn)陋，屢屢造成食品變質(zhì)；又如我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球

菌、沙門(mén)氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。

4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來(lái)了安全性問(wèn)題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒(méi)有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)有害，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無(wú)毒、無(wú)副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實(shí)質(zhì)等同”無(wú)顯著差異。從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個(gè)方面的潛在危險(xiǎn)：可能損害人類(lèi)的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥；可能對(duì)人類(lèi)有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類(lèi)和人體存在未知的危害。

（二）我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀

有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系。總觀我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。

1995年正式出臺(tái)的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段最全面地對(duì)食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問(wèn)題。如《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個(gè)指標(biāo)；而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，就會(huì)使許多有害物資蒙混過(guò)關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒(méi)有規(guī)定為假冒偽劣食品銷(xiāo)售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是在規(guī)范食品市場(chǎng)法律中的重大缺陷。我國(guó)的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。

二、我國(guó)食品安全法制化工作亟待加強(qiáng)

食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分門(mén)類(lèi)的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發(fā)揮要通過(guò)法律體系的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距；我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。

(一)我國(guó)食品安全體系中的界定問(wèn)題。

1、食品安全體系中“角色不清”職能部門(mén)既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實(shí)。

2、食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢(shì)而生。

3、不同安全等級(jí)的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級(jí),AA級(jí))等，名詞繁多，增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度。

(二)我國(guó)食品安全范疇的局限性。在我國(guó)，常以食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。

(三)我國(guó)食品安全管理體系的限制。我國(guó)企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)（即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來(lái)確保食品衛(wèi)生無(wú)害的體系）

[2]。但它們和FAO/WHO的《國(guó)際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過(guò)系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。[3]

(四)我國(guó)食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。由于我國(guó)在食品安全管理中，沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

1、美國(guó)食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)十分重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國(guó)非常繁多，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：食品和藥品管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷(xiāo)售。另外，美國(guó)從事食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售的企業(yè)，不存在無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。

2、德國(guó)食品安全法律體系。食品管理歷史悠久的德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時(shí)德國(guó)又是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)食品安全法律體系涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護(hù)、動(dòng)物健康、善待動(dòng)物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。德國(guó)在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《指導(dǎo)性政策》，它們互相補(bǔ)充、構(gòu)成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國(guó)，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。早在1879年，德國(guó)就制定了《食品法》，目前實(shí)行的《食品法》包羅萬(wàn)象，所列條款多達(dá)幾十萬(wàn)個(gè)。為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無(wú)論是屠宰場(chǎng)還是食品加工廠，無(wú)論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對(duì)不允許上市出售。為了保證國(guó)家制定的《食品法》得到實(shí)施，國(guó)家設(shè)立了覆蓋全國(guó)的食品檢查機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府、每個(gè)州和各地方政府都設(shè)有負(fù)責(zé)檢查食品質(zhì)量的衛(wèi)生部門(mén)。

3、加拿大食品安全法律體系。加拿大食品檢驗(yàn)相當(dāng)嚴(yán)格，商場(chǎng)內(nèi)幾乎所有的食品都標(biāo)有出廠日期或有效期，過(guò)期食品不允許出售給消費(fèi)者。比如面包，商店會(huì)在有效期到達(dá)的前一兩天，捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，到期仍未售出的,就撤下貨架銷(xiāo)毀。在原有檢驗(yàn)制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說(shuō)明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷(xiāo)一些其實(shí)并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場(chǎng)、肉類(lèi)加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫(xiě)有“政府檢驗(yàn)過(guò)的肉類(lèi)”字樣，百姓就盡管放心買(mǎi)，大膽吃，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門(mén)從不馬虎。

4、日本食品安全法律體系。全面修正《食品衛(wèi)生法》日本人青睞國(guó)產(chǎn)食品。日本的《食品衛(wèi)生法》對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進(jìn)行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲(chǔ)藏、搬運(yùn)和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學(xué)家和專家組成的獨(dú)立委員會(huì)——食品安全委員會(huì)，并由政府任命擔(dān)當(dāng)大臣，委員會(huì)將對(duì)食品安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局，同時(shí)還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報(bào)道，該宣言強(qiáng)調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國(guó)家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（二）發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。眾所周知，美國(guó)是全世界食品安全保障最好的國(guó)家之一，它的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。再如英國(guó)1990年出臺(tái)的《食品安全法》,對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)的規(guī)定。

2、盡快糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照《國(guó)際食品法典》，建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘”。目前我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的，其中最早的制訂于1981年。為了適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn),還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。即是說(shuō)：各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而食品管理先進(jìn)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家專門(mén)的立法機(jī)構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，清晰明確，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。而我國(guó)受多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些食品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生形成兩套標(biāo)準(zhǔn)。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等均是兩套標(biāo)準(zhǔn)。[4]國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在采取的環(huán)境保護(hù)上起步早、成效大、公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，它們制定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)的通行證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力,這最終的收益者還是我們自己。

3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在切實(shí)落實(shí)食品良好操作規(guī)范(GMP規(guī)范，即Good Manufacturing Practice)的基礎(chǔ)上，盡快引人推廣“HACCP體系”。首先在出口企業(yè)全面推行“HACCP體系”認(rèn)證。把“HACCP體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“HACCP體系”走向強(qiáng)制實(shí)施。[5]

4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國(guó)家的歡迎，但其安全性在各國(guó)爭(zhēng)論不休。雖然我國(guó)在2003年4月就制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》，但我們?nèi)钥山梃b世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。[6]

5、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。（1）當(dāng)前,我國(guó)食品安全性的惡化態(tài)勢(shì)，原因固然很多，但現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度較弱不能不說(shuō)是一條重要原因。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無(wú)“非法所得”來(lái)確定。很顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不會(huì)提供非法所得，衛(wèi)生部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)非法所得也就難以認(rèn)定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點(diǎn)，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實(shí)際上是放縱了違法者。結(jié)果造成食品污染的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，發(fā)生在道德領(lǐng)域內(nèi)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也就不足為奇了。[7]（2）各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全的行政行為。

第三篇：我國(guó)社會(huì)主義法律體系部門(mén)

我國(guó)社會(huì)主義法律體系部門(mén)

一、憲法及相關(guān)法法律部門(mén)

截至2011年8月底，中國(guó)已制定憲法相關(guān)法方面的法律３８部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

1.國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方面的法律：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法

2.國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)和權(quán)限等制度方面的法律：全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法。

3.落實(shí)“一國(guó)兩制”方針：香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法 4.民族區(qū)域自治制度：民族區(qū)域自治法

5.基層群眾自治制度方面的法律：居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法

6.維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的法律制度：締結(jié)條約程序法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、反分裂國(guó)家法和國(guó)旗法、國(guó)徽法

7.保障公民基本政治權(quán)利的法律：集會(huì)游行示威法、國(guó)家賠償法等法律以及民族、宗教、信訪、出版、社團(tuán)登記方面的行政法規(guī)。

二、民商法法律部門(mén)

截至2011年8月底，中國(guó)已制定民法商法方面的法律３３部和一大批規(guī)范商事活動(dòng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

1.民事商事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)則：民法通則

債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度：合同法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等法律，侵權(quán)責(zé)任制度：侵權(quán)責(zé)任法。

婚姻家庭制度：婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法。

涉外民事關(guān)系法律適用制度：涉外民事關(guān)系法律適用法。

商事主體制度：公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、商業(yè)銀行法、證券投資基金法、農(nóng)民專業(yè)合作社法。

商事行為制度：證券法、海商法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)：專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例等

第四篇：淺論我國(guó)法律體系的缺陷

淺論我國(guó)法律體系的缺陷

經(jīng)濟(jì)學(xué)院 公共管理123班 賈星南

一、緒論

中國(guó)，作為四大文明古國(guó)之一，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是如果按法治社會(huì)的形成時(shí)間來(lái)計(jì)算，中國(guó)只能算是一名剛剛出生的嬰兒。1912年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是我國(guó)的第一部憲法性文件，至今僅一個(gè)世紀(jì)之久，而真正意義上的憲法至今僅僅六十年之久。中國(guó)法律體系的不完善曾導(dǎo)致了許多問(wèn)題甚至災(zāi)難的發(fā)生，直到今天，我們的法律體系還有許多不健全的地方需要去改善。

二、問(wèn)題

1、法律系統(tǒng)不健全

法律系統(tǒng)的不健全，與我國(guó)法律完善的時(shí)間有關(guān)系。截止2011年，我國(guó)共頒布：憲法及憲法相關(guān)法36件、民法商法30件、行政法76件、經(jīng)濟(jì)法51件、社會(huì)法13件。但僅靠這些法律條例來(lái)維護(hù)和限制我們的生活是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，生活在以飛速向前發(fā)展，一旦法律條例頒布的速度趕不上生活發(fā)展的速度，就會(huì)讓一些居心叵測(cè)的人鉆了法律的空子。

以2006年的“熊貓燒香”蠕蟲(chóng)病毒傳播事件為例，這種病毒讓國(guó)家和企業(yè)的損失高大百億，但由于我國(guó)當(dāng)時(shí)在網(wǎng)絡(luò)方面法制的不健全，導(dǎo)致了法院并不能對(duì)犯罪嫌疑人做出有效合理的判決。

2、法律執(zhí)行易受輿論和道德影響

60年代，文化大革命讓新中國(guó)的法律體系遭到可怕的踐踏，也凸現(xiàn)出中國(guó)千百年來(lái)封建殘余，即“人治統(tǒng)治”所帶來(lái)的危害。而進(jìn)入法制社會(huì)的我們，一定要防止“文革”現(xiàn)象的反復(fù)，這里的反復(fù)并不是單單指這種混亂現(xiàn)象，而指的是目無(wú)法紀(jì)或輕視法紀(jì)的行為。法制體系的完整，一方面也要體現(xiàn)在對(duì)法律的強(qiáng)硬上。俗話說(shuō)的好，法理無(wú)情，但在當(dāng)下的社會(huì)，法外容“輿”的現(xiàn)象卻頻頻發(fā)生。以藥家鑫事件為例，公眾輿論的影響對(duì)案情的進(jìn)展有著決定性的作用，2010年10月20日深夜，藥家鑫撞人后又將傷者刺了八刀致其死亡，因?yàn)榍楣?jié)的惡劣和輿論呼聲的高漲，即便向公安自首的藥家鑫依然逃脫不了死刑的制裁，正是媒體的大肆報(bào)道和輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)，將藥家鑫至于死地。尤其是在諸多潛規(guī)則盛行、司法公信力不高、公眾法律信仰動(dòng)搖、公平正義難求的環(huán)境下，公眾不僅用這桿秤來(lái)稱法院對(duì)藥家鑫判處是否適當(dāng)，還要看看這桿秤是否能符合大眾輿論的渴望。但是，法律并不是道德，法律是理性思考的產(chǎn)物，而法律的執(zhí)行也應(yīng)排除證據(jù)和條例之外的任何干擾。

3、法律執(zhí)行效力較差

當(dāng)今社會(huì)，民眾對(duì)法律的信仰日益下降，一方面的原因在于法律執(zhí)行效力的下降，如果法律的執(zhí)行效力讓民眾的生活得不到保障，案情的進(jìn)展不能讓民眾信服，那這樣的國(guó)家是不可能讓人民幸福生活的。但是在我國(guó)，延誤調(diào)查的事件頻頻發(fā)生，以前年鬧到今年的“郭美美事件”為例：“2011年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱“住大別墅，開(kāi)瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，其真實(shí)身份也眾說(shuō)紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議。”這件事情的迷團(tuán)之多，如一部精彩懸疑劇一般，最令人費(fèi)解的一點(diǎn)：郭美美的行為違反了《民法通則》第一百二十條，侵害了中國(guó)紅十字會(huì)的名稱權(quán)，但中國(guó)紅十字會(huì)至今尚未追究郭美美的法律責(zé)任。這足以體現(xiàn)出我國(guó)法律執(zhí)行效力的遲鈍，這種行為也十分容易導(dǎo)致“暗箱操作”。

三、結(jié)論

縱觀中國(guó)上下五千年，我們的如今社會(huì)在一定程度上來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的跨越，至少我們擁有自己的權(quán)利去維護(hù)自己的生活，而且中國(guó)人民得到真正意義上的共和也僅僅63年，我們還有時(shí)間去改善我們的法制體系。要知道，法制體系是理性思考的產(chǎn)物，它不是感性體悟所能決定的，我們必須貢獻(xiàn)出自己的一份力，維護(hù)好自己的利益的同時(shí)維護(hù)法律的完整和剛正，只有大家都能真正的懂法，知法，守法的時(shí)候，才是法律體系能夠真正健全的時(shí)候。而我相信，這一天不會(huì)遠(yuǎn)了。

參考資料：《中國(guó)法學(xué)史》著者何勤華 法律出版社 2006 百度百科 ：“郭美美事件” “熊貓燒香事件”

“藥家鑫事件”

第五篇：淺談我國(guó)飼料安全法律體系的完善

1我國(guó)飼料安全法律體系現(xiàn)狀

飼料安全法律體系是指有關(guān)飼料生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。1999年5月29日中華人民共和國(guó)發(fā)布并施行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，隨后有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布和修訂了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等，初步形成了飼料安全法律體系。

雖然我國(guó)已經(jīng)有了初步的飼料安全法律體系，但我們必須承認(rèn)：我國(guó)飼料安全的法制化管理與國(guó)際水平還有差距；我國(guó)飼料安全法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。我國(guó)飼料安全法律體系存在的不足主要有[1]：

1.1我國(guó)飼料安全法規(guī)體系不夠完善

我國(guó)雖然有保障飼料安全的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》等，但這些法規(guī)僅對(duì)飼料質(zhì)量與安全的有關(guān)方面做了一些概要性規(guī)定，相關(guān)條文過(guò)于籠統(tǒng)。由于這些法規(guī)出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，所以不能充分反映新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)飼料安全的要求。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)飼料安全的專門(mén)法律。

1.2我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)可操作性差

只要分析發(fā)達(dá)國(guó)家飼料安全法規(guī)體系就不難發(fā)現(xiàn)：其對(duì)所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定科學(xué)、嚴(yán)格、細(xì)致，有可操作性，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利規(guī)定得十分清楚。盡管我國(guó)已制定了一些相關(guān)法規(guī)、條例和辦法，卻顯得龐大而無(wú)序。由于制定者屬于不同的管理部門(mén)，難免使得相關(guān)條款有重復(fù)和矛盾之處，當(dāng)飼料安全事件出現(xiàn)時(shí)，解決起來(lái)十分復(fù)雜。

1.3我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)體系更新速度慢，不能與國(guó)際接軌

許多我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)都是20世紀(jì)80～90年代制定的，到目前為止，絕大部分都沒(méi)有進(jìn)行大的修訂和完善，不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)際飼料安全的需要。比如《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》還是1999年5月29日發(fā)布并施行，2001年11月29日修訂的。這幾年來(lái)，飼料添加劑行業(yè)的發(fā)展速度十分迅速，原有條例自然顯得不相適應(yīng)。

1.4我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性較差

由于我國(guó)在飼料安全管理中，沒(méi)有把飼料安全建立在全部飼料產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，飼料安全法律體系的廣度顯得不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。有些法律法規(guī)在制定時(shí)，甚至沒(méi)有充分考慮到飼料安全問(wèn)題。當(dāng)飼料安全成為突出的問(wèn)題時(shí)，原有法規(guī)條例就顯得很不適應(yīng)。

1.5飼料安全體系中“角色不清、權(quán)限不清”

有些職能部門(mén)既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，這樣就不可避免地會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，滋生腐敗，使飼料安全難以真正落實(shí)。我國(guó)對(duì)飼料和飼料添加劑的管理實(shí)行分級(jí)管理的體制，而不是垂直管理體制，即飼料管理部門(mén)是本級(jí)政府的一個(gè)職能部門(mén)，接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)飼料管理部門(mén)之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中規(guī)定全國(guó)飼料、飼料添加劑的管理由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但考慮到各地機(jī)構(gòu)組成的差異，對(duì)基層飼料、飼料添加劑的管理部門(mén)沒(méi)有做出明確規(guī)定，只是要求“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理”。由于這樣的規(guī)定并沒(méi)有把職責(zé)落實(shí)到具體部門(mén)，所以有關(guān)自然屬于失控的狀態(tài)。

2建立和完善我國(guó)飼料安全法律體系的建議

針對(duì)上述存在問(wèn)題，特提出如下建議：

2.1盡快制定《飼料法》或《飼料安全法》，進(jìn)一步完善我國(guó)飼料安全法律體系

以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，美國(guó)涉及飼料質(zhì)量安全管理職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有10余個(gè)，它們與州、縣等地方政府密切合作，通過(guò)貫徹執(zhí)行30多部聯(lián)邦法律法規(guī)以及各地方的法律法規(guī)，共同構(gòu)筑了較為完善的美國(guó)飼料質(zhì)量安全管理體系，確保了美國(guó)飼料具有很高的質(zhì)量安全水平和很好的公眾信任度。據(jù)資料介紹，美國(guó)涉及飼料安全的聯(lián)邦法律有35部。其中涉及飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽類(lèi)產(chǎn)品檢查法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等[1]。

此外，日本等國(guó)家也都有比較完善的飼料安全法律體系，日本內(nèi)閣成立了飼料和食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，科學(xué)飼料協(xié)會(huì)成立飼料安全評(píng)價(jià)委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)飼料安全管理。同時(shí)，日本也是世界上飼料法制化管理模式較為先進(jìn)的國(guó)家，飼料管理法律體系齊全配套，法律制度設(shè)置比較科學(xué)、合理和嚴(yán)謹(jǐn)。日本于1953年頒布《飼料安全法》，經(jīng)過(guò)50多年的11次修改，現(xiàn)已形成從飼料原料生產(chǎn)(進(jìn)口)、飼料加工、經(jīng)營(yíng)和使用，以及新產(chǎn)品審定、企業(yè)登記與變更、飼料標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和處罰的完整飼料法律體系。為適應(yīng)

《飼料安全法》的不斷修改和變化，日本農(nóng)林水產(chǎn)省及時(shí)公布了飼料安全法相關(guān)的5個(gè)配套法規(guī)，增強(qiáng)了該法的時(shí)效性和可操作性[2]。

由于這些國(guó)家具有完善的飼料安全法律體系，他們的飼料安全均得到了很好的保證，所以，我國(guó)也應(yīng)學(xué)習(xí)這些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善我國(guó)的飼料安全法律體系。

2.2建立健全飼料安全標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的飼料安全標(biāo)準(zhǔn)體系也是十分完善的，如加拿大就有配套統(tǒng)一的飼料產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。其飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了飼料原料、飼料產(chǎn)品、飼料添加劑、藥物飼料添加劑等各類(lèi)飼料產(chǎn)品，規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格和有毒有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。飼料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有明確的營(yíng)養(yǎng)成分、限量物質(zhì)和化學(xué)合成物質(zhì)的分析方法，并與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)和國(guó)際獸醫(yī)局(OIE)的標(biāo)準(zhǔn)接軌。加拿大不僅公布了允許使用的藥物飼料添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且也公布了其在飼料中的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和畜產(chǎn)品中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，我國(guó)雖然也制定了一大批飼料原料、飼料產(chǎn)品和添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒布施行了飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和部分檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，為飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和飼料安全監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但與加拿大等國(guó)完善配套的標(biāo)準(zhǔn)體系相比仍有很大差距。所以，必須加快我國(guó)飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，進(jìn)一步完善我國(guó)飼料安全法律體系，應(yīng)盡快制定頒布動(dòng)物源性飼料檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善飼料安全衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，修改完善《飼料添加劑安全使用規(guī)范》。

2.3加大政府對(duì)飼料安全的支持和監(jiān)管力度

飼料安全監(jiān)管是一種政府行為，政府必須高度重視飼料安全。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施飼料安全工程，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，確保飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要。同時(shí)，應(yīng)將飼料安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定并逐年增加飼料安全監(jiān)管財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和檢測(cè)的順利開(kāi)展。

在保證經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)違規(guī)企業(yè)的嚴(yán)懲也是十分必要的。日本對(duì)飼料安全違法處罰也很?chē)?yán)厲，他們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格飼料產(chǎn)品的企業(yè)，農(nóng)林水產(chǎn)省或地方政府首先責(zé)成違規(guī)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行召回制度，收回處理不合格產(chǎn)品，然后視不合格產(chǎn)品的數(shù)量處以10～30萬(wàn)日元罰款；對(duì)衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，處以50萬(wàn)日元罰款，并對(duì)法人處以1年以下有期徒刑；對(duì)違禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品和造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，處以100萬(wàn)日元罰款，并對(duì)法人處以3年監(jiān)禁。我國(guó)在有關(guān)條例里也制定了一些處罰細(xì)則，如違反其中規(guī)定會(huì)給予勒令停止生產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、處以一至五倍罰款、依法追究刑事責(zé)任等，但與上述國(guó)家相比，力度還有欠缺，系統(tǒng)性也有待加強(qiáng)[3]。

2.4加快推行HACCp管理步伐

HACCp英文全稱是HazardAnalysisandCriticalControlpoint，即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)。HACCp管理是保證飼料和食品安全面對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行的事前、預(yù)防性控制體系。該管理體系已被世界許多國(guó)家采納，其中，一些國(guó)家還將其作為強(qiáng)制性管理模式加以推行。與傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)相比，HACCp管理是一個(gè)確認(rèn)、分析、控制生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理危害的系統(tǒng)方法，是一種全新的質(zhì)量保證系統(tǒng)。推行HACCp管理是做好我國(guó)飼料安全管理的需要，因?yàn)槲覈?guó)飼料管理實(shí)行的是事后監(jiān)督制度，迫切需要飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)事前管理，消除各種安全隱患。HACCp管理的事前性和預(yù)防性，將大大降低事后監(jiān)督成本，提高事后監(jiān)督的成效。通過(guò)推行HACCp管理體系，認(rèn)真分析和確定每個(gè)企業(yè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，研究預(yù)防措施，確定關(guān)鍵限值，制定監(jiān)控和糾偏措施，建立企業(yè)安全管理檔案等，將有利于飼料安全事件的責(zé)任追究和樹(shù)立企業(yè)的信用[4]。

2.5動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督

飼料安全與畜禽水產(chǎn)品安全乃至人民群眾的身體健康密切相關(guān)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)，安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購(gòu)和使用常識(shí)；要通過(guò)公布舉報(bào)電話等形式，為社會(huì)監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會(huì)各界征詢飼料安全問(wèn)題的線索，以期盡可能地解決業(yè)已暴露出的飼料安全問(wèn)題；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)回復(fù)社會(huì)各界的咨詢和建議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果；要制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)提供重要線索和建議的人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)

[1]張仲秋.飼料安全是動(dòng)物性食品安全的基礎(chǔ)[J].廣東飼料,第14卷第6期.[2]王敏.美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的考察與啟示[R].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2008（1）.[3]農(nóng)業(yè)部飼料安全監(jiān)管考察團(tuán)成員學(xué)習(xí)借鑒務(wù)實(shí)發(fā)展――日本和韓國(guó)飼料安全監(jiān)管考察紀(jì)實(shí)[R].中國(guó)飼料,2004.1.[4]楊振海,張志青,馬瑩.推行HACCp管理確保飼料安全[DB].中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng).（作者簡(jiǎn)介：顧正祥，男，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院糧食工程系講師，現(xiàn)從事動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料加工兼法學(xué)研究與教學(xué)。）