第一篇：法治與和諧社會(huì)建設(shè)研究綜述[范文]

法治與和諧社會(huì)建設(shè)研究綜述

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和諧社會(huì)建設(shè)[de]法理思考

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義[de]本質(zhì)屬性和重要特征，是黨堅(jiān)持不懈[de]奮斗目標(biāo)。民主法治既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]首要目標(biāo)和任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循[de]一個(gè)重要原則，也是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安、社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)[de]重要制度保障。圍繞法治與和諧社會(huì)建設(shè)，我國法學(xué)理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行了廣泛而深入[de]探討。

有學(xué)者認(rèn)為，“和諧社會(huì)”具有普遍性、目標(biāo)性和指導(dǎo)性。和諧社會(huì)既是事物屬性[de]本質(zhì)特征，又是文明進(jìn)步[de]基本條件；既是科學(xué)發(fā)展觀[de]重要目標(biāo)，又為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供必要[de]社會(huì)條件；和諧社會(huì)是歷史發(fā)展[de]客觀規(guī)律，其實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化[de]狀況和條件密不可分。有學(xué)者提出，和諧與平衡相對(duì)應(yīng)。國家與社會(huì)是二元[de]協(xié)調(diào)，國家權(quán)力與公眾權(quán)利之間需要平衡和協(xié)調(diào)。和諧不能無視社會(huì)[de]差別和矛盾，應(yīng)承認(rèn)社會(huì)存在利益差別。和諧社會(huì)是建立在公平、正義基礎(chǔ)上[de]，不能犧牲弱勢(shì)群體[de]利益來實(shí)現(xiàn)。和諧是一種動(dòng)態(tài)[de]平衡，要達(dá)到和諧必然要經(jīng)歷矛盾、斗爭(zhēng)[de]過程。有學(xué)者深入闡發(fā)了法[de]和諧價(jià)值，認(rèn)為法[de]適用目的之一是完善社會(huì)正義，及時(shí)[de]正義才能為大眾接受。法協(xié)調(diào)雙方[de]矛盾，充分考慮雙方[de]利益，并努力消除矛盾。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，和諧社會(huì)是以人為本、公平正義[de]社會(huì)。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)[de]高速發(fā)展，法治建設(shè)[de]繁榮昌明，公民權(quán)益[de]日漸保障，和諧社會(huì)將獲得越來越多[de]關(guān)注。法學(xué)研究者應(yīng)當(dāng)深究和諧社會(huì)[de]法律基礎(chǔ)，賦予其深邃[de]內(nèi)涵、獲取其預(yù)期[de]價(jià)值、洞察其隱匿[de]缺漏、規(guī)制其牽涉[de]行為、誘導(dǎo)其未來[de]走向。

有學(xué)者分析了社會(huì)主義和諧社會(huì)與“以人為本”[de]法治精神，認(rèn)為“社會(huì)主義和諧社會(huì)”[de]基本特征既體現(xiàn)為相對(duì)靜態(tài)[de]存在，又體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)[de]、辯證[de]過程；滲透著以物質(zhì)文明發(fā)展為前提條件[de]“以人為本”精神，存在能夠有效平衡或解決社會(huì)各種矛盾與沖突[de]多元機(jī)制，存在著以“民主與法治”為制度核心[de]生機(jī)勃勃[de]社會(huì)環(huán)境。當(dāng)下亟待重構(gòu)“以人為本”[de]法治觀念、立法精神和執(zhí)法司法理念。有學(xué)者認(rèn)為，要堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，積極開展社會(huì)主義法治理念教育。社會(huì)主義法治理念適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法治國家[de]實(shí)踐需要，反映了中國社會(huì)主義初級(jí)階段法治建設(shè)[de]特殊屬性，經(jīng)歷了社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐[de]檢驗(yàn)。法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以實(shí)踐和人民是否滿意而不是以某種理論、模式來檢驗(yàn)和衡量法律制度[de]正確性。有學(xué)者提出，和諧社會(huì)[de]法治意義包括體現(xiàn)秩序井然[de]法治觀，體現(xiàn)制度正義[de]價(jià)值觀，體現(xiàn)以民為本[de]人權(quán)觀，體現(xiàn)監(jiān)控特權(quán)[de]平等觀，體現(xiàn)政府清廉[de]義務(wù)觀，體現(xiàn)保護(hù)弱者[de]均衡觀。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須重視解決群體利益差別、地方利益差別、民族利益差別、貧富利益差別、城鄉(xiāng)利益差別以及由過渡性政策措施和傳統(tǒng)性因素導(dǎo)致[de]不和諧問題。

有學(xué)者提出，為了實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義和諧社會(huì)”[de]目標(biāo)，我們必須跨越西方社會(huì)18和19世紀(jì)以權(quán)利為本位和20世紀(jì)以社會(huì)為本位[de]兩個(gè)法律文化歷史階段，構(gòu)建一種新型[de]和諧本位[de]法律文化。它包括以下內(nèi)容：積極構(gòu)建富裕群體和困難群體之間[de]和諧；積

極構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間[de]和諧；積極構(gòu)建勞、資雙方之間[de]和諧；積極構(gòu)建東部、中部和西部地區(qū)發(fā)展之間[de]和諧；積極構(gòu)建城鄉(xiāng)居民之間[de]和諧；積極構(gòu)建權(quán)利和權(quán)力之間[de]和諧。還有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要處理好四種關(guān)系：一是權(quán)力與權(quán)利[de]平衡；二是權(quán)利與權(quán)利之間[de]平衡，過度[de]個(gè)人本位[de]權(quán)利容易造成社會(huì)[de]分裂，危及社會(huì)秩序，過分[de]權(quán)利[de]訴求即所謂[de]“權(quán)利爆炸”需要得到平衡；三是權(quán)利與義務(wù)[de]互動(dòng)和平衡，權(quán)利與義務(wù)是有限交換或者總體交換，權(quán)利[de]享有并不必然導(dǎo)致義務(wù)和責(zé)任；四是法律與多元規(guī)則[de]平衡，包括法律與道德[de]平衡、國家法與市民法[de]平衡、法律與宗教[de]平衡等。多元平衡和反思回應(yīng)是法治發(fā)展[de]時(shí)代要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)法治秩序[de]根本保證。

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧[de]基本條件，制度是社會(huì)公平正義[de]根本保證。和諧社會(huì)必須注重制度建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)，要健全和完善民主權(quán)利保障制度，健全和完善法律制度，健全和完善司法體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，健全和完善公共財(cái)政制度，改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)分配領(lǐng)域[de]公平正義，健全和完善社會(huì)保障制度，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展[de]客觀趨勢(shì)逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民[de]社會(huì)保障體系。有學(xué)者探討了和諧司法[de]問題，提出和諧司法是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求與司法發(fā)展規(guī)律[de]優(yōu)先選擇，和諧司法強(qiáng)調(diào)平衡、折衷、價(jià)值追求與運(yùn)行過程[de]統(tǒng)一。和諧司法是司法權(quán)本性[de]反映，是社會(huì)公平[de]基本手段，是司法經(jīng)驗(yàn)[de]外來化與本土化相結(jié)合[de]產(chǎn)物。實(shí)現(xiàn)和諧司法，要立足于國內(nèi)外[de]司法實(shí)踐，探求司法權(quán)良性運(yùn)行[de]內(nèi)部機(jī)制，進(jìn)一步理順區(qū)域、城鄉(xiāng)司法[de]和諧關(guān)系，強(qiáng)化司法對(duì)社會(huì)秩序[de]維持力度和對(duì)無序與沖突[de]整合度，處理好和諧司法與嚴(yán)格司法[de]關(guān)系。

法治與和諧社會(huì)建設(shè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]過程就是構(gòu)建法治社會(huì)[de]過程。只有民主法治[de]基石得到鞏固，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀[de]深入落實(shí)與和諧社會(huì)[de]構(gòu)建。

有學(xué)者分析認(rèn)為，和諧社會(huì)是以法治為前提[de]社會(huì)。法治[de]實(shí)現(xiàn)條件有三個(gè)：精神要件包括善法惡法標(biāo)準(zhǔn)理念、法律至上理念、法[de]統(tǒng)治理念、奉行人道主義文化和權(quán)利文化；實(shí)體要件包括一切公共權(quán)力來源于法律并最終受制于法律、國家責(zé)任[de]不可逃避、國家尊重和保障人權(quán)、公民義務(wù)[de]法定化；形式要件包括保障國家法制[de]統(tǒng)一性、要有一支懂法、守法且對(duì)法律形成信仰[de]公務(wù)員隊(duì)伍，要有一個(gè)獨(dú)立公正[de]司法系統(tǒng)并賦予法院以解決社會(huì)糾紛和矛盾[de]權(quán)威地位，還要有一個(gè)發(fā)達(dá)[de]法學(xué)教育為社會(huì)提供法治理念、法治主體。有學(xué)者認(rèn)為，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)[de]手段。法律是追求社會(huì)和諧[de]行為規(guī)范，法治是和諧社會(huì)性質(zhì)[de]內(nèi)在需要，法治是和諧社會(huì)特征[de]必然要求。法治服務(wù)于和諧社會(huì)[de]構(gòu)建，是構(gòu)建和諧社會(huì)[de]重要手段，立法發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，法律指引減少?zèng)_突發(fā)生，依法處置消除矛盾糾紛，法治先導(dǎo)創(chuàng)新管理體制，法治完備提供運(yùn)行機(jī)制。和諧社會(huì)對(duì)法治提出了新[de]要求，要求確立法治理念，完善法律體系，力行依法執(zhí)政，推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)司法功能，強(qiáng)化農(nóng)村法治，保護(hù)弱勢(shì)群體，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等。

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代和諧社會(huì)[de]構(gòu)建必須厲行法治，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)有秩

序[de]社會(huì)、一個(gè)公正[de]社會(huì)、一個(gè)以人為本[de]社會(huì)、一個(gè)依法保障權(quán)利[de]社會(huì)。也有學(xué)者深入分析了西方國家社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法治發(fā)展[de]路徑和規(guī)律，認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治建設(shè)要堅(jiān)持法治規(guī)律與本國國情結(jié)合，要堅(jiān)持立法引導(dǎo)與政府推進(jìn)并舉，要堅(jiān)持形式法治與實(shí)質(zhì)法治統(tǒng)一，要堅(jiān)持理論變革與制度創(chuàng)新互動(dòng)。

有學(xué)者明確提出，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治社會(huì)都旨在追求在規(guī)則和秩序范圍內(nèi)[de]社會(huì)和諧與進(jìn)步。法治社會(huì)從制度層面集中體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中[de]內(nèi)容；社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]建立必須以法治為中心。有學(xué)者考察并分析了我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)[de]種種不和諧現(xiàn)象及其成因，著重分析了法治、公正與和諧社會(huì)[de]關(guān)系，揭示出法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中[de]基礎(chǔ)性地位與作用，提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中法治國家建設(shè)[de]路徑：第一，堅(jiān)持法律至上，維護(hù)法律權(quán)威；第二，堅(jiān)持依憲治國，切實(shí)遵從憲法；第三，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府；第四，堅(jiān)持司法公正，維護(hù)社會(huì)正義；第五，堅(jiān)持保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)最廣大人民[de]根本利益。有學(xué)者提出，法學(xué)家[de]任務(wù)是如何解決問題，要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)總[de]指導(dǎo)思想，在每個(gè)具體領(lǐng)域中尋找方法；法律工作者在立法、司法領(lǐng)域中應(yīng)該思考怎樣做才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、解決社會(huì)矛盾。有學(xué)者提出，要通過法治實(shí)現(xiàn)善治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，需要處理好十大關(guān)系：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制改革；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展；（4）東部發(fā)展、中部崛起與西部開發(fā)；（5）公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（6）權(quán)利保障與權(quán)力行使；（7）中央宏觀調(diào)控與地方自主發(fā)展；（8）公平與正義；（9）城鄉(xiāng)發(fā)展[de]和諧；（10）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

有學(xué)者深入探討了“依法治國與社會(huì)主義和諧社會(huì)”[de]隱含意義和相互關(guān)系，指出法治國家[de]目標(biāo)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上構(gòu)建[de]是一個(gè)更加合理、公平、有序[de]市民社會(huì)，是人[de]生命價(jià)值、內(nèi)在需要和社會(huì)德性都能得到滿足[de]社會(huì)。只有努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)并非意味著沒有沖突，沒有利益紛爭(zhēng)，而是意味著通過法治[de]途徑來解決權(quán)利和利益等方面

[de]糾紛，意味著國家與社會(huì)[de]相對(duì)[de]分離，任何侵犯他人或社會(huì)公共利益乃至國家政權(quán)

[de]行為，都能夠依法公平、正義地予以制裁。有學(xué)者認(rèn)為，法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

[de]重要內(nèi)容，也是基本保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)需要加強(qiáng)研究依法治國[de]實(shí)現(xiàn)途徑問題，要從領(lǐng)導(dǎo)組織、目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)保障上研究如何促進(jìn)。要研究法治建設(shè)[de]統(tǒng)籌規(guī)劃問題，研究如何加強(qiáng)推進(jìn)依法治國[de]問題。

社會(huì)主義民主憲政與和諧社會(huì)建設(shè)

社會(huì)主義民主憲政[de]核心就是人民當(dāng)家作主。它要求我們將黨[de]領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)結(jié)合起來。依法治國首先是依憲治國、依憲執(zhí)政。在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]法治進(jìn)程中，要維護(hù)憲法權(quán)威，促進(jìn)憲法自身[de]和諧發(fā)展與社會(huì)[de]整體和諧發(fā)展。

民主法治是社會(huì)主義民主憲政[de]基本特征。有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧[de]社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是中國人民新世紀(jì)新階段肩負(fù)[de]重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全黨全國各族人民[de]共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持民主法治[de]基本原則，夯實(shí)社會(huì)和諧[de]法治基礎(chǔ)。有學(xué)者明確指出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)

是對(duì)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)及新中國半個(gè)多世紀(jì)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[de]新概括、新總結(jié)，是貫穿于整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期社會(huì)建設(shè)[de]總方針、總目標(biāo)。

和諧社會(huì)與憲法發(fā)展關(guān)系密切。有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)為我國[de]憲政建設(shè)提供了歷史根據(jù)并將對(duì)我國憲政制度[de]發(fā)展及其理性定位產(chǎn)生重大影響，而憲政制度[de]變革與創(chuàng)新則為和諧社會(huì)提供了最根本[de]制度支撐，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中應(yīng)進(jìn)一步完善憲政機(jī)制：一是重構(gòu)憲政觀念，憲法應(yīng)為私益[de]保障提供最終[de]救濟(jì)手段和依據(jù)；二是進(jìn)一步拓展民主參與[de]內(nèi)涵；三是在健全現(xiàn)有[de]民主參與機(jī)制[de]基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬民主參與渠道、規(guī)范參與方式，并逐步實(shí)現(xiàn)程序參與[de]法治化、規(guī)范化。有學(xué)者提出維護(hù)憲法權(quán)威對(duì)于推動(dòng)依法治國[de]實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義，認(rèn)為憲法第五條

[de]五款規(guī)定集中體現(xiàn)了社會(huì)主義法治觀[de]基本內(nèi)容。依法治國要求我們必須維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)，樹立社會(huì)主義法治權(quán)威。憲法至上原則是社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]基礎(chǔ)。有學(xué)者從憲法和諧發(fā)展[de]原理、我國憲法和諧發(fā)展中[de]價(jià)值建設(shè)、2004年憲法修正案對(duì)于我國憲法[de]諧發(fā)展[de]重要意義等三個(gè)方面展開分析，指出憲法[de]和諧發(fā)展必然對(duì)社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活產(chǎn)生重大影響，使憲法[de]功能和作用得以發(fā)揮，使憲法[de]精神通過憲法[de]各項(xiàng)原則和制度[de]運(yùn)行得以體現(xiàn)，從而使憲法適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐[de]發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)在憲法[de]軌道上按照人類文明[de]發(fā)展方向穩(wěn)步發(fā)展。

平等權(quán)是憲法基本權(quán)利之一。有學(xué)者認(rèn)為，在建設(shè)和諧社會(huì)[de]過程中，權(quán)利平等、平等權(quán)問題是社會(huì)各界關(guān)注[de]熱點(diǎn)。權(quán)利[de]平等保護(hù)，不僅僅指主體之間[de]平等保護(hù)，而且指權(quán)利類型之間[de]平等保護(hù)。平等意味著同樣情況同樣對(duì)待，不應(yīng)有差別；但在條件不相同或不相等[de]情況下，區(qū)別對(duì)待可能也反映平等[de]原則、理念和精神。在平等[de]原則和理念中，包含差別對(duì)待[de]精神。

關(guān)于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在建設(shè)和諧社會(huì)中[de]作用方面，有學(xué)者指出，人民代表大會(huì)制度是我國[de]根本政治制度，是社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]政治基礎(chǔ)和制度保障，在建設(shè)和諧社會(huì)中具有重要地位和作用。對(duì)此，我們應(yīng)從我國國情出發(fā)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，發(fā)揮民主立法在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中[de]作用，充分發(fā)揮民主立法[de]表達(dá)與匯集作用、溝通與妥協(xié)作用以及導(dǎo)向與宣傳作用。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過立法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度[de]民主監(jiān)督職能，保證國家政治秩序[de]和諧穩(wěn)定。

部門法制度完善與和諧社會(huì)建設(shè)

和諧社會(huì)不是沒有矛盾和糾紛，而是存在化解糾紛、調(diào)解矛盾[de]機(jī)制。有學(xué)者探討了近年來“強(qiáng)制調(diào)解”[de]現(xiàn)象認(rèn)為，調(diào)解只能建立在自愿[de]基礎(chǔ)上，禁止權(quán)力對(duì)人民調(diào)解[de]介入，并加強(qiáng)對(duì)它[de]法律規(guī)制，同時(shí)在法院[de]內(nèi)外制度上保障法院調(diào)解[de]自愿原則[de]貫徹。設(shè)立糾紛解決機(jī)制時(shí)，不僅要考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)，還應(yīng)考慮未來社會(huì)，努力形成一套有利于促進(jìn)社會(huì)和諧[de]糾紛解決機(jī)制。有學(xué)者從我國西北農(nóng)牧地區(qū)公民權(quán)司法保障[de]現(xiàn)實(shí)模式入手，對(duì)我國司法理念[de]本土化問題進(jìn)行了學(xué)理上[de]探討，闡發(fā)了我國司法理念[de]三種模式，即積極型司法理念、消極型司法理念和折衷型司法理念，初步描繪了“和諧社會(huì)”視野中[de]“司法理想圖景”。有學(xué)者介紹了恢復(fù)性司法[de]刑事司法新動(dòng)向，認(rèn)為恢復(fù)性司法與構(gòu)建和諧社會(huì)在理念方面有諸多契合之處：恢復(fù)性司法比較全面地照顧到了有關(guān)當(dāng)事各

方，有利于建設(shè)和平社區(qū)；簡(jiǎn)化犯罪[de]處理程序，采取經(jīng)濟(jì)[de]責(zé)任形式，降低了刑法成本；有助于實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防犯罪[de]目的；有助于實(shí)現(xiàn)刑法[de]人權(quán)保障功能。

刑事法學(xué)者把刑事法治與和諧社會(huì)緊密聯(lián)系起來，認(rèn)為現(xiàn)代刑事法治是和諧社會(huì)[de]基本保障，發(fā)展和完善現(xiàn)代刑事法治是構(gòu)建和諧社會(huì)[de]重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，刑事法治治理[de]主要問題是社會(huì)中最不和諧[de]現(xiàn)象———犯罪行為，刑事法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)[de]精神逐步推進(jìn)，需要從刑事政策、刑事立法、刑事司法、刑事執(zhí)行、涉外刑事法治合作乃至公民法治意識(shí)培育等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，故有必要強(qiáng)調(diào)，公正懲治犯罪是構(gòu)建和諧社會(huì)[de]客觀需要，刑事法治中充分保障人權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)[de]內(nèi)在要求，合理運(yùn)用刑罰手段調(diào)整與化解社會(huì)矛盾。有學(xué)者分析了我國打擊商業(yè)賄賂[de]有關(guān)法律，認(rèn)為我國打擊商業(yè)賄賂[de]法治體系存在諸多不足，建議創(chuàng)設(shè)專門[de]反貪污賄賂法或反商業(yè)賄賂法，加大懲處商業(yè)賄賂行為[de]力度，完善與修改現(xiàn)行刑法，根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》完善刑事立法，廢除我國刑法上關(guān)于受賄罪[de]死刑設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂關(guān)聯(lián)犯罪[de]打擊等。另外，還應(yīng)從司法與執(zhí)法方面完善我國打擊商業(yè)賄賂[de]體制和機(jī)制。

還有學(xué)者從現(xiàn)代和諧社會(huì)建構(gòu)[de]角度探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[de]定義、形式與方法，認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)為一種精神財(cái)富、以民族國家為權(quán)利主體[de]知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一種無形財(cái)產(chǎn)。建議加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[de]保護(hù)，抵制外來不良文化對(duì)民族文化[de]侵蝕，守住民族文化。

經(jīng)濟(jì)法是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧[de]重要法律部門，是尋求促進(jìn)社會(huì)和諧之法。有學(xué)者探討了和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)法之間[de]獨(dú)特關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是一種社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制之法，是一種確立和規(guī)范政府干預(yù)之法，是“自由企業(yè)大憲章”，是“經(jīng)濟(jì)憲法”。加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能完全依賴市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、借鑒發(fā)達(dá)國家[de]經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行科學(xué)地引導(dǎo)和合理干預(yù)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方略，以有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過經(jīng)濟(jì)法律制度，調(diào)整收入分配，縮小貧富差距，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為社會(huì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障，在保持貨幣穩(wěn)定[de]前提下維持貨幣分配[de]平衡，促進(jìn)和諧社會(huì)[de]構(gòu)建。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法在和諧社會(huì)[de]構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性[de]作用，經(jīng)濟(jì)法[de]調(diào)整應(yīng)立足于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期[de]現(xiàn)實(shí)國情，著眼于以人為本與利益和諧，把實(shí)現(xiàn)收入[de]公平分配作為構(gòu)建和諧社會(huì)[de]重要內(nèi)容。有學(xué)者從維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序[de]核心制度———反壟斷法[de]角度闡述了經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建我國和諧社會(huì)中[de]重要作用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[de]改革方向，建立保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)[de]法律制度，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)成為社會(huì)融合與社會(huì)和諧[de]工具。

社會(huì)法是我國近年來在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[de]歷史大潮中應(yīng)運(yùn)而生[de]新興法律門類和法律學(xué)科，是構(gòu)建和諧社會(huì)[de]重要法治保障。學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)法是與社會(huì)主義制度最為契合[de]法，社會(huì)法在緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮積極作用，和諧社會(huì)[de]建立尤其離不開社會(huì)法[de]發(fā)展。隨著社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)被擺在同等重要[de]位置，社會(huì)法[de]重要性日益凸顯。有學(xué)者認(rèn)為，把社會(huì)保障規(guī)定為憲法權(quán)利對(duì)社會(huì)保障制度[de]建立和發(fā)展意義巨大。我國2004年修改《憲法》時(shí)并沒有對(duì)社會(huì)保障制度作出具體規(guī)定，因此社會(huì)保障權(quán)是否為我國憲法上[de]公民基本權(quán)利尚不明確。我國應(yīng)從公民權(quán)利與國家義務(wù)兩方面在憲法中確認(rèn)公民[de]社會(huì)保障權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，完善我國社會(huì)保障法律體系是當(dāng)務(wù)之急。目前要考慮由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展，由地方立法向中央立法發(fā)展，加快人大統(tǒng)一立法并確定中央

立法和地方立法權(quán)限，強(qiáng)化社會(huì)保障[de]執(zhí)法和監(jiān)督，盡快制定以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心[de]包括社會(huì)福利法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)優(yōu)撫法等實(shí)體法和程序法，最終制定一部完善[de]社會(huì)保障法典。有學(xué)者認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段建立農(nóng)村社會(huì)保障制度具有重要意義。它是國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)[de]關(guān)鍵，能保障我國未來[de]糧食安全，推動(dòng)城市化進(jìn)程，推動(dòng)城市和農(nóng)村同步發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需發(fā)展。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度[de]缺失是導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民貧困[de]重要原因，在我國農(nóng)村建立社會(huì)保障制度迫切而必要。在我國建立農(nóng)村社會(huì)保障制度[de]基本原則是：建立城鄉(xiāng)有別[de]農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立地區(qū)有別[de]農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立強(qiáng)制性[de]農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立保障農(nóng)民最基本生活需要[de]農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立多層次[de]農(nóng)村社會(huì)保障制度。有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境利益[de]平衡是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺[de]兩個(gè)重要因素。建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)采取措施平衡環(huán)境利益，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色法治工作，把促進(jìn)人與人之間環(huán)境利益[de]和諧和人與環(huán)境和諧[de]基本要求用法律和政策[de]形式納入國家、社會(huì)、單位和個(gè)人[de]行為規(guī)范準(zhǔn)則體系之中。

國際法學(xué)者從國際法治[de]角度探討了和諧社會(huì)建設(shè)[de]法治意蘊(yùn)。有學(xué)者指出，目前我國倡導(dǎo)[de]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅僅限于國內(nèi)層面，同樣適用于國際層面。和平共處五項(xiàng)原則是中國建設(shè)和諧社會(huì)必須遵守[de]原則，也是我們建立和諧世界[de]依據(jù)和準(zhǔn)則。和平共處五項(xiàng)原則與我們爭(zhēng)取建立和諧世界[de]目標(biāo)完全一致，是我國在國際上爭(zhēng)取建立和諧社會(huì)[de]保障。有學(xué)者認(rèn)為，保障和平、安全和尊重人權(quán)是聯(lián)合國[de]功能和主旨，新[de]安全觀與發(fā)展、人權(quán)聯(lián)系在一起，被定義為“以人為中心[de]安全”，強(qiáng)調(diào)不僅是國土[de]安全，而且是通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)[de]安全。尊重和保障人權(quán)[de]價(jià)值觀、制度和實(shí)施機(jī)制與建設(shè)和諧世界[de]主旨和要義是相互契合[de]。有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建和諧世界[de]理念要求國際經(jīng)濟(jì)秩序體現(xiàn)民主化；要以人為本，在國際經(jīng)濟(jì)秩序中強(qiáng)調(diào)人、國家和世界[de]關(guān)系；既要從理念和基本原則上強(qiáng)調(diào)共贏與和諧，也要在現(xiàn)有[de]制度體系上反映這一要求；在國際經(jīng)濟(jì)新秩序中，既要體現(xiàn)與國家與世界[de]關(guān)系，也要充分體現(xiàn)人與自然[de]和諧相處。

第二篇：社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

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社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

劉誠

一、社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》把堅(jiān)持民主法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的六個(gè)原則之一，把完善社會(huì)保障制度作為保障社會(huì)公平正義的六項(xiàng)措施之一，闡明了社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。也就是說，社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也充分說明，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。如英國作為最早進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)立法的國家、德國作為最早進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國家、美國作為最早進(jìn)行社會(huì)保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會(huì)矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。

(一)社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。(1)公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會(huì)。(2)公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義價(jià)值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿ΑＴ跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是一個(gè)重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。(4)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要前提。安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征。但離開了公平正義，社會(huì)的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社

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會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]關(guān)于社會(huì)保障制度與社會(huì)公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機(jī)會(huì)均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動(dòng)機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會(huì)，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會(huì)保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會(huì)保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]

由此可見，社會(huì)保障制度通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧;社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。

(二)社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會(huì)矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實(shí)際上，社會(huì)保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會(huì)穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費(fèi)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體

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系，它通過對(duì)沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)直言不諱地說：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度，客觀上起到了緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

社會(huì)保障制度不僅對(duì)保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度不僅有促進(jìn)公平的價(jià)值，對(duì)效率也有重要價(jià)值。一方面，社會(huì)保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，實(shí)踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會(huì)保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會(huì)保障制度通過縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求必須平衡，沒有消費(fèi)

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與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史說明，只有提高收入水平從而擴(kuò)大需求，才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“利益獨(dú)占”造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)矛盾;“利益分享”通過縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距緩解社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制，作為克服我國社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分

世界各國社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史說明，社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分;發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期1349年就通過了《濟(jì)貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》和《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律。《社會(huì)保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會(huì)沖突、穩(wěn)定了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)之后，有較長(zhǎng)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)

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定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說各國的社會(huì)保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。

社會(huì)保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無授權(quán)則禁止)和社會(huì)保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強(qiáng)制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分重要的作用;社會(huì)保障法治建設(shè)通過有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過實(shí)行利益分享和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目前我國社會(huì)保障法治建設(shè)中存在的問題

(一)指導(dǎo)思想存在偏差

目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到過去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會(huì)保障問題。但在社會(huì)保障領(lǐng)域，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是混淆了市場(chǎng)與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府

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承擔(dān)的責(zé)任錯(cuò)誤地當(dāng)成企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任而推向市場(chǎng)。二是混淆了國民經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)保障制度本身的效率問題，混淆了社會(huì)保障制度的原則(公平原則)與市場(chǎng)制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會(huì)保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會(huì)保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性差、許多法律規(guī)定流于形式。

(二)立法工作嚴(yán)重滯后

縱觀世界各國社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險(xiǎn)法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒有一部社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律出臺(tái)。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

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(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費(fèi)

公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會(huì)保障制度的重大漏洞。我國社會(huì)保障改革過程中，由于片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，混淆了國家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機(jī)構(gòu))。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴(yán)重，不得不依靠計(jì)劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務(wù)教育收費(fèi)也是我國社會(huì)保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會(huì)不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實(shí)現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動(dòng)的最重要機(jī)制;義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的前提，如果沒有義務(wù)教育，勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就已經(jīng)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費(fèi)的義務(wù)教育。不僅發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實(shí)行10年免費(fèi)義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi);印度實(shí)行8年免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)范圍通常包括學(xué)費(fèi)、教科書、校服、午餐等(私立學(xué)校也可免費(fèi)就讀);連盧旺達(dá)也實(shí)行了9年免費(fèi)義務(wù)教育。[10]但我國多年來卻一直實(shí)行收費(fèi)的義務(wù)教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“學(xué)校可以向?qū)W生收取雜費(fèi)、代管費(fèi)”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費(fèi)”。[11]除了合法的收費(fèi)之外，還有名目繁多的亂收費(fèi)。

(四)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制較弱

社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實(shí)施機(jī)制弱的主要原因，是社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，刑法沒有將其列入保護(hù)范圍。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴(yán)重虧損，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴(yán)重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金得不到有力的保護(hù)、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問題越來越嚴(yán)重。[12]

三、加強(qiáng)社會(huì)保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)保障法治建設(shè)在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會(huì)矛盾的有效措施。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國家，都是通過社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立;通過社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障活動(dòng)得以規(guī)范;通過社

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會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。因此，我國應(yīng)該加快社會(huì)保障法治建設(shè)，緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

根據(jù)中國的實(shí)際情況，結(jié)合世界各國社會(huì)保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，目前中國社會(huì)保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個(gè)方面的工作。

(一)切實(shí)端正指導(dǎo)思想

從目前存在的問題來看，我國社會(huì)保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要解決原有的社會(huì)保障制度的低效率問題，也要解決政府責(zé)任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強(qiáng)法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡(jiǎn)單增加;立法質(zhì)量問題更加重要。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

當(dāng)前，我國社會(huì)保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會(huì)保障水平。應(yīng)明確社會(huì)保障是國家和社會(huì)的責(zé)任，不把社會(huì)保障責(zé)任推給個(gè)人和市場(chǎng)。我國社會(huì)保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會(huì)保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經(jīng)濟(jì)效率為限度。二是公平原則，即社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會(huì)保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會(huì)保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

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相適應(yīng)。五是實(shí)用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問題，切實(shí)保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律

目前，應(yīng)該盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依法支付保險(xiǎn)金。制定社會(huì)保險(xiǎn)法的必要性在于，一方面，社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法最重要的子法，居于社會(huì)保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現(xiàn)實(shí)需要來看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問題嚴(yán)重，迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問題，切實(shí)解決勞動(dòng)者的后顧之憂。此外，如果沒有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有法典的性質(zhì)、而我國社會(huì)保險(xiǎn)理論和實(shí)務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。即首先制定《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)先由地方立法進(jìn)行探索，待時(shí)機(jī)成熟再制定法律。

(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度

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任何國家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國家責(zé)任，因此，各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級(jí)傳染病防治機(jī)構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應(yīng)該切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

義務(wù)教育制度既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實(shí)，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細(xì)化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這一規(guī)定就需要進(jìn)一步細(xì)化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴(yán)格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責(zé)任。在沒有保護(hù)性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟(jì)的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責(zé)任(第二性義務(wù))來保證履行。其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障法治就是一句空話。因此，要完善社會(huì)保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會(huì)保障法律制度的認(rèn)真執(zhí)行。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)。除在社會(huì)保障法律中規(guī)定法律責(zé)任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。對(duì)嚴(yán)重違反社會(huì)保障法、特別是拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

注釋:

*上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系教授、法學(xué)博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧》，載《光明日?qǐng)?bào)》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。

[5]參見龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因?yàn)檫@種說法源于“羅馬俱樂部”對(duì)人類前途的悲觀判斷，認(rèn)為資源將耗盡。實(shí)際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現(xiàn)實(shí)可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來可開發(fā)資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本原則》，載《中國改革報(bào)》2007年2月15日。

[8]《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。

[9]參見史探徑著：《世界社會(huì)保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評(píng)》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費(fèi)義務(wù)教育，各國在行動(dòng)》，載《中國教育報(bào)》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費(fèi)具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會(huì)保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟(jì)法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協(xié)來解決。

第三篇：法制演講賽演講稿：和諧社會(huì)與法治建設(shè)

和諧社會(huì)與法治建設(shè)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家好！很高興能在這里與大家共同探討普法工作的重大意義。今天我演講的題目是：《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》。

談到法律，我想大家都不會(huì)陌生，或多或少的對(duì)它都有一定的了解。21世紀(jì)是一個(gè)法制社會(huì)，所以我們一定要了解法律的重要性。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有了法律作保障，我們的生活將無法正常的運(yùn)行。也許有些人對(duì)此會(huì)不以為然，認(rèn)為人應(yīng)該擁有自由，而自由是由自己來決定的。可是大家有沒有想過，在一個(gè)有規(guī)則、有規(guī)矩的社會(huì)中生活，你能不顧一切地去追求這樣的自由嗎？當(dāng)然不能！做為一個(gè)社會(huì)人，你不能完全以自我為中心，不能隨心所欲、為所欲為。因?yàn)樵谶@個(gè)社會(huì)里，并不是只有你一個(gè)人，我們所擁有的自由是在法律約束下的自由，如果沒有法律，或者不遵守法律，那么我們也不會(huì)擁有自由。法律和我們生活息息相關(guān)，我們所做的每一件事都離不開它的束縛。也正是因?yàn)橛辛朔蔀槲覀儽ｑ{護(hù)航，我們的生活才會(huì)更加和諧，更加美好。

“和諧思想”在我國有著深厚的歷史淵源，是中國傳統(tǒng)文化

— １ —的精華。早在兩千多年前儒家就強(qiáng)調(diào)以封建禮樂制度為基礎(chǔ)的人倫和諧。因此，儒、道、法、墨四大家是我國和諧思想的奠基人，概括地說，儒家的“人之和”，道家的“自然之和”，法家的“制度之和”，墨家的“愛之和”都是中華文明中和諧思想的標(biāo)志和象征。當(dāng)然，和諧思想強(qiáng)調(diào)各方面的協(xié)調(diào)，并不是指各個(gè)方面的完全一致，而是“和而不同”，是各方面的相互補(bǔ)充，相互借鑒，共同發(fā)展。“和諧社會(huì)”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的簡(jiǎn)稱，是中國共產(chǎn)黨2004年提出的一種社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)。2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的理念要成為建設(shè)“中國特色的社會(huì)主義”過程中的價(jià)值取向。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”就是和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。

黨的第十七大順利通過了《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗》的目標(biāo)，提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和政治方向，提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略思想，重申了法制建設(shè)的基本原則，提出了社會(huì)主義法制文化建設(shè)和全面實(shí)施依法治國方略，加快社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)的新任務(wù)新舉措。標(biāo)志著我黨在經(jīng)過近３０年的改革探索之后，確立了一個(gè)更加科學(xué)地應(yīng)對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)過程中各類人民內(nèi)部—２ —

矛盾和其他社會(huì)矛盾的執(zhí)政理念，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

從法治角度看，法律在一個(gè)國家中居于至高無上的地位，所有人在法律面前一律平等。在法治社會(huì)中，公民的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍處于法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使權(quán)力。同時(shí)，各種利益關(guān)系通過強(qiáng)制性的法律規(guī)范予以有效的調(diào)整，各種社會(huì)資源通過法律機(jī)制予以合理的分配，使權(quán)力的失控通過法律途徑予以矯正，受侵害的權(quán)利通過法律手段獲得救濟(jì)。

在新的時(shí)期，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)我國法治建設(shè)提出了新要求：

首先，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。行政權(quán)涉及社會(huì)生活的方方面面，行政執(zhí)法者擁有廣闊的自由裁量空間，如果執(zhí)法主體超越權(quán)限、濫用職權(quán)就會(huì)給公民的合法權(quán)益帶來極大的損害。因此，必須進(jìn)一步深化行政體制改革，對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和程序在法律上予以明確，保證行政主體嚴(yán)格按照法定的權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，同時(shí)健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議和行政賠償制度。

二是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須進(jìn)一步推行司法體制改革，構(gòu)建公正權(quán)威的司法體制。以司法公正為價(jià)值目標(biāo)，以司法獨(dú)立為制度基礎(chǔ)，使司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，只依據(jù)事實(shí)和法律做出公正的裁決。同時(shí)實(shí)行司法公開，接受社會(huì) — ３ —

各界的監(jiān)督，確保司法公正，逐步探索出一條符合和諧社會(huì)建設(shè)的司法體制。

三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的法制建設(shè)。根據(jù)改革開放近３０年的發(fā)展實(shí)踐和各類權(quán)力腐敗的教訓(xùn)，盡快建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保障公民的權(quán)利和自由。針對(duì)在司法領(lǐng)域存在的超期羈押、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高司法工作人員的素質(zhì)，用法治的理念營造一個(gè)保護(hù)人權(quán)、保障公民合法權(quán)益的社會(huì)環(huán)境。

五是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。要依靠健全的法制調(diào)整不同群體間的利益，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

我們堅(jiān)信，有中華五千年的和諧思想積淀，有中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義民主法治的保障，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

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第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)(研究論文)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)、文化的高速發(fā)展，物質(zhì)需求與文化需求的不斷膨脹，人民生活水平的不斷提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的重要任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；有利于擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步。黨的十六屆五中全會(huì)把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)概括為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，這既把新農(nóng)村建設(shè)作為長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，同時(shí)也把它作為當(dāng)前必須推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)工作進(jìn)行部署。黨的十六屆六中全會(huì)全面部署構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，胡錦濤總書記把我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。民間則把“和諧”拿來作拆字解釋：有“禾”入“口”是為“和”，人“皆”能“言”稱為“諧”。前者講的是民生和社會(huì)保障，后者講的是民主和言論自由，二者具備就是“和諧”。這與前面所講的概括是相通的，無疑體現(xiàn)了一種上下的共識(shí)。

和諧社會(huì)從最理想的角度來說，是社會(huì)各個(gè)要素、各個(gè)構(gòu)成個(gè)體都能夠相互匹配和相互兼容。從嚴(yán)格意義上來說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的要求更高、時(shí)間更長(zhǎng)、任務(wù)更重，可以說和諧社會(huì)是新農(nóng)村的“桃花源至景。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

本人就“新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建和諧社會(huì)”提出以下幾點(diǎn)建議：

1.引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立理想信念，促進(jìn)人自身的和諧。

人自身的和諧是社會(huì)和諧的前提，它包括個(gè)人的心理健康和身體健康。人的內(nèi)心和諧至關(guān)重要，這一方面的和諧是在精神層面上的。

改革開放以來，由于信仰喪失、道德喪失而造成很多嚴(yán)重的社會(huì)問題。現(xiàn)實(shí)告訴我們：人是要有精神寄托的，群眾需要填充信仰真空。在新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建和諧社會(huì)，客觀上要求對(duì)農(nóng)民的精神世界進(jìn)行行之有效的系統(tǒng)重建。

在引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立理想信念的過程中，要注意把先進(jìn)性要求和廣泛性要求結(jié)合起來。要在這一過程中弘揚(yáng)文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化精華的潛移默化的作用，著力提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)每一個(gè)人自身的和諧。

2.營造農(nóng)村良好的人文環(huán)境，促進(jìn)人與人之間的和諧。

人與人之間的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧，當(dāng)前特別要注意妥善解決人們之間的利益矛盾。各級(jí)政府必須把社會(huì)的公平正義作為處理人與人之間關(guān)系的標(biāo)尺，協(xié)調(diào)和解決好群眾的利益矛盾。從個(gè)人的角度來說，促進(jìn)人與人之間的和諧，需要我們每一個(gè)人都多一份寬容。寬宏大量成大事，縱觀古往今來那些成就大事的人，他們都具有包容天下的廣闊胸懷，都善于在“不同”中謀統(tǒng)一、在和諧中聚力量。

在實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處，要注重弘揚(yáng)文化中與當(dāng)代相適應(yīng)的精華和剔除其糟粕，克服其對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的負(fù)面影響，優(yōu)化人文環(huán)境，重建精神家園。傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化有著很強(qiáng)的教化功能，如中崇尚家庭倫理、注重鄰里關(guān)系等傳統(tǒng)，直到今天仍然在起作用。

如何發(fā)揮傳統(tǒng)文化的積極作用，我們要?jiǎng)右粍?dòng)腦筋。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面努力：強(qiáng)化文化中的家庭倫理觀念；對(duì)民俗活動(dòng)加以積極的引導(dǎo)，并注入適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的東西；重視傳統(tǒng)節(jié)日并增強(qiáng)它的優(yōu)良文化氛圍；創(chuàng)新文化的表現(xiàn)形式；發(fā)揮村文化站的作用。

3.科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村的硬件建設(shè)，促進(jìn)人與自然之間的和諧。

人與自然和諧是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展進(jìn)步的基本條件。目前人與自然和諧發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境、以及時(shí)空條件等諸多方面的挑戰(zhàn)。

在新農(nóng)村建設(shè)中要促進(jìn)人與自然之間的和諧，必須做到“硬件”建設(shè)規(guī)劃先行。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，從城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村落統(tǒng)一協(xié)調(diào)出發(fā)做好新農(nóng)村的整體布局。在這一布局中，要注意根據(jù)實(shí)際處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)。在這一方面，政府要加大財(cái)政投入，把改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的落后狀況擺到突出的位置上來。

長(zhǎng)期以來，我國投資建設(shè)的重點(diǎn)主要放在城市，廣大農(nóng)村的交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊以及基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施都還比較落后。這些年來，通過實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，造成了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯不前和農(nóng)民生活持續(xù)低迷，城鄉(xiāng)差別越拉越大。從人均可支配收入指標(biāo)看，1957年城鎮(zhèn)居民為235元，農(nóng)民為73元，二者之比為3.22：1；1978年，二者收入之比為2.37：1；1985年為1.72：1；1990年為2.2：1； 2003年城鎮(zhèn)居民為8500元，農(nóng)民的人均收入為2622元，差距已擴(kuò)大為3.24∶1。城鄉(xiāng)收入差距除過80年代初期由于農(nóng)村改革的實(shí)惠而有所縮小外，90年代以來，重新趨向擴(kuò)大。目前世界上大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比率都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2.0，中國便是其中之一。

作為當(dāng)代大學(xué)生的我們應(yīng)該要努力學(xué)習(xí)好專業(yè)知識(shí)，不斷提高自身的思想道德素質(zhì)，積極進(jìn)行各方面有益的實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)鍛煉身體，力求成為一個(gè)全面發(fā)展的人才，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會(huì)的建設(shè)奉獻(xiàn)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第五篇：聚焦“法治與國際和諧社會(huì)”

9月在我國舉行的第二十二屆世界法律大會(huì)將圍繞“法治與國際和諧社會(huì)”這一主題,對(duì)反～的國際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、法律、法治與法院等22個(gè)專題進(jìn)行研討。日前,22個(gè)專題研討會(huì)的準(zhǔn)備工作已基本就緒。參會(huì)代表踴躍提交論文,目前已收到中方論文70多篇,外方論文30余篇。此次大會(huì)研討的專題體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是充分考慮與會(huì)代表對(duì)專題的關(guān)注度。本屆法律大會(huì)共有國內(nèi)外1500余位代表參與,他們分別來自于法學(xué)理論界、法律教育界、法院、檢察院、律師行業(yè)等法律實(shí)務(wù)界,以及立法機(jī)關(guān)、政府部門、人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、金融投資、國際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)等社會(huì)各界,為了體現(xiàn)專題研討的高質(zhì)量和保證本屆大會(huì)取得成效,這些專題有的是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題,有的是有關(guān)學(xué)科的熱點(diǎn)問題;二是選題的廣泛性。研討內(nèi)容涵蓋了法律領(lǐng)域的眾多學(xué)科以及與法律有關(guān)的交叉學(xué)科,如民法、刑法、訴訟法、國際法、環(huán)境法、網(wǎng)絡(luò)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、證券法、～及WTO規(guī)則等;三是研討會(huì)主席和發(fā)言人具有廣泛的代表性。22個(gè)專題的發(fā)言人大約有110多位,他們當(dāng)中既有資深法官、檢察官、律師和著名法學(xué)專家,又有聯(lián)合國等國際組織的官員、政府官員、新聞?dòng)浾摺⒔?jīng)貿(mào)專家和非政府組織人士。屆時(shí),中國首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)將在法律、法治與法院的專題研討會(huì)上作主題發(fā)言。亞洲、歐洲、美洲、非洲、澳洲等有關(guān)國家的首席大法官或院長(zhǎng),也將對(duì)有關(guān)專題發(fā)表見解。據(jù)悉,本屆世界法律大會(huì)將要討論的22個(gè)專題具體為:

1、法律、法治與法院;

2、程序公正與司法資源的合理配置;

3、司法與傳媒;

4、反～的國際合作;

5、國際刑法;

6、國際恐怖主義;

7、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法;

8、不動(dòng)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)法;

9、家庭法;

10、公共健康危機(jī):以市政手段管理突發(fā)事件;

11、證券法:股票交易的違法行為與上市公司的信息披露;

12、市政府與市民參與:其在法治中作用;

13、聯(lián)合國的地位、作用與改革;

14、世界貿(mào)易組織規(guī)則的發(fā)展與完善;

15、國際投資與跨國公司法;

16、國際服務(wù)貿(mào)易:法律服務(wù)、保險(xiǎn)和銀行業(yè);

17、海事海商法;

18、國際環(huán)境法、資源法和能源法;

19、～:世界和平與發(fā)展;20、新世紀(jì)的法學(xué)教育與續(xù)職法律教育;

21、非訴訟爭(zhēng)議解決:商事仲裁和調(diào)解;

22、法律與技術(shù):網(wǎng)絡(luò)安全和醫(yī)藥技術(shù)對(duì)法律的挑戰(zhàn)。