第一篇：聚焦“法治與國際和諧社會”

文章標題：聚焦“法治與國際和諧社會”

9月在我國舉行的第二十二屆世界法律大會將圍繞“法治與國際和諧社會”這一主題,對反腐敗的國際合作、知識產權法、法律、法治與法院等22個專題進行研討。日前,22個專題研討會的準備工作已基本就緒。參會代表踴躍提交論文,目前已收到中方論文70多篇,外方論文30余篇。

此次大會研討的專題體現出三個特點:一是充分考慮與會代表對專題的關注度。本屆法律大會共有國內外1500余位代表參與,他們分別來自于法學理論界、法律教育界、法院、檢察院、律師行業等法律實務界,以及立法機關、政府部門、人民政協、社會團體、大眾傳媒、金融投資、國際貿易和科學技術等社會各界,為了體現專題研討的高質量和保證本屆大會取得成效,這些專題有的是當今國際社會普遍關注的問題,有的是有關學科的熱點問題;二是選題的廣泛性。研討內容涵蓋了法律領域的眾多學科以及與法律有關的交叉學科,如民法、刑法、訴訟法、國際法、環境法、網絡法、知識產權法、證券法、人權及WTO規則等;三是研討會主席和發言人具有廣泛的代表性。22個專題的發言人大約有110多位,他們當中既有資深法官、檢察官、律師和著名法學專家,又有聯合國等國際組織的官員、政府官員、新聞記者、經貿專家和非政府組織人士。屆時,中國首席大法官、最高人民法院院長肖揚將在法律、法治與法院的專題研討會上作主題發言。亞洲、歐洲、美洲、非洲、澳洲等有關國家的首席大法官或院長,也將對有關專題發表見解。

據悉,本屆世界法律大會將要討論的22個專題具體為:

1、法律、法治與法院;

2、程序公正與司法資源的合理配置;

3、司法與傳媒;

4、反腐敗的國際合作;

5、國際刑法;

6、國際恐怖主義;

7、知識產權法;

8、不動產與財產法;

9、家庭法;

10、公共健康危機:以市政手段管理突發事件;

11、證券法:股票交易的違法行為與上市公司的信息披露;

12、市政府與市民參與:其在法治中作用;

13、聯合國的地位、作用與改革;

14、世界貿易組織規則的發展與完善;

15、國際投資與跨國公司法;

16、國際服務貿易:法律服務、保險和銀行業;

17、海事海商法;

18、國際環境法、資源法和能源法;

19、人權:世界和平與發展;20、新世紀的法學教育與續職法律教育;

21、非訴訟爭議解決:商事仲裁和調解;

22、法律與技術:網絡安全和醫藥技術對法律的挑戰。

《聚焦“法治與國際和諧社會”》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀聚焦“法治與國際和諧社會”。

第二篇：聚焦“法治與國際和諧社會”

9月在我國舉行的第二十二屆世界法律大會將圍繞“法治與國際和諧社會”這一主題,對反～的國際合作、知識產權法、法律、法治與法院等22個專題進行研討。日前,22個專題研討會的準備工作已基本就緒。參會代表踴躍提交論文,目前已收到中方論文70多篇,外方論文30余篇。此次大會研討的專題體現出三個特點:一是充分考慮與會代表對專題的關注度。本屆法律大會共有國內外1500余位代表參與,他們分別來自于法學理論界、法律教育界、法院、檢察院、律師行業等法律實務界,以及立法機關、政府部門、人民政協、社會團體、大眾傳媒、金融投資、國際貿易和科學技術等社會各界,為了體現專題研討的高質量和保證本屆大會取得成效,這些專題有的是當今國際社會普遍關注的問題,有的是有關學科的熱點問題;二是選題的廣泛性。研討內容涵蓋了法律領域的眾多學科以及與法律有關的交叉學科,如民法、刑法、訴訟法、國際法、環境法、網絡法、知識產權法、證券法、～及WTO規則等;三是研討會主席和發言人具有廣泛的代表性。22個專題的發言人大約有110多位,他們當中既有資深法官、檢察官、律師和著名法學專家,又有聯合國等國際組織的官員、政府官員、新聞記者、經貿專家和非政府組織人士。屆時,中國首席大法官、最高人民法院院長肖揚將在法律、法治與法院的專題研討會上作主題發言。亞洲、歐洲、美洲、非洲、澳洲等有關國家的首席大法官或院長,也將對有關專題發表見解。據悉,本屆世界法律大會將要討論的22個專題具體為:

1、法律、法治與法院;

2、程序公正與司法資源的合理配置;

3、司法與傳媒;

4、反～的國際合作;

5、國際刑法;

6、國際恐怖主義;

7、知識產權法;

8、不動產與財產法;

9、家庭法;

10、公共健康危機:以市政手段管理突發事件;

11、證券法:股票交易的違法行為與上市公司的信息披露;

12、市政府與市民參與:其在法治中作用;

13、聯合國的地位、作用與改革;

14、世界貿易組織規則的發展與完善;

15、國際投資與跨國公司法;

16、國際服務貿易:法律服務、保險和銀行業;

17、海事海商法;

18、國際環境法、資源法和能源法;

19、～:世界和平與發展;20、新世紀的法學教育與續職法律教育;

21、非訴訟爭議解決:商事仲裁和調解;

22、法律與技術:網絡安全和醫藥技術對法律的挑戰。

第三篇：社會保障法治建設與和諧社會構建

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社會保障法治建設與和諧社會構建

劉誠

一、社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。國外的經驗教訓也充分說明，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯系，社會保障法治建設能夠促進社會和諧。如英國作為最早進行社會救濟立法的國家、德國作為最早進行社會保險立法的國家、美國作為最早進行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達到了緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的效果。

(一)社會保障制度是實現社會和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。(1)公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現社會的公平正義，是社會主義本質的內在要求，也是社會主義價值理想的核心內容。(3)公平正義是構建社會主義和諧社會的重要動力。在構建社會主義和諧社會中，發展社會生產力始終是一個重大的主題。而生產力的發展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創造性的發揮。構建社會主義和諧社會，必須調動廣大勞動者的積極性和創造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會保障制度是社會公平的調節器。社會公平，是人類社會發展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節方式，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社

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會公平目標的實現。[2]關于社會保障制度與社會公平的關系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據與有關部門任務和工作相當的才能和努力，使各種職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應該達到的標準”。[4]

由此可見，社會保障制度通過有效實現社會公平，有助于促進社會和諧;社會保障制度是實現社會和諧的重要條件。

(二)社會保障制度通過“利益分享”和經濟發展促進社會和諧

構建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發展和分享應該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發展與分享，既通過分享解決了社會穩定的問題、又通過提高人力資源素質和促進消費解決了經濟發展的問題。社會保障制度既是社會穩定的安全網，又是經濟持續快速發展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經濟發展促進社會和諧。

沒有社會的穩定，就沒有經濟的發展和社會的進步，而社會保障則是社會穩定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體

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系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網”和“社會減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養老金的人，一般不會好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩定的效果。

社會保障制度不僅對保障公民的基本人權、維護社會穩定有著積極的作用，同時也是經濟持續快速發展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質，可以促進經濟持續快速發展。發達國家和新興工業化國家的經驗充分證明了這一點。隨著知識經濟時代的來臨，實踐已經證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發利用，較之自然資源的開發利用更有效率、并且具有持續性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權、也保障了其受教育的權利。因此，不僅促進了就業機會的均等，也極大地促進了人力資源素質的整體水平，從而對社會持續發展創造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經濟持續穩定發展。生產與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費

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與需求的支持，生產與供給就不可能持續進行。經濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經濟平穩增長。

經濟發展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經濟發展成果，經濟發展就失去了意義。歷史經驗證明，“利益獨占”造成社會經濟差距擴大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實現形式，它突破了“利益獨占”的傳統思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內部各利益主體之間的矛盾和推動經濟社會發展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。

(三)社會保障與法治建設密不可分

世界各國社會保障制度的發展歷史說明，社會保障與法治建設密不可分;發達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩定了社會政治經濟秩序。二戰之后，有較長一個相對穩

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定的和平發展時期，應該說各國的社會保障法治建設從中起了重要的作用。

社會保障制度是依法建立起來的，發展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數國家的政府都很重視社會保障法治建設，這是由公共權力的法定性(法無授權則禁止)和社會保障產品的公共性(政府都是責任主體)決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯系，社會保障法治建設在和諧社會構建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設通過有效實現社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩定，通過實行利益分享和推動經濟持續發展促進社會和諧。

二、目前我國社會保障法治建設中存在的問題

(一)指導思想存在偏差

目前，盡管中央已經充分認識到過去指導思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領域，無論是學術界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。主要表現在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責任不到位與越位并存，突出表現在把應由政府

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承擔的責任錯誤地當成企業和個人的責任而推向市場。二是混淆了國民經濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網的功能。四是忽視了社會保障制度與相關制度的配套協調問題。五是片面注重立法數量，忽視立法質量;重視義務(第一性義務)方面的規定，輕視法律責任(第二性義務)方面的規定，導致法律的可實施性差、許多法律規定流于形式。

(二)立法工作嚴重滯后

縱觀世界各國社會保障制度建立和發展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現象時有發生。一方面是企業欠繳養老保險費現象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業也大量拖欠養老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態。

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(三)公共衛生體系脆弱、義務教育制度收費

公共衛生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛生投入嚴重不足。2002年末至2003年上半年發生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛生體系方面存在的問題，經費短缺、設備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機構)。農村公共衛生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現底層人群擺脫貧困的關鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機制;義務教育是實現機會平等的前提，如果沒有義務教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經喪失了公平競爭的機會。因此，目前世界上絕大多數國家均推行免費的義務教育。不僅發達國家普遍實行了免費的義務教育，多數發展中國家也已經推行。如，墨西哥實行10年免費義務教育，包括一年學前教育，不需繳納學費和課本費;印度實行8年免費義務教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等(私立學校也可免費就讀);連盧旺達也實行了9年免費義務教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務教育收費管理辦法》規定，“學校可以向學生收取雜費、代管費”，“接收借讀學生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。

(四)社會保障實施機制較弱

社會保障的實施機制包括行政執法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監督等。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護，刑法沒有將其列入保護范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。一方面，越來越多的企業拖欠社會保險基金。許多企業因經營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。經濟效益好的企業，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。但現行刑法缺乏保護社會保險基金的規定，致使社會保險基金得不到有力的保護、違法行為得不到有力的懲罰，結果問題越來越嚴重。[12]

三、加強社會保障法治建設，促進社會和諧

社會保障法治建設在國家政治經濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規范;通過社

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會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應該加快社會保障法治建設，緩和社會矛盾、促進社會和諧。

根據中國的實際情況，結合世界各國社會保障法治建設的歷史經驗及其發展趨勢，目前中國社會保障法治建設主要應該做好以下個方面的工作。

(一)切實端正指導思想

從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應該適應市場經濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設不同于法律數量的簡單增加;立法質量問題更加重要。應該更加關注立法技術，切實提高立法質量。

當前，我國社會保障法治建設的指導思想應該是，以保障全民的生存權與發展權為基本目標，在經濟發展的基礎上逐步提高全民的社會保障水平。應明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。我國社會保障法治建設應該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經濟效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設計時堅持公平優先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協調原則，即社會保障制度與相關制度配套協調、社會保障水平與經濟發展狀況

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相適應。五是實用原則，即更加關注立法質量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會保險方面的法律

目前，應該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現實需要來看，目前社會保險領域問題嚴重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關于社會保險問題的法律，在發生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養老保險和醫療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質、而我國社會保險理論和實務界的力量還不足以制定法典，當前應該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業保險法》，而養老保險和醫療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。

(三)健全公共衛生體系、完善義務教育制度

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任何國家的公共衛生體系建設都是國家責任，因此，各級政府應責無旁貸地擔負起這一責任。首先，應該迅速建立健全各級傳染病防治機構，并建立健全城市公共衛生體系。在此基礎上，應逐步增加公共衛生投入，特別是農村公共衛生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛生體系。應該切實提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力，重點支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生事業發展。為此，需要完善相關立法。鑒于現有的《傳染病防治法》等法律法規無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛生法》，將公共衛生體系建設納入法制化的軌道，以保障公共衛生事業的健康發展。

義務教育制度既是實現社會公平的重要途徑，也是促進社會發展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務教育的健康發展。但這一修改仍然不能保證義務教育的真正落實，需要相關配套立法的支持(特別是有關條款的細化工作，需要有關法規和規章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務教育法》規定，“發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應當引咎辭職。”這一規定就需要進一步細化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執法就沒有法治。因此，應該建立相關的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應明確規定違法責任。在沒有保護性規則的情況下，單純的調整性規則沒有意義——權利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(第一性義務)需要法律責任(第二性義務)來保證履行。其次，應嚴格執法。法律制定得再好，如果不能有效實現，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執法也要跟上。司法和執法機關應恪盡職守、公正司法和執法，保障有關社會保障法律制度的認真執行。為此，應強調社會保障法律規范中的法律責任的承擔。除在社會保障法律中規定法律責任外，還應在刑法中規定相應的處罰條款。對嚴重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應依法追究其行政責任、經濟責任和刑事責任。

注釋:

*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進社會和諧》，載《光明日報》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。

[5]參見龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續發展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。實際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現實可利用物質資源是有限的，而未來可開發資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。

[8]《簡明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。

[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費義務教育，各國在行動》，載《中國教育報》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協來解決。

第四篇：民主法治與構建社會主義和諧社會

今年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上發表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把民主法治作為六個基本特征的第一條，意義十分深遠。

一、民主法治在構建社會主義和諧社會中的地位和作用社會主義民主法治的基本特點，影響和決定了民主法治在構建社會主義和諧社會中的基礎地位和關鍵作用。社會主義和諧社會的六個基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一個層次，直接決定、制約和影響著其他特征。社會主義和諧社會首先應當是民主法治的社會。完全可以說，民主和法治是構建社會主義和諧社會的兩大支柱。民主是實現社會和諧的重要條件。由于實現民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現出不同的社會和諧狀況。建立在少數人統治大多數人基礎上的社會，不可能有真正意義上的和諧。現代民主政治既是現代和諧社會的基本要求，又是現代和諧社會的發展動力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建議進行充分表達和交流，就能更好地反映多數人的根本利益和共同意志。歷史和現實都證明，只有以人為本，發展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業充滿生機和活力。從這個意義上，我們可以說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現代文明的產物，是國家形態由傳統走向現代的標志。一個不實行法治的國家不可能是現代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進行社會管理，社會生活的基本方面和社會關系納入法制化的軌道，國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態，社會調控和管理才能擺脫隨意性和特權，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。黨的十五大第一次把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入黨章。九屆人大二次會議又把這一治國理政的基本方略寫入我國憲法。這標志著我們黨和國家開始全面走上法治的軌道，標志著黨的領導方式的重大改革和國家治理方式的根本轉變，也標志著我國的社會主義法治進入到一個新的階段。進一步分析民主法治與社會主義和諧社會其他特征的關系，我們可以更清楚地看出民主法治在構建和諧社會中的地位和作用。第一，民主法治通過協調各種社會利益關系來促進和實現公平正義。社會公正是社會文明進步的重要標志，也是和諧社會的核心價值取向。維護和實現社會公正，是現代社會進行制度安排和創新的重要依據，是協調社會各階層相互關系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。實現社會公平正義，關鍵在于妥善處理和協調各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局。改革開放和社會主義市場經濟的發展，帶來利益主體和利益需要的多樣化，使得人民內部的利益關系不可避免地出現紛繁復雜的局面。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調整和解決，就會在各個社會階層和群體之間對立，甚至成為社會不穩定和動蕩的根源。以最廣大人民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發生矛盾和沖突時，根據法律規定自行調節或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定的限度之內。總之，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發展和進步的成果。第二，民主法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境。和諧社會應當是一個誠信的社會。沒有人與人之間的誠信，就沒有相互的合作，不可能形成普遍的社會認同，也就沒有社會的和諧。和諧社會要求社會成員之間團結友愛，和睦相處。民主法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環境，民主的發展有利于培養人民內心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則規范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。因此，我們可以說，民主法治是實現誠信友愛的重要條件，誠信友愛本身也是民主法治的一項價值追求。第三，民主法治為激發社會活力創造條件。社會活力不斷增強，是推動社會不斷發展進步的動力源泉，也是現代社會的重要標志。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造活力。民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創業動力、經濟利益和創造成果，調動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發展的社會環境。第四，民主法治為維護社會的安定有序提供保障。一個和諧的社會，必然有穩定安寧的社會政治環境和有條不紊的社會生活秩序。動蕩不定、秩序混亂、社會矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂業。當然，任何一個社會不可能沒有矛盾和沖突，不可能沒有分歧和裂痕。和諧的社會在于能夠運用制度和規則力量來不斷化解沖突，彌合裂痕。法治以法律的規范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。從一定意義上說，法律制度是對社會進行調控的防火墻和維護社會穩定的支撐點。只有經濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不安全、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。第五，民主法治為人與自然的和諧提供制度支持。自然環境是人類生存的前提和物質條件。人與自然的和諧相處，要求人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源相適應，實現人類社會的可持續發展。改革開放以來，我國經濟獲得空前的發展。與此同時，我們也面臨著人口膨脹、資源約束、環境污染等嚴重問題。保持和改善生態環境，提高資源利用效率，是對人與自然、經濟與社會、當代與未來關系的科學把握和理性認知的結果。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環境的行為，是建成生產發展、生活富裕、生態良好社會的必由之路。綜上所述，一個和諧的社會，應當是民主的社會、法治的社會。加強社會主義民主法治，切實維護和實現社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調動各方面積極因素，就能使整個社會既安定有序又充滿發展活力。

二、構建社會主義和諧社會對民主法治提出的新要求改革開放以來，我國社會主義民主法制建設取得了舉世矚目的成就。但是，面對新形勢新任務，從構建社會主義和諧社會的需要來看，無論是民主還是法治都有不少問題亟待解決。(一)關于實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一問題我國是一個有著13億人口的發展中大國人民利益的整體性、廣泛性和實現人民利益的復雜性、艱巨性，要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強政治核心。黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的政治前提和根本保證。人民當家作主是堅持黨的領導和實行依法治國的基礎和目標。依法治國是堅持黨的領導和人民當家作主的重要途徑和手段。這三者緊密聯系、缺一不可、有機統一。問題在于，需要把它作為執政理念和執政方略加以強化，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，建立合理有效的體制、機制和制度保障。回顧20世紀國際共產主義運動的歷史，我們不難發現，社會主義國家的盛衰興亡，與民主法制是否健全完善直接有關。蘇東劇變的原因很復雜，黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系處理不好，不能不說是一個重要原因。歷史的經驗和教訓表明：不堅持黨的領導，照搬西方政治制度，必然產生社會動蕩，甚至導致國家四分五裂；不支持人民當家作主，不實施依法治國的方略，也會給社會主義事業帶來極大的破壞。堅持依法執政，是現代民主法治國家的一個基本原則。共產黨執政，應當高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護憲法、法律的權威，把依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為建設社會主義政治文明的過程。我們要繼續在全體公民中增強法律意識、普及法律知識，特別是加強對黨員領導干部的教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立依法執政就是堅持黨的領導的觀念。要加強黨對立法工作的領導，支持和保證國家機關依法行使職權，堅決預防和懲治各種～現象，為維～律尊嚴、公民權利和社會公正創造良好的法制環境。充分發揮人民當家作主的作用，依靠人民群眾管理國家和社會，是社會主義性質的必然要求，也是我們黨為人民執政、靠人民執政的具體體現。要不斷拓寬渠道，積極引導人民群眾合法、負責、理性、有序地參與國家和社會管理。(二)關于完善社會主義民主制度發展社會主義民主政治，首先要堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中的重要作用。從實踐和人民群眾的要求看，在這方面有許多工作要做。比如，進一步完善選舉制度。在選舉中正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者的關系，在人員流動頻繁的情況下保證每個選民充分行使選舉權，切實防止選舉中的違法違紀行為，保證選舉公正，這都需要深入研究和解決。再如，要認真貫徹中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，進一步做好人大代表工作，發揮人大代表作用。通過制定一些具體的制度和措施，增強人大代表的代表意識、責任意識和使命感。同時，使人大代表自覺接受選民和選舉單位的監督。積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。在現階段，發展社會主義民主政治，重點是建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。堅持把廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。要進一步完善重大決策的規則和程序，對涉及經濟社會發展全局的重大項目，必須廣泛征詢意見；對專業性技術性較強的重大項目，必須認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，必須通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。(三)關于推進科學立法和民主立法的問題樹立以人為本和尊重～的立法理念。在立法上堅持以人為本，是馬克思主義唯物史觀在法制建設上的體現。～原則是人類政治文明發展的重要成果。去年第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，把尊重和保障～的原則寫入憲法，意義重大而深遠。增強立法的民主性和開放性，為立法奠定民主基礎，提供程序保障。要使立法切實反映人民的意愿和利益，最有效的辦法就是在立法過程中增強立法活動的開放性和透明度。近幾年來我國參照國外的一些做法，結合自己的實踐經驗，進行了一系列制度創新，包括推廣立法聽證會制度，建立健全專家咨詢論證制度，以及聽取和采納意見情況說明制度等。有的地方還開展了網上立法咨詢和意見征集活動。應當說，我國立法的開放性和透明度較之以往有很大進步，但仍處于初步發展階段，其規范性和科學性都有待進一步提高。完備的法律體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。目前以憲法為核心的法律體系初步形成，我國政治、經濟、文化和社會生活的主要方面基本上實現了有法可依。但是，我們立法的領域、數量、質量等與建設社會主義法治國家的目標還有差距。按照既定的立法藍圖，我國將在2010年左右形成中國特色社會主義法律體系。完備的法律體系首先是和諧的法律體系，立法與其調整對象相比，既不缺位又不越位，既不過度超前也不明顯滯

后。在各個規范性法律文件內部，以及不同法律文件之間，能夠協調一致，整合一體。立法自身以及不同立法之間不能互相矛盾和沖突，即使出現不協調的問題，也能通過立法機制加以消除。在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，應當更加重視社會管理、公共服務，以及環境保護、資源利用和生態維護方面的立法，高度重視人民群眾關注而又需要立法的熱點、難點問題，特別是加強應對各種突發事件、保障農民利益、促進就業和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛生等社會事業發展方面的立法。對立法重點和利益協調方式進行相應的調整，實現立法與社會發展的和諧統一。(四)關于加強對權力的制約監督問題一切公共權力包括國家權力必須忠誠于人民。法律是人～志的體現和載體。強調人民對權力的制約，就是強調權力的依法擁有和行使。在歷史上，中國是一個重吏治、強調治吏的國家。中國歷代王朝都有制約官吏的法律制度，包括對官吏的失職、擅權、貪腐進行懲罰。在我國古代，法家就提出“明主治吏不治民”的觀點，就有運用派遣使臣、諸侯相互監督、天子巡行等方式對下屬官吏進行監督的制度。發達的資本主義國家經過多年的努力，已建立起一套制約監督官員的制度和法律。但是，由于歷史和階級的局限性，歷代封建王朝也好，資本主義國家也好，貪官污吏并不鮮見。共產黨執政的社會主義國家，應當比封建主義和資本主義社會做得更好。黨的十六大提出建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。結合構建社會主義和諧社會的要求，要進一步完善權力結構及運行機制，使其更科學、更合理、更協調，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。要強化對權力的法律監督。絕對的權力必然導致～和～。防止權力濫用的有效手段就是對權力進行強有力的法律制約與監督。人民代表大會依法享有最高的法律監督權力，應當進一步完善人民代表大會監督方面的法律制度，確保人民代表大會充分行使監督權，確保權力運行的廉潔高效。(五)關于推進司法體制改革問題改革開放20多年來，以《法官法》和《檢察官法》的制定和實施為標志，我國的司法改革取得很大成績，產生了良好的社會效果。但是，為了適應構建社會主義和諧社會的需要，現行的司法體制還必須進一步改革。確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺。公正是司法的根本價值追求。社會長治久安的客觀基礎就是社會的公正狀態。社會主義社會應該是公正的社會。當然，任何社會總會存在矛盾和糾紛。一個公正的社會，應當盡量減少社會矛盾、糾紛和沖突；即使發生了，也能通過多種途徑特別是司法途徑獲得及時、有效的解決。我們要全力構建維護社會公正的司法體制。充分發揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能。凡是可以訴諸司法解決或應當訴諸司法解決的案件，司法機關就要切實擔負起應有的社會責任，充分發揮功能，解決人民群眾告狀難的問題。實行司法公開，接受社會監督，確保司法公正的實現。司法公開是維護司法權威的重要方式，也是促進司法公正的有力措施。司法公開是司法公正的核心內容。通過事實的公開、證據的公開、理由的公開、結果的公開，提高審判的透明度，以公開促公正，以公開保公正。提高司法效率，及時消解社會沖突。公正是法治國家對于司法的根本要求，效率是公正得以及時實現的重要保證。效率和公正都是保護當事人合法權益所必須的，應當統一起來。目前，案件久拖不決的問題仍然是人民群眾關注的焦點。審判效率低下不僅嚴重影響審判的法律效果和社會效果，而且使司法公正大打折扣。著力解決司法效率問題，對于確保司法公正至關重要。(六)關于加強社會建設管理立法問題社會主義和諧社會應當是社會管理完善、社會管理體制健全的社會。目前，有些社會建設和管理，還沒有完全轉到法制的軌道上來。加強社會建設管理的立法，是現代化建設與市場經濟發展的必然要求。既要制定和實施規范性法律文件，不斷解決社會矛盾，化解社會沖突；又要善于利用法律的指引功能和作用，防止社會矛盾激化，形成安全穩定的社會秩序狀態。要進一步建立法制化的社情～反映渠道，社會輿情匯集與分析機制，社會預警體系和應急機制，依法保障公共安全和正確處置突發事件。一個社會總會有不同意見，不同意見需要有多種途徑表達。法治的責任就是引導公民依法從事社會生活，建立起經常化的社會矛盾表達和消解機制。加強社會保障立法，保障社會成員特別是弱勢群體的合法權益。對社會弱勢群體進行特別的法律保護，既是保障～的需要，也是維護社會安全穩定的需要。當前應當對急需的失業救濟、養老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會保障的法律制度，為社會和諧提供制度保證。加強環境保護立法。完善環境保護的法律制度有利于維護和實現人與自然的和諧相處。應當說，在這方面我們已經制定了許多法律法規，但環境法制建設在立法上需要進一步完善，在執行上需要進一步強化。

第五篇：民主法治與構建社會主義和諧社會

文章標題：民主法治與構建社會主義和諧社會

今年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上發表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把民主法治作為六個基本特征的第一條，意義

十分深遠。

一、民主法治在構建社會主義和諧社會中的地位和作用

社會主義民主法治的基本特點，影響和決定了民主法治在構建社會主義和諧社會中的基礎地位和關鍵作用。社會主義和諧社會的六個基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一個層次，直接決定、制約和影響著其他特征。社會主義和諧社會首先應當是民主法治的社會。完全可以說，民主和法治是構建社會主義和諧社會的兩大支柱。

民主是實現社會和諧的重要條件。由于實現民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現出不同的社會和諧狀況。建立在少數人統治大多數人基礎上的社會，不可能有真正意義上的和諧。現代民主政治既是現代和諧社會的基本要求，又是現代和諧社會的發展動力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建議進行充分表達和交流，就能更好地反映多數人的根本利益和共同意志。歷史和現實都證明，只有以人為本，發展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業充滿生機和活力。從這個意義上，我們可以說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。

法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現代文明的產物，是國家形態由傳統走向現代的標志。一個不實行法治的國家不可能是現代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進行社會管理，社會生活的基本方面和社會關系納入法制化的軌道，國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態，社會調控和管理才能擺脫隨意性和特權，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。黨的十五大第一次把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入黨章。九屆人大二次會議又把這一治國理政的基本方略寫入我國憲法。這標志著我們黨和國家開始全面走上法治的軌道，標志著黨的領導方式的重大改革和國家治理方式的根本轉變，也標志著我國的社會主義法治進入到一個新的階段。

進一步分析民主法治與社會主義和諧社會其他特征的關系，我們可以更清楚地看出民主法治在構建和諧社會中的地位和作用。

第一，民主法治通過協調各種社會利益關系來促進和實現公平正義。社會公正是社會文明進步的重要標志，也是和諧社會的核心價值取向。維護和實現社會公正，是現代社會進行制度安排和創新的重要依據，是協調社會各階層相互關系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。實現社會公平正義，關鍵在于妥善處理和協調各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局。改革開放和社會主義市場經濟的發展，帶來利益主體和利益需要的多樣化，使得人民內部的利益關系不可避免地出現紛繁復雜的局面。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調整和解決，就會在各個社會階層和群體之間對立，甚至成為社會不穩定和動蕩的根源。以最廣大人民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發生矛盾和沖突時，根據法律規定自行調節或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定的限度之內。總之，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發展和進步的成果。

第二，民主法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境。和諧社會應當是一個誠信的社會。沒有人與人之間的誠信，就沒有相互的合作，不可能形成普遍的社會認同，也就沒有社會的和諧。和諧社會要求社會成員之間團結友愛，和睦相處。民主法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環境，民主的發展有利于培養人民內心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則規范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。因此，我們可以說，民主法治是實現誠信友愛的重要條件，誠信友愛本身也是民主法治的一項價值追求。

第三，民主法治為激發社會活力創造條件。社會活力不斷增強，是推動社會不斷發展進步的動力源泉，也是現代社會的重要標志。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造活力。民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創業動力、經濟利益和創造成果，調

動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發展的社會環境。

第四，民主法治為維護社會的安定有序提供保障。一個和諧的社會，必然有穩定安寧的社會政治環境和有條不紊的社會生活秩序。動蕩不定、秩序混亂、社會矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂業。當然，任何一個社會不可能沒有矛盾和沖突，不可能沒有

分歧和裂痕。和諧的社會在于能夠運用制度和規則力量來不斷化解沖突，彌合裂痕。法治以法律的規范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。從一定意義上說，法律制度是對社會進行調控的防火墻和維護社會穩定的支撐點。只有經濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不安全、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。

第五，民主法治為人與自然的和諧提供制度支持。自然環境是人類生存的前提和物質條件。人與自然的和諧相處，要求人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源相適應，實現人類社會的可持續發展。改革開放以來，我國經濟獲得空前的發展。與此同時，我們也面臨著人口膨脹、資源約束、環境污染等嚴重問題。保持和改善生態環境，提高資源利用效率，是對人與自然、經濟與社會、當代與未來關系的科學把握和理性認知的結果。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環境的行為，是建成生產發展、生活富裕、生態良好社會的必由之路。綜上所述，一個和諧的社會，應當是民主的社會、法治的社會。加強社會主義民主法治，切實維護和實現社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調動各方面積極因素，就能使整個社會既安定有序又充滿發展活力。

二、構建社會主義和諧社會對民主法治提出的新要求

改革開放以來，我國社會主義民主法制建設取得了舉世矚目的成就。但是，面對新形勢新任務，從構建社會主義和諧社會的需要來看，無論是民主還是法治都有不少問題亟待解決。

(一)關于實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一問題我國是一個有著13億人口的發展中大國

人民利益的整體性、廣泛性和實現人民利益的復雜性、艱巨性，要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強政治核心。黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的政治前提和根本保證。人民當家作主是堅持黨的領導和實行依法治國的基礎和目標。依法治國是堅持黨的領導和人民當家作主的重要途徑和手段。這三者緊密聯系、缺一不可、有機統一。問題在于，需要把它作為執政理念和執政方略加以強化，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，建立合理有效的體制、機制和制度保障。回顧20世紀國際共產主義運動的歷史，我們不難發現，社會主義國家的盛衰興亡，與民主法制是否健全完善直接有關。蘇東劇變的原因很復雜，黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系處理不好，不能不說是一個重要原因。歷史的經驗和教訓表明：不堅持黨的領導，照搬西方政治制度，必然產生社會動蕩，甚至導致國家四分五裂；不支持人民當家作主，不實施依法治國的方略，也會給社會主義事業帶來極大的破壞。

堅持依法執政，是現代民主法治國家的一個基本原則。共產黨執政，應當高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護憲法、法律的權威，把依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為建設社會主義政治文明的過程。

我們要繼續在全體公民中增強法律意識、普及法律知識，特別是加強對黨員領導干部的教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立依法執政就是堅持黨的領導的觀念。要加強黨對立法工作的領導，支持和保證國家機關依法行使職權，堅決預防和懲治各種腐敗現象，為維護法律尊嚴、公民權利和社會公正創造良好的法制環境。

充分發揮人民當家作主的作用，依靠人民群眾管理國家和社會，是社會主義性質的必然要求，也是我們黨為人民執政、靠人民執政的具體體現。要不斷拓寬渠道，積極引導人民群眾合法、負責、理性、有序地參與國家和社會管理。

(二)關于完善社會主義民主制度

發展社會主義民主政治，首先要堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中的重要作用。從實踐和人民群眾的要求看，在這方面有許多工作要做。比如，進一步完善選舉制度。在選舉中正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者的關系，在人員流動頻繁的情況下保證每個選民充分行使選舉權，切實防止選舉中的違法違紀行為，保證選舉公正，這都需要深入研究和解決。再如，要認真貫徹中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，進一步做好人大代表工作，發揮人大代表作用。通過制定一些具體的制度和措施，增強人大代表的代表意識、責任意識和使命感。同時，使人大代表自覺接受選民和選舉單位的監督。

積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。在現階段，發展社會主義民主政治，重點是建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。堅持把廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。要進一步完善重大決策的規則和程序，對涉及經濟社會發展全局的重大項目，必須廣泛征詢意見；對專業性技術性較強的重大項目，必須認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，必須通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。

(三)關于推進科學立法和民主立法的問題

樹立以人為本和尊重人權的立法理念。在立法上堅持以人為本，是馬克思主義唯物史觀在法制建設上的體現。人權原則是人類政治文明發展的重要成果。去年第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，把尊重和保障人權的原則寫入憲法，意義重大而深遠。

增強立法的民主性和開放性，為立法奠定民主基礎，提供程序保障。要使立法切實反映人民的意愿和利益，最有效的辦法就是在立法過程中增強立法活動的開放性和透明度。近幾年來我國參照國外的一些做法，結合自己的實踐經驗，進行了一系列制度創新，包括推廣立法聽證會制度，建立健全專家咨詢論證制度，以及聽取和采納意見情況說明制度等。有的地方還開展了網上立法咨詢和意見征集活動。應當說，我國立法的開放性和透明度較之以往有很大進步，但仍處于初步發展階段，其規范性和科學性都有待進一步提高。

完備的法律體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。目前以憲法為核心的法律體系初步形成，我國政治、經濟、文化和社會生活的主要方面基本上實現了有法可依。但是，我們立法的領域、數量、質量等與建設社會主義法治國家的目標還有差距。按照既定的立法藍圖，我國將在2010年左右形成中國特色社會主義法律體系。完備的法律體系首先是和諧的法律體系，立法與其調整對象相比，既不缺位又不越位，既不過度超前也不明顯滯后。在各個規范性法律文件內部，以及不同法律文件之間，能夠協調一致，整合一體。立法自身以及不同立法之間不能互相矛盾和沖突，即使出現不協調的問題，也能通過立法機制加以消除。

在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，應當更加重視社會管理、公共服務，以及環境保護、資源利用和生態維護方面的立法，高度重視人民群眾關注而又需要立法的熱點、難點問題，特別是加強應對各種突發事件、保障農民利益、促進就業和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛生等社會事業發展方面的立法。對立法重點和利益協調方式進行相應的調整，實現立法與社會發展的和諧統一。

(四)關于加強對權力的制約監督問題

一切公共權力包括國家權力必須忠誠于人民。法律是人民意志的體現和載體。強調人民對權力的制約，就是強調權力的依法擁有和行使。

在歷史上，中國是一個重吏治、強調治吏的國家。中國歷代王朝都有制約官吏的法律制度，包括對官吏的失職、擅權、貪腐進行懲罰。在我國古代，法家就提出“明主治吏不治民”的觀點，就有運用派遣使臣、諸侯相互監督、天子巡行等方式對下屬官吏進行監督的制度。發達的資本主義國家經過多年的努力，已建立起一套制約監督官員的制度和法律。但是，由于歷史和階級的局限性，歷代封建王朝也好，資本主義國家也好，貪官污吏并不鮮見。共產黨執政的社會主義國家，應當比封建主義和資本主義社會做得更好。

黨的十六大提出建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。結合構建社會主義和諧社會的要求，要進一步完善權力結構及運行機制，使其更科學、更合理、更協調，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。要強化對權力的法律監督。絕對的權力必然導致專制和腐敗。防止權力濫用的有效手段就是對權力進行強有力的法律制約與監督。人民代表大會依法享有最高的法律監督權力，應當進一步完善人民代表大會監督方面的法律制度，確保人民代表大會充分行使監督權，確保權力運行的廉潔高效。

(五)關于推進司法體制改革問題

改革開放20多年來，以《法官法》和《檢察官法》的制定和實施為標志，我國的司法改革取得很大成績，產生了良好的社會效果。但是，為了適應構建社會主義和諧社會的需要，現行的司法體制還必須進一步改革。確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺。公正是司法的根本價值追求。社會長治久安的客觀基礎就是社會的公正狀態。社會主義社會應該是公正的社會。當然，任何社會總會存在矛盾和糾紛。一個公正的社會，應當盡量減少社會矛盾、糾紛和沖突；即使發生了，也能通過多種途徑特別是司法途徑獲得及時、有效的解決。我們要全力構建維護社會公正的司法體制。

充分發揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能。凡是可以訴諸司法解決或應當訴諸司法解決的案件，司法機關就要切實擔負起應有的社會責任，充分發揮功能，解決人民群眾告狀難的問題。

實行司法公開，接受社會監督，確保司法公正的實現。司法公開是維護司法權威的重要方式，也是促進司法公正的有力措施。司法公開是司法公正的核心內容。通過事實的公開、證據的公開、理由的公開、結果的公開，提高審判的透明度，以公開促公正，以公開保公正。

提高司法效率，及時消解社會沖突。公正是法治國家對于司法的根本要求，效率是公正得以及時實現的重要保證。效率和公正都是保護當事人合法權益所必須的，應當統一起來。目前，案件久拖不決的問題仍然是人民群眾關注的焦點。審判效率低下不僅嚴重影響審判的法律效果和社會效果，而且使司法公正大打折扣。著力解決司法效率問題，對于確保司法公正至關重要。

(六)關于加強社會建設管理立法問題

社會主義和諧社會應當是社會管理完善、社會管理體制健全的社會。目前，有些社會建設和管理，還沒有完全轉到法制的軌道上來。加強社會建設管理的立法，是現代化建設與市場經濟發展的必然要求。既要制定和實施規范性法律文件，不斷解決社會矛盾，化解社會沖突；又要善于利用法律的指引功能和作用，防止社會矛盾激化，形成安全穩定的社會秩序狀態。

要進一步建立法制化的社情民意反映渠道，社會輿情匯集與分析機制，社會預警體系和應急機制，依法保障公共安全和正確處置突發事件。一個社會總會有不同意見，不同意見需要有多種途徑表達。法治的責任就是引導公民依法從事社會生活，建立起經常化的社會矛盾表達和消解機制。

加強社會保障立法，保障社會成員特別是弱勢群體的合法權益。對社會弱勢群體進行特別的法律保護，既是保障人權的需要，也是維護社會安全穩定的需要。當前應當對急需的失業救濟、養老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會保障的法律制度，為社會和諧提供制度保證。加強環境保護立法。完善環境保護的法律制度有利于維護和實現人與自然的和諧相處。應當說，在這方面我們已經制定了許多法律法規，但環境法制建設在立法上需要進一步完善，在執行上需要進一步強化。

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