第一篇：法制演講賽演講稿：和諧社會與法治建設

和諧社會與法治建設

尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓：

大家好！很高興能在這里與大家共同探討普法工作的重大意義。今天我演講的題目是：《和諧社會與法治建設》。

談到法律，我想大家都不會陌生，或多或少的對它都有一定的了解。21世紀是一個法制社會，所以我們一定要了解法律的重要性。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有了法律作保障，我們的生活將無法正常的運行。也許有些人對此會不以為然，認為人應該擁有自由，而自由是由自己來決定的。可是大家有沒有想過，在一個有規(guī)則、有規(guī)矩的社會中生活，你能不顧一切地去追求這樣的自由嗎？當然不能！做為一個社會人，你不能完全以自我為中心，不能隨心所欲、為所欲為。因為在這個社會里，并不是只有你一個人，我們所擁有的自由是在法律約束下的自由，如果沒有法律，或者不遵守法律，那么我們也不會擁有自由。法律和我們生活息息相關(guān)，我們所做的每一件事都離不開它的束縛。也正是因為有了法律為我們保駕護航，我們的生活才會更加和諧，更加美好。

“和諧思想”在我國有著深厚的歷史淵源，是中國傳統(tǒng)文化

— １ —的精華。早在兩千多年前儒家就強調(diào)以封建禮樂制度為基礎的人倫和諧。因此，儒、道、法、墨四大家是我國和諧思想的奠基人，概括地說，儒家的“人之和”，道家的“自然之和”，法家的“制度之和”，墨家的“愛之和”都是中華文明中和諧思想的標志和象征。當然，和諧思想強調(diào)各方面的協(xié)調(diào)，并不是指各個方面的完全一致，而是“和而不同”，是各方面的相互補充，相互借鑒，共同發(fā)展。“和諧社會”是社會主義和諧社會的簡稱，是中國共產(chǎn)黨2004年提出的一種社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會狀態(tài)。2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務，“和諧”的理念要成為建設“中國特色的社會主義”過程中的價值取向。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”就是和諧社會的主要內(nèi)容。

黨的第十七大順利通過了《高舉中國特色社會主義偉大旗臶為奪取全面建設小康社會而奮斗》的目標，提出了社會主義法制建設的指導思想和政治方向，提出了社會主義法制建設的戰(zhàn)略思想，重申了法制建設的基本原則，提出了社會主義法制文化建設和全面實施依法治國方略，加快社會主義法制社會建設的新任務新舉措。標志著我黨在經(jīng)過近３０年的改革探索之后，確立了一個更加科學地應對中國特色社會主義事業(yè)過程中各類人民內(nèi)部—２ —

矛盾和其他社會矛盾的執(zhí)政理念，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

從法治角度看，法律在一個國家中居于至高無上的地位，所有人在法律面前一律平等。在法治社會中，公民的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國家機關(guān)的職權(quán)范圍處于法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使權(quán)力。同時，各種利益關(guān)系通過強制性的法律規(guī)范予以有效的調(diào)整，各種社會資源通過法律機制予以合理的分配，使權(quán)力的失控通過法律途徑予以矯正，受侵害的權(quán)利通過法律手段獲得救濟。

在新的時期，構(gòu)建社會主義和諧社會對我國法治建設提出了新要求：

首先，構(gòu)建社會主義和諧社會必須加快建設法治政府，全面推進依法行政。行政權(quán)涉及社會生活的方方面面，行政執(zhí)法者擁有廣闊的自由裁量空間，如果執(zhí)法主體超越權(quán)限、濫用職權(quán)就會給公民的合法權(quán)益帶來極大的損害。因此，必須進一步深化行政體制改革，對行政權(quán)力的運行機制和程序在法律上予以明確，保證行政主體嚴格按照法定的權(quán)限行使權(quán)力，履行職責，同時健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議和行政賠償制度。

二是構(gòu)建社會主義和諧社會必須進一步推行司法體制改革，構(gòu)建公正權(quán)威的司法體制。以司法公正為價值目標，以司法獨立為制度基礎，使司法機關(guān)獨立于行政機關(guān)、社會團體和個人，只依據(jù)事實和法律做出公正的裁決。同時實行司法公開，接受社會 — ３ —

各界的監(jiān)督，確保司法公正，逐步探索出一條符合和諧社會建設的司法體制。

三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強對權(quán)力運行制約與監(jiān)督的法制建設。根據(jù)改革開放近３０年的發(fā)展實踐和各類權(quán)力腐敗的教訓，盡快建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保障公民的權(quán)利和自由。針對在司法領(lǐng)域存在的超期羈押、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，要加強法制宣傳教育，提高司法工作人員的素質(zhì)，用法治的理念營造一個保護人權(quán)、保障公民合法權(quán)益的社會環(huán)境。

五是構(gòu)建社會主義和諧社會必須加強社會綜合治理。要依靠健全的法制調(diào)整不同群體間的利益，保護弱勢群體的合法權(quán)益。

我們堅信，有中華五千年的和諧思想積淀，有中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導，有社會主義民主法治的保障，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會一定會早日實現(xiàn)。

—４ —

第二篇：法制演講賽演講稿：嚴格執(zhí)法 熱情服務 構(gòu)建和諧社會.

嚴格執(zhí)法 熱情服務 構(gòu)建和諧社會

“和諧社會”這個詞我們都很熟悉,大家常想到,也常在電視、報刊等媒體上看到、聽到。現(xiàn)在我想問問在座的各位：在大家心目中，和諧社會應該是什么樣的呢？胡錦濤總書記概括了其六個特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處。其中，民主法治是最重要的特征。和諧社會一定是一個法治的社會，是一個有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律面前人人平等的社會。目前，我國正處在大規(guī)模進行經(jīng)濟建設時期，進入了全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。涪陵的政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面都發(fā)生了深刻的變化，社會財富和群眾生活的總體水平得到了顯著提高，建筑業(yè)規(guī)模逐年擴大，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。面對繁重的任務，重大的責任，城市建設工作應該大有可為，也必須大有作為。為了保障城建工程項目順利實施，建委的每一名職工都有光榮的使命感和責任感，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《招投標法》等法律法規(guī)，熱情為廣大市民服務。

我們常說“安全第一”，保障建設項目安全施工一直都是建

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委工作的重點。近5年來，我們共檢查工地500余個，排除安全隱患3752條，檢查排除滑坡等重大險情118處。如今年汛期檢查期間，巡查人員發(fā)現(xiàn)涪陵區(qū)大塘居委綜合樓基礎滑坡出現(xiàn)重大險情，經(jīng)過大家兩天兩夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，動員搬遷住戶52戶，搬遷人員197人，終于排除了險情。

安全要保障，民工的權(quán)益更要維護。2004年國務院提出“三年清欠”的戰(zhàn)略目標，建委及時成立了“清欠工作小組”。三年來，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工投訴20余件，涉及人員2000余人，完成清理拖欠工程款和民工工資3億多元，清欠率達100%。當農(nóng)民工朋友終于拿到自己的勞動所得時，舒心的笑了，我們的心里也暖暖的、甜甜的，替他們追討欠款的種種艱辛也都無所謂了。

以前，有的人提到建委就會有“門難進、臉難看、事難辦”的印象，在這里，我要負責的告訴大家，現(xiàn)實并不是這樣。

2005年5月上旬，一位叫殷海東的市民來城建監(jiān)察大隊舉報，反映重慶長江水運公司在順江大道長運花園3號樓側(cè)面修建一門房。該房屋屋頂積水浸入其房內(nèi)并影響其安全，請求拆除。監(jiān)察大隊的隊員熱情接待了舉報人，并組織隊員立即冒雨前往調(diào)查處理。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，舉報人反映的情況屬實，該建筑未經(jīng)審批許可，屬違法建筑。監(jiān)察隊員向水運公司負責人及其相關(guān)人員宣傳有關(guān)法律法規(guī)，限其在一周之內(nèi)自行拆除。該公司承諾自行拆除，之后卻以各種理由故意拖延，不愿拆除。經(jīng)監(jiān)察隊員多次上門督促，該公司終于在6月下旬自行拆除了該違法建筑。事后，—２ —

殷海東給監(jiān)察大隊送來了一面錦旗，錦旗上“熱情服務、秉公執(zhí)法”八個大字是對我們工作的最大肯定和最高褒獎。

或許，有人會認為建委工作很輕松，工作環(huán)境又好，可是個中辛苦又有誰能體會？特別是我們的執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中受到違法當事人的謾罵、圍攻，甚至毆打時的種種滋味只有我們心中自知。記得2006年夏天，涪陵火車站站前大道沙溪段工程正處于施工的關(guān)鍵階段，可大道附近的村民為了自己的私利紛紛到大道規(guī)劃紅線范圍內(nèi)違法修建房屋。建委城建監(jiān)察大隊接到舉報后，立即派出執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)幾十戶村民有的正在圈地，有的正在備料，有的已經(jīng)開始施工建設了。執(zhí)法人員當即對村民進行勸阻，同時向他們宣傳建設方面的法律法規(guī)。可村民不僅不聽勸阻，更煽動性的互相邀約，對我們的執(zhí)法人員進行圍攻，并扣留執(zhí)法車輛，暴力抗法。我們的執(zhí)法人員身處險境，但他們絲毫沒有放棄，頂著四十幾度的高溫，不顧饑腸轆轆，一邊忍受著村民無理的辱罵和撕扯，一邊繼續(xù)耐心的講解。一連五天，隊員們天天到現(xiàn)場制止村民的違法行為，并對其進行說服教育。大家的皮膚曬黑了，喉嚨沙啞了，每個人都瘦了一圈，可沒有一個人喊過苦，叫過累！最后終于拆除了這批違法建筑。使涪陵火車站站前大道的施工得以順利進行。

象這樣的事例太多太多，幾乎每次查違過程中，我們的執(zhí)法人員都會受到不同程度的人身攻擊和人格侮辱，對此大家似乎都 — ３ —

有些習以為常，見怪不怪了。可我們同樣也是父母所生、父母所養(yǎng)，憑什么我們就要讓人罵，讓人打，還不能還口，更不能還手，再大的委屈只能埋在心里，再大的傷疼只能咬牙承受。因為我們每個人都銘記自己的使命和責任，都明白我們只能將矛盾合法的解決而不是激化。我們決不向困難低頭，唯有愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，嚴格執(zhí)法、熱情服務，努力維護法律的尊嚴，切實維護廣大人民群眾的利益，無怨無悔的戰(zhàn)斗在執(zhí)法第一線。愿我們的每一份付出都能為我們的城市換來一份美麗，為社會換來一份和諧！—４ —

第三篇：法制演講賽演講稿：法治為健康筑起長城.

法治為健康筑起長城

尊敬的各位評委，同志們：

大家好！

今天，我代表區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)演講的題目是：《法治為健康筑起長城》。

大家知道，世間最寶貴的，是人：人最寶貴的，是生命；生命中最寶貴的，是健康。在涪陵，是區(qū)衛(wèi)生局在前線帶領(lǐng)衛(wèi)生執(zhí)法人員，為大家的健康護航！

通過衛(wèi)生行政執(zhí)法為全區(qū)人民筑就“健康長城”，是一項復雜浩大的系統(tǒng)工程。作為“工程指揮部”的區(qū)衛(wèi)生局黨委，找到了確保“健康長城”質(zhì)量的法寶：以人為本，嚴格執(zhí)法，公正廉潔，文明服務。

以人為本，情系于民，寓服務于執(zhí)法之中，是衛(wèi)生執(zhí)法人員的共同追求。今年5月，涪陵城內(nèi)某企業(yè)職工劉某前來區(qū)衛(wèi)生局，老淚縱橫地說，雖然早在2005年就被診斷為汞中毒，但其職業(yè)病一直未能得到治療，現(xiàn)在家中一貧如洗。本來，衛(wèi)生執(zhí)法人員可以只對企業(yè)處以5萬至20萬元罰款就了事的，但是一貫堅持人性化執(zhí)法的他們并沒有這樣做。區(qū)衛(wèi)生局法監(jiān)科冉茂太科長和袁兵四次到企業(yè)協(xié)調(diào)，要求企業(yè)依法落實劉某的治療經(jīng)費。區(qū)衛(wèi)

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生監(jiān)督所三科科長陳軍主動約劉某到涪陵廣場談心到深夜12點，最終化解了劉某的過激情緒。終于，企業(yè)決定用專車將劉某送到重慶治療。而今，企業(yè)負責人和劉某對相關(guān)執(zhí)法人員都心懷感激。

要筑好衛(wèi)生執(zhí)法的堅固長城，公正是基石，廉潔是保障。2006年4月的一天，在對一家企業(yè)實施處罰前，一位姓陳的老板將裝著幾千元現(xiàn)金的信封塞給衛(wèi)生監(jiān)督員李曉峰，暗示說：“何必這么認真嘛，我又不要發(fā)票。”陳老板說完就跑了。李曉峰限令對方在3個小時內(nèi)前來把錢取走了，并依法實施了處罰。公正和廉潔猶如春風，已潛入衛(wèi)生執(zhí)法人員的心扉。

在衛(wèi)生執(zhí)法過程中，面對極少數(shù)群眾的不理解和非理性行為，衛(wèi)生執(zhí)法人員以博大的寬容和足夠的耐心，教育感化，平息事態(tài)，維護穩(wěn)定，樹立了文明執(zhí)法的良好形象。在取締大東門的一個游醫(yī)攤時，年近六旬的衛(wèi)生執(zhí)法人員李國文動手暫控非法行醫(yī)器械，游醫(yī)一怒之下，猛地一拳打在李國文嘴部，倉皇而逃。劇痛之下，李國文伸手一摸：哇！門牙被打掉了兩顆！在現(xiàn)場目擊這一幕的男青年說：“你這么一大把年紀了，工作還這么亡命，為了啥喲？”為了啥？李國文雖然一時嘴不能言，心里卻在回答：“還不就是為了大家的健康嗎？”

是啊，為了保障人民群眾身體健康，衛(wèi)生執(zhí)法人員不僅要忍辱負重，甚至要冒生命危險。且不說抗擊“非典”，就說到位于高山上的武陵山鄉(xiāng)東升煤礦檢查吧，那情形無異于當年紅軍過婁—２ —

山關(guān)，只有一條坡度達七八十度的小路可以上山。2004年8月3日下午四點鐘，衛(wèi)生監(jiān)督員陳軍等5人扛著沉重的檢測儀器，開始往山上爬。拉著灌木，樹根松動了!扯著雜草，草攔腰折斷了!所幸同事眼疾手快，趕緊一把拉住，總算沒有人摔下懸崖，但人人都被嚇出了一身冷汗！天黑了，5人手牽著手，借著手電筒的微弱燈光，一步一步往上挪動，挪動……當晚十一點多鐘，5人終于到達煤礦。該礦礦長感動地說：“我們這兒山高皇帝遠，很少有人來檢查。沒想到你們這么負責！我們要是再不抓好職業(yè)病防治工作，就太不好意思了！”當晚，5人擠在黑乎乎的、吱嘎吱嘎作響的礦工床上，湊合了一晚。清晨六點半，他們就隨礦工們一道起床，下礦井開始監(jiān)測了。感動的熱流，久久地在礦工們的心頭涌動。

生命至上，健康無價。追求法治，奉獻無止！而今，涪陵區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法人員正以他們無悔的執(zhí)著，令人矚目的成就，筑起維護人民群眾健康的長城！

謝謝大家！

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第四篇：社會保障法治建設與和諧社會構(gòu)建

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社會保障法治建設與和諧社會構(gòu)建

劉誠

一、社會保障法治建設在和諧社會構(gòu)建中的重要作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構(gòu)建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設在和諧社會構(gòu)建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。國外的經(jīng)驗教訓也充分說明，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設能夠促進社會和諧。如英國作為最早進行社會救濟立法的國家、德國作為最早進行社會保險立法的國家、美國作為最早進行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達到了緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的效果。

(一)社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。(1)公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現(xiàn)社會的公平正義，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會主義價值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要動力。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是一個重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現(xiàn)社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社

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會公平目標的實現(xiàn)。[2]關(guān)于社會保障制度與社會公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據(jù)與有關(guān)部門任務和工作相當?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應該達到的標準”。[4]

由此可見，社會保障制度通過有效實現(xiàn)社會公平，有助于促進社會和諧;社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。

(二)社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧

構(gòu)建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進消費解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟發(fā)展促進社會和諧。

沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體

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系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩(wěn)定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的效果。

社會保障制度不僅對保障公民的基本人權(quán)、維護社會穩(wěn)定有著積極的作用，同時也是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質(zhì)，可以促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗充分證明了這一點。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，實踐已經(jīng)證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進了就業(yè)機會的均等，也極大地促進了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費

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與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進行。經(jīng)濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

經(jīng)濟發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟發(fā)展成果，經(jīng)濟發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗證明，“利益獨占”造成社會經(jīng)濟差距擴大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經(jīng)濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實現(xiàn)形式，它突破了“利益獨占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。

(三)社會保障與法治建設密不可分

世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史說明，社會保障與法治建設密不可分;發(fā)達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統(tǒng)治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經(jīng)濟秩序。二戰(zhàn)之后，有較長一個相對穩(wěn)

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定的和平發(fā)展時期，應該說各國的社會保障法治建設從中起了重要的作用。

社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設，這是由公共權(quán)力的法定性(法無授權(quán)則禁止)和社會保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責任主體)決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設在和諧社會構(gòu)建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設通過有效實現(xiàn)社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促進社會和諧。

二、目前我國社會保障法治建設中存在的問題

(一)指導思想存在偏差

目前，盡管中央已經(jīng)充分認識到過去指導思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領(lǐng)域，無論是學術(shù)界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應由政府

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承擔的責任錯誤地當成企業(yè)和個人的責任而推向市場。二是混淆了國民經(jīng)濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(第一性義務)方面的規(guī)定，輕視法律責任(第二性義務)方面的規(guī)定，導致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。

(二)立法工作嚴重滯后

縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發(fā)生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

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(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務教育制度收費

公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調(diào)個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛(wèi)生投入嚴重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛(wèi)生體系方面存在的問題，經(jīng)費短缺、設備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機構(gòu))。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機制;義務教育是實現(xiàn)機會平等的前提，如果沒有義務教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經(jīng)喪失了公平競爭的機會。因此，目前世界上絕大多數(shù)國家均推行免費的義務教育。不僅發(fā)達國家普遍實行了免費的義務教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實行10年免費義務教育，包括一年學前教育，不需繳納學費和課本費;印度實行8年免費義務教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等(私立學校也可免費就讀);連盧旺達也實行了9年免費義務教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務教育收費管理辦法》規(guī)定，“學校可以向?qū)W生收取雜費、代管費”，“接收借讀學生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。

(四)社會保障實施機制較弱

社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護，刑法沒有將其列入保護范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。一方面，越來越多的企業(yè)拖欠社會保險基金。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。經(jīng)濟效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護社會保險基金的規(guī)定，致使社會保險基金得不到有力的保護、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問題越來越嚴重。[12]

三、加強社會保障法治建設，促進社會和諧

社會保障法治建設在國家政治經(jīng)濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范;通過社

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會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應該加快社會保障法治建設，緩和社會矛盾、促進社會和諧。

根據(jù)中國的實際情況，結(jié)合世界各國社會保障法治建設的歷史經(jīng)驗及其發(fā)展趨勢，目前中國社會保障法治建設主要應該做好以下個方面的工作。

(一)切實端正指導思想

從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應該適應市場經(jīng)濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設不同于法律數(shù)量的簡單增加;立法質(zhì)量問題更加重要。應該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實提高立法質(zhì)量。

當前，我國社會保障法治建設的指導思想應該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高全民的社會保障水平。應明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。我國社會保障法治建設應該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經(jīng)濟效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設計時堅持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展狀況

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相適應。五是實用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會保險方面的法律

目前，應該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現(xiàn)實需要來看，目前社會保險領(lǐng)域問題嚴重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關(guān)于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質(zhì)、而我國社會保險理論和實務界的力量還不足以制定法典，當前應該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。

(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務教育制度

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任何國家的公共衛(wèi)生體系建設都是國家責任，因此，各級政府應責無旁貸地擔負起這一責任。首先，應該迅速建立健全各級傳染病防治機構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎上，應逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應該切實提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

義務教育制度既是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，也是促進社會發(fā)展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務教育的真正落實，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應當引咎辭職。”這一規(guī)定就需要進一步細化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。因此，應該建立相關(guān)的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應明確規(guī)定違法責任。在沒有保護性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒有意義——權(quán)利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(第一性義務)需要法律責任(第二性義務)來保證履行。其次，應嚴格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實現(xiàn)，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機關(guān)應恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會保障法律制度的認真執(zhí)行。為此，應強調(diào)社會保障法律規(guī)范中的法律責任的承擔。除在社會保障法律中規(guī)定法律責任外，還應在刑法中規(guī)定相應的處罰條款。對嚴重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應依法追究其行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任。

注釋:

*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進社會和諧》，載《光明日報》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。

[5]參見龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。實際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現(xiàn)實可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來可開發(fā)資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。

[8]《簡明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。

[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費義務教育，各國在行動》，載《中國教育報》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協(xié)來解決。

第五篇：法制演講賽演講稿：弘揚法治精神 構(gòu)建和諧國稅.

弘揚法治精神構(gòu)建和諧國稅

尊敬的各位領(lǐng)導，各位評委，朋友們：

大家下午好！今天我演講的題目是《弘揚法治精神，構(gòu)建和諧國稅》。

一種道德觀念，只有通過千萬人的道德實踐，才能蔚成風尚，成為改變社會風貌的強大力量；一種法治理念，只有通過法律人的執(zhí)法實踐，才能深入人心，成為規(guī)范執(zhí)法行為的力量源泉。黨的十七大提出了?深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法的社會氛圍?的要求，為法制宣傳教育工作指明了方向，同時也賦予了法制宣傳教育工作更加崇高的責任和使命。落實?五五?普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳，就要把弘揚法治精神與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標緊密結(jié)合在一起，與時代的脈搏、與人民群眾的現(xiàn)實需求緊密結(jié)合在一起。

回顧過去，我們欣喜的發(fā)現(xiàn)：從?一五?普法到?五五?普法，我國民主法治進程的每一次推進，無不伴隨著法制宣傳教育工作堅實而有力的步伐；展望未來，弘揚法治精神，構(gòu)建和諧國稅這更是對新時期的法制宣傳工作提出了更高的要求。

和諧社會政通人和、國泰民安，需要由各個層面的和諧來共

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同構(gòu)成。保障國家財政收入，離不開依法治稅；加強國家宏觀調(diào)控，離不開依法治稅；市場經(jīng)濟健康發(fā)展，離不開依法治稅；維護社會的公平和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，更是離不開依法治稅。

在依法治稅進程中，不僅要堅持依法治稅，應收盡收，而且要全面落實好各項稅收優(yōu)惠政策，尤其要落實好國家有關(guān)支持西部大開發(fā)、扶助社會弱勢群體、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，切實緩解就業(yè)壓力，縮小收入差距，維護社會的公平和穩(wěn)定。

作為國家執(zhí)法部門的基層稅務機關(guān)，貫徹執(zhí)行國家的各項稅收政策從來都充滿艱辛和坎坷。我們在依法治稅過程中，就有被納稅人誤解的時候。一戶企業(yè)到辦稅服務廳申報納稅，經(jīng)審核，該企業(yè)專用發(fā)票抵扣聯(lián)不符合規(guī)定，不予抵扣，這卻被納稅人看成是故意刁難，盡管工作人員反復地向她宣傳稅收政策，但他不但不聽解釋，反而破口大罵，語言不堪入耳，這樣的例子在辦稅服務廳數(shù)不勝數(shù)，雖然我們?nèi)淌芰饲瑁覀儚膩頉]有氣餒，因為我們要用一言一行向納稅人傳遞一個堅定的信念，那就是依法治稅。

我局征管的企業(yè)宏聲紙箱廠吸納殘疾人就業(yè)，得知消息后，我局工作人員主動到該企業(yè)向其宣傳社會民政福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，核實其享受優(yōu)惠政策的條件，依法為其辦理稅收減免事項。五年來，共為宏聲紙箱廠減免稅收近一千萬元，這樣不僅減輕了企業(yè)的負擔，增強了企業(yè)的競爭力，而且使社會弱勢群體有了更—２ —

多的就業(yè)機會，維護了社會的和諧與穩(wěn)定。

低頭看看胸前神圣的稅徽，感到自己的心是和人民一起跳動的。作為一名稅務干部，我時刻在告誡自己，?人民稅收，取之于民，用之于民。只有把社會主義法治理念運用到稅務工作中，以黨的領(lǐng)導為核心，以依法治稅為保證，以執(zhí)法為民為本質(zhì)，以公平正義為追求，以服務大局為使命，才能維護好最廣大人民的根本利益，才能讓黨放心，讓人民滿意，才能用實際行動履行好‘聚才為國、執(zhí)法為民’的光榮職責。?

在全面建設小康社會的進程中，國稅部門肩負著?聚才為國，執(zhí)法為民?的神圣使命，這份使命要通過科學管理、高效管理來實現(xiàn)，這份使命更要通過依法行政、依法治稅來實現(xiàn)。我驕傲，因為我能夠成為稅務隊伍中的一員！我自豪，因為我可以用自己的一言一行鐫刻對稅收事業(yè)的熱愛！也許，我們每個人的力量是有限的，可是，只要我們努力去做，把我們的力量聚集在一起，這力量就是無限的，讓我們做一塊磚、一片瓦、一粒沙，共同筑起法治的長城！

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