第一篇：2012年我國法治建設的走勢和期待

2012年我國法治建設的走勢和期待2012年的立法重點，是通過與時俱進地修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，切實體現堅持法治、保障人權、規范權力、維護司法公正的原則，有效解決刑訊逼供、自證其罪、冤假錯案、訴訟難、執行難等司法領域的“老大難”問題，通過民主科學立法程序修改后的“三大訴訟法”，將把社會主義法治的公平正義之光更加細致有效地普照到每一個公民。

2012年是貫徹落實黨的十七大報告提出的“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”戰略任務的第五個年頭，也是實施“十二五”規劃關于社會主義民主法治建設階段性任務承上啟下的重要一年。今年還將召開黨的十八大，迎來現行憲法頒布實施30周年……在這樣的時代背景和現實政治條件下，2012年我國的法治建設和依法治國事業總體上將呈現出平穩發展的特點。

2012年，我國各項工作的關鍵詞是一個“穩”字：經濟建設方面，“穩中求進”——保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定；政治建設方面，“穩定壓倒一切”——發展人民民主，積極穩妥推進政治體制改革，保持國家和社會穩定；社會建設方面，“穩定是硬任務”——加強和創新社會管理，確保人民安居樂業、社會和諧穩定；文化建設方面，認真落實黨的十七屆六中全會精神和中央重大決策部署，為迎接黨的十八大勝利召開，為推動科學發展、促進社會和諧提供強大思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

2012年，我國在法治建設和依法治國事業方面仍然可以而且應當有所作為。

一是以調研起草黨的十八大政治報告為契機，進一步加強對推進我國社會主義民主法治建設和實施依法治國基本方略的戰略研究和頂層設計，切實從體制、程序和機制上保證堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，在民主機制和法治軌道上積極穩妥地加強以實現依法執政、民主立法、依法行政、公正司法、有效監督、保障人權、和諧有序、公平正義為主要內容的政治建設，根據本世紀中葉把我國建設成為中等發達國家的戰略目標和階段性任務，科學制定全面落實依法治國基本方略和加快建設中國特色社會主義法治國家的“時間表”和“路線圖”。

二是以隆重紀念1982年憲法頒行30周年為契機，廣泛深入宣傳憲法和社會主義憲政理念，將每年“12·4”法制宣傳日改為“國家憲法日”。進一步加強黨對遵守實施憲法和維護憲法權威的領導，全面推進依憲治國和依憲執政，以依憲治國帶動依法治國，以依憲執政帶動依法執政，努力健全并不斷完善憲法實施監督體制和合憲性審查機制。根據中國化馬克思主義的新發展、以人為本科學發展觀的新要求、改革發展建設的新情勢、民主法治建設的新經驗，適時啟動對現行憲法進行必要修改的理論研究和相關準備。

三是在中國特色社會主義法律體系如期形成后，從立、改、廢等多方面不斷完善這個法律體系。2012年的立法重點，是通過與時俱進地修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟

法，切實體現堅持法治、保障人權、規范權力、維護司法公正的原則，有效解決刑訊逼供、自證其罪、冤假錯案、訴訟難、執行難等司法領域的“老大難”問題，通過民主科學立法程序修改后的“三大訴訟法”，將把社會主義法治的公平正義之光更加細致有效地普照到每一個公民。

四是以全面加強法治政府建設為契機，繼續深化行政體制改革，切實轉變政府職能，進一步厘清政府的角色關系，把社會的歸還社會、市場的歸還市場、公民的歸還公民、地方的歸還地方、權力機關的歸還權力機關、司法機關的歸還司法機關，使社會主義法治與一個廉潔、高效、為民、有限、有為的政府體制和行政權力緊密結合，用法律和制度鞏固行政體制改革的成果，確認和保障與社會主義市場經濟體制相適應的行政權力的正當性，通過“良法善治”防杜行政體制改革倒退以及濫用行政權力的舉措合法化。

五是以貫徹落實十七屆六中全會為契機，促進中國特色社會主義文化大發展大繁榮，大力加強社會主義法治文化建設，努力推進法學研究，發展文化法制事業，深化法制宣傳教育，弘揚現代法治精神，樹立社會主義法治理念，培育社會主義法治意識，努力把我國建設成為政治文明的社會主義法治國家。

六是切實加強和保障法律實施，充分發揮法治在加強和創新社會管理中的基礎作用。法治是實現社會和諧穩定的根本歸依。應當始終不渝地把分配社會利益、調整社會關系、規范社會行為、維系社會秩序、解決社會矛盾、調處社會糾紛等活動，全面充分地納入法治范疇，以法律規范作為是非曲直、公平正義的主要圭臬，以法治作為管理社會、實現穩定有序的基本方式，徹底改革信訪制度，拋棄各種人治調處矛盾糾紛的做法，從制度、法律和政策上根本預防和解決“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”以及“信權不信法，信鬧不信法，信關系不信法”等問題，從體制機制和法律制度上切實保障社會的長期和諧穩定。

七是以貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會精神為契機，從執政黨和社會主義制度生死存亡的高度，立足政治體制改革和全面落實依法治國基本方略的角度，認真反思和深入研究中國特色社會主義制度下反腐倡廉的理念、體制和機制問題，承認“人性惡”的政治哲學假定，重構以權力制約權力、以權利制約權力、以民主法治制約權力的閉環監督系統，從法律制度上切實解決對“一把手”和“監督者”的有效監督問題，以標本兼治的反腐倡廉實效取信于民。八是把握我國民主法治建設自下而上推進的特點，充分發揮各個地方的主動性、積極性和創造性，結合本地的實際情況和工作思路，繼續深入探索民主法治建設和依法治國在地方和區域層面的具體實踐形式。以貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略為主要載體的依法治國“廣東模式”和“河南模式”，將在經驗總結和實踐比較中得以完善；以追求和保障共同富裕為目標的重慶“民主法治建設十五條”，將創新地方民主發展與法治建設相結合，探索“重慶模式”下中國特色社會主義民主法治發展的實踐路徑；各有千秋的“法治廣東”、“法治湖南”、“法治江蘇”、“法治浙江”、“法治山東”等地方和區域法治建設，以及各種大同小異的“法治指數”的改革探索，將極大地豐富和發展我國地方法治建設的實現形式和具體內容，從而為國家層面的法治全面發展和扎實推進依法治國奠定社會基礎、積累重要經驗。

總之，在國際經濟、政治、軍事充滿危機和變數，國內改革發展面臨深刻挑戰和巨大機遇的形勢下，2012年仍將是我國民主法治建設平穩發展、繼續推進的一年，是充滿希望、值得期待的一年。

（李林，作者單位：中國社會科學院法學研究所）

第二篇：我國國際貿易現狀和走勢

我國國際貿易現狀和走勢

電子商務0802：趙建

指導教師；陳鳳新

【摘要】根據商務部國際貿易經濟合作研究院的研究，今年我國的進出口貿易總額能夠達到

2．1萬億美元，增速在20％左右，這意味著中國將超過德國，成為世界第二大貿易國。近年來，我國貿易順差規模迅速擴大引起國內外各方面的極大關注。一方面，我國相繼出臺了積極擴大進口、調整稅收政策、控制“兩高一資”產品出口等一系列政策措施，意在抑制順差過快增長。另一方面，歐美等西方國家不斷對我國施壓要求加大人民幣升值幅度。本文從歷史的視角，通過國際比較，對我國貿易順差發展進行分析，并對未來走勢作出初步判斷。

【關鍵詞】 貿易順差 走勢分析 國際貿易我國貿易現狀

四大因素支撐著我國經濟可持續增長。

1.1 改革效應

很多人認為中國經濟是輸入導向的增長，是依靠投資和勞動力。但事實上，效益在其中扮演了重要的角色，而效益的取得源于中國的改革。

1.2 中國經濟的對外開放

對外開放是中國經濟可持續發展的重要因素，而且這個因素還將持續。在服務業方面，中國正積極開放，比如銀行業正逐步對外資開放。

1.3 教育和技術

中國對教育和技術非常重視，在過去20年當中，中國政府對教育研發方面投入了非常多的精力和資本，雖然教育對經濟發展的影響不會“立竿見影”，是一個“緩慢的變量”，但這是支撐中國經濟長期持續發展的重要力量。

1.4 城市化的開展

城市化對市場的需求來說是很重要的驅動力，對于經濟的增長也是很大的驅動力。2010年我國將成世界最大貿易國根據商務部國際貿易經濟合作研究院的研究，今年我國的進出口貿易總額能夠達到2．1萬億美元，增速在20％左右，這意味著中國將超過德國，成為世界第二大貿易國。

商務部公布的“十一五”規劃表明，在未來幾年中，特別是“十一五”期間，我國的外貿大概保持10％的增速。對此，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時認為，“根據我們的研究，外貿增速要超過10％，有可能達到12％～15％。到2010年，中國的外貿總額有可能超過美國，成為世界第一大貿易大國。”2007年下半年我國宏觀經濟金融走勢預計下半年我國經濟依然在高位運行，全年GDP實際增長率約為10．6％。下半年投資增速將會保持平穩增長的走勢，貸款增速會有所放緩。2季度末到3季度，CPI依然存在一定的上行壓力。但這種上行壓力的持續性不強，4季度開始CPI可能有所回落，全年漲幅在3％左右。預計下半年我國出口增速不減，進口增速加快，貿易順差仍將持續增長。對外投資迅速增加，資本與金融賬戶順差可能繼續縮小。外匯儲備還將再創新高，國家外匯投資公司的成立將提高外匯投資效率并緩解流動性過剩問題。下半年，央行貨幣政策將穩健偏緊。其基本特征是：在繼續運用數量型政策工具和做好總量調節的同時，注重價格型工具的應用和結構調整。2 我國貿易順差走勢

從近期貿易順差情況看，我國進出口增速有所放緩，進出口差距有所縮小。這種發展趨勢還將會持續下去，主要原因有：

2.1 我國人民幣持續升值。

我國從2005年7月實行匯率改革，當月人民幣即升值2％，之后人民幣累計升值已經超過10％。預計今后我國人民幣還將會保持小幅升值態勢。隨著人民幣持續升值，其抑制出口、擴大進口的作用將會進一步顯現。

2.2 進口價格漲幅高于出口價格

從長期看，我國進口價格漲幅將高于出口價格漲幅。從進出口結構看，我國出口以工業制成品為主，而大多數商品我國并無國際話語權，因而價格上升的空間極為有限；我國進口的主要是能源、原材料等大宗商品，如原油、鐵礦石、農產品等，此類商品受國際價格上漲的左右，而且價格將呈不斷上漲趨勢。我國出口企業受上游能源、原材料、中間產品價格上漲的沖擊，而處于下游的出口產品價格卻難以提升，利潤空間明顯收窄，貿易順差規模擴張會受到一定抑制。

2.3 出口增速回歸世界平均水平

我國即將成為世界第一出口大國，出口增速也將逐步回歸到世界平均水平。據世貿組織統計，2007年初我國超過美國成為世界第二大出口國，到8月份，我國月度出口總額1114億美元，首次超過德國(1058億美元)。2006年我國出口9689億美元，同期德國出口11111億美元。按照兩國目前出口速度，如不考慮匯率變化，預計2008年我國出口總額將超過德國，成為世界第一大出口國。從國際經驗看，世界主要貿易大國一般都要經歷從出口增速迅速增長到維持相對平穩，再回歸到世界平均水平的發展階段。因此，即將成為世界第一出口大國的中國出口增速可能逐步回歸到世界平均水平。對我國貿易順差的未來走勢，我們得出以下基本判斷：一是未來幾年內，我國貿易順差規模仍將繼續擴大，但增幅會逐漸回落。預計在2010年前后，我國貿易順差規模將達到頂峰，即4000億美元左右，然后趨于穩定或有所回落；順差增幅也將由2005年的74％下降到2010年的10％以內。二是未來相當長一段時期我國對外貿易將繼續維持順差。我國出口基數遠遠大于進口基數。2006年，出口總額9690億美元，為進口總額7916億美元的1.22倍。考慮到影響我國貿易順差存在的各種長期因素，我國出口規模大于進口規模的格局短期內難于改變，我國順差在今后相當長一個時期還將繼續存在。

2010年我國外貿走勢總體會趨于改善，專家一致認為，出口額將逐步增長，但短時期難以恢復到危機前的水平。

從目前情況分析，2010年世界經濟緩慢復蘇可以預見。根據國際貨幣基金組織的預測，2010年全球經濟將增長3.1%，其中發達國家將增長1.3%，新興經濟體和發展中國家將增長

5.1%。此外，各國穩定金融市場的政策措施取得了明顯成效，金融市場風險降低，融資功能正在逐步恢復，困擾國際貿易的融資難問題得到一定程度緩解。外需環境的改善，無疑有助于企業開展對外貿易，從而使我國外貿在明年有望呈現恢復性增長的走勢，加之今年基數較低，因此，一些機構預計明年我國外貿出口將呈現前低后高的走勢，全年能夠取得10%以上的增速。

不過，專家也提醒，對外需和出口形勢不宜過于樂觀，這是因為:一方面，世界經濟持續復蘇的基礎并不牢固，還存在不確定性，危機的影響依然存在;另一方面，全球貿易保護主義加劇、人民幣升值以及各國寬松貨幣政策帶來的大宗商品價格寬幅震蕩，都會對出口帶來不利影響。可以說，2010年我國對外貿易面臨的形勢將更加復雜，任務也將更加艱巨。

盡管金融危機的爆發讓人們意識到，過度依賴投資和出口的經濟發展方式已經難以為繼，出口作為拉動我國經濟增長的三大引擎之一，短期內很難再開足馬力。但我們也必須看到，外貿在國民經濟中對增加財政收入、擴大就業、推動產業升級發揮著極其重要的作用。因此，面對嚴峻的形勢，更需要政府在政策上加以扶持和引導。既要保持外需政策的連續性和穩定性，又要提高貿易政策的針對性和靈活性，包括適時調整完善進出口稅收結構，加快推進涉外金融體制改革，加大貿易融資政策創新力度，以及進一步完善貿易便利化政策等。

然而，從更長遠的視角來看，我國外貿最急需解決的是發展方式轉變的問題，即改變過去依賴低廉價格、數量擴張型的發展策略，注重發展的質量與效益。通過優化出口產品結構，提高出口產品檔次、附加值、競爭力，以及支持企業“走出去”帶動出口，穩定傳統市場，開拓新興市場。

總之，中國外貿要實現由大到強的戰略目標，需要我們進一步解放思想，進一步改革創新，加強科學規劃，繼續努力工作。我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，以科學發展觀為指導，經過持之以恒的努力，我們的目標一定能夠實現。

參考文獻：

[1] 拉動出口貿易提升的新思路，《進出口經理人》，2006年10期

[2] 我國外貿順差解決機制的問題思考，《發展》，2007年05期

[3] 我國出口貿易可持續發展面臨的問題 《經濟論壇》，2007年10期

[4] 外貿企業的出口信用風險管理，《經濟導刊》，2007年09期

[5] 產經資訊?視野，《重慶科技》，2007年04期

第三篇：我國法治建設的大轉折和新起點（范文）

正確答案:

第一部分;判斷題

1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進社會治理方式之一是，堅持依法治理。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

2.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進法治中國建設。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.法治是治國理政的基本方式。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，是第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會的主題。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

5.十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，是第一次自十一屆三中全會以來的改革開放現代化建設歷史上把法治作為了中央全會的主題。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

7.刑法是國家的根本法。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

8.依法治國是黨領導人民群眾治理國家的基本方略。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.堅持依法執政首先要堅持依憲執政。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

11.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，法律的權威也在于實施。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

12.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進社會治理方式之一是，堅持綜合治理。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

13.十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，是第一次在建國歷史上把法治作為中央全會的主題。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

14.建國后第一次大轉折是黨的十一屆三中全會的轉折。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

15.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

16.黨的基本路線的核心內容中的“兩個基本點”，是指堅持四項基本原則，堅持改革開放。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

17.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，法律的生命力在于實施。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

18.現在我國改革進入“深水區”，必須通過法治形成更加規范有序推進改革的方式。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

19.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進社會治理方式之一是，堅持系統治理。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

20.從粗放發展階段轉向科學發展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

第二部分;單選題

1.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的法治實施體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

2.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的法治保障體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

3.黨的十一屆三中全會確定，黨和國家的工作重心要轉移到以（）為中心的現代化建設上來。正確√

A.經濟建設

B.階級斗爭

C.制度建設

D.社會建設

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.黨的十八屆四中全會提出，必須更好發揮法治的引領和（）作用。正確√

A.制約

B.規范

C.關鍵

D.重要

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

5.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的的法律規范體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力 您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

6.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的法治監督體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

7.黨的十五大報告指出，（），建設社會主義法治國家。正確√

A.依法治國

B.依憲治國

C.依憲執政

D.依法執政

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

8.我們黨提出，要把權力關進（）的籠子里。正確√

A.制度

B.法治

C.文化

D.紀律

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.總書記指出，（）是解決所有問題的關鍵。正確√

A.發展

B.建設

C.穩定

D.開放

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的黨內法規體系。正確√

A.高效

B.完善

C.完備

D.有力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

第三部分;多選題

1.全面推進依法治國，總目標是（）正確√

A.建設中國特色社會主義法治體系

B.建設社會主義法治國家

C.建設社會主義法治政府

D.建設中國特色社會主義法治文化

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

2.楊小軍教授認為，法治對于反腐的三個作用是（）正確√

A.懲治

B.治理

C.調整

D.教化

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

3.黨的十八屆四中全會提出，要堅持（）有機統一。正確√

A.黨的領導

B.人民當家作主

C.依法治國

D.制度文明

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

4.黨的十八大報告指出，要要推進（）正確√

A.嚴格執法

B.公正司法

C.社會畏法

D.全民守法

您的答案:ABD

正確答案:ABD

答案分析:

5.黨的十一屆三中全會公報提出，要做到（）正確√

A.有法可依

B.有法必依

C.執法必嚴

D.違法必究

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

6.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的（）和責任追究制度。正確√

A.審查

B.記錄

C.通報

D.查實

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

7.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，做到堅持以下哪幾個治理？正確√

A.堅持系統治理

B.堅持依法治理

C.堅持綜合治理

D.堅持源頭治理

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

8.黨的十一屆三中全會公報提出，要使制度和法律具有（）和極大的權威。正確√

A.穩定性

B.連續性

C.功能性

D.制度性

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

9.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設法治中國，必須堅持（）共同推進。正確√

A.依法治國

B.依法執政

C.依法行政

D.依憲執政

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

10.黨的十一屆三中全會公報提出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主（）正確√

A.社會化

B.社會化

C.制度化

D.法律化

您的答案:CD

正確答案:CD

答案分析:

第四篇：略論21世紀我國城市規劃走勢

21世紀是知識經濟時代，是高度信息化、社會化、市場化、法制化、生態化的世紀。可以相信，21世紀我國的城市化進程和現代化建設必將邁上一個新的臺階。

新中國的城市規劃，經歷過20世紀后50年的風風雨雨、大起大落，久經社會實踐的磨合、考驗、錘煉，已經度過了不惑之年，為適應21世紀城市發展建設的需要，一定會根據時代的要求、客觀的形勢和自身的特點，開創城市規劃工作新局面。21世紀我國城市規劃將會以一個什么樣的面貌出現呢？就個人有限認識，對21世紀我國城市規劃走勢發表幾點看法。現代化是城市規劃追求的共同目標

略論21世紀城市發展走向，現代化是城市發展的共同目標，優美環境是城市發展的本質追求，個性特色是城市發展的客觀選擇，可持續發展是城市發展的生命法則，進一步開放是城市發展的必然趨勢。

根據我國經濟社會發展的水平和城市發展建設實踐，21世紀初期，我國城市現代化建設將努力實現以下幾個主要目標：一是達到較高的環境質量，使城市具備健全的良好的生態環境；二是達到較高的生活質量，使城市具備舒適的住房、優美的住居環境、方便的生活條件和齊全的服務設施；三是實現社會設施和基礎設施現代化，使城市具備完善的交通、流通、新陳代謝和安全保障功能；四是實現產業現代化和產業結構的優化，使城市具備賴以生存和持續發展的產業機制與活力；五是實現城市管理現代化，使城市具備法制的、先進的、科學的、高效的管理機制、手段和效力。21世紀我國城市還應當是一個高文化素質的城市。我國具有五千年的文明史，不少城市具有悠久的歷史和傳統文化，這是城市的驕傲與財富，延續歷史文脈，弘揚傳統文化，體現民族精神，提高文化素養，同樣是現代化城市建設的重要目標。一句話，21世紀的我國城市將是一個具有中國特色的社會主義現代化城市。

城市規劃作為城市發展建設的指南和藍圖，理所當然把反映和追求城市現代化的共同目標當作首要任務。盡管各個城市所具有的自然地理、歷史文化、經濟基礎、民族傳統和生活方式等不盡相同，但城市規劃所必須研究和努力展示的現代化城市發展建設方面的基本特征應當是相同的，起碼有以下四點：

第一，空間布局。城市基礎設施和社會設施建設以及各種類型的建筑物、構筑物等有一個合理的空間利用、空間布局和科學的結構形式，決不意味著高層建筑林立擁擠和立體交叉選三架四的空間形態就是現代化城市所追求的空間象征。現代化城市的空間形象應當是一個功能齊全、布局合理、結構先進、空間資源充分利用和體現文化素質、講究環境藝術的空間要素組合所表現出來的空間形態。城市規劃就應當科學地把這一具體空間布局特征描繪出來。

第二，城市環境。城市的各項土地利用、建筑群落、空間交通、經濟活動和園林綠化以及環境保護等能夠符合和保持城市環境的生態平衡，努力營造一個以人為本的生態城市。現代化的城市環境應當是一個沒有環境污染的困惑和壓力，使人們生活得舒適、文明、衛生的，能夠享受大自然的宜人城市、綠色城市、生態城市、健康城市。城市規劃就應當把上述原則和要求具體地融進規劃里，反映在圖紙上，落實在實踐中。

第三，城市硬件。城市所提供的住房、能源、熱源、水、氣、各種物資和社會化所要提供的各種服務等實現齊全、方便、快捷、安全、高質量，并具有高度靈敏的信息和反饋系統。同時，還要求城市具有很高的設防能力，能夠抵御地震、洪澇、泥石流、沙漠化、臺風和火災等的侵害。現代化的城市應當成為一個健全、方便、設防、安全的城市，城市規劃也就應當把城市的硬件設施全面、合理、高標準和系統地進行綜合考慮，統籌安排，統一部署，以便按規劃實施建設，如期實現。

第四，城市文化。城市的歷史文化、民族傳統、人文色彩、時代烙印和城市特色等，是與城市的產生和發展同時存在的物質財富和精神財富，是城市文化的反映和集大成。一個沒有或缺乏文化的城市只能是大量建筑材料的堆積地，或稱為建筑的沙漠。現代化的城市應當是一個城市形象比較美、文化含量比較多、文化素質比較高的城市。城市現代化水平越高，人們越是熱愛和珍惜歷史文化。城市規劃就應當在發掘、保護、發展城市文化上下功夫，使城市以自己的獨特形象和文化光彩屹立于世界城市之林。因此，對于世界遺產、古代遺存、歷史文化名城、歷史街區、風景名勝、文物古跡、紀念建筑、傳統風貌、民族風格、地方風俗和城市特色等必須給予充分重視和突出體現。體系化是城市規劃完善的必然結果

我國城市規劃之樹，經過半個世紀的風吹雨打和社會實踐，已經成為一棵有枝有葉、根深葉茂的大樹。應當相信，21世紀的城市規劃之樹一定會茁壯成長，干壯枝精，開花結果。建立健全自己的城市規劃體系，我認為主要是三個方面：一是建立健全城市規劃設計體系，二是建立健全城市規劃法規體系，三是建立健全城市規劃管理體系。體系化是我國城市規劃完善的必然結果。

第一，城市規劃設計體系。我國城市規劃設計的觸角會深入到城市發展建設的各個方面，形成多層次，分工明確，內容充實，相互銜接而不交叉重復的城市規劃設計體系。一是全國城鎮體系規劃;二是區域城鎮體系規劃，包括跨省域和省域城鎮體系規劃；三是都市圈城鎮體系規劃，主要對直轄市、特區城市、副省級市、省會城市和經濟區域中心城市的城市群進行跨市域范圍的城鎮體系規劃；四是市（縣）域城鎮體系規劃；五是城市總體規劃，包括城市總體規劃綱要、總體布局規劃、專項規劃和近期建設規劃；六是分區規劃；七是控制性詳細規劃，詳細規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，為國有土地使用權出讓轉讓、房地產開發和各項建設提供規劃設計條件及規劃管理依據；八是城市設計，對新建、改建、擴建街區、地段的各種建設要素進行科學的空間組合和環境景觀規劃設計；九是修建性詳細規劃，直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計。主要任務是健全完善各類城鎮體系規劃，提高城市總體規劃中各個專項規劃的有效協調和控制能力，加強歷史文化、風景名勝、生態環境保護，尤其是地下空間開發利用的專項規劃內容；提高分區規劃、控制性詳細規劃和城市設計的覆蓋率，以便盡快把我國的城市規劃設計體系真正健全起來。

第二，城市規劃法規體系。以《城市規劃法》為中心，建立健全包括法律、行政法規、部門規章、地方法規、地方規章和行政措施在內的城市規劃法規體系。從目前情況來看，在城市規劃方面的法律、行政法規、部門規章、地方法規、地方規章、行政措施等六個層次中，法律《城市規劃法》亟待修改，行政法規《城市規劃法實施條例》尚需出臺，部門規章已頒布《建設項目選址規劃管理辦法》、《城市規劃編制辦法》等五、六項，需要進一步健全。各省、自治區、直轄市和具有立法權的“較大”城市都已頒布了城市規劃方面的地方法規，但地方規章尚需加強和配套完善，這還是一個薄弱環節。尤其是行政措施，更大量性的法規制定工作，即無立法權的設市城市和縣城的關于城市規劃方面的行政措施，需要給予足夠的重視，加快法規的制定進程，現在有的城市還是空白，更多的城市需要配套完善。可以說，健全我國城市規劃法規體系任重道遠，尚需加倍努力。

第三，城市規劃管理體系。為依法保證城市規劃的編制和實施，建立健全城市規劃管理體系是非常重要的。包括規劃管理理論體系、機構體系、運作程序體系、制度體系和監控體系等，從目前情況來看，理論體系尚需確立，機構體系尚需健全，運作和制度體系尚需理順和完善，監控體系尚待加強建構。最基本的是從國家、各省、自治區、直轄市，到各個設市城市和縣城健全多層次的城市規劃管理機構體系。按照《城市規劃法》規定，縣級以上城市都應當設置城市規劃行政主管部門，每個城市只能有一個城市規劃行政主管部門，這就是城市規劃管理局。當前668個設市城市中設立規劃局的僅占60％，可見健全城市規劃管理機構體系仍是一個十分艱巨的任務。在健全我國城市規劃管理體系方面尚有大量的工作需要我們去做。規范化是城市規劃成熟的重要標志

新中國的城市規劃經歷了半個世紀的摸索、充實、拓展和實踐的檢驗，城市規劃體系框架業已形成。但是，各類規劃的內容深度、表現形式、質量要求、審批尺度、實施管理程序等還因地而異，往往因編制者、審批者、管理者的認識不同而不同，五花八門，需要加以規范。不規范的規劃，難免出現認識不

一、深淺不

一、步調不

一、甚至無的放矢，各持已見，爭執扯皮，事倍功半。為統一認識、統一尺度、統一步調，提高城市規劃的科學性、權威性和有效指導作用，規范化已成為城市規劃發展到今天的客觀需要和時代要求，無疑是城市規劃走向成熟的重要標志。

我認為，城市規劃規范化，包括內容的規范化，形式的規范化和實施管理手段的規范化，主要應抓住規劃編制規范化、審批程序規范化和實施規劃管理的規范化三個環節。

關于城市規劃編制規范化。1991年10月1 日起施行的《城市規劃編制辦法》是對1980年12月26日發布的《城市規劃編制審批暫行辦法》的補充修訂和改革，已經施行10年了，對規范我國城市規劃的編制發揮了很大作用，隨著市場經濟的深入發展和21世紀城市現代化建設的高要求，城市規劃的內容豐富了，涵蓋面擴大了，針對性強了，深度明確化了，指標體系也發生了很大的變化，表現形式更加多樣化、現代化、形象化，規劃質量有了比較大的提高，尢其是電腦的運用，使規劃文本和各種圖紙質量發生了飛躍。同時也看到，在實踐中有的規劃編制內容超出了本規劃的職能范疇，甚至喧賓奪主，象是一個大雜燴，重點不突出，深度又膚淺，文字也羅嗦，看似大部頭，實際不解渴。也有的規劃完全是按照領導者和業主的意圖進行編制，不少地方違背了基本的規劃原則，影響了應有的規劃質量。為了充實完善規劃內容，抑制不應有的干預，進一步明確規劃編制者的責任，有必要制定新的《城市規劃編制辦法》，或制定實施細則，增加新的內容，提出詳細要求，規范各項規劃的職能，同時對基礎資料、規劃文本、規劃說明、規劃圖紙的具體內容與深度要求，作出明確的規定，提高規劃編制的可操作性。

關于規劃審批程序的規范化。《城市規劃法》有一個審批權限的宏觀規定，對審批程序并不具體明確，通過十年來的實踐，已經有了比較合理的經驗程序和步驟，應當及時總結，出臺《城市規劃審批辦法》，從法律法規上規范各項規劃的審批權限、審批條件、審批內容、審批方法、審批步驟、審批時限和審批制度等，避免審批過程中的隨意性、偏差性、寬嚴不均、手續不全、拖延積壓和主觀意志的決斷，實現及時審批和提高審批質量水平。1998年建設部制定了《城市總體規劃審查工作規則》，提出了城市總體規劃審查的9項重點內容，可以說是在這方面邁出了第一步。

關于實施規劃管理的規范化。關鍵在于建設用地和建設工程項目按照城市規劃進行具體審批的審批權限、審批條件、審批程序的規范化，杜絕多頭審批、越權審批、拖延不批或無合法程序、無完整手續的濫批，以保證各項建設用地和建設工程都能夠嚴格按照城市規劃提出的規劃設計條件和具體要求實施。因此，非常有必要制定一個《建設用地和建設工程規劃審批管理辦法》，指導和規范管理者和建設者的行為，使各個城市的各項建設用地和建設工程的實施規劃管理走上法制化、規范化的軌道。隨著科學技術的進步，我認為，21世紀的我國城市都應當實現運用電腦來進行自動化、規范化、程序化的城市規劃管理，有效避免人為因素的有機可趁和干擾，通過城市規劃管理手段的革新，促進我國城市建設用地和建設工程實施規劃管理的規范化。

為實現城市規劃編制、審批程序、實施管理的規范化，除了建立健全我國城市規劃法規體系，加強城市規劃法律法規和規章的配套建設外，還必須加快出臺和完善健全我國城市規劃方面的各項技術規范、技術性規定、定額指標體系和業務制度，甚至包括業務術語、專用名詞的規范化。應當說，在這方面尚有大量的工作需要努力去做，從而使我國城市規劃的基本法與各個單項法規、國家立法與地方立法、各種行政管理法規規章與技術性法規規章、規范規定有機地結合起來，為21世紀我國城市規劃的規范化奠定堅實的基礎和創造出良好的條件。個性化是城市規劃深化的突出特點

長期以來，由于過去生產力不高，人民生活水平有限和思想政治領域的階級斗爭化，從主觀上到客觀上，城市規劃主要在城市性質、規模、社會經濟發展目標和功能分區、空間布局上作文章，對城市形象美的塑造、環境藝術的講究、城市特色的重視和歷史文化的保護，以及建筑風格的多樣化等觸及不多，很少強調，城市的個性化問題擺不上議事日程，形成了我國城市面貌的千篇一律，百城一面，十分雷同，缺乏個性風采。改革開放以來，對千篇一律的城市面貌感到不滿意，從“城市要發展，特色不能丟”的提出到今天城市形象成為熱門話題，我國城市發展建設呈現出一個由共性突出到個性突出的歷程，城市個性化成為城市規劃深化的一個重要內容和突出的特點。

我認為，在城市規劃中注意突出城市的個性特征，主要應在時代特征、空間特征、文化特征等幾個方面下功夫。

一是時代特征。即反映現時代城市社會經濟發展的個性。城市面貌不是一成不變的，發展是硬道理，發展過程必然帶著時代的烙印，當今社會經濟發展的經濟技術開發區與高新技術產業的崛起、高速公路的發育、超級市場的突起、電視塔的高聳、大型立交橋的增多和成功的人工景觀(如北京的世界公園、深圳的錦繡中華等)，以及新型的生活居住區和地下空間開發等，都是反映時代特征的城市規劃要素和明顯的內容，在城市規劃中必須給予足夠的重視，精心規劃，精心設計，建成精品，凸現現代氣息，突出特色。

二是空間特征。即城市特有的環境空間個性。由于城市所處的地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，就構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝、自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，尤其是杭州西湖、桂林山水、大理蒼山洱海、麗江玉龍雪山、蘭州黃河水、連云港山海奇觀、長治老頂山，以及合肥、南通、聊城的護城河等，賦予各自城市獨具一格的環境空間景觀形象，在城市規劃中一定要給予足夠的保護、控制和充分利用，其景觀特征、觀景視線、植被環境，不允許出現建設性破壞和人為影響。在山、水和風景名勝、自然景觀不明顯的城市，在城市規劃建設中應充分考慮植樹造林、園林綠化、廣場綠化，營造綠色城市環境空間氛圍特征，石河子、濮陽、朔州等城市在這方面都收到了良好作用，塑造了自己城市的環境空間個性特色。

三是文化特征。即城市歷史文化、民族傳統、宗教影響等所反映出來的城市個性。今天，我國已經擁有平遙、麗江兩座古城列入世界遺產名錄，99個國家級歷史文化名城、120多個省級歷史文化名城，大量的文物古跡分布在各個城市里，形成眾多的國家、省級、市級、縣級文物保護單位，再加上歷史街區(地段)和傳統建筑文化等，城市是歷史文化的記錄、積累和延續，每個城市都具有自己的文化歷史之根。城市規劃對于世界遺產、古代遺存、歷史文化名城、歷史街區、文物古跡、傳統建筑、革命紀念地等的保護和利用，必須給予切實的保證和發揚光大，以充分顯示該城市的歷史背景和文化特征，烘托出自己的城市個性。

突出城市個性特色，城市規劃抓好對建筑的審批亦是一個非常重要的環節。大量的建筑和建筑群，是構成城市的主體性要素。應當說，城市面貌的千篇一律，與多年來我國各個城市的建筑形式、建筑風格不敢標新立異，雷同和抄襲是有很大關系的。今天，建筑創作已經沒有了緊箍咒，思想解放，形勢大好，城市規劃行政主管部門在對各類建筑方案審查的過程中，一定要把握好建筑物的性質、規模、功能和合理布局，同時應根據該城市的地方特點，支持和繁榮建筑創作，創造自己城市的建筑構成、形式、風格、基調、符號和傳統色彩，形成自己城市的個性特色。廣州、烏魯木齊、青島、威海等城市在這方面進行了有益的嘗試。21世紀的城市規劃必然會在重視建筑藝術，促進建筑創作繁榮，增強城市個性特色方面，邁開更大的步伐，努力使我國城市規劃建設成為各具特色的城市。公開化是城市規劃進步的客觀要求

過去，城市規劃被看作是城市領導、專家學者和專業技術人員的事，再加上保密的要求，給城市規劃蒙上了一層神秘的色彩，老百姓很少問津。自《城市規劃法》規定城市總體規劃批準后進行公布和國有土地使用權出讓轉讓、房地產開發以及市場經濟發展的需要，杜絕不正之風，城市規劃已經向社會敞開了大門，進入廣大群眾的視野之中，接受公眾的問詢和監督，提高了城市規劃的透明度和公開性。應該說，這是公眾認識規劃、參與規劃、支持規劃、規劃走向公開化的開始，隨著城市規劃的進步，要求21世紀我國城市規劃的公開化呈現出新的局面。

我認為，城市規劃公開化主要表現在兩個方面，一方面是建立健全并實施城市公開化制度，另一方面是提高公眾參與城市規劃工作的程度與水平。關于城市規劃公開化制度，一是規劃編制公開化，即在城市規劃編制的過程中，要征求各有關部門和廣大群眾的意見，城市規劃行政主管部門應當向全社會進行城市規劃有關問題的問卷調查，把問卷調查統計分析報告作為城市規劃編制的依據之一。在城市規劃方案論證的過程中，要充分重視專家、各有關部門和群眾代表的意見和建議，避免單憑長官意志的主觀決策。二是城市規劃批準之后要向社會公布，采取報紙、展覽、電視等各種媒介使廣大群眾了解城市規劃，認同城市規劃，支持城市規劃，自覺服從城市規劃的調整與安排。三是規劃審批管理公開化，即五公開：(1)審批政策公開；(2)規劃要求公開；(3)審批程序公開；(4)審批權限公開；(5)審批結果公開。對于建設用地和建設工程的審批管理，80年代后期就提出了“五公開”，由于種種原因，沒有全面推行，有的城市只實行了“二監督一公開”，主要是公開了規劃設計條件，這是很不夠的，21世紀的我國城市規劃審批管理應當全面實行“五公開”制度。四是監督檢查公開化，尤其是對違法用地、違法建設和違法審批行為的查處，也應當公布于世，從而起到有效有力地遏制違法行為的作用。關于公眾參與，我認為，應當實現三個轉變，即由公眾被動參與轉變為主動參與；由公眾利益參與轉變為自覺參與；由公眾形式參與轉變為實質參與。在城市規劃編制、審批、實施管理的全過程中，對于公眾的參與不能是圖形式、走過場、做樣子，更不能認為公眾參與是添麻煩、惹是非、多此一舉，而應當看到，公眾參與的程度與水平是衡量城市規劃進步的客觀要求和具體表現。

根據多年來的實踐經驗，在城市規劃實施管理過程中，最頭痛的是多頭管理、越權管理和不應當干預的干預；最容易發生偏差的是以權代法、以情代法、以言代法、以罰代法；最難的是公開化管理。要充分體現城市規劃工作的政策性、權威性、公正性、公益性、公開性、公平性、條理性、服務性和效率性，實行城市規劃公開化，全面接受全社會的監督和公眾參與，是時代的要求，市場經濟條件下的客觀需要和保證城市健康發展，進行城市現代化建設的重要舉措。可以相信，21世紀我國城市規劃公開化管理一定會邁上一個新的臺階。

結語

我國世紀之交的城市發展，正經歷著一個由膨脹的城市到健康的城市、由文化的失落到文化的弘揚、由困擾的環境到宜人的環境、由交通的發達到發達的交通，由設施的健全到健全的設施、由突出的共性到突出的個性的成長過程，與此相適應，城市規劃也經歷著一個由資料的積累到資料的雄厚、由經驗的手段到法律的手段、由被動的綜合到能動的綜合、由程序的法定到法定的程序、由科學的決策到決策的科學、由簡單的復雜到復雜的簡單的提高過程，城市規劃面臨著一個量變到質變和跨上新臺階的挑戰和機遇。21世紀我國城市規劃的發展的走勢是全方位、多方面、深層次的，本文僅在城市規劃的現代化、體系化、規范化、個性化、公開化等方面進行一下粗淺的探討，權當作為引玉之磚，以期引起同行的共同討論，為促進和提高21世紀我國城市規劃工作質量和水平做出應有的貢獻。

第五篇：我國法治建設的大轉折和新起點

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我國法治建設的大轉折和新起點

楊小軍

國家行政學院法學部副主任、教授、博導

各位大家好！，我們這一講的內容是，關于學習貫徹十八屆四中全會主要精神。我們的題目叫做中國法治建設，我國法治建設的大轉折與新的起點。

主要講四個方面的內容，第一個方面呢是從歷史發展的脈絡來看，四中全會它的這個和以前的這個歷史發展過程當中，它處在一個什么樣的地位上。第二個呢，想講一講四中全會標明我黨對依法治國的重視的程度，重視的狀態。第三個想講一講，四中全會所顯現出來的關于依法治國的那些轉折。第四個問題呢，想講一講，四中全會對依法治國采取了一些新的起點。下面我們就來講介紹這四個方面的內容。

一、依法治國的歷史發展脈絡

第一個歷史發展的脈絡，對于依法治國，我們國家搞法治建設，不是從今天才開始的，其實從建國以來，我們的黨和國家就一直在推行法治，包括建國初的大量的這個形勢政策和形勢方面的法律等等，包括婚姻法啊，調整婚姻家庭關系和繼承關系的婚姻法，還有憲法共同綱領等等。

但是我們要提的第一個脈絡，是十一屆三中全會，文化大革命結束以后，我們黨在總結歷史經驗教訓的基礎上，在召開了黨的十一屆三中全會，在這個十一屆三中全會當中，有兩項非常重要的內容，一項就是關于黨的基本路線的確定，另外一項就是關于民主法治建設的討論和決定。在關于民主和法治建設這一部分，有這樣一段話，可以概括十一屆三中全會對于這個方面的這個內容，它是怎么寫的，它說為了保障人民民主，必須加強社會主義法治，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律，具有穩定性、連續性和極大的權威。做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。我們可以注意到，十一屆三中全會，在我們黨的歷史上，是一個對法治建設高度重視的一次會議，因為這次會議是文化大革命結束以后的第一次。那么文化大革命這個的它的這種的情況的出現，在很大程度上，除了是我們對這個黨和國家的這個中心工作，它偏離了這個經濟建設，因此它需要轉到經濟建設為中心的現代化建設上來，另外一個，一個形成十年浩劫的一個原因呢，就是民主法治的建設受到了削弱，所以十一屆三中全會開啟了我們建設法治依法治國的一個新的大的起點。在這個起點上，它對法治的強調是非常明顯的。那么在十一屆三中全會的決定當中，講到了一個十六字的法治建杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 設方針，就是現在我們大家都耳熟能詳的那四句話，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。而且講到了這個法律要它這個制定要具有穩定性、連續性和權威，什么樣的權威呢，要有極大的權威。但是這個時候我們注意到，這個時候講法制是講的制度的制，就是我們所說的刀制，主要還是強調這種制度性，就是這種法律制度的這種建章立制的性質，那么這是十一屆三中全會對于法制的這個表述。

到了中共十五大的時候，對法治建設的表述就有一些的變化，在這個十五大報告當中，提出了這么一句話，叫依法治國，建設社會主義法治國家，這是我黨歷史上第一次提出了要建設法治國家，要依法治國，這是一個在十一屆三中全會基礎上的一個進一步的發展。我們注意到這個時候的治，法治啊，已經不是制度的制了，而是三點水的這個，我們叫水治，那么前面那個呢，制度的制，我們叫刀制，就是從刀制到水制，十一屆三中全會以及以前一直講的都是刀制，那么到了十五大以后就講水治，所以而且不但是水治，還講的是，我們要建設法治國家，這個提法也是全新的，這意味著我們對于執政黨對于法治的這個規律性的認識，它地位和作用的認識在不斷的深化，升華，這是第二。

第三，到十八大，中共十八大提出了，法治建設的新的十六字方針，叫什么十六字方針呢？叫科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。我們剛才講了，十一屆三中全會講的十六字方針是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。那么這個呢它主要是圍繞著執法來的，主要是強調制度，所以先要有立，要把法立出來，有法可依，我要執法你得有東西啊，那什么東西呢？那前提就是法。所以十一屆三中全會以后，我們改革開放三十多年呢，法治建設的一個重頭戲，就是建章立制。那么到今天為止，我們已經建了很多章，立了很多制，所以在新的形式下再去講立法，講這個建章立制啊，仍然局限在這個點，顯然是不夠的。所以就必須要有新的內容，新的內容是什么呢？法律就成了這四句話里面的其中一句，而不是全部了，什么意思呢？首先要講立法就是講它的科學性，但是除了立法還有別的，還有什么呢？還有執法，除了執法也還有別的，還有什么？還有司法，那么有了立法、有了執法，有了司法，這個整個環節有了，但是這個社會這個老板性這個所有的社會上的大眾，他如何呢？他還得有個全民守法的問題，這是十八大提出來的。

十八屆三中全會對這個問題，有了新的這個規定，新的提法，十八屆三中全會是一個全面深化改革的決定，這個全面深化改革的決定當中，對于法治這一部分，他用了一個新的概念來表達，叫推進法治中國建設，當然還有很多具體內容，包括這個它的推進布局，推進路徑是這個推進法治中國是怎么推進的。包括司法體制改革是怎么改的對吧，包括行政執法建設法治政府是怎么，應該怎么來強化，來改善。那么以及這個包括如何保障公民權利，如何杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 確保人權等等，這是十八屆三中全會。

那么到了剛剛結束的這個十八屆四中全會，它做了一個依法行政的，全面推進依法治國的這個重大問題的若干決定，在這個決定當中，他對于法治在前面的，我們講在歷來的，在發展的歷史脈絡當中，他提出了一個新的目標，他仍然講，全面推進依法治國，但是全面推進依法治國是什么內容呢？它是要建立法治體系。所以推進法治中國，我們它用了兩句話來表述，就是前半句講，要建立法治體系，后半句講，要建設法治，依法治國建設法治國家。我們一直在講建設法治，推行法治，推這個推進全面推進依法治國，是吧，建設社會主義法治國家，這是從十五大以來，我們就在講，就在講這個依法治國，推進建設法治國家，社會主義法治國家。但是法治國家是什么？這是個目標，那么這個法治國家有沒有更具體的內容呢？其實從十五大以來，我們一直在探索，這個法治國家，它在這個，這個目標上它有什么更為具體的內容。那么四中全會就把這個更為具體的內容講了出來，他寫的是什么呢？叫做法治體系，就是說法治國家到底是含什么？那么就現階段來講，它主要要包含的就是法治體系，所以它是由兩句話來構成的，就是建設法治體系，依法治國，建設法治國家。所以法治國家法治體系，那么我認為從歷史的發展脈絡來看，應該說我們大家可以得出一些結論的。就是打從十一屆三中全會一直到今天，我們黨在依法治國的這條道路上，一直在進行探索，一直在推進，它這個發展的過程是一個逐步的國家，法治建設本身也是一個逐步的過程，而不是一蹴而就的。我們梳理了這個發展過來的這個過程是吧，從十一屆三中全會提出，要保證它法治和，民主和法治的關系。那么到十五大提出，依法治國建設社會主義法治國家。到十八大的所謂新十六字方針，到三中全會的推進法治中國建設，一直到今天的四中全會，提出了法治體系建設。我認為它這個脈絡可以告訴我們，共產黨推進法治建設，它是一個傳承，它也是一個發展，它不是從勢頭縫里蹦出來的，它首先它得有一個發展過程，它一步一步走到今天。第二個呢，它又不是固定在那兒不動，所以它有一個發展和這個升華。這就是我講的第一個問題，關于法治建設，我們的從歷史發展的脈絡來看。二、十八屆四中全會體現我黨高度重視法治建設

（一）“法治”議題的設置

第二個問題，從四中全會與法治的關系來看，我們認為，確實對于法治的重視是非常明顯的，也就是說，角度重視依法治國，法治建設。那么怎么來講這個問題呢？第一，議題，就是把法治作為中央全會的會議的議題，從議題來看，我認為它就是重視，就是我們形象的說，從這個舉措從這個動作看，它就是重視。先不說內容，我們用四句話來概括，它重視的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 程度，它這個議題重視。第一次，第一個是什么啊，就是在黨，在我們黨建黨的歷史上，把法治作為中央全會的主題，這是有史以來的第一次。大家可以去翻一翻，從1921年，共產黨建黨開始，召開第一次一大開始，一直到十八屆三中全會，在歷次的黨代會上，包括代表大會和全會上，都從來沒有把法治作為一個主題，作為一個議題來討論過，那么這是第一次。

第二個第一次，在建國的歷史上，把法治作為了中央全會的主題，在建國的歷史上，把法治作為了中央全會的主題，這也是第一次。那么從1949年建國到今天，我們黨也開了，從七屆這個三中全會開始，三中全會以后，那么我們黨就已經，我們就已經建國了。那么從那個，從那個時候1949年到今天，我們開了很多次黨員，這個黨的代表大會，和黨的這個中央全會。大多數都討論這個經濟建設問題，這個改革開放問題，這個路線斗爭問題，政治問題，組織問題，黨建問題，但是沒有專題討論過法治問題。那么這一次也是第一次。

第三個第一次，是第一次至十一屆三中全會以來，改革開放現代化建設的歷史上把法治作為了中央全會的主題。我剛才講了，十一屆三中全會對于法治已經是比較重視了，已經是重視的程度已經是前所未有了，因為用了很，討論了一個是解決基本路線問題，一個就是解決民主法治問題，從議題來看，占的比重也是很，在歷史上也是很高的。它即便是這樣，那么它也沒有把法治作為一個專門的議題，作為一個主題來進入中央全會。所以我們說，從那個時候開始，十一屆三中全會以來，我們對于法治，也一直是作為一個自然段，它的表述作為一個自然段，作為一段文字，或者說作為一個二級標題等等來討論的。那么把它作為一個專門的議題，這是第一次。

第四個第一次，就是第一次以中央全會決定的形式來對法治問題做出重大安排。光開會不行，你最后還得形成文件，形成決定，所以中央全會它要討論問題，討論完問題對于重大問題，它會作出一個中央全會的決定，這個決定就是黨的文件，就是黨內的最高法規。那么這一個東西，它專門，我們知道中共中央已經作出了關于依法全面推進依法治國若干重大問題的決定。這個在中國共產黨的建黨史上，在建國史上，以及十一屆三中全會以來這從來沒有過就是把它作為一個，不但作為議題而且作為一個決定，它就成為了黨的重大，黨內的重大法規是吧。那么它會對于治黨，對于治國它就具有了綱領性的這個文件的地位。所以我們說，從這四個第一次，能夠做出，我們能夠得出一個結論，就是執政黨，對于法制建設的程度，已經是前所未有。

（二）為什么如此重視法治建設

那么既然如此重視，什么原因，我們就要回答這個問題，為什么這么重視？我認為，一杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是有它的客觀規律，形勢和任務所決定的，我們經常講這句話，形勢和任務，形勢和任務，這句話都講老了，但是這個話是有道理的，任務就是這個黨要干什么，它打算要做什么，形勢呢，形勢就是客觀情況，它只能，它必須，它應該干這些事情。所以形勢和任務是決定這個黨重視這個依法治國，搞法治建設的，我認為是一個基礎性的東西，是一個根本性的東西。那我們來看，哪些形勢和任務決定了為什么要把法治放到今天這個位置，為什么要把全面推進依法治國，重視到前所未有的程度。

第一，發展的形勢和任務。我們的，我們剛才講了，自從十一屆三中全會以后，我們確定了黨的基本路線。小平同志講這個基本路線是一百年不動搖。那么習近平同志在最近的一次講話當中也提到了。說發展是解決一切問題的關鍵，從宏觀從長遠，從歷史來看，如果沒有發展那這個國家這個民族什么問題都不會解決，都解決不了。所以發展是最終解決一切問題的關鍵，所以發展是第一要義，是沒有動搖的。那么但是這個發展我們過去的發展和雖然我們一直仍然要堅持發展，就是以現代化建設為中心的，以經濟建設為中心的現代化的，這個發展，可是這個發展我們面臨著新的情況。

就需要調整，就要從粗放的發展，轉向科學的發展。過去是外延式的粗放發展，也就是往里面砸錢，投，所以投資拉動嘛。那么經過了三十多年，我們再這么做下去，它已經難以為繼，對吧。那怎么辦呢？那我們就要轉向一個內生的發展，由內生動力，由這個，要釋放，我們講讓生產力發揮更大的作用，而且要釋放對它的束縛，讓它變成一個自我的，這個有造血功能的一種良性的科學發展。就必須要通過法治來克服短期化和功利化的趨勢，這就是形勢決定。就是我仍然是發展，發展仍然是第一要義，但是過去那個發展不行了，那種粗放式的，那種外延式的增長，已經難以為繼了，你比如說你投入，你這個我們講投資拉動對吧，然后呢大型項目開始上，把生態環境給搞壞了是吧。

最近一段時間大家都看出來了，北京的霧霾很嚴重了，已經不是，不是什么今天有沒有的問題，好不容易才來一次霧霾，現在是好不容易才來一次藍天。那么這個問題不僅是北京，其實很多地方都已經嚴重到了這個程度。那么你再去搞這種什么粗放式的發展，犧牲生態環境的發展，那就會禍及老百姓，禍及全民，禍及這個中華民族的長遠利益。

所以這個路肯定是不能再這么走下去了。那么以投資，以粗放式，以這個外延式的增長式的發展，已經難以為繼了，那怎么辦呢？那就得改為這個內生式的發展，這就要有什么？要有我們講的通過法治來克服它的短期化和功力化傾向。就是你想哪兒發展你都去發展那不行，那有些地方能發展，有些地方是另外一種發展方式，這個就得通過法治來，就是這個是我們講，我們用法治的方法來固定這個趨勢。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第二，改革的形勢和任務決定了，要高度重視發展，我們第一個是發展，第二個就是改革。從十一屆三中全會以來，我們就在講，我們就在推行改革開放，所以35年來是一個改革開放的35年。那么十八大以來，我們對于改革的重視程度，也是在得到了極大的這個強化。你看，二中全會講什么？二中全會，十八屆二中全會就是它的主題就是討論國務院的改革，就是行政改革，這是改革吧。然后三中全會呢，三中全會就是直接上升到了全面深化改革。所以我們說，改革是我們的一個發展的一個主要方式，是我黨的一個任務，但是改革現在已經進入了所謂的深水區，過去在潛水區，摸著石頭過去就過去了，實際上深水區就不行，深水區是什么？深水區就必須通過法治，來形成更加規范和有序來推進改革的方式，你不能隨便改了，也許我們過程中，哪個地方走不通了，我們找一條能走通的路，我們把這個路打開，我們就改了，我們就走過去了。

但是今天這個形勢已經不允許了，所以在新的改革的時候，你比如說，它這很多利益已經被固化了，那你怎么樣把這個固化的利益給它打掉了，調成新的利益格局沒有法治能行嗎？也推不動了。所以要發揮法治的引領和保障作用，這是四中全會決定的。

第三，社會轉型的形勢和任務也決定了它，社會轉型，社會怎么轉型呢？我們認為社會已經進入了所謂的轉型期，所謂三期疊加里面，其中有一個就是社會轉型期，那么轉型意味著什么？轉型意味著社會糾紛，社會矛盾，因此必須通過法治來化解社會問題的復雜性，與應對方式簡單化之間的矛盾。剛剛開始出現這樣那樣的矛盾的時候，我們覺得這個問題我們把它處理掉就完了，他有意見，他要上訪，我們給他點錢，我們給他做做工作是吧，再不行，我們把它關起來。這種處理方法如果單對某一個具體的事和案件來講可能是有效的，但是你處理完了以后你就會發現，越來越多的問題都出現了，所以我們稱之為簡單化的處理，這種東西是不可為繼的，因為這是社會轉型所帶來的一個鎮痛。那就必須回到法治的軌道上來，我們不是有一個經常有一個說法嗎，人民內部的矛盾要用人民幣去解決，但是實踐證明，人民幣并不能全部解決社會矛盾。那誰能解決呢？法治。得回到法治的規則和法治的軌道上來對吧。我們講第一你得進軌道，你不能在體外循環，我動不動就爬電線桿子，我動不動就堵人家高速。那這種方式也不行的，對吧，所以你得進到軌道來，不能在體外循環。第二處理這個問題，我們得按法治規則，法治的公平正義，有沒有法律標準啊，有沒有政策文件啊，有沒有合理之道啊，你不能說誰鬧的厲害我就給誰，誰不理我就，誰不鬧我們就不用理他。那這個現在在社會轉型期，面對著大量的，由轉型所帶來的社會矛盾糾紛，必須用法治的這個原則和軌道去處理。

第四反腐倡廉，把權力關進，把權力關進制度籠子里的形勢和任務決定的。決定了我們杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 必須要重視法治，立制是一個國家一個政權存在和發展的一個重要的關鍵點。我們現在講，立制腐敗，立制是存在一些問題的，所以我們黨才提出反腐倡廉啊，所以我們才搞八項規定和反四風啊，搞群眾路線教育實踐活動啊，對吧，就是這個黨的干部，我們講領導者啊，是需要去約束和監督的。那怎么來約束他呢，那就把權力關進制度的籠子里，這個制度是誰？關鍵就是法治，就是法律制度是最大的籠子，是最基礎的籠子，也是最牢固的籠子。那我們面對的這些腐敗的現象，我們該開展了一個打擊腐敗，對吧，有一個我抓一個，我發現一個我逮一個，我們講的該查的查，該關的關，該判的判，該殺的殺，這叫治標，它形成了一個，我們要在反腐上，我們有三個目標嘛，一個就是不敢腐，那么懲治腐敗，在很大程度上能解決不敢腐的問題，是吧。就是我形成威懾力，我高壓態勢，我發現一個我逮一個，那么就讓更多的人呢，他就不敢了，是吧，至少他現在不敢了。那這個態勢就被壓住了，但是第二個呢，他還要解決什么問題呢？不能腐，就是他腐不成，他這個門被關了，他想弄那個事他弄不成，這個要靠什么？這個要靠打擊不行，這個要靠治理，這個治理是什么呢？治理就是法治，治理的規則就是法治。

所以理論上我們認為，四中全會實際上是從什么呢？是從權力反腐，這個黨，這個叫紀律反腐轉向法治反復的一個轉折點，這里要高度重視，這就叫為什么，我們這個時候會強調法治，就是它是一個治本，它是一個治本，治本的之舉。那么我們要反腐倡廉，不能僅僅靠治標，它最終還是要轉向治本，這就是一個，這個形勢任務決定的，我們要把法治放在如此高的地位上。所以以上這四個方面來說明，這個為什么要高度重視法治，這是第二個問題。三、十八屆四中全會是全面推進依法治國的大轉折

（一）建國后第一次大轉折：黨的十一屆三中全會的轉折

第三個問題，我們認為，四中全會是全面推進依法治國的一個大的轉折點。說到轉折我們就要來談談幾個問題，第一我黨在歷史上，我們講建國以后啊，我們的第一次轉折是黨的十一屆三中全會，那個被稱之為歷史性的偉大轉折。什么轉折呢？主要是經濟，就是黨的中心工作的這個轉折。在十一屆三中全會以前，我們黨的中心主要在什么呢？在階級斗爭，對吧。所以搞政治運動啊，以階級斗爭為綱啊，階級斗爭是綱啊，這個（鋼鋸木樁），它一抓就靈啊，它是這么一個核心。那么十一屆三中全會，文化大革命結束以后召開的這次重要的歷史會議，它就決定了一個很重要的轉變，就是黨的中心工作，黨的這個工作重心要轉移到以經濟建設為中心的現代化建設事業上來。這是一個很重要的轉折。

自從那個轉折以后，我們就確立了后來所謂黨的基本路線，叫一個中心，就是以經濟建杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 設為中心的現代化建設。兩個基本點，一個叫做堅持四項基本原則，一個叫堅持改革開放。所以到今天為止，我們仍然是這個黨的基本路線，在統領，在指引，在引領全黨和全國。這是一次第一次大轉折。

（二）十八屆四中全會是又一次大轉折

四中全會我們認為它是又一次的大轉折，它轉了什么呢？第一認識的轉折，對誰的認識？對法的認識，對法治的認識。堅持中國特色的社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一，這是認識的一個轉折。過去我們是沒有這樣的問題的。那么現在對于黨、國家、人民是什么關系？因為搞法治建設就面臨著一個問題，什么問題呢？就最近外媒在這個，國外的媒體也發表了很多，關于中共這個十八屆四中全會的開會以前和開會期間，開會結束以后，發了一些文章，發了一些評論，有一些觀點，也提出，他們其中有提出一個，提出一個問題，說那意思在中國這個搞法治建設，那到底是黨大還是法大，這個問題過去一直認為是比較敏感的，其實也不敏感，我覺得這個問題我們黨已經認識到了，已經回答了。我們叫什么呢？黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一。怎么統一？黨大還是法大這個問題你不回答，你要是沒有認識到位，你是無法回答的，我認為四中全會回答了這個問題，這是認識上的一個一次升華，就規律性認識的一次升華，它怎么回答的呢？法治，黨大還是法大這個問題，本身就是個奇怪的命題，黨是一個主體，法治一套規則，你把主體和規則擱到一起來比較，這是有問題的，這個問題，提出這個問題，討論這個問題，我就覺得它本身就是一個有問題的問題。就像我們講，一個家里面，你給我講家有千口，主事一人，那這個戶主是，他是，是老大，但是老大你得按照什么規則來呢？你不能想怎么干就怎么干吧，你就有一些規則，是吧。比如說過去講，這個有這個家族，有祖宗的什么家法，有這個家訓，他就要管你呀。那么黨大還是法大的這個問題，我們就這樣來回答，黨仍然是執政黨，黨肯定是領導者，從主體來講，它就是大的，但是黨按照什么來領導呢？按照法治，所以黨也必須在法律范圍之內活動，你也必須依法執政，必須治國按照法治，這毫無疑問的，所以我認為這樣，這樣的認識，這樣的提法，就是認識上的轉折，我們不要回避這些問題，也不要羞羞答答的，這要有理論自信，才能作出這樣的認識和轉折。

憲法是國家的根本法，堅持依法治國，首先要堅持依法依憲治國，堅持依法執政，首先要堅持依憲執政，依法治國對國家而言，依法執政是講執政黨，就是講我們對于認識上，我們認為無論是對黨還是對國而言，憲法都是根本，我認為憲法是國家的根本沒問題，但是把憲法講到依憲執政上去，是認識的轉折，就是黨的運行也得首先得依據憲法，這就把黨和法杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的關系拉的更近，它的認識，它這個規律性認識，這種關系的認識，比以前有了極大的變化，我認為這也是個轉折。

第二，我叫戰略的轉折，什么叫戰略的轉折呢？就是依法治國是黨領導人民群眾治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，四中全會專門以中央全會的形式來討論法治就意味著，我們這兩句話，第一，它成為了基本方略，第二，它成為了基本方式，就是法治作為黨治理國家的基本方略，法治作為治國力爭的一個基本方式，這兩個基本，我認為就是共產黨執政方式的一個戰略的轉移，方略是什么？方略就是，我們叫方向和策略，就是講全盤的戰略布局，全盤的戰略布局，法治是布局的這個全局的安排，就戰略布局，就是個戰略，不是個小的問題。第二，它方式，那就是手段、工具和措施，那就意味著我們在治國力爭這些大事大非的問題上，法律不是，法治不是權宜之計，而是一個基本的戰略，在這個戰略當中，你還得用這個基本的方式，你不能想用就用，不想就不用，對不起，它這個基本方式，你要經常用，主要要用，而且還要重要的用，這就是戰略的轉折。

第三，我們叫路徑或者叫布局的轉折，就是我們推進法治，要有什么樣的路徑，通過什么布局來，四中全會做了一個明確的回答，他講什么呢？依法治國，依法執政，依法行政，共同推進，法治國家，法治政府，法治社會一體建設，這就是四中全會確定的，推進依法治國的布局路徑，這是它的一個總布局，我們怎么來干這個事情，我們就把系統的來推進，你看，依法治國講的是國家，依法執政講的是黨，依法行政講的是政府。然后還有這個什么？法治社會講的是誰？法治社會就講的是蕓蕓眾生，普通老百姓，企事業單位，所有這個社會的主體，天下之人，既講了黨，又講了國家，還講了政府，還講了人民群眾，法治建設是這么，中國的法治是全方位的，所以它這個整個，我們講它這個布局、途徑，它不是某一個方面的孤兵，孤軍深入，它是相互聯系的，其實這個問題我覺得各位在工作當中，都應該有，有切身的體會。你比如說我們經常講，政府在這做決定，政府去落實，那么這個縣委，這個縣政府在落實，他是誰呢？縣委在后面做決定。那你告訴我，這個事情誰說了算，你說政府要依法行政，但是那個縣委，那個黨委他要不依法呢？那政府還得去落實，所以他也得講依法，這就叫依法執政和依法行政共同推進。然后好了，第二個，我們講了很多黨政，黨政機關都要講法治，都要依法，那老百姓要不按這個來呢？（鬧而優則仕）呢？所以講法治不是講某一個方面，而是講全方位。

第四，體系的轉折，這個大轉折當中，我們講從法律體系向法治體系的轉折，四中全會的決定當中有這么一段文字的，這么一段精彩的表述，我們要完備的這個法律規范體系，要高效的法治實施體系，要嚴密的法治監督體系，有利的法治保障體系，要形成完善的黨內法杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 規體系，五大體系，我想說兩點，第一，這個轉折是講從法律體系向法治體系的轉折，這絕對不是一個簡單的文字問題，法律體系就是我們立，我們建章立制，核心問題是我們制定多少規定，把制度給搞起來，法治體系就沒這么簡單了，它當然包括建章立制，既包括章，也包括制，但是它可不僅僅是章和制，它還有第二，什么內容呢？法律規范體系，實施體系，監督體系，保障體系和黨內反饋體系，實施、監督、保障三大內容，而不僅僅是第一個什么法律規范體系的問題。所以這個轉折我認為四中全會里面這個轉折當中最大的，這個成為了法治國家的一個主要內容。那么黨內法規體系，把它放在法治體系當中，這是四中全會的，這次的新亮點，就是法治不能光講，因為我們是知道，不能光講國家的法律，還得講黨內，黨規黨法，為什么？因為它是執政黨。所以今天這個法治的概念里面，實際上已經融入了黨內法規的元素在里面，你作為這是一次新的提法，所以我們講大轉折，是講這四個方面的，認識的轉折，執政治國力爭戰略的轉折，然后布局路徑的轉折，以及法治體系的轉折，來構成了我們所說的四大轉折。四、十八屆四中全會開啟依法治國的新起點

第四個問題，開啟了新的起點，推進依法治國的新的起點。推進法治建設，推進，全面推進依法治國，其實我們一直打從十一屆三中全會以來，我們在講法治的時候，一直都講的是中國的社會主義法治，后來這個提法就被固化下來，就中國特色的社會主義法治，這叫什么？這叫道路，這個道路是沒有動搖過，也沒有變過，到四中全會仍然堅持，叫堅定不移走中國特色社會主義法治道路，所以這個，這個是，這是一個政治原則，它是一個政治屬性的，道路不變，但是在道路上，四中全會派了，我們叫開啟了一個新的起點，或者叫新的局面，因為它形勢任務不同，那哪幾個新起點呢？

第一，國家治理體系和治理能力的新起點，十八屆三中全會是全面深化改革的這個決定，那么三中全會講的這個改革，全面深化改革的總目標就是，第一是堅持社會主義的道路，這個是不動的，第二，在這個基礎上，我們才來這個，實現國家治理體系和治理能力的現代化，對吧，那么這個治理體系和治理能力的現代化，它是什么內含呢？現代化的治理體系就主要的內容就是法治體系，現代化的治理能力它的主要的內容就是法治，依法治理的能力，所以你注意，我們在講治理，社會治理的時候講，講了四個治理，對吧，源頭治理，綜合治理，依法治理等等，它里面也有一個叫依法治理。那么在四中全會把全面推進依法治國，作為一個決定，一個重大安排，一個重大部署的時候，他就給這個國家治理體系和治理能力注入了法治的元素，所以下來這個治理，什么叫治理體系？治理體系里面大部分內容就是法治體系，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 你怎么治理，那你就搞一些法治體系出來，你就建成這個法治體系。對吧。

你比如說我們把這個問題講的更具體一點，說這個老百姓他有訴求，他怎么反映？寫個信，告個狀，起個訴，打個官司，還是怎么著了？那他去找你，你要不理他呢？你不接受他怎么辦呢？你有沒有一套制度體系來接受所有人提出的訴求，你別小看這個問題，當你辦事辦不成的時候，你要投訴他的體系是什么？當有人（看卡）拿吃藥的時候你怎么去投訴，你有這套體系嗎？有一個完備的體系，有效的體系，監督的體系嗎？那怎么辦？所以我們也有人跑去堵高速公路，坐到政府門口去。那現在你從法治建設上來，你就把這套體系給健全，就訴求反映的體系，我們拿這個來講，所有的國家，所有的政權，它都要解決這個問題，那么在你這個地方是那樣的，那個地方是那樣，不能夠依靠個人的，說他這個人清明一點，他搞的好一點，這是難以為繼的，那因此整個我們必須通過法治體系來解決這個。比如說我剛才舉個例子，叫訴求反映體系的問題，用法治的方式來，所以國家治理體系和治理能力，在四中全會以后，它主要變成了一個法治體系和法治能力，這就叫新的起點。

第二，建設發展的新的起點，我們剛才講了，我們仍然是建設發展，這個路是沒有變的，任務是沒有變的，對吧，但是我們通過什么方式來發展，我們靠外延式的，還是靠內生動力？當然是走內生動力，當然是走市場經濟，那這個市場經濟它就是一個法治，就是一個法治經濟。過去講，過去做，我們講做生意，大家都有體會，它是熟人經濟，一幫子老鄉，幾個認識的朋友，我們連著，我跟你認識，你的貨賣給我，我賣給他，對吧，我們都是熟人，那我們遇到一個生人怎么辦呢？遇到一個生人我們要跟他做生意，我們先把他變成朋友，然后我們再跟他做生意，所以先喝酒，先吃飯，先認識，聊天，認識到差不多了，覺得這個人可交，我再跟你做生意，這叫什么？這叫熟人經濟，這是經濟發展的一個最初的心態，但是現在你看那些，阿里巴巴成為一個在美國上市的公司，是吧，他是一個陌生人的經濟，他誰都不認識，他不需要請誰吃飯，不需要認識什么親戚老表，誰都不認識，就通過網上就完成了，這就是新的經濟劣態，經濟形態，經濟發展的模式，那么它更多的是這個東西，那你說你到銀行去存錢，你跟銀行的人認識嗎？你不認識，那你為什么愿意把錢交給他，所以現代經濟，現代的發展，應該是一個這么一種狀態，那么陌生的經濟，它是非人格化的，非人格化的，它就，那就誰來推動它呢？法治，就是你跟它不認識，你交給它，你覺得可怕嗎？那我總得有保障，誰來保障，法治，就你敢把，人家把錢給你放在這，然后你直接揣兜里，你就給人家，就給人家吞掉了，那就，他就會收拾你，那誰收拾你呢？刑法，警察就會來抓你，對吧，法院就會判你，這就是什么？這就是法治。所以我們講，建設發展進入到市場經濟的今天，必須用法治來樹立新的發展起點，它這個叫透明化，可預期的市場經濟的發展規則，應該說杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是新的起點。

第三，全面深化改革的新的起點，三中全會提出了全面深化改革，這個改革我們認為在今天是遇到了不小的阻力，也就是說改革遇到了來自于方方面面利益固化的這個阻礙，那要打破這個阻礙，你靠什么？靠人，難以為繼，靠人你也力不從心，那就靠什么？靠法治，靠法治的權威，所以深化改革是要發揮法治的引領作用和保障作用的，我首先給你引導上哪走，然后我把它固，我打破以后，我處理新的改革格局以后，我用法治把它保障起來，所以我們講，四中全會實際上開啟了一個全面深化改革的一個新的路徑，新的起點，就是用法治去發揮，去促進改革，用法治去引領改革，在法治軌道內改革，用法治來保障改革的成功，這就是一個新的起點。

第四，反腐倡廉的新的起點，剛才我們講了，有人總結過，說我們的反腐經歷過幾個階段吧，第一個是運動反腐，是吧，我們過去也這么干，就包括文化大革命等等，它也是這個，里面也有些反腐的這個做法，是吧，什么貪污犯，那個時候沒有什么受賄的，有的大概就是一些經濟上，就主要是貪污了，那么貪污的被抓起來，該抓的抓，該判的判，該殺的殺，他也有這個，也有這種案例，個案。第二個是什么呢？運動式反腐，運動式反腐，它的弊端在哪呢？它把這個社會搞亂了，沒有了秩序，那后來呢？我們又進入第二個這個階段，我們叫權力反腐，就是某個領導他要干這個事情，然后現在就進入到黨內紀律制度反腐，但是到今天我們認為開了一個四中全會以后，他要開始從治標轉向治本的，治標和治本同時推進的這個四中全會，它確定了一個法治反腐，那因此這個對于治標就具有，對于反腐當中的治標，具有關鍵性作用，法治對于反腐也不僅僅是治標治本的問題。

我認為法治對于反腐有三個作用。第一，是懲治，就是打擊，法治不是僅僅講什么規則的公平，法治也有一個以法律為權威來打擊違法犯罪的問題，所以它第一個功能就是打擊、懲治，第二個功能是治理，就是從制度本身去解決問題，從體制機制上，來解決治本的問題，第三個是調整，是利益格局的調整，它需要平衡利益，需要調整利益，需要兼顧各方利益，對制度進行重新設計，進行調整，所以我講懲、治、調，對于反腐都具有重大意義，那么在今天四中全會開啟了這個易于法治反腐的新起點，它應該繼續發揮這三個方面的功能。

第五，法治實踐的新起點。四中全會公報里面講，法律的權威在于實施，法律的生命也在于實施，這個話最早是習近平同志在紀念現行憲法頒行三十周年的慶祝大會上的講話里面講，他講憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，對吧。那么后來前一段時間在這個，全國人民代表大會制度，慶祝它的六十周年的這個大會上，習近平同樣講了這句話，就是法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。那么今天四中全會也講，也把這句話寫進了中杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 央全會的決定，寫進了黨的文件當中。叫什么？法律的權威在于實施，法律的生命也在于實施。那就是說關鍵的問題是實施，中國法治建設，法治實踐的新起點，是要把墻上的法律，變成地上的實踐，把紙上的法律變成生活當中的事實。我認為這就是推進法治的一個新的起點，所以才會講到這個體系的建設，講規范體系，實施體系，監督體系，保障體系等等，那我們來說說這個，你這個法律實施需不需要，需不需要，需不需要一定條件。

比如說執法人員，對吧，這個執法人員他不夠，執法人員他不懂，這法律怎么實施，說這個食品藥品這個監督，我們制定了新的這個食品安全法，對吧，但是安全法它得有專業的人員去執行，我們再具體講一點，說檢測這個瘦肉精，它是要靠試紙，靠設備，那需要錢的，但這個設備試紙，這是不是法律，這個法律實施的條件，條件和保障呢？所以你離不開，我們講保障體系，經費保障，人員保障，組織保障，領導保障等等都是，還有體制機制的保障。

你看我們再舉個例子，這個四中全會里面講到了一個關于司法的這個，司法體制的問題，就是所謂法律監督，法律實施體系。他說這個，我們一直在講，說這個領導干部，有些地方司法機關辦案的時候，受到外來的這個干預，打個招呼，這個插手一下別人的案件，過問，干預等等，這個事情層出不窮，雖然不是很多，但是也不少。那我們一直在說不要干預，不要干預，但是他不聽，我們講了多少年，效果很有限，那么這一次他就規定了一個制度，你注意，很有意思，他講什么，那你就所有過問案件和插手案件的人都要記錄下來，然后要通報，記錄通報和責任追究，三個關鍵詞記錄下來，誰過問過這個案件，誰對這個案件發表過指示，都給我記錄，那你，我們現在來說，這就叫新的實施方案，過去有規則，但是沒有落實，那現在他就落實了，說我還是要實現這個規定，不要去干預，但是怎么呢？那就是誰來過問，就把誰全部記錄下來，然后記錄下來以后，通報給上級黨委，上級機關，如果認為你有問題，那就追究你責任，我覺得前兩個規定就足以嚇倒一大批人。第一，你過問了，你為什么要，你這個領導為什么要原告的這個，原告給你寫了個什么緊急會議書，你為什么要在上面簽這幾個字，叫請依法酌辦，我記錄下來，哪個書記寫的，哪個司長寫的，哪個人大主任寫的，他怎么寫的，他何年何月寫的，寫在誰的這個報告書上，是橫著寫還是豎著寫的，拿過去，記錄下來，然后給上級黨委，他的上級機關送過去，通報給他，說有人，你這個地方有人干預我們這個事情，那你去給他做解釋，會嗎？他肯定不去，他就不會去干預了，所以我認為這個制度，就是一個法治，法律規定的實施體系，就是這個東西一點都不虛，當墻上的法律要變成地上的實踐的時候，要落地的時候，它需要扎扎實實的制度和推進策略的。

我認為這五個方面，能力，國家治理體系和治理能力的新的起點，這個經濟建設，社會發展的新的起點，全面深化改革，依法改革的新起點，和法治反腐的新起點，以及法律實施杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的新的起點，好了，我們要講的這個第四個內容，關于新的起點就這些。

各位關于這一堂課，我們講了四個問題，第一個從歷史的脈絡來看，第二個，這個四中全會是如此的重視法治，第三個，這是一次依法治國方略的一個，方式的一個基本轉折，一個大轉折，第四個，這是一個推進法治建設的新的起點，來概括四中全會的這個它的新亮點，今天就講到這里，謝謝大家。